王雨涵 王小軍

〔摘要〕地方政府作為推進國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要主體，其治理能否實現(xiàn)現(xiàn)代化是國家治理能否實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。新冠肺炎疫情是一次公共衛(wèi)生危機，也是對國家治理體系與治理能力的一次大考，更是檢視地方政府治理的契機。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，地方政府在國家治理體系和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機制中發(fā)揮了重要作用。但疫情防控中也出現(xiàn)很多值得關(guān)注的問題，反映出我國地方政府治理體系和治理能力依然存在短板。這就需要通過治理體系科學(xué)化、治理主體專業(yè)化、治理方式法治化等措施，推動我國政府主導(dǎo)疫情防控的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為重大疫情防控的治理效能，不斷提升地方政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

〔關(guān)鍵詞〕地方政府；法治化；治理現(xiàn)代化

〔中圖分類號〕D630〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）06-0032-03

我國國家治理現(xiàn)代化面臨的主要任務(wù)，是實現(xiàn)國家治理方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，特別是中央與地方、國家與社會關(guān)系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。新冠肺炎疫情防控是對地方政府治理與基層治理能力的一次全面檢驗。各級地方政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強治理實踐探索，有效遏制了疫情蔓延勢頭，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，我國疫情防控工作進入常態(tài)化，基層治理體系和治理能力建設(shè)取得了明顯成效。本文通過分析和總結(jié)地方政府新冠疫情防控的做法和經(jīng)驗，進而提出地方政府走向治理現(xiàn)代化的對策建議。

一、地方政府應(yīng)對新冠肺炎疫情的主要做法

新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，習(xí)近平總書記時刻關(guān)注疫情形勢，把疫情防控作為頭等大事來抓，親自部署、親自指揮疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，提出堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求。全國各省市陸續(xù)啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)，采取積極的措防控疫情。

（一）充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國480多萬個基層黨組織參加到抗疫中，自上而下成立了以各級黨委（黨組）書記為第一責(zé)任人的應(yīng)對疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班，建立了疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制，堅定不移將黨中央決策部署落到實處，全國上下形成了“一核多維”的同心圓，構(gòu)筑起疫情防控的堅固防線。在各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，廣大黨員干部沖鋒在前、英勇奮戰(zhàn)，積極采取大規(guī)模公共場所消殺、封閉造成疫情擴散的場所、學(xué)校停課、商業(yè)體停業(yè)等措施，牢牢把握疫情防控工作的主動權(quán)，有效阻斷了疫情傳播渠道，遏制了疫情的蔓延。

（二）始終堅持人民生命至上的理念

新冠肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示和部署，強調(diào)要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持把維護人民群眾的切身利益作為最高價值追求。在黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府采取了行之有效的防控措施，構(gòu)建了全方位的以人為本的救治體系，有效保障了人民的生命和健康，充分彰顯了中華文明中“人本”“民本”的歷史傳統(tǒng)，真正踐行了以人民為中心的發(fā)展思想，贏得了國內(nèi)外一致的贊揚和好評。

（三）積極實施高效的地方治理方案

一是在醫(yī)療救治上，應(yīng)檢盡檢、應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治。各級地方政府克服重重困難，通過增設(shè)定點醫(yī)院、建立集中隔離點、想方設(shè)法積極籌措床位等措施，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收。診療方案不斷優(yōu)化，治愈率大幅提升。二是在后勤保障上，統(tǒng)籌好醫(yī)療力量和醫(yī)療物資。始終把滿足疫情防控工作需要作為首要目標(biāo)，建立物資采購“綠色通道”，推動疫情防控采購便利化政策落地落實，使疫情防控物資適當(dāng)向市場傾斜，維護市場物價的穩(wěn)定，保障了群眾日常防護和生活需求。三是疫情防控上，實施常態(tài)化防控措施。各地根據(jù)疫情形勢、風(fēng)險等級等因素，把疫情防控重點區(qū)域分為封閉區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)，并對不同的區(qū)域?qū)嵤┎顒e化的精準(zhǔn)、精細(xì)的防控措施。

二、地方政府應(yīng)對新冠肺炎疫情的行為能力分析

新冠疫情防控的積極成效，充分彰顯了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。

（一）卓越的領(lǐng)導(dǎo)力

地方政府應(yīng)對疫情取得階段性勝利，體現(xiàn)了我們黨卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力。一是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“必須加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委和政府要增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，深刻認(rèn)識做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控的重要性和緊迫性，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，堅定不移把黨中央各項決策部署落到實處，貫徹落實情況要及時向黨中央報告”〔1〕。二是各級地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級地方黨委認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要指示和黨中央的決策部署，全面落實國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制工作要求，擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化防疫保障，成功應(yīng)對疫情并取得階段性勝利。

（二）高超的組織力

疫情發(fā)生后，我們充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，形成多元主體共同參與聯(lián)防聯(lián)控工作的新格局。一是全國統(tǒng)一的行動。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強對全國疫情防控的統(tǒng)一指揮，地方應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本地區(qū)疫情防控形勢，落實精準(zhǔn)防控要求。二是多元主體的參與。國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制統(tǒng)籌調(diào)度防疫物資的生產(chǎn)、調(diào)配等方面的工作，全國各省市的醫(yī)療機構(gòu)馳援疫情嚴(yán)重地區(qū)，人民解放軍和公安干警勇挑重?fù)?dān)、聞令即動，廣大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者奮戰(zhàn)在疫情防控第一線，有效保障了中央頂層決策的快速傳導(dǎo)和高效落實。

（三）強大的動員力

在黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度下，社會動員組織機制為防控疫情發(fā)揮了重要的作用。來自四面八方的志愿者和城鄉(xiāng)社區(qū)工作者攜手作戰(zhàn)，共同守護著每一個社區(qū)和街道；社會各界和廣大民眾紛紛捐款、捐物，全力支援抗疫?？挂咧畱?zhàn)已成為一場人民戰(zhàn)爭。中國共產(chǎn)黨有做好群眾工作的優(yōu)勢，領(lǐng)導(dǎo)群眾、宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾，始終強調(diào)調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，使黨永遠(yuǎn)保持強大的動員力、向心力和凝聚力。

三、地方政府治理的現(xiàn)代化之路

這次新冠肺炎疫情，是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗，也有教訓(xùn)?？偨Y(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)是為了立足長遠(yuǎn)，走向國家治理現(xiàn)代化之路。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)的實現(xiàn)，既需要黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也需要地方政府積極有為的探索和實踐，共同把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

（一）形成科學(xué)化的為人民服務(wù)的治理體系

一是始終堅持為人民服務(wù)的宗旨。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，進一步深化了馬克思主義人民思想的理論與實踐內(nèi)涵。國家治理堅持為人民服務(wù)的宗旨，堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，國家治理要從這一科學(xué)制度的理論邏輯、結(jié)構(gòu)邏輯、實踐邏輯出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)化的為人民服務(wù)的治理體系。二是發(fā)揮中央和地方兩個積極性。從決策統(tǒng)一性與執(zhí)行靈活性之間的動態(tài)關(guān)系出發(fā)構(gòu)建國家治理的體制機制，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。中央和地方的政治關(guān)系上必須堅持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護中央的權(quán)威；中央和地方的利益關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系上，要加強中央和地方政府權(quán)責(zé)和權(quán)限清單研究，統(tǒng)籌好整體利益和局部利益。三是構(gòu)建數(shù)字化社會治理體系。要加快數(shù)字經(jīng)濟與社會治理的融合，形成過硬的數(shù)字治理能力。同時，大力構(gòu)建“萬物互聯(lián)”的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞治理需求創(chuàng)新，把互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用到社會治理領(lǐng)域，從而提高社會治理的科學(xué)化水平。

（二）提高新時代干部隊伍的治理能力

一是強化政治擔(dān)當(dāng)。旗幟鮮明講政治，既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優(yōu)勢。黨的十八大以來，全黨在政治文化、政治意識、政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等方面的教育，收到良好的效果。黨員干部只有旗幟鮮明講政治，強化政治擔(dān)當(dāng)，用政治促進實際工作的開展，才能在社會治理中始終堅持以人民為中心，不迷失方向。二是錘煉過硬本領(lǐng)。1957年10月，毛澤東同志在談到農(nóng)業(yè)問題時指出，“政治和業(yè)務(wù)是對立統(tǒng)一的，政治是主要的，是第一位的，一定要反對不問政治的傾向；但是，專搞政治，不懂技術(shù)，不懂業(yè)務(wù)，也不行”〔2〕471?，F(xiàn)代社會是一個復(fù)雜的社會，社會治理主體必須把政治和業(yè)務(wù)統(tǒng)一起來。首先要有專業(yè)思維。要防止出現(xiàn)新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用的情況，做到科學(xué)應(yīng)變、主動求變。其次要有專業(yè)素養(yǎng)。社會化分工越是復(fù)雜，專業(yè)素養(yǎng)就越是重要。社會治理離不開專業(yè)知識和專業(yè)能力，要有會干事、干成事的本領(lǐng)。最后要有專業(yè)方法。地方黨員干部要深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的研究和認(rèn)識，善于運用先進的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會治理效能，增強社會治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。

（三）實現(xiàn)法治化的治理方式

一是牢固樹立法治思維。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，習(xí)近平總書記發(fā)表的一系列重要講話充分闡釋了在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，發(fā)揮法治在突發(fā)事件治理中的功能和作用。作為社會治理主體的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須樹立法治思維。一方面，要深入學(xué)習(xí)法治理論，在理論認(rèn)知上提升法治思維水平，帶頭遵守國家法律法規(guī)。另一方面，在實際工作中要有制度意識、規(guī)則意識、程序意識，提升工作法治化水平，力爭在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境。二是切實提升法治能力，實現(xiàn)治理方式的法治化。習(xí)近平總書記強調(diào)，“人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”〔3〕424。依法治理就是規(guī)則化，就是黨的十九屆四中全會講的“制度之治”的體現(xiàn)。制度的生命力在于執(zhí)行，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部把法治思維貫徹到判斷是非曲直、維護社會秩序、推進高質(zhì)量發(fā)展等各項工作中去，就要把制度優(yōu)勢變?yōu)橹卫硇?，從而提升法治能力，實現(xiàn)社會治理法治化。

〔參考文獻〕

〔1〕中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議研究新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作〔N〕.人民日報，2020-01-06（01）.

〔2〕毛澤東選集：第5卷〔M〕.北京：人民出版社，1977.

〔3〕習(xí)近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.

責(zé)任編輯董軍