趙彪

〔摘要〕 發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)是晉城市落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要切入點(diǎn)，對(duì)于改變其傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑依賴具有重要意義。晉城市發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)具有資源、市場(chǎng)和政策等多重比較優(yōu)勢(shì)。然而，由于受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策和空間等多方面因素的影響，晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限、產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平不高等問題。為此，要以創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略激活經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力、以融合發(fā)展戰(zhàn)略激活社會(huì)驅(qū)動(dòng)力、以魅力提升戰(zhàn)略激活政策驅(qū)動(dòng)力、以協(xié)同開放戰(zhàn)略激活空間驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)新時(shí)代美麗晉城的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 文化旅游產(chǎn)業(yè);資源型城市;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;晉城市

〔中圖分類號(hào)〕F592.7 ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2021）03-0065-06

促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新時(shí)代晉城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，是發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，探索具有晉城特色的資源型城市全面轉(zhuǎn)型的必由之路。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，提高全要素生產(chǎn)效率，推動(dòng)晉城市新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、文化旅游產(chǎn)業(yè)是晉城市落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇，其根本目的是提高供給質(zhì)量滿足發(fā)展需要，使供給能力更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，其重點(diǎn)任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)” 〔1 〕。改革開放以來，晉城市的綜合實(shí)力和對(duì)外影響力實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年的345元增至2019年的57 714元，增長(zhǎng)了167.3倍;2019年全市生產(chǎn)總值為1 355.2億元，比設(shè)市初期增長(zhǎng)了50倍以上，改革開放40年平均增速達(dá)到10.6%，逐漸形成了以煤為核心的產(chǎn)業(yè)體系 〔2 〕35-36。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，晉城市經(jīng)濟(jì)也處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)面臨著低附加值產(chǎn)業(yè)被壓縮淘汰（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）、投資和出口拉動(dòng)作用減弱（增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)）、人口外流導(dǎo)致部分地區(qū)“空心化”和“邊緣化”（區(qū)域結(jié)構(gòu)）等多重壓力。與此同時(shí)，由于過度強(qiáng)調(diào)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，晉城市出現(xiàn)了投資依賴和低效增長(zhǎng)的傾向，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是對(duì)投資的依賴程度偏高。發(fā)達(dá)國(guó)家的投資率一般在20%左右，如果投資率長(zhǎng)期維持在50%（警戒線）以上，則意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的過度依賴。2005-2016年間，晉城市的投資率持續(xù)快速增長(zhǎng)。其中2015年和2016年的投資率均在54%以上 〔3 〕。二是投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益減弱。2011年以后，晉城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了明顯的拐點(diǎn)，一方面是投資率的快速上升，從2011年的32.6%增至2016年的54.8%，而另一方面卻是GDP增長(zhǎng)率的快速下降，從2011年的10.4%降至2016年的3.5% 〔3 〕。三是房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資占比較高。2019年晉城市固定資產(chǎn)投資完成523.0億元，其中房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占比高達(dá)44.5%，第二產(chǎn)業(yè)13.0%的投資增速遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)6.2%的投資增速 〔4 〕。

近年來，晉城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了顯著成效，“兩只翅膀騰飛（煤層氣、先進(jìn)制造）、三足鼎立支撐（現(xiàn)代煤化工、冶鑄業(yè)、全域旅游）”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型格局初步形成 〔5 〕。目前，旅游業(yè)已成為晉城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2021年晉城市委市政府將“全國(guó)康養(yǎng)旅游目的地”列為其“十四五”時(shí)期的戰(zhàn)略定位。促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是晉城市落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵切入點(diǎn)和重要著力點(diǎn)，對(duì)于繼續(xù)抓好晉城市的“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)具有重要意義。通過大力發(fā)展晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)，一是可以培育新的發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素由煤炭、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)人力資本提升、技術(shù)進(jìn)步、資本配置效率優(yōu)化等要素升級(jí)，使投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)為消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì);二是可以形成新的發(fā)展環(huán)境，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的問題，不斷推進(jìn)行政管理制度、企業(yè)制度、財(cái)稅制度等方面的改革，更好發(fā)揮政府在擴(kuò)大內(nèi)需、維護(hù)市場(chǎng)中的作用，使其將更多的資源投入到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境改善等公共領(lǐng)域，從而為效率提升和分工深化提供優(yōu)質(zhì)的政策環(huán)境，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制成本;三是可以打造新的發(fā)展格局，進(jìn)一步擴(kuò)大晉城市對(duì)外開放水平，吸引更多的人口和企業(yè)集聚，強(qiáng)化與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流，推動(dòng)晉城市與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市產(chǎn)業(yè)鏈深度融合與布局優(yōu)化，補(bǔ)足晉城在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人力資本、營(yíng)商環(huán)境等方面的發(fā)展短板。

二、晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有多重比較優(yōu)勢(shì)

文化是旅游的靈魂，文化與旅游深度融合正在成為重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。晉城市地處黃土高原與華北平原的交匯部位，素有“中原屏翰，冀南雄鎮(zhèn)”的美譽(yù)，是華夏文明的重要發(fā)祥地之一，其文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有以下多重比較優(yōu)勢(shì)。

（一）厚重的歷史文化造就的資源優(yōu)勢(shì)

晉城市的文化資源同時(shí)擁有“神話與現(xiàn)實(shí)兼?zhèn)?、物質(zhì)與非物質(zhì)并存、自然與人文共生”的特征，以“太行山水、沁河古堡、特色村鎮(zhèn)”為載體的多元融合文化獨(dú)具特色。具體包括：一是遠(yuǎn)古神話與中華文明的融合。晉城市被原文化部命名為“遠(yuǎn)古神話核心發(fā)生區(qū)” ，擁有古昆侖丘伏羲創(chuàng)世文化、磨兒山女媧補(bǔ)天文化、羊頭山炎帝神農(nóng)文化、歷山虞舜德孝文化、析城山商湯雩祭文化，以及澤州高都、陵川塔水河、沁水八里坪等大量石器時(shí)代的文化遺址。二是戰(zhàn)爭(zhēng)關(guān)隘文化與商道貿(mào)易文化的融合。晉城所處的太行山地處古代軍事棋盤型地理格局中“關(guān)中-河北”兩角與“山西-湖北”兩邊的交匯處 〔6 〕150-155，直接控扼著中原腹地從三川河谷到河內(nèi)地區(qū)的廣大區(qū)域，歷史上曾發(fā)生過長(zhǎng)平之戰(zhàn)等眾多戰(zhàn)爭(zhēng)，境內(nèi)現(xiàn)存有積關(guān)陘、太行陘、白陘等“太行八陘”中的三條，以及天井關(guān)、馬牢關(guān)等29處古關(guān)隘 〔7 〕。在和平時(shí)期，晉城則是草原絲綢之路與中俄萬里茶道的關(guān)鍵中轉(zhuǎn)站，素有“澤州蠶絲之利甲于他郡”“煤鐵之鄉(xiāng)”“冶鑄之都”等美譽(yù)，曾是北方最大的蠶桑絲綢基地 〔8 〕。晉城市澤州縣的大陽鎮(zhèn)更是被稱為“九州針都”，19世紀(jì)德國(guó)著名地理學(xué)家李?；舴以谄渌摹吨袊?guó)》一書中寫到：大陽的針，供應(yīng)著這個(gè)大國(guó)的每一個(gè)家庭，并且遠(yuǎn)銷中亞一帶。三是游牧民族文化與農(nóng)耕民族文化的融合。晉城市位于北方游牧文化向中原農(nóng)耕文化過渡的地區(qū)，是民族融合與文化融合的天然通道 〔9 〕，三晉文化、秦文化、中原文化、燕趙文化等文化在此交融匯聚，使得晉城市具有多元文化的魅力。四是儒釋道三教文化的融合。晉城文化具有儒、釋、道三種文化融合的特征，具體表現(xiàn)為程顥書院文化、宗教古建文化、圍棋太極文化等形式。晉城市是圍棋發(fā)源地，其陵川縣六泉鄉(xiāng)的棋子山被國(guó)家有關(guān)部門考證為中國(guó)圍棋發(fā)源地。晉城市還擁有青蓮寺、開化寺、玉皇廟等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位73處，其中宋金時(shí)期的木結(jié)構(gòu)建筑占全國(guó)1/3以上 〔10 〕。五是貴族文化與平民文化的融合。貴族文化以眾多古堡為代表。西方古堡看歐洲，東方古堡看晉城。晉城古堡是山西乃至中國(guó)保存最完好的古堡群，有皇城相府、湘峪古堡、砥洎城、柳氏民居、竇莊等117處古堡，其中1/3以上具有較大的開發(fā)價(jià)值 〔11 〕。平民文化以民俗飲食文化為代表，晉城擁有上黨八音會(huì)、高平九蓮燈、裴窳秧歌、陽城鼓書等眾多民俗文化，以及棗山、焙面娃娃、面塑等諸多飲食文化。以上這些獨(dú)特的文化與雄奇俊秀的太行山水融為一體，構(gòu)成了晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的資源優(yōu)勢(shì)。

（二）優(yōu)越的地理區(qū)位造就的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

山西在整個(gè)北方地區(qū)居樞紐性地位，自山西向任何方向出關(guān)進(jìn)取都有高屋建瓴之勢(shì)，從外部仰攻則易被阻遏，而地處晉豫兩省交界處的晉城，有太行、太岳、中條三山環(huán)抱，更是控扼中原的重要屏障，具有“中原咽喉、三晉門戶”的地位，不僅是中原北上的重要孔道，而且是南下中原、北逐大漠的必經(jīng)之地 〔6 〕151。在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，晉城是進(jìn)擊的“指揮所”與防守的“古堡寨”;在和平時(shí)期，晉城是商旅通衢的“羊腸坂道”和“中轉(zhuǎn)站”。這里既上演了長(zhǎng)平之戰(zhàn)的慘烈，又促成了北魏遷都后的民族大融合。在現(xiàn)代社會(huì)，晉城所處的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位同樣十分重要。當(dāng)前，晉城地處鄭州、洛陽、太原三大古都的中心地區(qū)，與鄭州、洛陽共同構(gòu)成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的西北金三角，是承接并傳導(dǎo)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)向北輻射的重要節(jié)點(diǎn)城市。晉城也位于東西大通道（青島-晉城-韓城-慶陽-蘭州）和正在建設(shè)的南北大通道（呼和浩特-洛陽-南寧）的交匯處，是我國(guó)西北-東南發(fā)展軸（呼和浩特-太原-鄭州-合肥）上重要的節(jié)點(diǎn)城市 。而且隨著中部地區(qū)發(fā)展速度的不斷加快、鄭州國(guó)家中心城市的迅速崛起以及晉城立體式大交通格局的漸趨形成，晉城市被納入鄭州、洛陽“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，與中原、京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系愈發(fā)緊密，其文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)也更加明顯。

（三）特殊的發(fā)展歷程造就的政策優(yōu)勢(shì)

晉城市地處“沁水煤田”南端，是以煤為主導(dǎo)的資源型城市，含煤面積占全市總面積的56.37%，無煙煤產(chǎn)量占全國(guó)的1/4多 〔12 〕。晉城市資源型經(jīng)濟(jì)的繁榮，對(duì)其發(fā)展非資源型新興產(chǎn)業(yè)所必需的人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素產(chǎn)生了一定程度的擠出效應(yīng)，遲滯了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐。作為一座典型的資源型城市，晉城市面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、煤鐵資源枯竭等一系列發(fā)展瓶頸，已經(jīng)越來越難以適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。2010年12月，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，標(biāo)志著山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2016年12月底，國(guó)務(wù)院又在其正式批復(fù)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》中將晉城市作為山西省唯一入圍中原城市群核心發(fā)展區(qū)的城市。2021年2月，山西省委常委會(huì)審議通過了《山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。綜上可知，晉城同時(shí)擁有黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部崛起、中原城市群、山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等多項(xiàng)政策機(jī)遇，加之其又是山西唯一的農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展整體推進(jìn)試點(diǎn)市，晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)明顯。

三、晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及其原因分析

（一） 存在的主要問題

晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然擁有諸多比較優(yōu)勢(shì)，但也存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限、總體效益偏低等問題。筆者將從產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、住宿、餐飲、社團(tuán)及行政等方面進(jìn)行具體分析。

在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面， 2019年晉城市接待入境游客人數(shù)、旅游外匯收入占比僅為山西省的2～3%之間，位列全省倒數(shù)第四;2019年晉城市接待國(guó)內(nèi)游客人數(shù)和國(guó)內(nèi)旅游收入占全省比重在8～9%之間，位列全省倒數(shù)第五，而且雖然當(dāng)年其國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)比長(zhǎng)治要多524萬人次，但旅游收入?yún)s少了20.05億元。這表明，晉城市當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展仍存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限、國(guó)際市場(chǎng)吸引力不強(qiáng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有待深入開發(fā)等問題 〔13 〕。

在文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)企業(yè)發(fā)展方面，晉城市文化產(chǎn)業(yè)存在著法人單位數(shù)量較少、從業(yè)人員較多、資產(chǎn)規(guī)模較大和營(yíng)業(yè)收入較低等問題。如2018年晉城市文化產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)量和營(yíng)業(yè)收入占全省比重分別為6.69%和4.19%，位列全省第6位，而從業(yè)人員數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模占全省比重卻都在7%以上，位列全省第4位。就晉城市規(guī)模以上文化服務(wù)業(yè)企業(yè)而言，也存在著規(guī)模較大、收益偏低的總體特征。如2018年晉城市擁有18個(gè)文化服務(wù)企業(yè)法人單位，從業(yè)人員2 601人，資產(chǎn)總計(jì)41.8億元，綜合規(guī)模僅次于省內(nèi)的太原市和晉中市，但營(yíng)業(yè)收入僅為3.07億元（全省第五），營(yíng)業(yè)利潤(rùn)-1.40億元（全省倒數(shù)第一） 〔14 〕220。

在交通運(yùn)輸與信息服務(wù)發(fā)展方面，2018年晉城市交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)的法人單位數(shù)、從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)規(guī)模均位列全省第9位，僅高于朔州市和陽泉市，營(yíng)業(yè)收入位列全省第8位，高于大同市、朔州市和陽泉市，存在著總體規(guī)模偏小的問題。就信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r而言，主要存在著數(shù)量較多（全省第6位）、資產(chǎn)規(guī)模較小（全省第9位）、營(yíng)業(yè)收入和從業(yè)人員數(shù)量（均為全省第8位）較少的問題 〔14 〕240。

在住宿業(yè)與餐飲業(yè)發(fā)展方面，主要存在以下問題：一是住宿業(yè)法人單位數(shù)量相對(duì)較少。晉城市住宿業(yè)法人單位數(shù)量總體位列全省第8位，僅高于呂梁市、朔州市和陽泉市;二是旅游賓館和一般賓館的數(shù)量較少，民宿和其他住宿方式數(shù)量較多。晉城市共有旅游賓館28家、一般賓館99家、民宿13家，分別位列全省第8、第9和第1位;三是五星級(jí)酒店較多，其他星級(jí)酒店較少。2018年，晉城市共有五星級(jí)酒店3家，僅次于太原市（10家）和晉中市（9家），而四星級(jí)（8家）、三星級(jí)（13家）、二星級(jí)（4家）、一星級(jí)（4家）酒店的數(shù)量卻大多位于全省的第7位以后，而且雖然五星級(jí)酒店數(shù)量較多，但其資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入?yún)s低于太原、長(zhǎng)治、大同、臨汾4市;四是營(yíng)業(yè)收入存在顯著差異。晉城市旅游賓館的營(yíng)業(yè)收入相對(duì)較高，2018年共營(yíng)收1.60億元，位列全省第6位，而一般賓館的營(yíng)業(yè)收入僅有0.91億元，僅高于陽泉市。民宿的數(shù)量雖然是省內(nèi)最多的，但其營(yíng)業(yè)收入仍然低于太原市和呂梁市;五是餐飲業(yè)法人單位數(shù)量較少，從業(yè)人數(shù)較多，餐飲營(yíng)業(yè)面積較小。2018年晉城市能提供正餐服務(wù)的法人單位中，平均從業(yè)人數(shù)為17.6人/個(gè)，營(yíng)業(yè)面積767.6平方米/個(gè)，均位列全省第6位，餐飲企業(yè)從業(yè)人數(shù)為4 253人，位列全省第4位 〔15 〕99-121。

在行政事業(yè)單位與社團(tuán)單位發(fā)展方面，主要存在以下問題：一是文化服務(wù)業(yè)行政事業(yè)單位總量、從業(yè)人數(shù)和年度支出較少，僅略高于陽泉、朔州等少數(shù)城市。二是社團(tuán)單位數(shù)量較多，但從業(yè)人員數(shù)量也相對(duì)較少。2018年晉城市社團(tuán)法人單位數(shù)量216家，高于忻州、大同、朔州和陽泉4市，資產(chǎn)總量?jī)H次于太原、運(yùn)城和晉中3市，但社團(tuán)單位的從業(yè)人數(shù)卻只有681人，略高于朔州和陽泉，僅為太原市的1/4。三是社團(tuán)費(fèi)用相對(duì)較高，但仍低于全省平均水平。2018年晉城市文化社團(tuán)年度費(fèi)用為11.3萬元/個(gè)，位列全省第4位，但仍比山西省平均水平低0.7萬元/個(gè)，這表明山西文化服務(wù)業(yè)社團(tuán)單位發(fā)展存在明顯的城際差異 〔15 〕218-222。

（二） 原因分析

造成晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的原因是多方面的，主要體現(xiàn)在社會(huì)驅(qū)動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力、政策驅(qū)動(dòng)力和空間驅(qū)動(dòng)力等四個(gè)方面，它們直接影響著晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；潭取⒔M織化水平、體制成本和交通成本（見圖1）。

其中，經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，投資規(guī)模越大，文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r也相對(duì)越好;社會(huì)驅(qū)動(dòng)力是潛在動(dòng)力，主要通過民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)等社會(huì)組織投資規(guī)模的擴(kuò)大，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的組織化水平，激發(fā)文化旅游企業(yè)發(fā)展活力，提升城市品牌形象，從而吸引更多的外來游客;政策驅(qū)動(dòng)力是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀背景，主要通過營(yíng)商環(huán)境、運(yùn)作體制等因素，直接影響文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制成本，進(jìn)而影響著文化旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度、文化旅游企業(yè)的可進(jìn)入性等方面;空間驅(qū)動(dòng)力是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地理基礎(chǔ)，主要通過空間距離、交通條件等因素影響文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通成本，進(jìn)而影響旅游產(chǎn)業(yè)鏈打造、客源市場(chǎng)開發(fā)等諸多方面。就晉城市而言，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)在于供給側(cè)，即文化旅游產(chǎn)品的供給能力難以滿足廣大游客日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需要。

在長(zhǎng)期相對(duì)封閉的自然環(huán)境下，晉城市的經(jīng)濟(jì)體系形成了較為明顯的自循環(huán)特征，煤-氣-電、煤-氣-化、煤-焦-化是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，與周邊城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系相對(duì)薄弱。這雖然積累了一定的資本和奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但也在某種程度上造成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不足、創(chuàng)新思維不夠活躍、生態(tài)環(huán)境被破壞等問題。近年來，隨著富士康、太原科技大學(xué)晉城校區(qū)、太焦高鐵、丹河新城等項(xiàng)目的相繼建設(shè)，晉城文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，但受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策、空間等因素的影響仍然較為明顯。具體而言：

在經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力方面，晉城經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴程度較高，2019年晉城市輕工業(yè)與重工業(yè)的比重為2.8∶97.2 〔2 〕24，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的問題十分突出。這在一定程度上擠占了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才、資金、政策等資源，降低了生產(chǎn)要素的整體效率，抬高了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成本，造成了文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、龍頭企業(yè)培育不足等問題。在社會(huì)驅(qū)動(dòng)力方面，受資源型城市發(fā)展路徑的影響，晉城市對(duì)少數(shù)國(guó)有企業(yè)的依賴程度偏高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力則有所不足。加之改革初期外出就業(yè)人口較少，以及近年來的人口持續(xù)外流、老齡化進(jìn)程加快等因素的影響，造成晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)驅(qū)動(dòng)力也相對(duì)較弱，產(chǎn)業(yè)鏈集群組織化水平仍有待提升。在政策驅(qū)動(dòng)力方面，受國(guó)有企業(yè)管理體制、縣包圍市行政區(qū)劃、旅游景區(qū)與行政區(qū)關(guān)系等問題的影響，晉城市部分文化旅游景區(qū)發(fā)展存在著配套設(shè)施不完善、服務(wù)水平不高等問題。以司徒小鎮(zhèn)為例，由于司徒小鎮(zhèn)所在的司徒村地處晉城市區(qū)與晉煤集團(tuán)礦區(qū)結(jié)合部，受條塊分割體制的影響，市政建設(shè)和礦區(qū)建設(shè)仍難以統(tǒng)籌，部分區(qū)域仍存在著交通擁堵、道路環(huán)境較差等問題，不僅影響了老百姓的出行，也影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在空間驅(qū)動(dòng)力方面，空間距離越近、交通條件越好的區(qū)域，對(duì)旅游客源市場(chǎng)的吸引力就越強(qiáng)，反之，就越難吸引到更多客源。近年來，隨著鄭太高鐵的開通，晉城市文化旅游資源的交通可達(dá)性得到了大幅提升。然而，晉城市內(nèi)的交通成本仍然較高，如缺少停車場(chǎng)、交通堵車時(shí)間長(zhǎng)、市區(qū)到景區(qū)的線路規(guī)劃不足等，都直接影響著晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通成本。

四、晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)路徑及政策建議

通過上述分析可知，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)于晉城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義，是晉城市落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。作為中華文化的重要發(fā)源地，晉城市擁有“太行山水、沁河古堡、特色村鎮(zhèn)”等眾多高質(zhì)量的文化旅游資源，具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)。然而，由于受資源型城市發(fā)展路徑依賴等因素的影響，晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著諸多問題，文化旅游產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)仍未能有效轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，相關(guān)產(chǎn)品的供給也難以滿足游客日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求。筆者認(rèn)為，晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下幾方面推進(jìn)：

一是以創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略激活經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，提高全要素生產(chǎn)率?？赏ㄟ^行政管理體制創(chuàng)新、國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新和旅游開發(fā)管理模式創(chuàng)新，降低文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制成本。具體措施如下：（1）深入開展晉城市行政區(qū)劃優(yōu)化設(shè)置及體制改革研究，確立科學(xué)的調(diào)整方案，逐步推進(jìn)中心城區(qū)的擴(kuò)容提質(zhì)，緩解晉城市轄區(qū)規(guī)模偏小、縣包圍市等問題;（2）以原晉煤集團(tuán)所在的北石店鎮(zhèn)為主體，探索設(shè)立城市新區(qū)或開發(fā)區(qū)，實(shí)行級(jí)別高配的“區(qū)鎮(zhèn)合一”體制，有序解決國(guó)企負(fù)擔(dān)重、轉(zhuǎn)型難、后續(xù)發(fā)展乏力等問題，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程;（3）圍繞文化旅游強(qiáng)市的目標(biāo)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)空間布局，重點(diǎn)推進(jìn)丹河新城與城區(qū)、北石店區(qū)域的一體化發(fā)展，逐步將城區(qū)部分優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源轉(zhuǎn)移至丹河新城，在新城建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)重視公共服務(wù)水平的提升，高質(zhì)量推進(jìn)新城建設(shè)。

二是以融合發(fā)展戰(zhàn)略激活社會(huì)驅(qū)動(dòng)力，形成和培育新的發(fā)展主體。可從思想觀念、產(chǎn)業(yè)分工、組織方式等多方面融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，明確自身發(fā)展定位，提升晉城市與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市的文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平。具體措施如下：（1）探索晉豫文化旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)兩地在產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、商貿(mào)、物流等方面的全方位、多領(lǐng)域深度合作;（2）推動(dòng)外來人口市民化，在就醫(yī)就學(xué)、社會(huì)氛圍等多方面采取措施，大力吸引外來人口的流入，并給予外來人口與本地居民相同的市民待遇;（3）以文化交流為突破，建立完善炎帝故里（晉城高平市）與黃帝故里（鄭州新鄭市）合作機(jī)制，探索年度炎黃二帝共祭模式，加強(qiáng)“遠(yuǎn)古神話核心發(fā)生區(qū)”與中原“天下之中” ?〔16 〕地區(qū)的文化交流。

三是以魅力提升戰(zhàn)略激發(fā)政策新動(dòng)能，增加要素的有效供給。在“對(duì)內(nèi)改革”和“對(duì)外開放”的基礎(chǔ)上，要促進(jìn)人才、資本等生產(chǎn)要素向晉城市集聚，以適當(dāng)?shù)恼咄苿?dòng)生態(tài)魅力網(wǎng)的打造和全域魅力景觀體系的構(gòu)建，從而促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。具體措施如下：（1）統(tǒng)籌推進(jìn)沁河古堡、特色村鎮(zhèn)、民俗文化等資源的系統(tǒng)性開發(fā)與保護(hù)，推動(dòng)太行生態(tài)共保共治共美，在保護(hù)和利用兼顧的基礎(chǔ)上，提供高品質(zhì)的文化旅游產(chǎn)品;（2）建立晉城發(fā)展人才庫，以晉城一中、陽城一中等優(yōu)秀校友為主體，定期更新相關(guān)信息，采取包括人才引進(jìn)、政策咨詢、項(xiàng)目對(duì)接等多種方式進(jìn)行溝通，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的人才招引合作機(jī)制;（3）構(gòu)建晉城市智慧旅游系統(tǒng)，對(duì)全市旅游資源的旅游設(shè)施、主題線路、經(jīng)營(yíng)狀況等信息進(jìn)行摸底調(diào)查，并設(shè)計(jì)在線AR旅游等功能，吸引游客、投資者、學(xué)者的關(guān)注，為晉城旅游的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四是以協(xié)同開放戰(zhàn)略激發(fā)空間新動(dòng)能，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)?？芍攸c(diǎn)推動(dòng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同和公共服務(wù)協(xié)同，加速推進(jìn)東西向高鐵建設(shè)，推動(dòng)晉城交通系統(tǒng)與鄭州、洛陽、太原、西安等周邊城市的深入對(duì)接，同時(shí)降低市內(nèi)的通勤成本。具體措施如下：（1）高品質(zhì)打造美麗晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略承載地——丹河新城，挖掘高鐵對(duì)晉城文化旅游市場(chǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)，以丹河新城建設(shè)為重點(diǎn)，緩解主城區(qū)發(fā)展壓力，推動(dòng)晉城市北石店礦區(qū)改造，盤活眾多周邊文化旅游資源;（2）對(duì)接鄭州航空港區(qū)，提高與區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)之間的通達(dá)程度，重點(diǎn)開拓鄭州以及赴鄭旅游的客源市場(chǎng);（3）謀劃類似太行一號(hào)國(guó)家風(fēng)景道等跨區(qū)域文旅通道，突出主題和特色，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)沿線的景觀內(nèi)容供給和公共服務(wù)供給，構(gòu)筑“大美太行”的總體空間格局。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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責(zé)任編輯 徐 芳