陳培儒

作為老牌的航空強(qiáng)國(guó)，無論是在整機(jī)制造還是發(fā)動(dòng)機(jī)制造領(lǐng)域，英國(guó)曾都具有較強(qiáng)的實(shí)力。除了如今在商用發(fā)動(dòng)機(jī)市場(chǎng)占據(jù)半壁江山的羅羅公司之外，由英國(guó)生產(chǎn)的三叉戟曾也在全球商用航空市場(chǎng)占有一席之地。但第二次世界大戰(zhàn)之后，由于歐洲舉全歐洲之力發(fā)展空客，英國(guó)也作出了放棄單獨(dú)研發(fā)商用飛機(jī)的決定，轉(zhuǎn)而將更多的精力用于研發(fā)航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品。進(jìn)入新世紀(jì)后，英國(guó)航空工業(yè)的發(fā)展可以用平穩(wěn)來形容，盡管脫歐在一定程度上對(duì)英國(guó)航空工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響，但英國(guó)政府大力發(fā)展航空業(yè)的決心從未改變。近兩年英國(guó)政府更是先后出臺(tái)了一系列遠(yuǎn)景規(guī)劃，旨在確保在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的浪潮中捍衛(wèi)英國(guó)在全球航空市場(chǎng)的領(lǐng)先地位。

將脫歐的影響降至最低

英國(guó)擁有世界第四大航空航天產(chǎn)業(yè)，航空航天產(chǎn)業(yè)也是英國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支柱。脫歐對(duì)于英國(guó)來說是近年來對(duì)其影響最大的政治和經(jīng)濟(jì)事件。因此考慮為避免脫歐對(duì)航空業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成影響，英國(guó)政府在2017年就發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應(yīng)未來的英國(guó)》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》）白皮書。作為落實(shí)白皮書的重要舉措，英國(guó)宇航國(guó)防及安防工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合英國(guó)商業(yè)、能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部、航空增長(zhǎng)伙伴關(guān)系等共同制定了《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略——航空航天政策》（以下簡(jiǎn)稱《政策》），旨在通過強(qiáng)化政府與工業(yè)界的合作關(guān)系、投資開發(fā)新技術(shù)、建立適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的人才成長(zhǎng)通道以及支持中小企業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)措施，提升英國(guó)航空航天業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

截至目前，英國(guó)政府和企業(yè)為了服務(wù)《政策》的落地，已經(jīng)投資近42億英鎊，這些投資主要圍繞創(chuàng)新材料、城市空運(yùn)、智能飛行等領(lǐng)域展開，聯(lián)合英國(guó)國(guó)內(nèi)科研院所和企業(yè)共同實(shí)施。同時(shí)，英國(guó)政府高度重視未來飛行項(xiàng)目，近幾年在《政策》的框架下聯(lián)合企業(yè)專注于綠色、智能航空的飛行挑戰(zhàn)項(xiàng)目。

通過幾年的探索，英國(guó)已初步確立了未來飛行項(xiàng)目將主要圍繞航空管制與規(guī)章、新型運(yùn)營(yíng)模式、地面基礎(chǔ)設(shè)施和新型飛行器四個(gè)方面展開。同時(shí)，英國(guó)政府也已明確未來飛行項(xiàng)目將分3個(gè)階段層層推進(jìn)，分別是項(xiàng)目書征集、項(xiàng)目資助和項(xiàng)目集成。

目前，第一階段工作已經(jīng)在2019年年末完成，項(xiàng)目從200多份項(xiàng)目建議書中篩選了110多個(gè)機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)參與第二階段的工作。第二階段工作則分為支持中小企業(yè)或非航空類企業(yè)參與單一技術(shù)攻關(guān)和支持大型航空企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)性大型技術(shù)攻關(guān)。這兩類企業(yè)將根據(jù)研發(fā)項(xiàng)目的不同，獲得政府不同級(jí)別的資金支持。第三階段工作已在近期啟動(dòng)，屆時(shí)將在政府的牽頭下通過集成第二階段的項(xiàng)目成果驗(yàn)證涵蓋新型飛行器的一體空域體系。

《政策》的另一個(gè)亮點(diǎn)是大力支持英國(guó)航空產(chǎn)業(yè)鏈中中小企業(yè)的發(fā)展。在《政策》的框架下英國(guó)政府成立了國(guó)際航空航天技術(shù)探索項(xiàng)目，通過直接投資、技術(shù)交流等多種形式促進(jìn)英國(guó)航空航天產(chǎn)業(yè)鏈中中小企業(yè)的研發(fā)、制造和管理水平。鼓勵(lì)中小企業(yè)與大型航空企業(yè)進(jìn)行直接交流，針對(duì)下一代飛機(jī)技術(shù)需求加速成果轉(zhuǎn)化，有效引導(dǎo)中小企業(yè)技術(shù)發(fā)展方向。

此外，在《政策》的指導(dǎo)下，英國(guó)還成立了國(guó)家航空航天研究聯(lián)盟。該聯(lián)盟由11所英國(guó)國(guó)內(nèi)一流航空院校組成，旨在通過建立一個(gè)開放、綜合、技術(shù)領(lǐng)先的基礎(chǔ)研究體系來集中優(yōu)勢(shì)資源開展創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)。同時(shí)該聯(lián)盟也成為了英國(guó)高校領(lǐng)域唯一的對(duì)外合作窗口，可以與國(guó)際先進(jìn)的同等科研院所和聯(lián)盟開展雙邊或多邊技術(shù)交流與合作。根據(jù)英國(guó)政府的規(guī)劃，未來該聯(lián)盟將成為一系列創(chuàng)新驗(yàn)證機(jī)和系統(tǒng)級(jí)研發(fā)項(xiàng)目的主力軍。

航空2050的野心

盡管英國(guó)是傳統(tǒng)的航空強(qiáng)國(guó)，但有數(shù)據(jù)顯示，近年來英國(guó)對(duì)于航空業(yè)的研發(fā)投入水平有所下降。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前英國(guó)航空航天企業(yè)的研發(fā)支出占營(yíng)業(yè)收入的比例僅為1%，相比之下全球的平均水平為5%。再加上考慮到脫歐后，英國(guó)面臨著與歐盟的貿(mào)易關(guān)系以及從歐盟獲取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支持力度存在不確定性的因素，英國(guó)政府加快了調(diào)整的步伐。在《政策》發(fā)布后不久，2019年英國(guó)又發(fā)布了一份名為《航空2050：英國(guó)航空業(yè)的未來》（以下簡(jiǎn)稱《航空2050》）的報(bào)告，旨在從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，進(jìn)一步鞏固英國(guó)在全球航空業(yè)中的地位。這份報(bào)告主要從維護(hù)和改善聯(lián)通性、確保航空業(yè)可持續(xù)發(fā)展、支持區(qū)域增長(zhǎng)和連通性、提升旅客體驗(yàn)、確保航空安全、支持通用航空和鼓勵(lì)創(chuàng)新和新技術(shù)研發(fā)等7個(gè)方面著手，規(guī)劃了到2050年英國(guó)航空業(yè)發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

其中最重要的一點(diǎn)是繼續(xù)保持與歐盟之間良好的互動(dòng)關(guān)系，這種關(guān)系不僅體現(xiàn)在航空制造領(lǐng)域，也體現(xiàn)在民航運(yùn)輸領(lǐng)域。英國(guó)一方面將積極推動(dòng)各方制定《全面航空運(yùn)輸協(xié)定》，鼓勵(lì)航權(quán)自由化，確保貨運(yùn)和客運(yùn)的聯(lián)通性，另一方面則是繼續(xù)向歐盟申請(qǐng)出口支持，解決與航空業(yè)相關(guān)的出口保障。

在確保航空安全方面，英國(guó)提出了空域現(xiàn)代化的目標(biāo)。英國(guó)的領(lǐng)空是全球最為復(fù)雜的領(lǐng)空，其空域設(shè)計(jì)最早可以追溯到上世紀(jì)50年代。要實(shí)現(xiàn)空域的現(xiàn)代化，除了硬件設(shè)備和上文提到的航權(quán)問題之外，還要考慮與空中航行智能有關(guān)的國(guó)際法和國(guó)際義務(wù)，如國(guó)際民航組織和歐盟的有關(guān)法規(guī)。為此，目前在政府的牽頭下已經(jīng)聯(lián)合英國(guó)運(yùn)輸部、英國(guó)民用航空管理局、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理局等多方共同合作，并計(jì)劃采用新的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督空域現(xiàn)代化的實(shí)施工作。

在鼓勵(lì)創(chuàng)新方面，《航空2050》規(guī)劃中也作了重點(diǎn)闡述。在第二次世界大戰(zhàn)之前，英國(guó)在航空業(yè)的創(chuàng)新有目共睹，但之后英國(guó)航空業(yè)的發(fā)展過于保守，對(duì)創(chuàng)新的熱情相比歐美等國(guó)并不高漲。但在當(dāng)今第四次工業(yè)革命的大背景下，英國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到未來要繼續(xù)捍衛(wèi)在航空領(lǐng)域的地位就必須加大在數(shù)字化、自動(dòng)化、電氣化領(lǐng)域的創(chuàng)新力度。因此在《航空2050》規(guī)劃中，英國(guó)政府已明確未來將繼續(xù)從財(cái)政和人力上支持諸如更高程度的自動(dòng)飛行、相關(guān)地面基礎(chǔ)設(shè)施自動(dòng)化建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展。

凈零碳排放的機(jī)遇

可持續(xù)發(fā)展是近兩年航空業(yè)的熱門話題，英國(guó)政府自然也不會(huì)無視可持續(xù)發(fā)展對(duì)于航空工業(yè)的影響。今年7月，英國(guó)運(yùn)輸部正式發(fā)布《凈零航空戰(zhàn)略》征詢文件，從5個(gè)方面全面提出了英國(guó)如何應(yīng)對(duì)碳達(dá)峰和碳中和的要求。

在這份征詢文件中，英國(guó)政府明確指出未來將圍繞提高當(dāng)前航空系統(tǒng)的運(yùn)行效率、擴(kuò)大可持續(xù)航空燃料的使用規(guī)模、大力推進(jìn)零排放飛行、實(shí)施碳排放交易計(jì)劃和溫室氣體去除技術(shù)、引導(dǎo)消費(fèi)者選擇綠色飛行5個(gè)方面，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)凈零碳排放的目標(biāo)。

在此重點(diǎn)介紹征詢文件中提到的大力推進(jìn)零排放飛行。事實(shí)上無論是在上文提到的《政策》還是《航空2050》規(guī)劃中，大力發(fā)展零排放飛機(jī)都是英國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)，并且英國(guó)近兩年來已經(jīng)對(duì)外展示了多款小型電動(dòng)飛機(jī)。此次在征詢文件中，英國(guó)政府提出的政策建議包括：2030年在英國(guó)境內(nèi)開設(shè)零排放航線，并研究在公共服務(wù)航線上使用零排放飛機(jī)的可行性，同時(shí)繼續(xù)與工業(yè)界合作支持在通航領(lǐng)域率先引入零排放飛機(jī)及相關(guān)技術(shù)。

但客觀來說，凈零飛機(jī)的研發(fā)制造和投入使用不僅涉及技術(shù)，更涉及法律法規(guī)的同步配套，因此在此次征詢文件發(fā)布前，英國(guó)政府圍繞電動(dòng)飛行已經(jīng)開始了諸多探索。

例如在今年5月，英國(guó)航空航天技術(shù)研究所和英國(guó)華威大學(xué)國(guó)際制造中心就聯(lián)合政府、頭部企業(yè)、各級(jí)供應(yīng)鏈企業(yè)和諸多科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了《電動(dòng)飛行：加速英國(guó)航空業(yè)發(fā)展》的研究報(bào)告，報(bào)告對(duì)未來英國(guó)電動(dòng)飛行的發(fā)展可能面臨的關(guān)鍵問題進(jìn)行了深度解析。

報(bào)告指出，通過電動(dòng)飛行來實(shí)現(xiàn)凈零碳排放首先需要在政府的牽頭下建立適航標(biāo)準(zhǔn)，適航當(dāng)局需要充分考慮電動(dòng)飛行產(chǎn)生的新需求并及時(shí)推出涉及能源儲(chǔ)備等方面的適航標(biāo)準(zhǔn)。其次要更關(guān)注跨領(lǐng)域合作，并加強(qiáng)系統(tǒng)融合研究。電動(dòng)飛機(jī)的誕生會(huì)為產(chǎn)業(yè)鏈帶來更多的機(jī)遇，因此傳統(tǒng)頭部企業(yè)如何與新興企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域合作、如何做到知識(shí)共享和成果轉(zhuǎn)化等對(duì)于政府和企業(yè)來說都是全新的課題。第三，報(bào)告強(qiáng)調(diào)了近兩年是政府投資的關(guān)鍵期?？紤]到諸多市場(chǎng)預(yù)測(cè)都指出，先進(jìn)的城市空運(yùn)系統(tǒng)將在2025年至2030年間陸續(xù)投入市場(chǎng)，大型商用電動(dòng)飛機(jī)有望在2035年投入市場(chǎng)，因此當(dāng)下對(duì)于政府來說，一方面是為這一產(chǎn)業(yè)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)鍵期，同時(shí)也是政府需要開展投資和明確戰(zhàn)略的關(guān)鍵期。

另一個(gè)值得重點(diǎn)闡述的是《戰(zhàn)略》中所提到的對(duì)于可持續(xù)航空燃料的使用。《戰(zhàn)略》指出，可持續(xù)航空燃料可以降低70%以上的二氧化碳排放量，配合溫室氣體去除技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)凈零碳排放，到2050年，這一方案將是長(zhǎng)途航班的唯一替代方案。目前，居高不下的成本和需要高昂的基礎(chǔ)設(shè)施投資等是可持續(xù)航空燃料在民航業(yè)難以大規(guī)模使用的重要原因之一。為此，英國(guó)政府在《戰(zhàn)略》中提出，希望未來能夠繼續(xù)與多方溝通可持續(xù)航空燃料的“可持續(xù)”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)多方合作研究在公共服務(wù)航線使用該燃料的可行性，并力爭(zhēng)在2030年前評(píng)估可持續(xù)燃料到2050年的發(fā)展路徑。