王豐田

(哈爾濱市松北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，哈爾濱 150076)

我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們生活質(zhì)量逐步提升，以往傳統(tǒng)的城市管理方式已經(jīng)無法滿足城市發(fā)展需求，還會在一定程度上制約城市的發(fā)展，因此智慧城市概念應(yīng)運而生。在城市發(fā)展不斷加快的同時，一些突發(fā)事件如果不能及時得到處理會對城市造成嚴(yán)重危害，為此，對智慧城市應(yīng)急決策情報體系構(gòu)建展開了研究。

1 智慧城市的應(yīng)急決策

智慧可以分為理解事物和應(yīng)用事物的能力。智慧應(yīng)用程度涉及個人、團隊、機構(gòu)、城市、國家甚至全世界。在這些層面中，城市發(fā)揮了核心作用，智能城市建設(shè)是一個熱門話題，也代表著城市信息化的新高度，其建設(shè)目標(biāo)是實現(xiàn)主題的智力化，并將其與城市發(fā)展服務(wù)相結(jié)合。智慧城市是一個多元化的復(fù)雜系統(tǒng)，需要不斷與外界溝通，在這個階段可能會出現(xiàn)城市發(fā)展問題。由于城市人口相對集中，在緊急干擾的情況下，其有序的平衡將被打破。在智能城市建設(shè)過程中，智能緊急是一個重要的部分，其是智能的應(yīng)急管理。城市緊急情報是智能城市建設(shè)過程中的重要組成部分。在智能城市發(fā)展過程中，城市應(yīng)急反應(yīng)反映了城市應(yīng)對緊急情況及決策能力，緊急決策是智能緊急情況的核心和關(guān)鍵。

2 應(yīng)急決策情報體系的重點

緊急決策通常是各種因素的情報(信息)產(chǎn)品，它是一種影響緊急決策的一般變量。緊急決策過程本質(zhì)上是將信息轉(zhuǎn)化為特定預(yù)警、處置和救援的信息。從信息流的角度分析，緊急決策過程和結(jié)果是可行的。隨著數(shù)據(jù)研究的深入和智能化發(fā)展，情報資源已經(jīng)成為智能城市公共安全和應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)。在智能城市中，每個人、事物和環(huán)境都可用數(shù)據(jù)來表達(dá)，整個城市可以被視為一個巨大的信息環(huán)境，因此智能城市背景下的應(yīng)急決策系統(tǒng)是智能化的。它由城市應(yīng)急信息組織機構(gòu)，信息運行機制，應(yīng)急信息收集、分析、傳輸和使用，城市應(yīng)急信息系統(tǒng)等程序和內(nèi)部聯(lián)系人組成。智能系統(tǒng)快速響應(yīng)的元素不僅包括城市基礎(chǔ)設(shè)施，計算機網(wǎng)絡(luò)和其他基本要素，還包括各種城市緊急情況支持環(huán)境和形態(tài)。按照智能城市系統(tǒng)的規(guī)模和緊急決策，結(jié)合了宏和微智能環(huán)境，認(rèn)為城市智能緊急決策的信息元素包括人員元素、機構(gòu)元素、系統(tǒng)元素、技術(shù)元素、資源元素和行為元素。人員要素是指城市應(yīng)急信息的收集、分析、評估和利用，及各種信息的決策者和相關(guān)人員。機構(gòu)元素是參與城市應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援的各類信息組織，包括城市應(yīng)急職能部門、社交媒體機構(gòu)、公共信息服務(wù)機構(gòu)及其他人員和機構(gòu)要素，他們共同構(gòu)成智能城市應(yīng)急決策制定的信息系統(tǒng)。系統(tǒng)元素是指針對智慧城市應(yīng)急信息活動而制定的一套正式或非正式的應(yīng)急信息管理規(guī)則、法規(guī)和指南，主要用于規(guī)范、指導(dǎo)、評估、限制和鼓勵應(yīng)急信息活動。技術(shù)元素是指智能城市相關(guān)應(yīng)急應(yīng)用的資源要素，如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)字空間技術(shù)等提供硬件和技術(shù)支持，以完成應(yīng)急數(shù)據(jù)收集和分析。行為要素是在相關(guān)信息技術(shù)和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的幫助下，參與城市應(yīng)急信息的各種思維要素和過程，參與智能化城市應(yīng)急信息管理和決策活動。

3 應(yīng)急決策情報體系的構(gòu)建

3.1 組織體系

智能城市應(yīng)急決策系統(tǒng)可分為五個部分：政府、軍隊、企業(yè)、應(yīng)急管理部門和公眾。從信息來源和信息利用的角度來看，可以分為兩個方面：一個是應(yīng)急管理部門、軍隊、政府和公眾。其主要負(fù)責(zé)監(jiān)測、獲取、分析和處理各種信息，為緊急情況提供專業(yè)、有效的決策建議。二是其他社會組織和公眾。如互聯(lián)網(wǎng)公司、信息咨詢企業(yè)，它們是智力的主要來源。其任務(wù)是控制網(wǎng)絡(luò)和輿論溝通的緊急情況。公眾是城市緊急情況的主體，溝通人員可以以各種方式傳輸緊急情況的關(guān)鍵信息。

3.2 保障體系

安全系統(tǒng)的建立應(yīng)基于資源、技術(shù)和規(guī)范，充分考慮城市規(guī)模、人口和現(xiàn)代化程度，及城市化水平和應(yīng)急部門獲取和分析信息的能力。城市緊急決策信息系統(tǒng)的完善和穩(wěn)定發(fā)展，主要依賴于系統(tǒng)過程和數(shù)據(jù)流程，以處理緊急情況。因此信息管理系統(tǒng)的每個層功能結(jié)構(gòu)的協(xié)同操作模式可將本地信息源劃分為局部信息，通過與相關(guān)部門的合作與分享來應(yīng)對緊急情況。城市應(yīng)急信息服務(wù)平臺是整個系統(tǒng)的核心，具有監(jiān)測、分析、加工和評估功能，應(yīng)專注于城市應(yīng)急信息服務(wù)平臺的建設(shè)，建立響應(yīng)智能系統(tǒng)運行機制，為城市應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)信息。

4 智慧城市發(fā)展提出的新要求

智能城市下的應(yīng)急管理是數(shù)據(jù)融合業(yè)務(wù)的應(yīng)用，是對決策行動的管理整合，需要智能系統(tǒng)滿足多元化管理要求，綜合管理業(yè)務(wù)和多元化信息資源的需求。緊急情況涉及各個領(lǐng)域和廣大群眾，作為城市管理的一部分，緊急管理不僅需要政府，還需要企業(yè)、媒體、公眾甚至臨時自發(fā)組織的參與，這些組織應(yīng)遵循城市應(yīng)急管理參與者合作治理和相關(guān)行為原則。一般來說，城市管理是一種正常的管理體制，當(dāng)發(fā)生緊急情況時，應(yīng)急管理系統(tǒng)將取代正常的管理系統(tǒng)，緊急情況解決后，將恢復(fù)正常狀態(tài)。由于現(xiàn)代城市的復(fù)雜性，會出現(xiàn)一些突發(fā)事件，使得城市正?；屯话l(fā)事件動態(tài)之間的界限變得模糊，但管理過程不會改變。因此在智慧城市系統(tǒng)中，城市應(yīng)急管理將不再僅僅關(guān)注單個事件本身，而是對城市系統(tǒng)的深入分析和總結(jié)。隨著智能城市的發(fā)展，應(yīng)急管理下的城市信息化將繼續(xù)深化，不同的緊急管理科目將有不同的信息需求。

5 結(jié)語

我國智慧城市建設(shè)處在起步階段，智慧城市應(yīng)急決策管理技術(shù)還在不斷發(fā)展，應(yīng)有效完善關(guān)鍵技術(shù)，為我國智慧城市的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。