彭武衛(wèi)

（永順縣自然資源局 湖南，湘西土家族苗族自治州416700）

1 前言

2019年1 月，中央五部委聯(lián)合印發(fā)了《中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1 號），要求對全域村莊進(jìn)行分類引導(dǎo)，各地省委省政府也印發(fā)了一系列文件要求對各級政府、各部門實施監(jiān)督考核。

本文探討的《永順縣域村莊分類和布局方案》（以下簡稱“分類和布局方案”）涉及全縣23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的304 個村莊和社區(qū)，具體方案經(jīng)過鎮(zhèn)村摸底調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求意見、部門審查和縣政府審定。在實踐的基礎(chǔ)上，通過上述研究，希望對永順縣域村莊分類和布局提供參考和借鑒。

2 永順縣縣域村莊相關(guān)現(xiàn)狀分析

2.1 分類

在現(xiàn)狀考察的基礎(chǔ)上，本文將全縣304個社區(qū)和村莊劃分為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、城郊融合類、集聚提升類、特色保護(hù)類和其他類5種類型（表1）。

2.2 布局

按照縣統(tǒng)籌鎮(zhèn)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌村的模式，在縣域?qū)用娼y(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)，通過鎮(zhèn)來統(tǒng)籌各村指標(biāo)。具體通過對各類型村莊進(jìn)行調(diào)配，城郊融合類原則上不超過現(xiàn)狀建設(shè)用地指標(biāo)的80%，集聚提升類原則上在現(xiàn)狀建設(shè)用地基礎(chǔ)上向上調(diào)配5%～15%，特色保護(hù)類考慮旅游項目的村考慮適當(dāng)增加建設(shè)用地的10%～15%，其他類村原則上現(xiàn)狀建設(shè)用地建議減少5%。

3 存在的問題

3.1 對規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模的訴求大于上位要求

當(dāng)前劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界模擬方案的城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)約47.3km2，超出省廳規(guī)模要求約16.24km2，超出州自然資源與規(guī)劃局規(guī)模要求約13.13km2；且部分訴求區(qū)域與永久基本農(nóng)田相沖突。建議：一方面結(jié)合我縣在州域的發(fā)展定位，及特殊區(qū)位、特色產(chǎn)業(yè)及特別需求等向省州層面積極爭取城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展機遇；二是精準(zhǔn)用地布局，加強項目的前期方案研究及專項規(guī)劃編制，以便后續(xù)在國土空間規(guī)劃中精準(zhǔn)布局城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

3.2 國土空間規(guī)劃部分政策不明

由于處于變革時期，自然資源部、省自然資源廳等相關(guān)部門對國土空間規(guī)劃的相關(guān)政策尚未最終確定，包括生態(tài)紅線與自然保護(hù)地、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)規(guī)模等，國土空間規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容需要持續(xù)跟進(jìn)并借鑒同類經(jīng)驗。

表1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊類型一覽表

（續(xù)表）

3.3 國土三調(diào)成果尚未最終發(fā)布

第三次土地調(diào)查成果尚未最終發(fā)布，國土空間規(guī)劃依據(jù)的底圖底數(shù)尚需要持續(xù)完善。

3.4 縣級國土空間專項規(guī)劃推進(jìn)較慢

各部門專項規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的支撐，應(yīng)當(dāng)與各級國土空間規(guī)劃同步編制或適當(dāng)超前。目前本次國土空間總體規(guī)劃的各專項規(guī)劃工作已全面啟動，但各部門專項規(guī)劃進(jìn)度的推進(jìn)力度有待加強。

3.5 三線沖突仍然存在

按照自然資源部“應(yīng)劃盡劃”的要求（即自然保護(hù)地、國家一級公益林、一級水源保護(hù)地要全部納入生態(tài)紅線），我縣三線矛盾沖突仍然存在。同時我縣的自然保護(hù)地和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、基本農(nóng)田、重點項目等還有部分面積沖突。

4 對策研究

4.1 加強規(guī)劃行業(yè)管理，學(xué)好用好相關(guān)政策

定期開展國土空間規(guī)劃交流、培訓(xùn)和研究。全面落實自然資源部、省州關(guān)于項目與土地的相關(guān)政策，落實高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求。

4.2 進(jìn)一步完善專題專項成果，研究問題及對策

持續(xù)研究縣域發(fā)展的各類問題、訴求及建議，研究對應(yīng)的規(guī)劃策略，完成國土空間發(fā)展與戰(zhàn)略定位等專題專項的編制，深化已編的專題專項規(guī)劃成果，為后續(xù)空間規(guī)劃方案、規(guī)劃大綱編制做好基礎(chǔ)支撐。

4.3 逐步推動規(guī)劃大綱、空間規(guī)劃方案的編制

結(jié)合省州計劃及我縣的特點，落實全域旅游、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等目標(biāo)計劃，落實縣域重大項目建設(shè)，逐步開展空間規(guī)劃方案的研究、推動總體規(guī)劃大綱的編制。

4.4 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線的劃定工作

落實生態(tài)文明、高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步落實縣委縣政府的相關(guān)指示，持續(xù)跟進(jìn)相關(guān)政策及上級主管部門要求，支撐縣域綜合發(fā)展（老城提質(zhì)、新城建設(shè)、園區(qū)拓展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展）、重大項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，科學(xué)合理的協(xié)調(diào)好縣域的三線劃定。

4.5 加強與十四五相關(guān)規(guī)劃的銜接，做好對十四五重大項目的空間支撐

加強與十四五規(guī)劃及各類空間規(guī)劃的全過程對接。建議加強“十四五”規(guī)劃項目的選址意向和用地需求研究，確保項目選址符合空間規(guī)劃“三線”管控要求和專項規(guī)劃要求，確?？傮w規(guī)劃與十四五重大項目的落地要求相互銜接。