段萬兵 夏義新

摘要：本文結(jié)合作者的基層工作實(shí)踐，分析了鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)管理存在的問題，并就前期工作、各方責(zé)任等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村項(xiàng)目 建設(shè)管理 對(duì)策建議

當(dāng)前，隨著“鄉(xiāng)村振興”如火如荼地開展，各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入只增不減，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)越來越多。如何更好地規(guī)范鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，提升項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效，更好服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，筆者作一粗淺探討。

（一）前期準(zhǔn)備不充分

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點(diǎn)多面廣，零散較雜，規(guī)模大小不等。一是部分項(xiàng)目建設(shè)脫離實(shí)際需要，沒有結(jié)合實(shí)際因地制宜，項(xiàng)目決策走過場(chǎng)或流于形式。二是一些項(xiàng)目未嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算“三段式”管理，存在“先上車后買票”等問題，引發(fā)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)管理的諸多問題。三是個(gè)別地方盲目建設(shè)或超出現(xiàn)有財(cái)力搞建設(shè)，增加鄉(xiāng)村債務(wù)或形成隱性債務(wù)。

（二）項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范

一是部分鄉(xiāng)村為加快項(xiàng)目實(shí)施，將項(xiàng)目肢解，化整為零，分開在管理相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)招投標(biāo)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)評(píng)標(biāo)人員專業(yè)配置不全，評(píng)標(biāo)辦法單一，忽視技術(shù)、業(yè)績(jī)、資信等方面的作用，采用最底價(jià)中標(biāo)，造成后期變更不斷，工程超支。三是存在借資質(zhì)投標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。四是項(xiàng)目建設(shè)管理大多由所在地村委會(huì)負(fù)責(zé)，管理能力和專業(yè)水平不高，一些實(shí)行監(jiān)理制的工程，存在計(jì)量會(huì)簽不到位、佐證資料不齊全、結(jié)算審核不實(shí)等問題。五是部分施工單位沒有嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和制度操作，致使施工過程中出現(xiàn)偷工減料、弄虛作假等情況，造成質(zhì)量隱患。

（三）驗(yàn)收結(jié)算把關(guān)不嚴(yán)

部分項(xiàng)目缺乏專業(yè)化技術(shù)人才隊(duì)伍，任由施工單位安排，隨意進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，不能有效控制工程造價(jià)，以致項(xiàng)目發(fā)生嚴(yán)重超合同價(jià)問題。在資金撥付上，存在未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決算審查或未對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行審計(jì)的情況下，違規(guī)辦理工程決算或未按合同約定的程序支付工程款。有的業(yè)主違規(guī)截留或挪用建設(shè)資金，為工程質(zhì)量、工程款項(xiàng)安全帶來負(fù)面影響。

（四）項(xiàng)目后期管理不到位

一是部分項(xiàng)目業(yè)主重施工建設(shè)、輕工程結(jié)算（決算）的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至還有個(gè)別項(xiàng)目建成交付使用多年，但項(xiàng)目仍未進(jìn)行竣工決算，這給建設(shè)期間成本認(rèn)定、各類資產(chǎn)的劃分及項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)帶來許多困難。二是由于產(chǎn)權(quán)不明確，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目存在“重建輕管”的現(xiàn)象，建成的基礎(chǔ)設(shè)施由于管理維護(hù)責(zé)任不落實(shí)，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，老化和失修嚴(yán)重，難以長期發(fā)揮效益。

（一）前期工作要做實(shí)

一是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在鄉(xiāng)村財(cái)力允許的前提下，做到量入為出，防止出現(xiàn)不切實(shí)際盲目建設(shè)，嚴(yán)禁違法舉債搞建設(shè)。二是項(xiàng)目前期工作承辦單位要認(rèn)真履行職責(zé)，將項(xiàng)目前期工作做到細(xì)致、深入、科學(xué)、合理，努力提高設(shè)計(jì)深度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，組織相關(guān)專家進(jìn)行論證、評(píng)估、審核，確保施工設(shè)計(jì)的完整性、可行性、科學(xué)性。三是廣泛聽取群眾的意見建議，做到村民知情、村民參與討論、村民做主、村民監(jiān)督。同時(shí)，將村級(jí)工程項(xiàng)目列入村務(wù)公開的重要內(nèi)容，工程設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工建設(shè)、資金使用管理等情況均應(yīng)及時(shí)在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，接受群眾的監(jiān)督。

（二）各方責(zé)任要落實(shí)

一是政府及職能部門要完善項(xiàng)目管理規(guī)章制度，從工程項(xiàng)目委托建設(shè)、任務(wù)下達(dá)、計(jì)劃立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)直到施工過程、工程款撥付、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記、移交管理的全過程，都要有具體、詳細(xì)的規(guī)則。二是認(rèn)真落實(shí)參建各方的法定職責(zé)，各方必須認(rèn)真遵守、嚴(yán)格履行合同、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)禁隨意變更或選擇性執(zhí)行。三是加強(qiáng)施工企業(yè)的誠信管理，對(duì)出借資質(zhì)投標(biāo)、工程質(zhì)量差等存在不良行為的施工企業(yè)和個(gè)人，實(shí)行黑名單管理，禁止其一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)入鄉(xiāng)村工程建設(shè)。四是充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用，運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)和信訪舉報(bào)等多種方式和手段，加大違規(guī)違紀(jì)行為的懲處力度。

（三）各項(xiàng)制度要執(zhí)行

一是按照決策、設(shè)計(jì)、施工、交付使用的程序?qū)嵤╉?xiàng)目建設(shè)，執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等基本制度。二是嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)范圍的規(guī)定，對(duì)于非強(qiáng)制性招標(biāo)項(xiàng)目，加強(qiáng)議標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判有關(guān)制度的建立和完善，并嚴(yán)格執(zhí)行。三是建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位要嚴(yán)格按圖施工，對(duì)需要變更部分，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位位出具變更說明，建設(shè)單位組織相關(guān)部門參加評(píng)審，確認(rèn)后方可實(shí)施。四是嚴(yán)格依照規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收，不隨意增設(shè)驗(yàn)收項(xiàng)目，堅(jiān)持驗(yàn)收程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。逐步建立項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度和績(jī)效考核機(jī)制，確保資金投入充分發(fā)揮效益。

（四）后期管護(hù)要跟上

在工程竣工階段及時(shí)做好驗(yàn)收工作，及時(shí)辦理工程竣工決算審計(jì)，確保建設(shè)項(xiàng)目安全有效使用。要把建設(shè)管理并重作為推進(jìn)鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)重要原則，加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，歸口管理，充分發(fā)揮投資建設(shè)和管好基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立并完善投資建設(shè)與加強(qiáng)管理的長效機(jī)制。

（作者單位：湖北省宜昌市夷陵區(qū)財(cái)政局）

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