張萬(wàn)壽

（淮南師范學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 淮南 232038）

一、核心概念界定

（一）公共服務(wù)

公共服務(wù)概念十分寬泛，通常從狹義和廣義兩個(gè)角度進(jìn)行理解。 站在廣義的角度來(lái)說(shuō)，其指的是政府通過(guò)自身?yè)碛械馁Y源來(lái)滿足社會(huì)直接和間接需求而提供的服務(wù)總和，物質(zhì)類和非物質(zhì)類均包含在其中［1］。 而站在狹義的角度考慮，其指的是政府為社會(huì)提供信息服務(wù)、 技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)服務(wù)等，并不是以物質(zhì)形態(tài)而存在的，可理解為政府為社會(huì)提供的無(wú)形服務(wù)。此外，公共服務(wù)還有兩方面的含義：第一，政府借助自身權(quán)利盡可能地滿足大部分的需求，也盡可能讓社會(huì)上的居民都能夠享受到最基本的福利， 政府為達(dá)到此目的而采取的職責(zé)活動(dòng)總稱；第二，政府進(jìn)行職責(zé)活動(dòng)得到的結(jié)果，也就是形成公共服務(wù)的一種公共產(chǎn)品。

本文研究中涉及的公共服務(wù)是指動(dòng)態(tài)結(jié)果和靜態(tài)結(jié)果相結(jié)合的形式，所以，在部分研究中認(rèn)為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等同，與狹義角度理解公共服務(wù)更加類似。

（二）體育公共服務(wù)

目前，我國(guó)體育界尚未形成對(duì)體育公共服務(wù)概念的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，主要原因在于體育界專家和學(xué)者在研究過(guò)程中出發(fā)點(diǎn)存在差異。以下幾種觀點(diǎn)具有較強(qiáng)的代表性：

以產(chǎn)品屬性作為切入點(diǎn)， 苗大培等學(xué)者在發(fā)布的文章 《社會(huì)資本與社區(qū)體育公共服務(wù)》 中指出， 體育公共服務(wù)指的是滿足大眾的體育設(shè)施需求， 是一種具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征公共物品的體育服務(wù)。 以肖林鵬為代表的學(xué)者則在發(fā)表的文章《公共體育服務(wù)概念和理論分析》中表示，公共物質(zhì)為滿足大眾的體育需求而向社會(huì)提供的體育和其它物品即公共體育服務(wù)。 同時(shí)，以政府為主的公共物質(zhì)是公共體育服務(wù)的供給主體，而全體大眾則是享受該項(xiàng)服務(wù)的主體。 上述觀點(diǎn)均從組織視角界定公共服務(wù)概念，即公共組織配置屬于公共體育服務(wù)體系。 本文中研究的公共體育服務(wù)與上述觀點(diǎn)一致，即將公共體育服務(wù)認(rèn)定為政府向大眾提供的公共體育服務(wù)行為和產(chǎn)品等總和。

（三）公共服務(wù)均等化

通過(guò)我國(guó)俗稱的公共服務(wù)概念可知，其指的是公共產(chǎn)品和服務(wù)以及公共產(chǎn)品的總稱，由此可以看出要準(zhǔn)確界定公共服務(wù)均等化概念，核心在于如何界定均等化這一概念。 從字面上理解，均等化就是公平分配和平均，屬性為名詞，當(dāng)然也可將其理解為動(dòng)詞，即指的是讓其相等或平均［2］(P14-15)。 以此可以得出，公共服務(wù)均等化也就是平均分配公共服務(wù)或者是公共產(chǎn)品，當(dāng)然也可理解為平均提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。但是，此種理解方式并不全面，主要是因?yàn)橐谏鐣?huì)上實(shí)現(xiàn)完全的平均或相等是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。所以，比較適當(dāng)?shù)睦斫馐?，政府站在公平的角度為不同的利益集團(tuán)、社會(huì)階級(jí)及經(jīng)濟(jì)成份提供均衡的公共服務(wù)和產(chǎn)品，均等化則體現(xiàn)在收益、成本及財(cái)力等方面。公共服務(wù)均等化屬于社會(huì)均衡發(fā)展的重要組成部分， 是助力社會(huì)均衡發(fā)展的重要工具，能夠起到確保社會(huì)均衡分布有效資源的作用。

二、城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)非均等化現(xiàn)狀

（一）投入不均等

采用人均體育經(jīng)費(fèi)來(lái)衡量體育公共服務(wù)均等化是一種十分可行的方式，即政府在分配資源時(shí)不應(yīng)突破財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的底線。財(cái)政投入是政府實(shí)施體育公共服務(wù)的主要資金來(lái)源，然而由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距較大， 導(dǎo)致政府在支付該部分資金時(shí)存在差距，無(wú)法保證財(cái)政支出能力均衡，也就無(wú)法保證城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均衡發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)落后于城市，在公共服務(wù)能力指數(shù)方面，數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村體育公共服務(wù)指數(shù)為0.82， 相較于城市1.74 的體育公共服務(wù)指數(shù)而言相差較多。城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)能力差距較大，但在此背景下，國(guó)家級(jí)和省級(jí)依然將大部分體育經(jīng)費(fèi)用在城市建設(shè)當(dāng)中。 相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)體育局在2012 年對(duì)占比高達(dá)50.32%的農(nóng)民群眾僅提供了20%左右的群眾體育經(jīng)費(fèi)［3］。

（二）過(guò)程不均等

我國(guó)城市和農(nóng)村在公共體育服務(wù)方面存在嚴(yán)重的過(guò)程不均衡，主要原因在于農(nóng)民對(duì)體育設(shè)施的訴求較低。城市決策部門全權(quán)決定了向何地區(qū)提供哪類質(zhì)量和多少數(shù)量的體育設(shè)施，在為農(nóng)村提供體育公共服務(wù)過(guò)程中， 面臨著服務(wù)對(duì)象缺失的難題，政府無(wú)法真正分析出農(nóng)民的實(shí)際需求，導(dǎo)致出現(xiàn)錯(cuò)位供給過(guò)剩的局面［4］。 舉例來(lái)說(shuō)，農(nóng)村體育場(chǎng)地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，籃球場(chǎng)排在第一，占比為65.56%，而小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和排球場(chǎng)排在第二和第三， 占比分別為14.37%和7.47%，三種場(chǎng)所占到總數(shù)的87.4%。 受決策過(guò)程不均衡的影響，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致享受機(jī)會(huì)和分配結(jié)果不均衡［3］。

（三）結(jié)果不均等

通?？蓪⒔Y(jié)果不均等認(rèn)定為享用不均等，站在絕對(duì)數(shù)量角度分析，城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地設(shè)施結(jié)果不均等的情況十分嚴(yán)重，也就是城鎮(zhèn)居民享用的體育場(chǎng)地設(shè)施遠(yuǎn)多于農(nóng)民。我國(guó)第五次全國(guó)體育場(chǎng)地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場(chǎng)所在2013 年年底占全國(guó)總數(shù)的比例為8.18%，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)卻是全國(guó)人口總數(shù)的63.91%。分析社會(huì)體育調(diào)查數(shù)據(jù)能夠發(fā)現(xiàn)，僅占全國(guó)土地16.5%的城市享用了全國(guó)79.8%的體育場(chǎng)所資源，享用不均等情況十分嚴(yán)重。 相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009 年年底城市享受體育設(shè)施資源明顯比農(nóng)村好的情況依然存在，城市體育設(shè)施基本滿足了52.9%的城鎮(zhèn)居民需求，而農(nóng)村尚處在極度缺乏體育設(shè)施的局面， 可享受體育設(shè)施的農(nóng)民僅有14.6%，由此能夠看出農(nóng)村和城市存在體育設(shè)施享用嚴(yán)重不均等的情況［5］。

三、城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀分析

（一）體育公共財(cái)政投入均等化情況

我國(guó)體育公共服務(wù)主要由政府提供，然而各地區(qū)財(cái)政基礎(chǔ)存在差異，因此，在體育設(shè)施方面投入的資金也有所不同。 相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，以江蘇為代表的發(fā)達(dá)地區(qū)投入了將近450 萬(wàn)元到公共體育服務(wù)當(dāng)中。 2014 年，體育局計(jì)劃將12939 萬(wàn)元左右的預(yù)算資金用于體育設(shè)施建設(shè)， 部門預(yù)算資金則在12438 萬(wàn)元左右，2015 年發(fā)布的省級(jí)一般預(yù)算共有1241792 萬(wàn)元，有4709 萬(wàn)元用于體育公共服務(wù)，有997 萬(wàn)元用于群眾體育服務(wù)［3］。受社會(huì)發(fā)展相關(guān)因素的影響，眾多農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，以致出現(xiàn)了農(nóng)村人口居住不集中的情況。上述因素均是導(dǎo)致農(nóng)村體育設(shè)施文化建設(shè)困難的重要因素。 鑒于此，為降低各地區(qū)投入體育公共服務(wù)資金的差異，并進(jìn)一步加快體育設(shè)施建設(shè)，市政府以財(cái)政轉(zhuǎn)移的方式來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)給予一定的支持。在采取該措施后，投入到農(nóng)村地區(qū)的體育設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量方面有所提升，但依然無(wú)法達(dá)到城市體育設(shè)施建設(shè)的水平。 財(cái)政投入到市核心區(qū)域的資金較多，區(qū)文體局也在核心區(qū)域投入更多的資金開展體育公共服務(wù)，而對(duì)于較弱地區(qū)，投入的資金和精力相應(yīng)降低。

（二）體育公共場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)均等化情況

一直以來(lái)，體育場(chǎng)地設(shè)施都是衡量體育公共服務(wù)的有效工具。2011 年至今，凡是創(chuàng)建全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道全民健身中心室內(nèi)體育館便能夠從政府獲得每平米1000 元的補(bǔ)貼， 旨在助力當(dāng)?shù)毓搀w育設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，市級(jí)各大院線均配備了體育場(chǎng)所，市民可在場(chǎng)所空閑時(shí)使用，此方式在一定程度上緩解了體育場(chǎng)所緊缺的局面。 相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前市級(jí)體育公共設(shè)施場(chǎng)地建設(shè)資源配置方面明顯不足，而在市主城區(qū)中資源配置不足問(wèn)題尤為嚴(yán)重。

（三）體育公共活動(dòng)服務(wù)均等化情況

我國(guó)要發(fā)展體育事業(yè)就必須創(chuàng)建多樣化的群眾體育活動(dòng)，進(jìn)行體育公共服務(wù)旨在讓居民能夠享受到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，起到增強(qiáng)發(fā)展體質(zhì)和健康水平的目的。某市區(qū)居民普遍喜歡籃球、羽毛球、廣場(chǎng)舞、乒乓球、足球等，而在該市農(nóng)村地區(qū)則喜歡秧歌、太極拳、武術(shù)和腰鼓等民族特色較強(qiáng)的體育項(xiàng)目。 調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，因走跑等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目對(duì)場(chǎng)地要求較低，所以，在城市和農(nóng)村都有較多人選擇這種活動(dòng)方式。 而各種球類運(yùn)動(dòng)對(duì)場(chǎng)地的要求相對(duì)較高，城市地區(qū)的場(chǎng)地設(shè)施比較優(yōu)越齊備，所以，居民選擇球類運(yùn)動(dòng)作為活動(dòng)方式較為普遍；農(nóng)村地區(qū)由于體育設(shè)施及場(chǎng)地條件的落后，選擇球類運(yùn)動(dòng)的人數(shù)則較少一些。 因此，農(nóng)村居民體育活動(dòng)方式就呈現(xiàn)相應(yīng)的特色，如秧歌、太極拳、腰鼓等民俗體育活動(dòng)方式就較受歡迎。政府體育部門在提供體育公共服務(wù)設(shè)施的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)相關(guān)因素進(jìn)行充分考慮，以農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持公共體育服務(wù)均衡化原則，為體育公共服務(wù)均等化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（四）體育公共服務(wù)信息均等化情況

體育公共服務(wù)當(dāng)中的體育公共信息是極其重要的組成部分，其中涉及的內(nèi)容有體育公共活動(dòng)信息、賽事信息及培訓(xùn)信息等。 某市在近年來(lái)為提升體育公共服務(wù)水平向大眾傳達(dá)了及時(shí)且可靠的體育信息，不斷豐富傳達(dá)信息的種類，在考慮地方特色和條件的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域內(nèi)居民的體育設(shè)施需求進(jìn)行了密切的關(guān)注，積極開展不同主題的體育活動(dòng)和賽事等，并及時(shí)且準(zhǔn)確地將信息傳達(dá)出去。此外，該市還積極創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、舉辦大型活動(dòng)及與媒體合作等，旨在進(jìn)一步提高宣傳效果。通過(guò)調(diào)查，可以看出網(wǎng)絡(luò)途徑獲取公共體育服務(wù)信息已經(jīng)成為地區(qū)傳達(dá)信息的主要工具之一。 數(shù)據(jù)顯示，城市地區(qū)有16.3%的居民通過(guò)電視獲取公共體育服務(wù)信息，而農(nóng)村這一比例更高，達(dá)到了28.9%，主要原因?yàn)槭湛措娨暤霓r(nóng)民更多。 城市地區(qū)有2.3%居民通過(guò)廣播獲得信息，農(nóng)村則有9.7%，意味著廣播在農(nóng)村地區(qū)具有一定的作用。 農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)，紙媒宣傳效果都在大幅下滑。農(nóng)村由于具備熟人較多的優(yōu)勢(shì)而傳播較快，相互之間依靠熟人獲得體育服務(wù)相關(guān)信息， 其比例達(dá)到12.2%， 較城市地區(qū)的6.9%要高［5］。

（五）國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)均等化情況

全民健身將國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)作為核心工作來(lái)抓，借助先進(jìn)技術(shù)和手段來(lái)檢測(cè)和分析國(guó)民的身體素質(zhì)和狀態(tài)。 以下為體質(zhì)檢測(cè)均等化存在的幾個(gè)問(wèn)題：第一，政府在體質(zhì)檢測(cè)方面宣傳力度是有限的，農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)在獲取體質(zhì)檢測(cè)信息的速度和質(zhì)量上存在差異，以致城市地區(qū)對(duì)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作重視程度明顯高于農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致了測(cè)試數(shù)據(jù)差異較大的情況；第二，政府投入到城市的資金明顯高于農(nóng)村地區(qū)，同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)檢測(cè)國(guó)民身體健康的工作者在專業(yè)程度和重視該工作的程度均有明顯差異，以致在后續(xù)監(jiān)管方面也存在差異。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村地區(qū)大部分人不知道國(guó)民監(jiān)測(cè)的相關(guān)情況， 也僅有少量農(nóng)民會(huì)進(jìn)行國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)［6］。 鑒于此，政府在創(chuàng)建公共體育服務(wù)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的宣傳工作，并把工作落實(shí)到實(shí)處，在遵循均等化原則的基礎(chǔ)上，盡可能地為農(nóng)村地區(qū)提供更加有效的服務(wù)。

四、體育公共服務(wù)非均等現(xiàn)狀成因研究

（一）體育公共服務(wù)供給不足

受經(jīng)濟(jì)條件的影響，目前，我國(guó)體育公共服務(wù)供給主體依然面臨著主體單一的情況，提供的服務(wù)質(zhì)量和種類較少。地方政府和中央作為體育公共服務(wù)主體存在著事權(quán)不明和職責(zé)不權(quán)問(wèn)題，職責(zé)同構(gòu)現(xiàn)象十分明顯。 如今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，以致忽略了財(cái)政支出責(zé)任的重要性，財(cái)政政策提升帶動(dòng)了財(cái)權(quán)上升。 同時(shí)，我國(guó)地方體育部門在開展工作過(guò)程中存在越位、 缺位和錯(cuò)位等情況，存在眾多提供的體育公共服務(wù)與打造需求不符合的問(wèn)題，從而造成了體育公共服務(wù)供給量不足的現(xiàn)象，此外，還存在缺乏供給制度、供給方式單一及供給結(jié)構(gòu)失衡等，無(wú)法滿足大眾的基本體育需求。

（二）基層體育建制不完善

我國(guó)體育行政體系目前執(zhí)行的基層管理模式為“國(guó)家一省一市一縣”，該模式的末端為縣級(jí)體育局科室和由群眾自發(fā)組成的體育組織，主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落等群眾的體育宣傳和實(shí)施工作，也就是管理公共體育服務(wù)的主體。 如今，政府正在朝著開源節(jié)流和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的方向改革，部分體育局與文化局或者是廣電局等部門合并。 在合并后，相關(guān)部門通常將體育作為非重要工作，同時(shí)，基層工作者通常在資金和人力方面存在限制，以致整個(gè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作僅由幾名工作者全權(quán)負(fù)責(zé)。由于工作服務(wù)范圍較廣且內(nèi)容十分繁瑣，以致工作人員在工作過(guò)程中無(wú)法管理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落中的體育開展情況。雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反復(fù)設(shè)置了文化站，主要用于向村民及時(shí)公布上級(jí)發(fā)布的相關(guān)指令，并無(wú)專業(yè)人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村的體育工作， 由于農(nóng)村地區(qū)體育設(shè)施處于空白，以致農(nóng)村地區(qū)體育出現(xiàn)了無(wú)人問(wèn)和無(wú)人管的局面，這對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展極為不利。

（三）農(nóng)村體育財(cái)政制度缺失

財(cái)政均等化是加快城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展的重要保障。 分析目前的財(cái)政體系，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)家、省市及部分縣區(qū)都設(shè)有專門的體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，但是在具體實(shí)施過(guò)程中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)通常執(zhí)行的是“打包性”策略，并未設(shè)置獨(dú)立的體育經(jīng)費(fèi)。 大部分省市區(qū)設(shè)置的體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被用到城鎮(zhèn)居民身上，分析績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)不難發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門通常將有形且短期的工作作為衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。若出現(xiàn)體育經(jīng)費(fèi)不足和目前已有的體育公共服務(wù)無(wú)法滿居民需求的情況，作為城市“理性人”通常會(huì)排斥將城市體育利益向農(nóng)村傾斜［7］。 受自覺意識(shí)和績(jī)效考核的影響，很少有工作者會(huì)將體育經(jīng)費(fèi)運(yùn)用到農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村體育財(cái)政基本為零，對(duì)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化建設(shè)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，同時(shí)，還有可能增加城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的差距。

（四）公共體育組織不健全

目前，我國(guó)正值制度轉(zhuǎn)型的階段，為適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革，大部分地區(qū)已經(jīng)將體育行政部門與其他部門合并， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別甚至取消了體育行政部門，以致目前不斷增大的農(nóng)民體育需求無(wú)法滿足。由于公眾體育組織普遍存在重視度和組織化程度不高的情況，公眾要依靠供給和組織來(lái)滿足自身利益基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)， 以致在體育公共服務(wù)供需關(guān)系當(dāng)中，單個(gè)公眾作為弱勢(shì)群體一度缺乏話語(yǔ)權(quán)。 鑒于此，公共服務(wù)均等化發(fā)展受公共體育組織不健全的影響發(fā)展受到限制，甚至?xí)谐掷m(xù)惡化的情況。 要實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展，最基本也是最核心的工作在于緊抓公共體育組織，若達(dá)不到此要求，則根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)均等化。

（五）過(guò)度體育市場(chǎng)化取向

我國(guó)學(xué)者在研究中涉及政府改革提出的“公共服務(wù)和政府資金市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)”時(shí)將其理解為公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作。 與教育市場(chǎng)化類似，體育市場(chǎng)化在上世紀(jì)末期就被我國(guó)學(xué)者研究，當(dāng)時(shí)將其錯(cuò)誤地理解為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”改革［8］。 發(fā)展至今，以中西部地區(qū)為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)在體育公共服務(wù)方面嚴(yán)重不足，服務(wù)質(zhì)量和水平完全達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)此情況，大力宣傳市場(chǎng)化理念，必定會(huì)導(dǎo)致體育公共服務(wù)和設(shè)施價(jià)格上升，以致城鄉(xiāng)和階層之間的差異化更為嚴(yán)重，還有可能導(dǎo)致體育消費(fèi)群體持續(xù)縮小，對(duì)體育公共服務(wù)均等化的發(fā)展造成不良影響。

（六）政府農(nóng)村體育職能缺位

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)體育競(jìng)技始終堅(jiān)持“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”戰(zhàn)略，運(yùn)動(dòng)員們?cè)诓煌貐^(qū)和不同級(jí)別的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上獲得各種獎(jiǎng)杯，因此，各級(jí)體育主管部門也擔(dān)負(fù)起為國(guó)爭(zhēng)光的主體責(zé)任。站在體育整體角度理解， 奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃占據(jù)了大部分的人力資源和財(cái)力， 將大部分體育經(jīng)費(fèi)投入到運(yùn)動(dòng)精英團(tuán)隊(duì)中，而將群眾體育排列在此位置之后。政府職能在進(jìn)行改革后，部分級(jí)別的體育部門意識(shí)到群眾體育的重要性， 開始著手為農(nóng)村和城市的群眾體育干一些實(shí)事。然而，由于政績(jī)考核影響，對(duì)農(nóng)村地區(qū)體育關(guān)注程度只能由部門主觀意識(shí)決定，并未有強(qiáng)制性的措施規(guī)定， 以致眾多體育行政部門在此方面無(wú)作為，不利于城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的發(fā)展。

（七）實(shí)行官員替代性決策機(jī)制

受行政體制和政治制度限制，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村體育公共服務(wù)實(shí)施的決策機(jī)制為自上而下的制度，領(lǐng)導(dǎo)可借助偏好來(lái)主觀決定投入到農(nóng)村地區(qū)體育設(shè)施的經(jīng)費(fèi)，然而，并未有效傳播農(nóng)村地區(qū)對(duì)真實(shí)體育需求。 政府以經(jīng)濟(jì)人的身份來(lái)制定決策，難怪在此過(guò)程中受經(jīng)濟(jì)理性的影響，對(duì)短期出成績(jī)且投資有顯著效果的項(xiàng)目十分青睞［9］。 從產(chǎn)品形式角度分析，大多政府會(huì)更愿意向農(nóng)村地區(qū)提供看得見和摸得著的體育設(shè)施， 以致出現(xiàn)了偽公共產(chǎn)品的情況，同時(shí)出現(xiàn)了供大于求和供不應(yīng)求的局面。

（八）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不健全

政府主要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，作用顯著，也是當(dāng)下解決城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展不均等的可行且有效的措施。然而就實(shí)際情況來(lái)看，體育經(jīng)費(fèi)尚不能滿足人們對(duì)體育設(shè)施的需求，城市生活者作為體育政策的引導(dǎo)者和掌舵人，應(yīng)在堅(jiān)持公平公正的基礎(chǔ)上將轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村傾斜，但目前的體育轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容和制度依然十分缺乏。 此外，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在著上下級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)不均衡的問(wèn)題，大部分事權(quán)掌握在地方政府手中， 不利于地方公共服務(wù)的發(fā)展。 又因中央向地方轉(zhuǎn)移支付制度不健全，導(dǎo)致城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展緩慢。

（九）執(zhí)行城鄉(xiāng)有別的體育供給制度

由于農(nóng)村在生產(chǎn)特征和產(chǎn)業(yè)方面遠(yuǎn)不及城市，因此，其在公共服務(wù)方面也與城市相差懸殊。 城市生產(chǎn)基礎(chǔ)為工業(yè)化，政府能夠?yàn)槌鞘畜w育公共服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的保障，體育福利制度能夠?yàn)槠笫聵I(yè)單位提供保障，公益性組織能夠?yàn)槭袌?chǎng)提供保障。 農(nóng)村的生產(chǎn)基礎(chǔ)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在全國(guó)實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)民成為自給自足的福利個(gè)體，因此，只有政府能夠?yàn)槠涮峁w育公共服務(wù)。 然而，政府在財(cái)政供給方面無(wú)法做到公平公正，以致城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展受到束縛，此外，農(nóng)村地區(qū)組織和自治較差，這同樣會(huì)對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)實(shí)施進(jìn)程造成不良影響。

（十）體育發(fā)展策略存在缺陷

中央政府和地方政府分別負(fù)責(zé)全國(guó)性和地方性的公共服務(wù)， 這是一種非常有效的制度安排，使用的理論來(lái)自于公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)。公共體育事業(yè)發(fā)展按照公共部門基本原理開展工作，但受發(fā)展戰(zhàn)略影響，關(guān)乎公民切實(shí)利益的公共體育服務(wù)發(fā)展受到限制，一直以來(lái)實(shí)施的“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”導(dǎo)致大部分體育經(jīng)費(fèi)用于競(jìng)技體育發(fā)展。地方政府體育部門由于政績(jī)考核限制， 將大部分的人力資源和財(cái)力用到了競(jìng)技體育上，實(shí)行的是“全運(yùn)戰(zhàn)略”模式［7］，以致忽視了與公民切身利益相關(guān)的公共體育服務(wù)的重要性。 目前，全國(guó)實(shí)施的奧運(yùn)戰(zhàn)略和金牌戰(zhàn)略以及政府政府政績(jī)觀念，均屬于影響我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展的核心因素，對(duì)實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化造成了不良影響。

五、實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的策略

（一）改變城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式

創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體育公共服務(wù)制度屬于我國(guó)實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化過(guò)程中亟需解決的問(wèn)題，在此過(guò)程中，農(nóng)村地區(qū)是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，為農(nóng)村地區(qū)有效供給公共服務(wù)屬于降低體育公共服務(wù)差異的有力保障。要徹底解決相關(guān)部門在體育公共服務(wù)方面重城市和輕農(nóng)村的概念， 就應(yīng)從宏觀政策入手， 第一步即對(duì)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在國(guó)家公共服務(wù)制度中確定農(nóng)村公共體育服務(wù)供給工作應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，逐步投入更多的資金和人力到農(nóng)村體育公共服務(wù)當(dāng)中，最終實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)覆蓋整個(gè)農(nóng)村地區(qū)，徹底解決城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)不均衡的問(wèn)題，讓體育公共服務(wù)在發(fā)展過(guò)程中由二次元逐步走向一元化，為實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化提供有力的保障。

（二）加大利益補(bǔ)償力度

對(duì)各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)進(jìn)行合理配置是推動(dòng)政府體育公共服務(wù)部門供給的源動(dòng)力，假設(shè)地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不改變且依然實(shí)施分稅制度，勢(shì)必會(huì)造成財(cái)力不足的情況，以致出現(xiàn)體育公共服務(wù)供給缺乏的局面。 鑒于此，首先應(yīng)創(chuàng)建健全的公共財(cái)政制度， 對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政收支和分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，借助財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度， 將中央和地方政府劃撥的體育資金用到農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)落后等地區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)之上，不斷提高體育利益補(bǔ)償力度。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)以財(cái)權(quán)分配為依據(jù)，制定出適當(dāng)?shù)墓ぷ靼才拧?/p>

（三） 建立以政府為主體的多元化體育公共服務(wù)供給體系

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展依然需要政府來(lái)主導(dǎo)。社會(huì)和個(gè)人都能夠?qū)φ峁┯辛Φ膸椭?，在具體實(shí)踐中需要逐步培養(yǎng)“第三部門”，讓其能夠在體育公共服務(wù)當(dāng)中發(fā)揮重要的作用［10］。對(duì)第三部門在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給方面發(fā)揮的作用給予高度重視，并對(duì)其參與農(nóng)村公共體育服務(wù)表示支持和鼓勵(lì)，盡可能地滿足農(nóng)村地區(qū)的體育需求。所以，政府在持續(xù)投入財(cái)力到體育公共服務(wù)時(shí)，還需要引進(jìn)社會(huì)資源，讓體育服務(wù)供給從政府一元供給模式逐步轉(zhuǎn)換為政府、企業(yè)和社會(huì)共同參與的模式，也就是多元并存供給模式。

（四） 建立健全體育公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)管機(jī)制

我國(guó)目前尚未發(fā)布評(píng)估政府體育公共服務(wù)績(jī)效制度，部分基層政府在提供體育公共服務(wù)時(shí)缺乏自主性和積極性。 對(duì)此，目前最亟需完成的工作就是創(chuàng)建科學(xué)合理且切實(shí)可行的體育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)體系， 在不同地域和階段實(shí)現(xiàn)差異化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)［11］。同時(shí)，還需要準(zhǔn)確劃分政府體育部門各自負(fù)責(zé)的區(qū)域，創(chuàng)建出圍繞體育公共服務(wù)工作而實(shí)施的績(jī)效考核體系， 對(duì)政府部門和相關(guān)人員的行為進(jìn)行約束，高度關(guān)注服務(wù)大眾的相關(guān)情況和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)將“以人為本”的工作理念落實(shí)到實(shí)際的工作當(dāng)中。

六、結(jié)論

實(shí)現(xiàn)我國(guó)的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化是一個(gè)個(gè)長(zhǎng)期、艱難、困苦的過(guò)程，不僅要實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化和體育資源的合理配置，還要在財(cái)政的投入?yún)^(qū)域化和服務(wù)過(guò)程中均等化、多樣化。 要想真正地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化，就要改變相應(yīng)的策略，對(duì)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)模式進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)利益補(bǔ)償力度，改變體育公共服務(wù)供給主體二元化模式，逐步實(shí)現(xiàn)一元化模式，創(chuàng)建科學(xué)合理且切實(shí)可行的政府體育公共服務(wù)監(jiān)管制度和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

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