張燦強，吳 良

(1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心，北京 100810; 2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)貿(mào)學(xué)院，烏魯木齊 830052)

以消耗大量資源和能源為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在取得巨大成就的同時，也帶來一些負面影響，特別是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，人們開始反思農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、技術(shù)和模式，以尋求改進的思路。回顧農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，特別是東亞農(nóng)業(yè)，雖然物質(zhì)產(chǎn)出遠遠低于石油農(nóng)業(yè)，但“天人合一、因地制宜、用養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用”的發(fā)展模式，維持了幾千年而不衰，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華在現(xiàn)代依然有應(yīng)用價值。在這樣的背景下，為保護那些產(chǎn)生于歷史時期，至今仍然具有旺盛生命力和重要價值的“活態(tài)”農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，21世紀(jì)初，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO)提出了“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)(Globally Important Agricultural Heritage Systems，GIAHS)”保護倡議，以保護傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的景觀、在地知識和文化以及生物多樣性，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中國農(nóng)耕歷史源遠流長，勞動人民創(chuàng)造了璨若星辰的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)并延續(xù)至今。中國政府積極響應(yīng)GIAHS保護倡議，率先在全國范圍開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘，在保護與發(fā)展方面不斷探索實踐。文章從全球的遺產(chǎn)體系和農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)體系兩個維度對重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵和特征進行再認識，以期對重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)有更清晰的認識和了解，總結(jié)了十多年來中國在重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護上取得的成績，并通過近年來對多個遺產(chǎn)地的走訪和調(diào)研，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護面臨的困境和問題及其產(chǎn)生的原因，提出深入推進重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護事業(yè)的對策建議。

一、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵特征的再認識

全球的遺產(chǎn)保護體系不斷健全，已涵蓋自然、文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域，另外，國內(nèi)外對農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)的研究和保護從來沒有停止過。將重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)放到全球范圍的遺產(chǎn)體系和農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)體系中，能夠更清楚地認識重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵與特征，有利于把握其保護要求。

1.從遺產(chǎn)家族體系中再次認識重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)

世界范圍的遺產(chǎn)家族中，形成共識及對現(xiàn)實影響較大的主要有世界遺產(chǎn)、人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和世界灌溉工程遺產(chǎn),見表1。

表1 世界各類遺產(chǎn)及其主要關(guān)注內(nèi)容

世界遺產(chǎn)是被聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會確認的，有突出意義和普遍價值的文物古跡及自然景觀。世界遺產(chǎn)是遺產(chǎn)家族中開展認定和保護時間最長、影響力最大的類型，包括文化遺產(chǎn)(含文化景觀)、自然遺產(chǎn)、文化與自然雙重遺產(chǎn)三類(1)UNESCO. Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention. World Heritage Centre.。聯(lián)合國教科文組織于1972年在第17屆大會上通過了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》。截至2019年7月，世界遺產(chǎn)總數(shù)達到1121項，分布在167個國家。中國擁有世界遺產(chǎn)55項，總數(shù)和意大利并列世界第一。在世界遺產(chǎn)名錄中(主要是文化景觀)，雖然也有農(nóng)業(yè)類遺產(chǎn)，如瑞典厄蘭島南部的農(nóng)業(yè)景觀、葡萄牙皮庫島葡萄園文化景觀、中國紅河哈尼梯田文化景觀等，但是數(shù)量占比很小。

人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指被各社區(qū)、群體、有時是個人視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種社會實踐、觀念表述、表現(xiàn)形式、知識技能以及相關(guān)的工具、實物、手工藝品和文化場所[1]。相對于有形的物質(zhì)遺產(chǎn)而言，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)往往是通過口傳心授的形式得以傳承?！侗Ｗo非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》于2003年在教科文組織第32屆大會上通過。中國入選聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項目中，亦有農(nóng)業(yè)類，如蠶桑絲織技藝，二十四節(jié)氣等。

工業(yè)遺產(chǎn)保護活動開始于工業(yè)革命的起源地英國，對工業(yè)遺產(chǎn)的權(quán)威定義來源于國際工業(yè)遺產(chǎn)保護委員會(TICCH)在2003年發(fā)布的《下塔吉爾憲章》，狹義的工業(yè)遺產(chǎn)是指18世紀(jì)從英國開始的，以采用鋼鐵等新材料，采用煤炭、石油等新能源，采用機器生產(chǎn)為主要特點的工業(yè)革命后的工業(yè)遺存[2]。2006年，無錫建議將工業(yè)遺產(chǎn)所關(guān)注的時間延伸到工業(yè)革命之前。目前，工業(yè)遺產(chǎn)還沒有開展世界范圍的認定。2017年，工業(yè)和信息化部發(fā)布了中國第一批國家工業(yè)遺產(chǎn)名單，截至2019年12月分三批發(fā)布了102項國家工業(yè)遺產(chǎn)。

全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是FAO在全球環(huán)境基金(GEF)的支持下于2002年發(fā)起的一個項目，通過保護試點探索，2015年，F(xiàn)AO明確將GIAHS列為常規(guī)性工作。截至2020年3月，全球22個國家的59項傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)列入GIAHS名錄，其中中國有15項，數(shù)量居世界第一。FAO對GIAHS的認定標(biāo)準(zhǔn)中至少滿足五個要件：可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┦澄镄枨笈c生計安全；具有生物多樣性及重要生態(tài)服務(wù)功能；蘊含豐富的本土農(nóng)耕知識和技術(shù)；擁有文化多樣性，在價值體系和社會組織方面具有傳承價值；具有特色的農(nóng)業(yè)景觀和水土資源管理方式[3]。GIAHS的要件與鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”的總要求有高度的一致性[4]。簡單來說，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是產(chǎn)生于歷史時期并延續(xù)至今仍然發(fā)揮重要作用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)景觀、知識與技術(shù)、生物多樣性、農(nóng)耕文化以及遺產(chǎn)地居民構(gòu)成了完整的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)。

世界灌溉工程遺產(chǎn)是國際灌溉排水委員會(ICID)于2014年開始主持評選的遺產(chǎn)項目，主要著眼于挖掘和宣傳灌溉工程發(fā)展史及其對文明的影響。中國目前有19個灌溉工程入選世界灌溉工程遺產(chǎn)。

全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的提出和保護是對人類遺產(chǎn)保護體系的極大完善，與其他類型遺產(chǎn)相比，GIAHS有其自身的特征。世界遺產(chǎn)中很多遺址類、建筑類遺產(chǎn)(如長城、故宮)已經(jīng)失去或部分失去原有的功能和作用，只作為文物或遺跡進行保存和研究，而GIAHS是一種“活”的遺產(chǎn)，它與其環(huán)境協(xié)同進化并傳承至今，依然發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)等功能，“活態(tài)性”“適應(yīng)性”是其顯著特征。世界遺產(chǎn)中雖也有農(nóng)業(yè)類文化景觀，但在概念、評選標(biāo)準(zhǔn)、保護思路上與GIAHS有差別[5-7]。農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)、制度、工藝、節(jié)慶、儀式等屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容，而這些都是GIAHS的系統(tǒng)組成要素，重要的是,農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)更加關(guān)注這些內(nèi)容如何在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中發(fā)揮作用并進行傳承。灌溉工程遺產(chǎn)更多地從水利工程本身研究其價值，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)則延伸到水利工程所支撐的灌溉農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)。如始建于春秋時期距今已有2600多年歷史的安徽壽縣芍陂是中國陂塘蓄水灌溉工程的典型代表，其因地制宜的工程特點、完備的工程體系、科學(xué)的工程和用水管理制度，已入選世界灌溉工程遺產(chǎn)。芍陂支撐了當(dāng)?shù)貎汕Ф嗄贽r(nóng)業(yè)發(fā)展，形成了獨特的蓄水灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和生態(tài)環(huán)境景觀，并由此衍生出豐富的水利和農(nóng)業(yè)文化，這正是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)更加關(guān)注的內(nèi)容，芍陂及灌區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)也入選中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)?？梢姡珿IAHS不是一項農(nóng)業(yè)技藝、農(nóng)業(yè)工具或者農(nóng)業(yè)工程，它是一個由社會-經(jīng)濟-文化-生態(tài)所構(gòu)成的復(fù)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，從這個角度講，重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)具有“復(fù)合性”或者說是“系統(tǒng)性”特征。由于概念和標(biāo)準(zhǔn)不同，不同遺產(chǎn)不具有可比性，通過比較，不是分出誰優(yōu)誰劣，而是在比較中對重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的概念和特征有一個更加清楚的認知。當(dāng)然，由于GIAHS提出時間較晚，其他遺產(chǎn)保護中的一些經(jīng)驗和做法對重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)具有學(xué)習(xí)和借鑒意義，如文化景觀強調(diào)對生物多樣性的保護，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承中突出“人”的作用，工業(yè)遺產(chǎn)保護中對其進行更新改造開展遺產(chǎn)旅游的做法等。

2.從農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)體系中再次認識重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)

中國對農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)研究始于20世紀(jì)四五十年代的農(nóng)業(yè)歷史文獻整理和農(nóng)業(yè)史綜合研究，1955年原農(nóng)業(yè)部曾主持召開“整理祖國農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)座談會”[8]。農(nóng)史事業(yè)奠基人之一萬國鼎先生認為農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)既包括古代農(nóng)業(yè)文獻、考古發(fā)掘材料，也包括農(nóng)民長期實踐中積累的經(jīng)驗[9]。石聲漢先生曾撰寫《中國農(nóng)學(xué)遺產(chǎn)要略》，認為農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)總體分為具體實物和技術(shù)方法兩大類[10]。聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)以后，學(xué)術(shù)界對農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)的內(nèi)涵和分類也有所討論。閔慶文認為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)有廣義和狹義之分，廣義的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)(一般的農(nóng)業(yè)遺產(chǎn))包括遺址類、工程類、景觀類、文獻類、技術(shù)類、物種類、民俗類、工具類、品牌類，而狹義的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)更強調(diào)農(nóng)業(yè)的系統(tǒng)性，可以包括水土保持系統(tǒng)、農(nóng)田水利系統(tǒng)、抗旱節(jié)水系統(tǒng)、特定農(nóng)業(yè)物種等[11]。2012年原農(nóng)業(yè)部發(fā)文啟動了中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報工作，制定了中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認定標(biāo)準(zhǔn)，將“人類與其所處環(huán)境協(xié)同發(fā)展中創(chuàng)造并傳承至今的獨特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)”作為主要申報和保護對象，這些系統(tǒng)具有活態(tài)性、適應(yīng)性、復(fù)合性、戰(zhàn)略性、多功能性和瀕危性。

重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)中的那些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中會涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)、工具、物種、工程、民俗等廣義的農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)，這些農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)往往根植于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中，一旦系統(tǒng)受到破壞，其生存的土壤也會丟失。從這個角度講，開展系統(tǒng)性認定和保護的現(xiàn)實意義更大。在實際管理中，廣義的農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)需要納入整個遺產(chǎn)系統(tǒng)中進行識別、保護和傳承，并在編制重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展規(guī)劃時加以明確并制定相應(yīng)的保護措施。不管對農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)如何分類，在實踐中已將廣義的農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)納入重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)中進行整體保護。

二、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護進展

中國人民順應(yīng)天時、講求地利、重視人和，創(chuàng)造了種類繁多、豐富多彩的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。哈尼梯田、興化垛田體現(xiàn)了天人合一的哲學(xué)觀，?；~塘、稻田養(yǎng)魚蘊含了多級利用的循環(huán)觀，京西稻作系統(tǒng)、敖漢旱作農(nóng)業(yè)孕育了寶貴的物種基因，古棗園、古茶園、古桑園記錄了自然演替的滄桑變化，舞龍、魚燈舞喚醒了人們的鄉(xiāng)愁記憶。開展重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護對于落實生態(tài)文明建設(shè)、踐行“兩山”理論，拓展農(nóng)業(yè)功能、推動鄉(xiāng)村振興，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,增強國家軟實力具有重要意義。從2005年浙江青田稻魚共生系統(tǒng)成為首批GIAHS保護試點以來，中國不斷在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，為全球提供中國智慧和中國方案。

1.重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘認定工作全面鋪開

國家給予重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)高度關(guān)注，2015年發(fā)布的三份重要政策文件中都提及農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，其中《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》中提出“加強重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘和保護”；《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》中指出“加強農(nóng)村地區(qū)的文化遺產(chǎn)保護”；《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》中強調(diào)“合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”。2016-2018年和2020年中央“一號文件”都有關(guān)于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的內(nèi)容(2)2016年中央一號文件提出“開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護”；2017年中央一號文件強調(diào)“支持重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護”；2018年中央一號文件指出“推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用”“保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)”。2020年中央一號文件強調(diào)“保護好歷史文化名鎮(zhèn)(村)、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古樹名木等。”。自2012年啟動中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報工作以來，截至2020年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已分五批發(fā)布了118個中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，并積極向FAO推薦和申報GIAHS，目前中國的GIAHS數(shù)量居世界首位，組織開展了全國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查工作，經(jīng)過地方推薦、專家論證，共發(fā)掘有潛在保護價值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)408項，成立了全球/中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)專家委員會，啟動農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測評估工作，出臺了全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。北京市對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源進行了全面普查，編輯出版了《北京市農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查報告》?！督K農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)調(diào)查研究》系統(tǒng)介紹了江蘇省豐富的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源。

2.重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護管理機制不斷完善

2015年發(fā)布并實施了《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》(以下簡稱辦法)，中國成為第一個出臺規(guī)范性管理辦法的國家，確立了“在發(fā)掘中保護，在利用中傳承”的方針，提出了“動態(tài)保護、協(xié)調(diào)發(fā)展、多方參與、利益共享”的原則。雖然辦法規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本行政區(qū)內(nèi)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的申報、檢查驗收、牽頭制定保護措施等，但在實現(xiàn)管理中需要自然資源、國土建設(shè)、文化旅游等多部門配合，厘清職責(zé)邊界，建立有效的管理體制是開展相關(guān)工作的重要保障。云南紅河州成立了世界遺產(chǎn)管理局，在元陽、紅河、綠春和金平四縣成立了梯田管委會或管理局，配備專職人員，撥付專項經(jīng)費，并頒布了《紅河哈尼梯田保護管理辦法》《云南省紅河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保護管理條例》及實施辦法。河北宣化區(qū)出臺了《宣化傳統(tǒng)葡萄保護管理規(guī)定》。

3.關(guān)于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的多學(xué)科研究逐步拓展和深入

通過《中國學(xué)術(shù)期刊(網(wǎng)絡(luò)版)》數(shù)據(jù)庫檢索結(jié)果，2000-2019年，篇名中出現(xiàn)“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”的學(xué)術(shù)文章達到773篇(不包括報道、通信、講話等)。有關(guān)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的研究從最初的概念辨析、特征分析向跨生態(tài)學(xué)、農(nóng)學(xué)、社會學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、歷史、法律等多學(xué)科的廣度和深度拓展。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的起源與演化及其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示是農(nóng)史研究關(guān)注的重點[12]，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部的可持續(xù)機制不斷被現(xiàn)代科學(xué)理論與實驗所驗證，如對稻田綜合種養(yǎng)的病蟲草害控制[13]、土壤活性改善[14]等生態(tài)效益研究，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷被揭示[15]。在保護與管理制度層面，探討了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的立法保護、生態(tài)補償?shù)日呒顧C制、遺產(chǎn)監(jiān)測評估、遺產(chǎn)保護與農(nóng)戶生計關(guān)系問題等[16-20]。在科學(xué)利用和發(fā)展途徑方面，基于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)多功能價值的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑、富有“文化”內(nèi)涵的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)以及農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的旅游業(yè)發(fā)展受到關(guān)注[21-23]。《中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展戰(zhàn)略研究》《農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)及其動態(tài)保護前沿話題》《中國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)研究》等一系列著作問世。圍繞重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的綜合性和地方性研究中心、院士專家工作站等機構(gòu)相繼成立，初步形成了一支跨學(xué)科的研究隊伍，當(dāng)前中國在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)研究領(lǐng)域的科研論文和著作數(shù)量居世界第一。

4.重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的社會影響力顯著提高

在首屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國農(nóng)耕文化展等活動中進行了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的宣傳展示。開展了重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)主題展，組織了中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地農(nóng)民豐收節(jié)慶?；顒?，拍攝了《農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)的啟示》等系列專題片，出版了《中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系列讀本》等圖書，發(fā)布了中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系列科普微動漫[24]。中央及地方多家媒體多次刊發(fā)專題、專訪和系列報道，社會各界增強了對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的認知度和關(guān)注度。2019年，第十七屆中國農(nóng)交會上，以“農(nóng)遺良品——來自中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的饋贈”為主題的展區(qū)系統(tǒng)展示了中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地近200種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。湖南省新化縣開展全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)進校園活動，旨在增加學(xué)生的農(nóng)耕文化知識，喚醒鄉(xiāng)土情結(jié)，催生價值認同。云南紅河州先后出版了《哈尼古風(fēng)》《文化解讀哈尼梯田》《哈尼梯田可持續(xù)發(fā)展青少年教材》等讀物，通過科學(xué)普及，讓哈尼梯田農(nóng)耕文化深入人心。

5.重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的多功能價值開始顯現(xiàn)

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)具有顯著的生產(chǎn)、生態(tài)、社會和文化等多重功能，為開展一二三產(chǎn)業(yè)融合奠定了良好基礎(chǔ)。許多重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地依托遺產(chǎn)資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是對貧困地區(qū)的脫貧攻堅發(fā)揮了重要的產(chǎn)業(yè)支撐。云南紅河州圍繞梯田做產(chǎn)業(yè)，建設(shè)8萬畝紅米生產(chǎn)基地，打造“梯田谷雨”等品牌，大力發(fā)展梯田旅游，僅元陽縣普高老寨這一個村子就聚集著幾十家客棧，每個客棧年純收入可達十萬以上。內(nèi)蒙古敖漢旗建立傳統(tǒng)雜糧品種保護基地，累計收集農(nóng)家品種200多個，并建立品種保護基地開展試驗示范，依托傳統(tǒng)小米品種資源優(yōu)勢，實施名牌戰(zhàn)略，敖漢小米被批準(zhǔn)為國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品、國家優(yōu)質(zhì)米，行銷全國700余個縣，有效帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。浙江青田縣大力實施“百千萬工程”，即每畝地百斤魚、千斤稻、萬元收入，一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者積極發(fā)展種稻養(yǎng)魚，帶動老百姓發(fā)展田魚干加工，漁家樂等，涌現(xiàn)出一批致富示范家庭。

6.重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的國際合作交流日益頻繁

中國從資金、人才等方面全面支持FAO在全球范圍內(nèi)開展GIAHS保護與推廣工作，積極推動GIAHS保護納入糧農(nóng)組織常規(guī)預(yù)算進行支持。中國以開放的態(tài)度向世界分享經(jīng)驗，2015年米蘭世界博覽會期間，中國開展了全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的宣傳展示，此外還先后承辦GIAHS國際論壇、高級別培訓(xùn)班等，接待50多個國家來華學(xué)習(xí)交流。中國科學(xué)家先后擔(dān)任糧農(nóng)組織全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)指導(dǎo)委員會主席、科學(xué)咨詢小組主席，在GIAHS保護與推動工作中做出突出貢獻。中國與其他國家加強GIAHS交流合作，如福州市與世界葡萄酒產(chǎn)區(qū)法國勃艮第、興化市與墨西哥市簽訂《農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)合作交流備忘錄》。

三、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的難點與問題

中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護取得了一定成績，然而，重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的潛在價值遠沒有得到充分挖掘，與自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)等相比，重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護難度更大，與動態(tài)保護、適應(yīng)性管理的要求相比，重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護水平和管理能力還遠遠不足。

1.內(nèi)涵理解和保護理念存在偏差

重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)較之其他遺產(chǎn)發(fā)展時間短，人們對其內(nèi)涵、特征的深刻認識以及保護要求的全面把握需要一個過程，由于對基層干部和群眾的宣傳還不充分，在此過程中難免出現(xiàn)偏頗，有些人將農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)當(dāng)成過時的東西，有的將其理解為文化范疇的概念，認知偏差就會導(dǎo)致保護和發(fā)展措施失位與錯位。通過對哈尼梯田地區(qū)農(nóng)戶和管理部門的訪談?wù){(diào)查，超過四成的受訪者不知曉農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的含義及其保護要求[25]。實踐中，有些地方過分強調(diào)“原汁原味”，忽視了農(nóng)民提高生活水平的迫切愿望。受短期經(jīng)濟利益驅(qū)動，更多的地方重利用輕保護，只顧“拿牌子”，忘記“給票子”(3)指部分地區(qū)存在重視農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的申報，而獲得“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”認定后，缺少保護資金投入的問題。，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，配套建設(shè)嚴(yán)重缺乏。在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)熱點旅游地區(qū)，大量游客的短時涌入，可能造成生態(tài)環(huán)境破壞，比如梯田旱化，旅游垃圾等問題[26]。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是一個系統(tǒng)，需要在識別核心保護要素的基礎(chǔ)上進行整體保護，個別地方對遺產(chǎn)保護的對象不明確，保護與發(fā)展規(guī)劃流于形式。

2.政策支持上缺少專項資金和項目

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)作為一項新型的遺產(chǎn)類型，在發(fā)展初期離不開政府的強力支持和推動，況且已認定的中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)覆蓋40多個國家扶貧工作重點縣，很多位于少數(shù)民族深度貧困區(qū)，這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人才匱乏，遺產(chǎn)保護的難度更大[27]?，F(xiàn)有政策對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的扶持力度還遠遠不足，甚至沒有達到傳統(tǒng)村落的資助水平。如，中國傳統(tǒng)村落已納入中央財政支持范圍，入選的村莊可獲得300萬的中央財政扶持資金，而農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)還沒有中央專項資金支持，這影響了各地對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報的積極性，地方對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的資金投入也遠遠不足，特別是貧困地區(qū)，地方財政在捉襟見肘的局面下很難顧及農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護。從國際來看，日本政府于2015年將GIAHS寫進下一個五年規(guī)劃的國家農(nóng)業(yè)政策，出臺補貼或激勵措施，如佐渡市針對農(nóng)戶采取有利于生物多樣性保護和生態(tài)恢復(fù)的措施給予經(jīng)濟補償，石川縣還設(shè)立1億美元的里山促進基金[28]。韓國列支預(yù)算專門用于農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)保護，從2013年起分別向每個農(nóng)業(yè)、漁業(yè)文化遺產(chǎn)地提供為期3年共計150萬美元和70萬美元的支持，其中70%來自中央財政，30%來自地方政府[29]。

3.保護與管理的體制機制不健全

基層農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理偏弱，機構(gòu)、人員、資金投入長效機制不健全，多數(shù)遺產(chǎn)地未出臺保護管理實施細則，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測評估制度還不完善，沒有形成常態(tài)化機制，對破壞遺產(chǎn)資源和疏于管理缺乏實質(zhì)懲戒性措施。多方參與和利益聯(lián)結(jié)機制不完善，目前行政力量推動起到主導(dǎo)作用，社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的局面還未完全形成。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)本質(zhì)上是一個生產(chǎn)系統(tǒng)，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的直接經(jīng)營者也是保護主體，然而受制于力量分散、保護意識不強、開發(fā)能力不足、經(jīng)營能力有限，農(nóng)民從遺產(chǎn)保護與利用中獲得和分享的收益還很有限，影響他們參與保護的積極性[30]。產(chǎn)業(yè)促進機制不健全，遺產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不一，有的已經(jīng)形成知名品牌，如福建安溪鐵觀音、河北宣化葡萄等，但更多的產(chǎn)品品牌影響力不足。遺產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生物資源產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展層次較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈沒有得到充分延伸。

4.科學(xué)研究和管理人才缺乏有力支撐

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是一個復(fù)合系統(tǒng)，在科學(xué)研究上必然需要多學(xué)科的介入，目前從學(xué)科介入來看，生態(tài)、歷史、農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟領(lǐng)域較多，文化、法律、管理等學(xué)科研究還不足。從研究主題看，遺產(chǎn)保護，資源評價、開發(fā)和利用，遺產(chǎn)系統(tǒng)特征與價值等方面的研究較多[31]，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的生物多樣性維持機制、景觀穩(wěn)定機制、保護與開發(fā)的科技支撐體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進機制、遺產(chǎn)監(jiān)測與評估的方法體系等重大科學(xué)問題上還需開展大量的研究工作。從項目支持看，缺少國家重大項目和各級研究基金支持，前瞻性、綜合性、交叉性的研究還不多。從研究機構(gòu)看，研究人員主要集中在國內(nèi)少數(shù)幾家科研單位，重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)所在地的大學(xué)和科研院所的參與還不足，難以滿足為地方培養(yǎng)實用型和復(fù)合型遺產(chǎn)管理與科技人才的需求。

5.在全球遺產(chǎn)家族中的影響力和保護力度有待加強

全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護理念已得到國際社會和許多國家的普遍共識和高度關(guān)注，然而從GIAHS分布國家看主要集中在亞洲，亞洲的GIAHS數(shù)量占全球的2/3，北美地區(qū)還沒有入選的GIAHS，全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)還缺少相關(guān)的國際公約。另一方面，在國際社會也存在激烈競爭。如，日本、韓國等國在人才、資金等方面支持糧農(nóng)組織開展全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)推廣工作，承辦相關(guān)國際活動，在規(guī)則制定、遺產(chǎn)申報等方面爭取有更多的話語權(quán)。中國農(nóng)耕文明源遠流長，目前在全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護和管理中處于世界領(lǐng)先地位，中國應(yīng)該在此領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。

四、深入推動重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的對策

促進重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的科學(xué)發(fā)展與合理利用，需要將動態(tài)保護與適應(yīng)性管理相結(jié)合，政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，農(nóng)民主體與多方參與相結(jié)合，多管齊下，多部門合作，深入推進重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

1.增強動態(tài)保護與科學(xué)利用的意識和觀念

持續(xù)開展重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的宣傳工作，特別是加大對基層干部和群眾的宣傳，使其擺正對重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的科學(xué)認識。繼續(xù)在中國農(nóng)民豐收節(jié)、各類農(nóng)博會等節(jié)日和展會中開展重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)宣傳展示，深入推進重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)進校園、入社區(qū)，將重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)作為傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育基地和展示窗口。

2.健全管理和利用的體制機制

遺產(chǎn)地要有專門的保護與管理機構(gòu)，有穩(wěn)定的管理人員和工作經(jīng)費予以保障，有相關(guān)的管理條例及實施辦法，健全重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測與評估制度，對管理不善造成遺產(chǎn)破壞的，探索實行黃牌警告、紅牌退出制度。在遺產(chǎn)利用上，健全利益聯(lián)結(jié)機制，把更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會留給當(dāng)?shù)鼐用?，鼓勵遺產(chǎn)地利用農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源開展精準(zhǔn)扶貧，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“新農(nóng)人”等在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地開展創(chuàng)業(yè)活動，在金融、保險、用地、技術(shù)等方面開展政策創(chuàng)設(shè)。發(fā)揮傳統(tǒng)品種資源優(yōu)勢，培育農(nóng)業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，選擇一批有發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)手工藝，進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

3.加強政策創(chuàng)設(shè)和支持力度

將已認定的中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護納入中央財政預(yù)算給予穩(wěn)定扶持，鼓勵遺產(chǎn)地整合相關(guān)項目和財政資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生物多樣性保護、傳統(tǒng)知識和文化傳承等工作。加大對貧困地區(qū)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的財政轉(zhuǎn)移支付力度，探索農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地生態(tài)與文化補償機制。在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、品牌建設(shè)等方面吸引更多的社會資本投資遺產(chǎn)保護與發(fā)展。鼓勵遺產(chǎn)地列支保護管理經(jīng)費和扶持資金，給予開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護和利用的單位和個人一定獎勵。

4.推動科學(xué)研究和人才培養(yǎng)工作

在國家重大研發(fā)計劃等項目中設(shè)立關(guān)于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)研究課題，加強資助力度，鼓勵開展跨學(xué)科綜合研究，吸引遺產(chǎn)地的高校和科研機構(gòu)加入重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)研究隊伍，加強可持續(xù)機制、技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)測評估等方面的科學(xué)研究。建設(shè)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)研究和示范基地，推動研究成果在遺產(chǎn)地應(yīng)用，優(yōu)先在中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地建設(shè)研學(xué)基地。加強學(xué)科建設(shè)，設(shè)置農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)本科課程及研究生專業(yè)，培養(yǎng)更多的管理和實用人才。加強基層管理人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和管理能力。

5.強化中國在GIAHS中的引領(lǐng)作用

繼續(xù)支持糧農(nóng)組織在世界范圍內(nèi)推動全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護，吸引更多的國家加入保護行列，提高全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的國際關(guān)注度和影響力。支持中國科學(xué)家、管理人員在糧農(nóng)組織等國際組織中發(fā)揮更大的作用。協(xié)助“一帶一路”沿線國家開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘工作。講好重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的中國經(jīng)驗和中國故事，廣泛開展國際合作交流，支持國內(nèi)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地與國外遺產(chǎn)地開展結(jié)對子等交流活動，推動制訂《全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護國際公約》，爭取成為國際公約的發(fā)起國。