于文善，顏 曉

(阜陽(yáng)師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236037)

近代中國(guó)地方政府制度的構(gòu)成及其運(yùn)作研究長(zhǎng)期以來(lái)是學(xué)術(shù)界關(guān)注和研究的一個(gè)熱點(diǎn)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多因素，對(duì)近代中國(guó)地方政府，尤其是南京國(guó)民政府建立初期前十年地方省級(jí)政府制度(以下簡(jiǎn)稱“省制”)的研究尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如今梁華瑋博士的《國(guó)民政府時(shí)期省制及其運(yùn)作研究(1925—1937)》(該著由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2021年6月出版)一書的出版可以說(shuō)彌補(bǔ)了這方面研究的遺憾。該書有助于讀懂民國(guó)的歷史，也有助于了解中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主革命。其特點(diǎn)如下：

一、內(nèi)容豐富，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)

該著主要對(duì)國(guó)民政府時(shí)期(1925—1937)省制進(jìn)行了系統(tǒng)研究。論著除去緒論、結(jié)語(yǔ)，一共有四章構(gòu)成。第一章：實(shí)施新省制；第二章：省治理結(jié)構(gòu)；第三章：省運(yùn)作機(jī)制；第四章：省政府職能，共計(jì)30萬(wàn)字。四章內(nèi)容看起來(lái)有點(diǎn)簡(jiǎn)單，但涉及的內(nèi)容非常豐富，包括對(duì)國(guó)民政府時(shí)期地方省制的來(lái)源和建立過(guò)程的闡述，對(duì)省制的運(yùn)作及其效能的分析，對(duì)省制的演變、省治理結(jié)構(gòu)、省運(yùn)作機(jī)制和省政府職能的探討，對(duì)省制及其運(yùn)作過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)等。統(tǒng)攬全書內(nèi)容，對(duì)國(guó)民政府時(shí)期(1925—1937)地方省制的內(nèi)容有全面的了解，對(duì)中國(guó)行政制度現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型問(wèn)題會(huì)加以認(rèn)真地思考、探究。正如該著序言所述，作者“深入考察了省政府職能的制度設(shè)計(jì)、實(shí)際履行的職能、產(chǎn)生了什么樣的效能以及為什么產(chǎn)生低效的原因,等等。這樣就使我們對(duì)省政府職能有了比較全面的、清晰的了解”[1]序言。

內(nèi)容安排凸顯了該著結(jié)構(gòu)體系的嚴(yán)謹(jǐn):第一章實(shí)施新省制闡述的是國(guó)民政府時(shí)期地方省制的來(lái)源和建立過(guò)程;第二章省治理結(jié)構(gòu)是對(duì)省職能機(jī)構(gòu)演變的分析;第三章省運(yùn)作機(jī)制涉及決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、辦公機(jī)制、公文機(jī)制等;第四章省政府職能對(duì)省政府的社會(huì)治安、災(zāi)害救濟(jì)、社會(huì)保障、改善民生等職責(zé)加以了探討。結(jié)語(yǔ)對(duì)國(guó)民政府時(shí)期地方省制的利弊得失進(jìn)行了總結(jié)。各部分內(nèi)容闡述事理明確、脈絡(luò)清晰、關(guān)聯(lián)度高，層層圍繞國(guó)民政府時(shí)期地方省制這一主題展開(kāi)。

二、史料翔實(shí)，用之規(guī)范

歷史著作的書寫貴在占有翔實(shí)、豐富的史料。史料其實(shí)也是中國(guó)史學(xué)的根基，誰(shuí)先占有某一領(lǐng)域研究的史料，誰(shuí)對(duì)這一領(lǐng)域問(wèn)題的研究就占有先機(jī)，回頭再來(lái)對(duì)這一問(wèn)題加以研究，就能得出令人信服的結(jié)論。該著在寫作過(guò)程中對(duì)史料的收集頗費(fèi)功夫，對(duì)史料的運(yùn)用頗講規(guī)范。

首先，在史料的收集方面，可以看出作者對(duì)史料的占有非常翔實(shí)，史料收集面很寬。該著的寫作占有和收集的史料有《國(guó)民政府檔案》等官方的檔案，《中央日?qǐng)?bào)》《國(guó)民政府公報(bào)》和各省政府公報(bào)等官方報(bào)刊，有國(guó)民政府文官處編印的《國(guó)民政府法規(guī)匯編》(1928年1月—1931年3月)等民國(guó)文獻(xiàn)，有各省政協(xié)編印的文史等憶述資料，尤其是《國(guó)民政府檔案》等史料的收集與運(yùn)用?！秶?guó)民政府檔案》系中國(guó)臺(tái)北“國(guó)史館”所藏檔案，作者在攻讀博士期間曾前往臺(tái)北“國(guó)史館”做過(guò)階段性的訪學(xué)研究，于此收集了這一檔案史料，該史料匯集歷次省組織法的修訂情況文稿、函電、報(bào)告等，中央與各省的各種往來(lái)函電，中央對(duì)各省的調(diào)研和監(jiān)督函報(bào)，各省政府組織及人事變動(dòng)上報(bào)中央的函電,以及地方一些相關(guān)地方政治情況的呈請(qǐng)、建議和匯報(bào)等，這些史料的運(yùn)用使我們能夠更全面地了解國(guó)民政府時(shí)期省制實(shí)施具體狀況和制度設(shè)計(jì)等情況。

當(dāng)然，在對(duì)收集的史料運(yùn)用時(shí)，作者也有意識(shí)地比較多種史料，盡量做到史料用之規(guī)范。畢竟《國(guó)民政府檔案》《官方報(bào)刊》史料顯示的主要是官方政績(jī)，體現(xiàn)的是政府的權(quán)威，客觀性或許存在一些問(wèn)題，這就需要與其它史料相對(duì)照，該著在寫作同時(shí)也參考了不少民國(guó)文獻(xiàn)和憶述資料，經(jīng)過(guò)鑒定、對(duì)比和考證后加以利用，彌補(bǔ)了上述官方史料所無(wú)法體現(xiàn)的真實(shí)情況，效果也如序言所述，論著在資料的運(yùn)用上，以省政府公報(bào)所刊載會(huì)議記錄作為省制運(yùn)作機(jī)制的例證，確實(shí)有相當(dāng)?shù)恼f(shuō)服力。

三、史論結(jié)合，言必有據(jù)

該著作為一部嚴(yán)謹(jǐn)性的學(xué)術(shù)著作，能夠用比較準(zhǔn)確樸實(shí)的話語(yǔ)言事說(shuō)理，同時(shí)，輔之以適當(dāng)?shù)恼摀?jù)，做到史論結(jié)合，言必有據(jù)，對(duì)讀者全面了解國(guó)民政府時(shí)期(1925—1937)地方省制的內(nèi)容有重要的幫助。

史論結(jié)合，言必有據(jù)，是說(shuō)歷史研究必須做到觀點(diǎn)和材料的統(tǒng)一,史實(shí)與理論的有機(jī)結(jié)合,做到從史實(shí)中引出理論，用史實(shí)說(shuō)明理論，用理論分析和解決實(shí)際問(wèn)題，這是中國(guó)史學(xué)研究的傳統(tǒng)方法之一。如：該著在追溯國(guó)民政府時(shí)期新省制實(shí)施的原因時(shí)，通過(guò)對(duì)1925年廣州國(guó)民政府頒布的《省政府組織法》內(nèi)容的分析指出：“國(guó)民政府實(shí)施新省制，以區(qū)別于以往的省制，這在現(xiàn)代中國(guó)轉(zhuǎn)型過(guò)程中是一個(gè)值得肯定的進(jìn)步。但是，這是否意味著新省制會(huì)一帆風(fēng)順地在中國(guó)各省較好地實(shí)施下去，因而，也產(chǎn)生較好的并獲得普遍認(rèn)可的效能呢？事實(shí)卻并非如此。恰恰相反，新省制一開(kāi)始就遭到部分時(shí)人‘非難’。有人指出，國(guó)民政府‘一切黨政制度，多取法于蘇俄，而委員制是蘇俄徹底所采用的，所以，便加仿行’?！盵1]39在分析國(guó)民政府委員會(huì)決策機(jī)制效能時(shí)，該著通過(guò)1930年2月修訂公布的《省政府組織法》內(nèi)容的分析指出：省政府委員會(huì)的運(yùn)作，形成了省政府主席主持和省政府委員會(huì)集體議決相結(jié)合的獨(dú)特機(jī)制。這種機(jī)制產(chǎn)生了兩方面的結(jié)果：一是限制了省政府主席的權(quán)利；二是省政府全體委員參與議決，并非主席一人獨(dú)斷專行，具有一定民主進(jìn)步價(jià)值，至少在形式上擴(kuò)大了參與成員，形成多數(shù)人政治參與機(jī)制。[1]167文中類似通過(guò)史料分析，再加以總結(jié)的史論結(jié)合的內(nèi)容頗多。

言必有據(jù)其實(shí)也是史論結(jié)合的一種用法。該著的寫作充分體現(xiàn)作者在這方面的功底，廣于讀書，善于對(duì)學(xué)者觀點(diǎn)的總結(jié)、應(yīng)用。如：該著在分析20世紀(jì)30年代國(guó)民政府施行新省制的效果時(shí)，借助學(xué)者的話指出：“自新省制實(shí)施以來(lái)，瞬經(jīng)數(shù)載，言其結(jié)果，實(shí)為害多利少；成績(jī)未睹，而流弊甚多，較之以前省制更劣?！盵1]54該著在探討國(guó)民政府職能變化時(shí)，引用學(xué)者的觀點(diǎn)：“政府日趨擴(kuò)張，彼之地位，已由防盜息爭(zhēng)之警察，進(jìn)為社會(huì)幸福之改進(jìn)者。公路之修筑，衛(wèi)生之設(shè)備，災(zāi)疫之防止，公用事業(yè)之辦理等?！盵1]209

史學(xué)研究立足于史論結(jié)合，言必有據(jù)是學(xué)者的基本功，只有學(xué)者在觀念上高度重視，在方法上敢于探索，于實(shí)踐不怕嘗試，才會(huì)取得良好的研究成果。

四、理論研究、現(xiàn)實(shí)關(guān)照

“歷史是最好的教科書”“歷史是最好的清醒劑”“歷史是一面鏡子”“學(xué)史可以看成敗、鑒得失、知興替”……[2]黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于歷史和黨史學(xué)習(xí)的講話，深刻揭示出歷史和黨史學(xué)習(xí)的目的和價(jià)值，這也為歷史和黨史研究者指明了方向。

理論研究、現(xiàn)實(shí)關(guān)照指的就是歷史研究既要注重理論的思考，同時(shí)，要為當(dāng)今現(xiàn)實(shí)提供重要的參考價(jià)值，做到看成敗、鑒得失、知興替，《國(guó)民政府時(shí)期省制及其運(yùn)作研究》一書寫作目的即在于此。這一點(diǎn)也正如該著作者在緒論中強(qiáng)調(diào)的：本研究的中心內(nèi)容就是國(guó)民政府時(shí)期省行政治理狀況的歷史經(jīng)驗(yàn)記載和研究分析，深入總結(jié)省政在地方治理歷史進(jìn)程中的良好經(jīng)驗(yàn)和利弊得失，這將為中國(guó)共產(chǎn)黨完成執(zhí)政黨現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)今國(guó)家治理現(xiàn)代化提供一定的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。同時(shí)，作者還強(qiáng)調(diào)，本研究也能為當(dāng)前地方行政改革的爭(zhēng)論提供一些歷史和理論借鑒。正如作者指出的，自民國(guó)以來(lái)，縮小省區(qū)運(yùn)動(dòng)也成為學(xué)界、政界熱議的重要論題之一。當(dāng)前，又有很多關(guān)于是否實(shí)行“省管縣”改革等現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)的問(wèn)題討論。這些話題的討論中，既有利于總結(jié)地方行政制度的利弊得失，又有缺乏歷史經(jīng)驗(yàn)的理論探討的盲目性。因而，本課題在總結(jié)國(guó)民政府時(shí)期省制及其運(yùn)作的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，為減少上述問(wèn)題討論的盲目性，為推動(dòng)地方行政進(jìn)一步改革與發(fā)展提供些借鑒。

歷史經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，國(guó)民政府時(shí)期省制的建立及其運(yùn)作其實(shí)表明的就是國(guó)民政府希望通過(guò)建立新省制，希望通過(guò)一系列不同于以往省制的運(yùn)作方式來(lái)達(dá)到穩(wěn)定地方政治、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的目的，這一“改革”措施的出臺(tái)及其實(shí)施盡管成效不突出，但對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化仍具有重要的借鑒與啟示意義?，F(xiàn)今，不少地方政府在貫徹落實(shí)中央決策方面，在推進(jìn)地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化方面，仍面臨著較多問(wèn)題，這是值得深思的。

總之，作為一部研究國(guó)民政府時(shí)期省制及其運(yùn)作的論著，在本研究領(lǐng)域可以說(shuō)具有進(jìn)一步深化和開(kāi)拓之功，加深了學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。但是，作為一部中國(guó)現(xiàn)代史論著，從系統(tǒng)性及發(fā)展研究的視角出發(fā)，仍存在一些不足，比如：該著研究只截止到1937年，1937年以后國(guó)民政府省制的變化沒(méi)有涉及，系統(tǒng)性、全面性不足。還有，作者既然強(qiáng)調(diào)本研究的目的是為中國(guó)共產(chǎn)黨完成執(zhí)政黨現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)今國(guó)家治理現(xiàn)代化提供一定的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但該論著缺乏這方面歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，希望今后論著修訂時(shí)能彌補(bǔ)這方面研究的不足，也希望后來(lái)者進(jìn)一步深化這一領(lǐng)域的研究。