郭燁婕，徐建英

(1.杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 杭州 310000； 2.英才新明半島幼兒園，杭州 310000)

學(xué)前教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，其質(zhì)量的優(yōu)劣對我國兒童成長發(fā)展具有重要作用。在公共服務(wù)視域下開展普惠性幼兒園建設(shè)工作，既是解決我國當(dāng)前學(xué)前教育領(lǐng)域“入園難”“入園貴”問題的有效舉措，對于我國學(xué)前教育公平性以及公益性的提升也具有關(guān)鍵作用[1]。公共服務(wù)視域下普惠性幼兒園按照辦園體制的不同，主要分為教辦園、他辦園以及民辦園三種，由于辦園主體以及教育資源配置上的區(qū)別，三種普惠性幼兒園在學(xué)前教育上各有優(yōu)勢和不足。部分普惠性幼兒園由于自身教師隊(duì)伍建設(shè)不完善、教學(xué)資源有限等原因，致使我國普惠性幼兒園實(shí)際教學(xué)質(zhì)量并未得到有效提升。同時(shí)，在部分地方政府并沒有充分協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系，導(dǎo)致在學(xué)前教育資源配置上主要由市場起作用，政府監(jiān)管不完善，導(dǎo)致普惠性幼兒園教學(xué)資源分配上存在兩極分化的傾向。此外，各主體對普惠性幼兒園建設(shè)的認(rèn)識不全面，也在一定程度上阻礙了普惠性幼兒園建設(shè)工作的推進(jìn)。所以，地方政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對普惠性幼兒園建設(shè)工作的宣傳，加強(qiáng)對普惠性幼兒園建設(shè)工作的監(jiān)管力度，提升對普惠性幼兒園教學(xué)資源的開發(fā)以及教師隊(duì)伍建設(shè)力度，從而進(jìn)一步提升我國普惠性幼兒園幼兒教育質(zhì)量的提升。

一、公共服務(wù)視域下普惠性幼兒園的類型及特點(diǎn)

公共服務(wù)視域下普惠性幼兒園建設(shè)開展是促進(jìn)我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。公共服務(wù)視域下普惠性幼兒園主要有教辦園、他辦園以及普惠性民辦園三種類型，三種幼兒園在辦學(xué)主體以及教學(xué)資源上雖然存在一定的差別，但在公共服務(wù)上具有較高的一致性，對我國學(xué)齡前兒童的教育與發(fā)展具有重要意義。

(一) 教辦園

公共服務(wù)視域下普惠性幼兒園建設(shè)工作的開展，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革以及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適時(shí)調(diào)整，是我國學(xué)前教育公平性、公益性的集中體現(xiàn)[2]。教辦園作為我國普惠性幼兒園的重要組成部分，對普惠性幼兒園建設(shè)工作的發(fā)展具有關(guān)鍵作用。教辦園主要是指辦學(xué)主體為教育行政部門，辦園經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政撥款而承辦的幼兒園。相較于其他普惠性幼兒園，教辦園由于財(cái)政支持較為穩(wěn)定，在教學(xué)資源的數(shù)量與質(zhì)量上具有一定的優(yōu)勢，所以在家長為孩子選擇幼兒園的過程中，教辦園通常會(huì)成為家長的首選。但是由于選擇教辦園的家長數(shù)量較多，導(dǎo)致我國大部分教辦園都存在師幼比不達(dá)標(biāo)、大班額等問題，對于我國教辦園實(shí)際幼兒教育質(zhì)量提升幫助有限。同時(shí)，部分教辦園由于班容量過大以及教師數(shù)量不足等問題，極有可能導(dǎo)致班內(nèi)幼兒教學(xué)秩序混亂，幼兒教師對幼兒的引導(dǎo)和教育存在一定的疏漏，導(dǎo)致部分學(xué)生得不到充分的重視，影響了幼兒成長發(fā)展。

(二) 他辦園

他辦園作為普惠性幼兒園的重要表現(xiàn)形式之一，與教辦園在辦學(xué)主體以及教學(xué)資源上還存在一定的差距。他辦園主要由非教育行政部門舉辦，其園所財(cái)產(chǎn)主要是公有或者集體所有[3]。在實(shí)際辦園過程中，相較于教辦園，他辦園所獲得的財(cái)政支持并不穩(wěn)定，需要他辦園的領(lǐng)導(dǎo)以及教師對部分辦園經(jīng)費(fèi)進(jìn)行籌措。他辦園的主要表現(xiàn)形式為機(jī)關(guān)辦園、部隊(duì)辦園以及企業(yè)辦園，在招生上也主要面向其所屬集體。導(dǎo)致公共服務(wù)視域下他辦園在服務(wù)范圍上不夠廣泛，對我國公共服務(wù)視域下普惠性幼兒園建設(shè)理念貫徹不到位，不利于普惠性幼兒園公平性的提升。同時(shí)，在實(shí)際幼兒教育工作開展過程中，他辦園的班級規(guī)模雖然略小于教辦園，但仍然存在幼師數(shù)量不足的情況，其師幼比仍然存在一定的不足，且部分他辦園的教師年齡結(jié)構(gòu)較為年輕，幼兒園教師缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對他辦園幼兒教育質(zhì)量提升造成一定阻礙。

(三) 普惠性民辦園

普惠性民辦園是面向社會(huì)提供普惠性幼兒教育的民辦幼兒園，是我國普惠幼兒園的重要補(bǔ)充。普惠性民辦幼兒園的辦學(xué)主體雖然不是政府教育行政部門，但我國各地方政府也會(huì)通過購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)以及減免租金等形式對普惠性民辦園進(jìn)行支持，從而在一定程度上完善我國普惠性幼兒園建設(shè)。相較于教辦園以及他辦園，普惠性民辦園在招生范圍上更為廣泛，且在收費(fèi)上較為合理，在一定程度上緩解了我國“入園難”和“入園貴”的問題。在實(shí)際的幼兒教育工作開展過程中，普惠性民辦園的師幼比較為接近1∶9，現(xiàn)有幼師數(shù)量較為充足，教師教學(xué)壓力較小，從而在一定程度上促進(jìn)了普惠性民辦幼兒園教學(xué)質(zhì)量得以提升。但是由于我國部分民辦普惠性幼兒園自身教學(xué)資源以及教學(xué)設(shè)備有限，導(dǎo)致大班額的情況仍然存在，致使教師教學(xué)受限以及學(xué)生不能充分地學(xué)習(xí)。同時(shí)，由于其教學(xué)方式較為靈活，對專業(yè)前沿的幼兒教育思想接受程度較高。所以，在實(shí)際幼兒教育中師幼互動(dòng)質(zhì)量較高，有利于兒童行為管理以及幼兒認(rèn)知的發(fā)展。

二、公共服務(wù)視域下普惠性幼兒園建設(shè)過程中存在的問題

普惠性幼兒園是普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的基本供給途徑，對于滿足我國學(xué)齡前兒童入學(xué)需要以及提升學(xué)前教育質(zhì)量都具有重要作用。普惠性幼兒園主要是由政府舉辦或者接受政府委托、獲得政府財(cái)政支持、接受政府監(jiān)督管理的非營利性幼兒園。在公共服務(wù)視域下普惠性幼兒園建設(shè)工作的開展過程中，部分普惠性幼兒園存在自身教師隊(duì)伍建設(shè)不完善、教學(xué)資源不足等問題。同時(shí)，部分地方政府對普惠性幼兒園的審核機(jī)制不完善，對普惠性幼兒園建設(shè)監(jiān)管不到位也是影響普惠性民辦幼兒園建設(shè)工作開展的重要因素。此外，各主體對公共服務(wù)視域下普惠性幼兒園建設(shè)工作認(rèn)識不足也是影響幼兒教育質(zhì)量的關(guān)鍵原因。

(一) 普惠性幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)不完善

公共服務(wù)視域下普惠性幼兒園建設(shè)工作的開展，不僅需要確保我國適齡兒童都能接受學(xué)前教育，保障我國學(xué)齡前兒童入園機(jī)會(huì)的均等性，還需要確保普惠性幼兒園在實(shí)際幼兒教育質(zhì)量上的提高。所以對我國普惠性幼兒園教師的專業(yè)素養(yǎng)以及教學(xué)能力也提出了新的要求，不僅需要教師具備較為完善的知識結(jié)構(gòu)，對幼兒教師教學(xué)能力也具有較高要求。但是我國部分普惠性幼兒園自身教師隊(duì)伍建設(shè)還存在一定的不足，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。首先，師幼比作為衡量幼兒園建設(shè)質(zhì)量的指標(biāo)，直接決定了幼兒園的評級以及學(xué)生家長對于幼兒園的選擇，但部分幼兒園由于學(xué)生數(shù)量過多，而幼師數(shù)量有限，導(dǎo)致幼兒園的師幼比尚未達(dá)標(biāo)，對普惠性幼兒園的評定審核工作造成一定的阻礙。同時(shí)由于幼兒園教師數(shù)量不足，導(dǎo)致教師需要承擔(dān)較多額外的工作量，從而使教師職業(yè)倦怠感增加，間接導(dǎo)致幼兒教師工作質(zhì)量以及工作效率下降。其次，公共服務(wù)視域下普惠性幼兒園還存在教師結(jié)構(gòu)過于年輕化，教師男女比例失調(diào)等問題[4]。同時(shí)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)缺乏以及教學(xué)方式單一等問題也是影響實(shí)際幼兒教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。最后，部分幼兒園自身教師職稱名額有限，導(dǎo)致部分教師沒有評定相應(yīng)的職稱，影響我國普惠性幼兒園教師參與相應(yīng)教研活動(dòng)的積極性與主動(dòng)性，幼師實(shí)際的工作動(dòng)力不足，工作積極性下降，這也在一定程度上阻礙了我國學(xué)前教育質(zhì)量的提升。

(二) 普惠性幼兒園教育資源不足

公共服務(wù)視域下普惠性幼兒園建設(shè)工作對幼兒園自身教育教學(xué)資源也具有一定的要求，數(shù)量充足且質(zhì)量較高的教學(xué)資源，可以滿足幼兒園教師的教學(xué)需要以及幼兒的學(xué)習(xí)需要，對于普惠性幼兒園教育工作的開展具有積極促進(jìn)作用。但在實(shí)際的普惠性幼兒園建設(shè)工作開展過程中教育資源不足。首先，由于我國部分普惠性幼兒園自身教育經(jīng)費(fèi)建設(shè)存在一定的不足，幼兒園領(lǐng)導(dǎo)和教師雖然對相關(guān)活動(dòng)策劃以及組織較為完善，但其實(shí)際的幼兒活動(dòng)在實(shí)施上存在在一定的資金缺口，導(dǎo)致相關(guān)活動(dòng)并不能順利推進(jìn)，從而在一定程度上降低了我國普惠性幼兒園幼兒教育的豐富性，同樣也不利于我國幼兒園學(xué)生眼界的開闊以及思維的拓展。其次，部分普惠性幼兒園教學(xué)設(shè)施欠缺，幼兒園學(xué)生大都在3～6歲左右，正是學(xué)生智力開發(fā)以及認(rèn)知能力提升的關(guān)鍵時(shí)期，但由于部分普惠性幼兒園自身教學(xué)設(shè)施不完善，學(xué)生無法對教師講授的內(nèi)容產(chǎn)生全面深刻的認(rèn)知，在課下的休閑娛樂過程中，相關(guān)教具以及益智玩具數(shù)量太少，不能滿足幼兒園學(xué)生日常的學(xué)習(xí)需要。最后，部分普惠性幼兒園對相關(guān)教學(xué)設(shè)備的建設(shè)還存在重硬件輕軟件的情況[5]，幼兒教具與玩具數(shù)量偏少與實(shí)際幼兒教育課程資源的缺乏，一定程度上影響我國普惠性幼兒園建設(shè)工作質(zhì)量的提升。此外，部分普惠性幼兒園自身教師培訓(xùn)資源不足也是影響幼兒園建設(shè)工作的原因之一。

(三) 政府與市場的關(guān)系協(xié)調(diào)不完善

公共服務(wù)視域下普惠性幼兒園是協(xié)調(diào)我國學(xué)前教育供需關(guān)系，促進(jìn)我國學(xué)前教育質(zhì)量提升的重要方式。同時(shí)普惠性幼兒園建設(shè)工作的開展還需要市場以及政府之間不斷配合，在尊重市場資源配置過程中主要作用的同時(shí)兼顧教育資源的特殊性，促進(jìn)我國學(xué)前教育質(zhì)量的進(jìn)一步提升。首先，我國相關(guān)教育部門對普惠性幼兒園的審核制度不完善，對普惠性幼兒園的教學(xué)設(shè)備、師資力量、課程資源、院內(nèi)規(guī)章制度等方面的了解并不全面，導(dǎo)致實(shí)際普惠性幼兒園在教學(xué)資源、師資力量以及教學(xué)質(zhì)量上良莠不齊，不利于幼兒園學(xué)生認(rèn)知能力的提升以及知識儲(chǔ)備的豐富，同時(shí)，幼兒教育市場還存在宣傳與實(shí)際不符的情況，導(dǎo)致我國幼兒園學(xué)生家長在選擇幼兒園過程中極易被蒙蔽，幼兒教育質(zhì)量也逐漸下降。其次，市場作為資源配置的手段之一，雖然對資源配置起決定性作用。但教育資源不同于傳統(tǒng)社會(huì)資源，全部由市場分配在一定程度上違背了普惠性幼兒園的公共性以及公平性，同樣也會(huì)在一定程度上導(dǎo)致學(xué)前教育資源被少數(shù)貴族幼兒園占據(jù)，學(xué)前教育資源向私立貴族幼兒園傾斜，不僅阻礙了普惠性幼兒園建設(shè)的公共性以及公平性，同樣不利于學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。最后，部分地方教育部門以及幼兒園對普惠性幼兒園的宣傳不足，導(dǎo)致學(xué)生家長對普惠性幼兒園了解有限，對普惠性幼兒園的相關(guān)教育教學(xué)工作配合不足，導(dǎo)致普惠性幼兒園教育質(zhì)量受到影響。

(四) 各主體對公共服務(wù)視域下普惠性幼兒園認(rèn)識不足

公共服務(wù)視域下普惠性幼兒園是一項(xiàng)事關(guān)千家萬戶幸福的公共服務(wù)工程，在一定程度上展現(xiàn)了我國學(xué)前教育的公益性、公平性以及非營利性，在一定程度上確保了我國學(xué)齡前兒童受教育機(jī)會(huì)，為社會(huì)弱勢群體家庭的兒童也提供了受教育的渠道。在公共服務(wù)視域下普惠性幼兒園建設(shè)的開展還需要各社會(huì)主體的支持與完善，但我國社會(huì)各主體對普惠性幼兒園建設(shè)重視與了解程度不足，導(dǎo)致普惠性幼兒園建設(shè)工作社會(huì)接受與支持程度不高。首先，部分學(xué)生家長對普惠性幼兒園建設(shè)工作了解不足，大部分家長對普惠性幼兒園師資力量以及教育資源了解有限，對普惠性幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量的信任程度不足，所以在為兒童選擇幼兒園過程中，選擇普惠性幼兒園的傾向不強(qiáng)[6]。其次，普惠性幼兒園教師對相關(guān)政策了解不全面，對相關(guān)普惠性幼兒園建設(shè)理念理解不足，導(dǎo)致在實(shí)際幼兒教育過程中對普惠性以及公共服務(wù)理念認(rèn)識還停留在較為淺顯的層面，導(dǎo)致普惠性幼兒園建設(shè)工作的公共服務(wù)特性沒有得到充分發(fā)揮。最后，部分相關(guān)教育部門工作人員對普惠性幼兒園建設(shè)工作理念理解有限，在實(shí)際工作開展過程中，部分教育部門工作人員對相關(guān)政策的執(zhí)行與貫徹存在一定的形式化傾向，導(dǎo)致普惠性幼兒園實(shí)際建設(shè)效果并不理想，同時(shí)對普惠性幼兒園建設(shè)方案的制定以及條例的完善也造成一定的阻礙。

三、公共服務(wù)視域下普惠性幼兒園建設(shè)工作的實(shí)施策略

公共服務(wù)視域下普惠性幼兒園建設(shè)工作的開展是對我國傳統(tǒng)幼兒園建設(shè)工作的改革與完善，同樣也有助于我國學(xué)前教育質(zhì)量的提升以及學(xué)齡前兒童受教育權(quán)的保障。所以，相關(guān)教育部門要積極加強(qiáng)對普惠性幼兒園的審核與監(jiān)管規(guī)范，同時(shí)還要不斷完善普惠性教師隊(duì)伍建設(shè)以及教師職稱評定，提升教師教育教學(xué)工作的積極性，促進(jìn)我國普惠性幼兒園建設(shè)工作的開展。

(一) 加強(qiáng)普惠性幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)

公共服務(wù)視域下普惠性幼兒園建設(shè)工作的開展不僅需要關(guān)注普惠性幼兒園的公共服務(wù)特征，還需要進(jìn)一步關(guān)注實(shí)際幼兒教育質(zhì)量。所以對教師自身專業(yè)素養(yǎng)與教學(xué)能力具有較高的要求。首先，幼兒園領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步完善幼兒園教師培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，為我國普惠性幼兒園教師構(gòu)建良好的教師培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)我國普惠性幼兒園教師積極參加相關(guān)培訓(xùn)以及專家講座，開闊教師的教育視野，從而進(jìn)一步推進(jìn)普惠性幼兒園教師實(shí)際教學(xué)水平的提升。其次，增加我國普惠性幼兒園教師數(shù)量，在普惠性幼兒園建設(shè)過程中積極招聘幼兒教師，滿足我國普惠性幼兒園的教師需求，進(jìn)一步促進(jìn)我國普惠性幼兒園師幼比的完善。最后，為我國普惠性幼兒園提供明確的教師職稱評定名額，鼓勵(lì)教師通過日常學(xué)習(xí)過程中的積極表現(xiàn)以及創(chuàng)新教學(xué)模式[12]，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國普惠性幼兒園教師教育教學(xué)積極性的提升，推動(dòng)我國普惠性幼兒園師資力量的完善。

(二) 加強(qiáng)普惠性幼兒園教學(xué)資源開發(fā)與完善

教學(xué)資源的數(shù)量與質(zhì)量對幼兒園的教育培養(yǎng)具有重要意義。所以，普惠性幼兒園首先要積極爭取相關(guān)教育部門的財(cái)政支持，積極向有關(guān)教育部門反映本校實(shí)際的幼兒教育情況，反映普惠性幼兒園建設(shè)過程中存在的資金短缺等問題，在制定合理的資金使用規(guī)范的同時(shí)，向有關(guān)政府反映自身的困難，從而進(jìn)一步爭取有關(guān)部門的支持。其次，加強(qiáng)普惠性教學(xué)設(shè)施的建設(shè)，普惠性幼兒園的教師以及相關(guān)工作人員要對本幼兒園現(xiàn)有的教具與玩具進(jìn)行逐一清點(diǎn)，對于教育與學(xué)具的使用情況進(jìn)行明確的登記，進(jìn)一步明確普惠性幼兒園在實(shí)際教學(xué)設(shè)備上的不足，同時(shí)按照幼兒園現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)備對學(xué)生的課時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保幼兒園學(xué)生的學(xué)習(xí)需求得到進(jìn)一步滿足。最后，普惠性幼兒園還要進(jìn)一步彌補(bǔ)自身教學(xué)資源上的不足。鼓勵(lì)幼兒園教師在實(shí)際教育教學(xué)過程中進(jìn)一步拓展現(xiàn)有教學(xué)資源的運(yùn)用方式，同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)對普惠性幼兒園教學(xué)資源的開發(fā)[8]，從而進(jìn)一步推進(jìn)我國普惠性幼兒園教學(xué)資源作用的全面發(fā)揮。

(三) 協(xié)調(diào)政府與市場在普惠性幼兒園建設(shè)中的作用

公共服務(wù)視域下普惠性幼兒園建設(shè)工作的開展不僅需要加強(qiáng)普惠性幼兒園自身的教師隊(duì)伍以及教學(xué)資源建設(shè)，同時(shí)還要進(jìn)一步協(xié)調(diào)相關(guān)教育部門以及各辦學(xué)主體之間的關(guān)系，從而不斷推進(jìn)我國普惠性幼兒園的發(fā)展。相關(guān)教育部門首先要不斷加強(qiáng)對普惠性幼兒園的政策宣傳，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺、大眾傳媒以及線下宣傳等方式提升社會(huì)成員對普惠性幼兒園建設(shè)工作的了解和認(rèn)識。從而進(jìn)一步促進(jìn)我國幼兒園家長對普惠性幼兒園的關(guān)注程度，提升社會(huì)成員對普惠性幼兒園建設(shè)工作的監(jiān)督力度。其次，相關(guān)教育部門還要進(jìn)一步平衡市場在普惠性幼兒園建設(shè)中作用的發(fā)揮，對于部分民辦普惠性幼兒園建設(shè)進(jìn)行積極監(jiān)督，控制普惠性幼兒園的定價(jià)，促進(jìn)我國普惠性幼兒園建設(shè)工作的有序推進(jìn)。最后，地方政府還要不斷完善對普惠性幼兒園的審核標(biāo)準(zhǔn)，對普惠性幼兒園的審核流程實(shí)行優(yōu)惠政策，幫助普惠性幼兒園辦學(xué)主體、領(lǐng)導(dǎo)以及教師明確普惠性幼兒園的建設(shè)理念，進(jìn)一步促進(jìn)普惠性幼兒園育兒理念的更新與完善。

(四) 深化各主體對公共服務(wù)視域下普惠性幼兒園的理解

公共服務(wù)視域下普惠性幼兒園建設(shè)工作的開展，還需要進(jìn)一步深化普惠性幼兒園各主體對學(xué)前教育公共性的理解。首先，普惠性幼兒園要向家長進(jìn)一步明確自身的公共服務(wù)性質(zhì)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺積極宣傳普惠性幼兒園的建設(shè)政策，同時(shí)也要充分運(yùn)用線下的宣傳方式，積極向幼兒園家長宣傳普惠性幼兒園的公平性以及公益性，提升家長對普惠性幼兒園的接受與認(rèn)可程度[9]。其次，普惠性幼兒園還要進(jìn)一步更新本校教師的教學(xué)理念，通過組織幼兒教師外出參加培訓(xùn)、優(yōu)化教學(xué)研討以及舉辦專家講座等形式，擴(kuò)大普惠性幼兒園對先進(jìn)教學(xué)理念的接受途徑。最后，相關(guān)教育部門還要進(jìn)一步加強(qiáng)對于相關(guān)政策的宣傳，深化幼兒園自身領(lǐng)導(dǎo)與教師對相關(guān)文件政策的理解，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大相關(guān)政策的覆蓋層面，促進(jìn)我國普惠性幼兒園教育質(zhì)量的提升。