辛文超 張飛

〔摘要〕基層強則國家強，基層安則天下安?；鶎又卫碓谧ゼ?xì)抓小中夯實治理基礎(chǔ)，為國家治理探索方法、提供經(jīng)驗樣本。在推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，要堅持向強基固本要融合，抓實基層治理現(xiàn)代化；堅持向良法善治要保障，抓好基層治理現(xiàn)代化；堅持向深度融合要精度，抓強基層治理現(xiàn)代化。

〔關(guān)鍵詞〕基層治理現(xiàn)代化；強基固本；良法善治

〔中圖分類號〕D630〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）06-0043-04

基層是社會的細(xì)胞，基層強則國家強；基層是構(gòu)成社會的基礎(chǔ)，基層安則天下安。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視抓基層、強基礎(chǔ)工作，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。黨的十九屆五中全會公報指出：“堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度。”〔1〕為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。而基層治理在抓細(xì)抓小夯實治理基礎(chǔ)方面，能為國家治理探索方法、提供經(jīng)驗樣本。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），整體規(guī)劃、系統(tǒng)部署了加強基層治理工作，是指導(dǎo)新時代基層治理工作的綱領(lǐng)性文件，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的行動指南?！兑庖姟窂娬{(diào)，堅持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。力爭用5年左右時間，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履職、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。力爭再用10年時間，基本實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化〔2〕?！兑庖姟窂幕鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、基層政府的主導(dǎo)作用、基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用和社會力量的積極作用等方面，就建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體作了具體安排部署。這就要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實《意見》，緊密結(jié)合工作實際，一邊在借鑒經(jīng)驗中探索前進(jìn)，一邊在探索中不斷校正方向、總結(jié)經(jīng)驗，著力夯實基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

一、堅持向強基固本要融合，抓實基層治理現(xiàn)代化

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。習(xí)近平總書記在不同場合多次強調(diào)，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，并將其作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，要求重點加強基層黨組織建設(shè)，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?；鶎邮枪ぷ髁α康闹c，是政策落實見效的關(guān)鍵地，是化解矛盾的主陣地，是上下聯(lián)動的著力點?；鶎拥闹匾圆谎远?。

（一）實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

基層黨組織一手牽著群眾，一手連著上級組織，是黨員和群眾的“主心骨”，是聯(lián)系、組織群眾的“排頭兵”。各級各類各領(lǐng)域黨組織要定位準(zhǔn)確、方向明確、措施有力、落實到位，抓實抓嚴(yán)抓細(xì)黨的基層組織、基本制度、基本隊伍建設(shè)，使組織體系更嚴(yán)密、組織生活更嚴(yán)格、組織紀(jì)律更嚴(yán)明，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能，把黨的基層組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘，切實承擔(dān)起凝聚人心、匯聚力量的責(zé)任和使命。例如，北京市海淀區(qū)曙光街道17個社區(qū)建立的社區(qū)治理“合伙人”機(jī)制就值得借鑒。社區(qū)治理“合伙人”有“主心骨”“組織者”“當(dāng)家人”“大管家”“后援團(tuán)”和“共建者”?！爸餍墓恰笔巧鐓^(qū)黨組織，“組織者”是居委會，“當(dāng)家人”是業(yè)主，“大管家”是物業(yè)公司，“后援團(tuán)”是上級業(yè)務(wù)職能部門，“共建者”是參與社區(qū)服務(wù)保障的其他社會單位。這一機(jī)制使黨組織全過程參與社區(qū)治理，通過黨建引領(lǐng)、協(xié)同治理、問題共解，有效凝聚了各方力量，做到群眾有需求、組織有辦法、黨員有服務(wù)，提升了黨建引領(lǐng)能力，提高了公共服務(wù)能力，黨的組織優(yōu)勢、戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，基層社會治理效能得到提高。

（二）實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想

群眾路線是黨的生命線。要深刻理解“江山就是人民、人民就是江山”的論斷；要深入群眾，融入群眾，服務(wù)群眾，組織群眾，善于傾聽群眾呼聲，了解群眾所思所想所盼；要密切關(guān)注民生問題，找到問題堵點和短板，疏通、打通、暢通反映問題渠道；要緊盯治理難點，在與群眾溝通、交流、學(xué)習(xí)中吸收群眾智慧與經(jīng)驗，緊緊依靠群眾在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，在總結(jié)中提出解決問題的思路；要善于用黨的政策和法律法規(guī)解決問題，善于把黨的政策變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，讓群眾從黨的政策中受益。例如，北京市濱河街道濱河社區(qū)廣大黨員干部，把黨的主張與群眾工作相結(jié)合，面對困難不回避，優(yōu)化服務(wù)不停步、破解難題不缺位，以擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨?、成事的真本領(lǐng)向人民群眾交出了滿意答卷。北京市濱河街道濱河小區(qū)內(nèi)的幼兒園周邊的三條水泥路破損嚴(yán)重，影響居民正常出行。該小區(qū)通過上門談，個別溝通了解實際情況，掌握愿望和訴求，點對點發(fā)現(xiàn)問題；集體談，征求群眾意見、建議，強化共商共治共享意識；現(xiàn)場辦，對群眾意見匯總梳理做分析，尋找對策出實招解難題。該小區(qū)黨員在深入群眾中，將群眾的正確意見集中起來；在依靠群眾中，做好政策宣講解釋答復(fù)工作，把存在的問題變成解決的方案。群眾從共商共建共享、問題共解中受益，進(jìn)而激發(fā)出參與治理的熱情。

（三）實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，必須確保人民群眾的主體地位

進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，“要善于組織動員人民群眾參與基層治理，共同作為基層治理能力現(xiàn)代化的參與者、推動者、實踐者，發(fā)揮他們的積極作用，依靠他們的力量去解決問題，確保他們在國家治理中的主體地位”〔3〕。毛澤東同志說，我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結(jié)合起來，在人民中生根開花。鄧小平同志指出，我們黨提出的各項重大任務(wù)，沒有一項不是依靠廣大人民群眾艱苦努力來完成的。要到群眾中去，融入群眾，激發(fā)群眾的智力、動力和活力，凝聚最廣泛的力量解決問題；要服務(wù)群眾，從群眾的實際需要出發(fā)了解群眾的需求，群眾的事就是我們的事，努力做到民生答卷既有厚度，又有寬度，還有溫度。發(fā)展中的遺留問題需要解決，新問題不斷出現(xiàn)，只有走進(jìn)群眾，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾，帶領(lǐng)群眾一起創(chuàng)造幸福的生活，提高群眾參與度，進(jìn)而擴(kuò)大群眾自治覆蓋面，才能保障群眾在治理中的主體地位。在基層治理中，不僅僅是要靠干部解決問題，更要動員群眾、依靠群眾解決問題。群眾是黨的力量源泉，只有隨時聽取群眾呼聲，代表人民利益，才能形成合力、聚強力量，解決任何問題，排除任何困難?？傊诮鉀Q問題中要堅持以人民為中心，做好點滴小事，做實協(xié)同服務(wù)，人民必然會主動參與社會治理。只有群眾主動參與了、受益了，才能把黨的政策變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

二、堅持向良法善治要保障，抓好基層治理現(xiàn)代化

依法治理是最穩(wěn)定、最規(guī)范和最可信的治理，它在各領(lǐng)域、全方位、全過程反映人民愿望、體現(xiàn)人民利益、維護(hù)人民權(quán)益。要努力提升基層黨員、干部的法治素養(yǎng)，提高他們用法治思維依法辦事的能力，并用典型案例、具體事例引導(dǎo)群眾積極參與基層治理，推進(jìn)基層法治建設(shè)。

（一）推進(jìn)基層治理法治化，是全面依法治國的基礎(chǔ)和必然要求

各級黨組織和廣大黨員干部在全面依法治國中起著示范引導(dǎo)和輻射帶動作用。廣大黨員干部要帶頭學(xué)法用法守法、帶頭敬畏法律、帶頭依法辦事，全力推進(jìn)法治建設(shè)。要學(xué)習(xí)領(lǐng)會法律法規(guī)，帶著問題學(xué)，聯(lián)系實際悟，做到勤學(xué)與善思結(jié)合起來，學(xué)習(xí)與工作聯(lián)系起來，帶頭做學(xué)法的典范。要吃透法治精神本質(zhì)，樹立和弘揚法治理念，依法推進(jìn)工作，把群眾的利益維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。

人民群眾是依法治國的參與者、見證者和推動者，法治建設(shè)必須緊緊依靠人民，達(dá)到造福人民和保護(hù)人民的目的。要增強普法宣傳要有針對性和時效性，用通俗易懂的語言講給群眾聽，用以事說法的方法啟發(fā)群眾思，不斷提升人民群眾的法治意識和法治素養(yǎng)，力爭做到全民普法進(jìn)而全民守法，發(fā)揮法治固根本、利長遠(yuǎn)的作用。要堅持把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，讓法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍，引導(dǎo)群眾做法律法規(guī)的自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（二）推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須實現(xiàn)法治與德治相融合

基層治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力，以道德滋養(yǎng)法治精神，用法治體現(xiàn)道德理念。推進(jìn)基層治理法治化，要把法治的功能和德治的功能緊密結(jié)合起來。因此，既要講法治又要講德治，重視發(fā)揮道德教化作用，把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結(jié)合起來，把自律和他律緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)全社會積極培育和踐行社會主義核心價值觀，樹立良好道德風(fēng)尚。法律用文字寫在法典上，道德把素養(yǎng)刻在人心中，兩者相互促進(jìn)，共同調(diào)節(jié)關(guān)系、規(guī)范行為、維護(hù)秩序?；鶎又卫碇?，要在培育和踐行社會主義核心價值觀上下功夫，踐行社會主義核心價值觀的過程就是修正、規(guī)范行為的過程，通過廣泛宣傳引導(dǎo)，入腦入心入行，把社會主義核心價值觀融入基層治理法治化，為基層治理體系建設(shè)創(chuàng)建良好的人文環(huán)境，使社會主義核心價值觀成為基層群眾的自覺行為。要弘揚中華傳統(tǒng)美德，把道德模范的榜樣作用融入生活，變成日常行為準(zhǔn)則，逐步成為全體人民的共同價值追求，更好構(gòu)筑中國精神、中國價值和中國力量。黨員干部要修德立身，在工作實踐中不斷改造自己、鍛煉自己、提高自己，做高尚的人、純粹的人、有道德的人、脫離了低級趣味的人；要帶頭弘揚踐行社會主義核心價值觀，在工作實踐中感染群眾，帶動群眾，讓群眾認(rèn)同，讓群眾滿意，力爭在全社會營造爭做崇高道德的踐行者、文明風(fēng)尚的維護(hù)者、美好生活的創(chuàng)造者的氛圍。學(xué)校要加強和改進(jìn)思想政治工作，大力弘揚愛國主義精神，用愛國主義精神凝聚人心，涵養(yǎng)青年的正氣骨氣底氣，使其把愛國熱情轉(zhuǎn)化為務(wù)實行動。家庭要重身教、育品德，幫助孩子扣好人生的第一顆扣子，爭做擔(dān)當(dāng)復(fù)興大任的時代新人。公民要自律、寬容、自省，修公德，嚴(yán)私德，明大德，在實踐中感知、領(lǐng)悟，堅定中國特色社會主義理想信念，以共建共享、志愿服務(wù)、和美善治、榜樣帶動來傳遞向上向善的價值觀，增強思想和行動的自覺性。

三、堅持向深度融合要精度，抓強基層治理現(xiàn)代化

現(xiàn)實是變化的，變化中有矛盾。解決問題的方法不可能一次找到，矛盾和問題也不可能一次解決，聚合多方智慧是解決問題之道。實現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化必然要求構(gòu)建一種開放的共生的治理模式，通過聯(lián)結(jié)、融合、信任、共享，在基層逐步構(gòu)成全場景服務(wù)的生態(tài)模式。

（一）抓強基層治理現(xiàn)代化，要做好“生態(tài)鏈”

習(xí)近平總書記在貴州考察調(diào)研時強調(diào)，強化社區(qū)為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)?；鶎狱h員干部要深入群眾，摸清群眾的具體情況，做到底數(shù)清、情況明，夯實工作基礎(chǔ)?；鶎訋ь^人要堅持理念先行，抓好統(tǒng)籌、搞好調(diào)研，直擊痛點、化解難點，對標(biāo)先進(jìn)、精準(zhǔn)服務(wù)?；鶎狱h組織應(yīng)常抓常新，強基健體，強化引領(lǐng)、扶持、服務(wù)功能。通過黨建帶群建，黨建引創(chuàng)建，黨建加共建，聚合多元主體，逐步實現(xiàn)基層黨建融合共建、多元創(chuàng)建，常態(tài)化開展精準(zhǔn)對接，實現(xiàn)多維度多層次多渠道互聯(lián)互通，串點成線，點面結(jié)合，串珠成鏈，連線成片，實現(xiàn)居民有需求、社區(qū)有服務(wù)。

大數(shù)據(jù)時代，大量收集數(shù)據(jù)和儲存數(shù)據(jù)已基本實現(xiàn)，分析技術(shù)也在不斷發(fā)展和進(jìn)步，在進(jìn)行大量數(shù)據(jù)收集、處理、分析時，數(shù)據(jù)能實時傳送到位。隨著數(shù)據(jù)的大量收集和儲存，樣本等于整體成為趨勢，這必然能提高分析事件的準(zhǔn)確性，預(yù)測事件的走向、結(jié)果的精確性，增強人與人、人與社會之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系和相互關(guān)系。要實現(xiàn)把收集來的數(shù)據(jù)整合、篩選、分類，從發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的角度出發(fā)，主動跨界跨域融合，實現(xiàn)一次采集、多方利用，加速社區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升。

（二）抓強基層治理現(xiàn)代化，要搭建好生態(tài)平臺、織好“一張網(wǎng)”

社區(qū)工作是一門學(xué)問，要積極探索創(chuàng)新，通過多種形式延伸管理鏈條，提高服務(wù)水平，讓千家萬戶切實感受到黨和政府的溫暖。基層治理現(xiàn)代化中要搭建起、搭建好一個生態(tài)平臺，使得“社會網(wǎng)”“服務(wù)網(wǎng)”“傳播網(wǎng)”網(wǎng)網(wǎng)相連、網(wǎng)網(wǎng)想通、網(wǎng)網(wǎng)相重。

要建起一個“社會網(wǎng)”。黨建織網(wǎng)，黨員入網(wǎng)，居民進(jìn)網(wǎng)〔3〕。“社會網(wǎng)”能夠?qū)崿F(xiàn)多元主體的相連相接，民情反映、民意參與、群體互動簡單快捷，由線下分散的個體變?yōu)榫奂纳缛海缛撼蓡T相互支持，資源互補，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。“社會網(wǎng)”成員來自各行各業(yè)，實現(xiàn)了聚集和跨界功能。社群成員參與意見，聚合多方智慧達(dá)到解決問題、推動發(fā)展的效果。不同“社會網(wǎng)”跨域聯(lián)結(jié)聯(lián)動，進(jìn)而實現(xiàn)協(xié)商共治，必能加快推行市域通辦和跨區(qū)域辦理。北京海淀區(qū)“三區(qū)聯(lián)動模式”，是對跨域治理的一種探索。北京海淀區(qū)西三旗街道牽頭，昌平區(qū)回龍觀街道、霍營街道、東小口鎮(zhèn)及朝陽區(qū)奧運村街道共同參與的“三區(qū)五街道”跨域合作治理模式，從街道、部門和社區(qū)縱向到底、橫向到邊建立起“網(wǎng)狀”工作聯(lián)系、交流協(xié)調(diào)平臺，解決了各街道交界地區(qū)居民頭疼的問題，解決了難點，打通了堵點，跨域治理合作模式將基層社會治理向縱深推進(jìn)。

要建好一個“服務(wù)網(wǎng)”?，F(xiàn)實中各類“服務(wù)網(wǎng)”連接著不同的人群與個體。“社會網(wǎng)”是居民反映問題的渠道，更是了解居民個體需求的有效路徑，但“服務(wù)網(wǎng)”的分散性、單一性和滯后性適應(yīng)不了大數(shù)據(jù)時代的要求。用戶主張權(quán)利時，固定化的答復(fù)很容易激化矛盾。因此，要實現(xiàn)“社會網(wǎng)”與“服務(wù)網(wǎng)”的融合，全程跟蹤、精準(zhǔn)推進(jìn)做好信息研判與總結(jié)，實現(xiàn)預(yù)測與預(yù)警，做到未雨綢繆，積極適應(yīng)基層治理現(xiàn)代化的要求。

要建強一個“傳播網(wǎng)”。居民個體入網(wǎng)后，個體成為信息的生產(chǎn)者和傳播者。居民個體既在三種網(wǎng)絡(luò)中獨立存在，也是三種網(wǎng)絡(luò)的傳導(dǎo)者。黨的政策、先進(jìn)典型等信息能實現(xiàn)點對點的傳送。通過三種網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)收集、數(shù)據(jù)互聯(lián)、分析解決。同時，要建成數(shù)據(jù)完整的檢測體系，達(dá)到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督的效果，構(gòu)建精準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報〔EB/OL〕. http：//www. xinhuanet. com/politics/2020-10/ 29/c_1126674147.htm.

〔2〕中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見〔N〕.人民日報，2021-7-12（01）.

〔3〕張飛.抓好基層治理現(xiàn)代化〔N〕.山西日報，2021-06-22（11）.

責(zé)任編輯陳百強