李明芮

〔摘要〕 習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的重要論述，形成了完整的國家治理思想。其形成基礎(chǔ)可歸納為馬克思主義國家理論的繼承和發(fā)展、中國傳統(tǒng)國家治理思想的升華以及中國共產(chǎn)黨人對國家治理實踐的經(jīng)驗總結(jié)，其方法論特色可從問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向、戰(zhàn)略定力與改革創(chuàng)新、完善制度與制度執(zhí)行、依法治國和以德治國、思想建黨和制度治黨、立足自身與加強借鑒的六大辯證統(tǒng)一關(guān)系來分析，其價值意蘊主要體現(xiàn)為豐富和發(fā)展了馬克思主義國家理論，形成了具有中國特色國家治理話語體系，為推進世界發(fā)展作出了重要貢獻。

〔關(guān)鍵詞〕 國家治理;治理體系;治理能力;現(xiàn)代化;國家理論

〔中圖分類號〕D616 ?〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）03-0016-07

回顧社會主義發(fā)展史，怎樣治理社會主義國家是全新問題，也是重大問題。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅持和完善中國特色社會主義制度、充分發(fā)揮治理效能的戰(zhàn)略舉措，它表明了新時代“中國之治”的新征程。習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述是科學(xué)完備的理論體系，其理論核心聚焦于國家治理問題。正確認識和準確把握習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述的形成基礎(chǔ)、方法論特色及價值意蘊能夠為新時代推進國家治理實踐提供智力支持。

一、習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述的形成基礎(chǔ)

（一）對馬克思主義國家理論的繼承和發(fā)展

馬克思主義國家理論以歷史唯物主義為基礎(chǔ)，詳細闡述了國家來源、國家雙重職能等基本理論。在新的歷史條件下，習(xí)近平總書記將馬克思主義國家理論與中國實際相結(jié)合，在理論與實踐中不斷地創(chuàng)新發(fā)展，提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”并作出了重要論述，既是馬克思主義國家理論的繼承和發(fā)展，也是中國特色社會主義國家建設(shè)和社會主義國家治理的經(jīng)驗總結(jié)，是指導(dǎo)新時代治國理政的基本遵循。

習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的重要論述繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于國家本質(zhì)的思想。馬克思強調(diào)，國家性質(zhì)決定國家治理形式，我國人民民主專政的國體決定了推進國家治理需要堅持人民在國家治理中的主體地位。正如馬克思所言，“必須使國家制度的實際承擔者——人民成為國家制度的原則” 〔1 〕。習(xí)近平總書記指出，一個國家的治理體系由這個國家的人民來決定。一方面，推進國家治理需要依靠人民。國家是人民的國家，國家的權(quán)利屬于人民。人民是新時代國家治理的開拓者和推動者，需要凝聚億萬人民的智慧和力量，形成發(fā)展合力，奮力實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。另一方面，要把人民的利益作為推進國家治理的價值追求。習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述緊緊圍繞人民展開，堅持國家治理為了人民，把人民利益作為國家治理的根本價值追求。

習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的重要論述繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于國家職能的思想。馬克思主義認為，國家的政治統(tǒng)治和公共管理職能是辯證統(tǒng)一的。習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述從兩個方面繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于國家職能的思想。一方面，他強調(diào)要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗時指出，實現(xiàn)無產(chǎn)階級的勝利需要有一個真正代表人民利益的政黨，強調(diào)執(zhí)政黨的重要性。習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述繼承和發(fā)展這一理論核心，指出要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國家治理的方方面面，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，馬克思指出，“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動” 〔2 〕，這決定了無產(chǎn)階級的公職人員是社會的公仆。習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述指出，要建立健全各司其職的政府職責體系，提高政府行政效能，建設(shè)勤政務(wù)實、人民滿意的服務(wù)型政府。此外，習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述指出，要堅持國家、市場、社會組織等多元復(fù)合主體之間的協(xié)同共治，強調(diào)要正確處理政府與社會的關(guān)系，發(fā)揮社會組織的重要作用。這些重要論述凸顯國家治理的目的在于提升而非弱化國家治理能力，表明在推進國家治理過程中要實現(xiàn)國家、社會、居民之間的良性互動。這些思想及其實踐超越了國家理論的傳統(tǒng)思維模式，開創(chuàng)了馬克主義國家理論的新境界，是對馬克思主義國家理論的創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的升華

中國是一個擁有悠久歷史的文明古國，傳統(tǒng)政治延續(xù)幾千年。歷代統(tǒng)治者為了維護政治的合法性，維護政權(quán)的存續(xù)，采取多樣的治國策略，積淀了豐富的治國經(jīng)驗。與此同時，中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷經(jīng)幾千年的發(fā)展，在中華文明的構(gòu)造和重構(gòu)自身連續(xù)性中發(fā)揮了重要作用。將中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行創(chuàng)造性應(yīng)用和發(fā)展體現(xiàn)了繼承性和民族性相統(tǒng)一的國家治理思想，是習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述的顯著特點。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為國家治理現(xiàn)代化的重要資源，其中所蘊含的治理智慧對國家治理具有重要的借鑒價值，能為新時代國家治理提供有益的啟示。習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述汲取了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富營養(yǎng)，并對其加以升華。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化啟示我們，國家治理現(xiàn)代化必須為政以德。為政以德強調(diào)執(zhí)政者要具有較高的道德修養(yǎng)，正如孔子所說，“正者，政也。子帥以正，孰敢不正”。習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述強調(diào)要加強對中國共產(chǎn)黨人道德修養(yǎng)的規(guī)范。在推進國家治理中，一方面，共產(chǎn)黨人要嚴于修身。習(xí)近平總書記指出：“嚴以修身，就是要加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。” 〔3 〕嚴以修身要做到正心、耐心，要樹立遠大志向，要注重加強學(xué)習(xí)，要做到知行合一。另一方面，共產(chǎn)黨人要具有家國情懷。習(xí)近平總書記指出，國之本在家，國家和家庭是整體與部分的關(guān)系。家庭與國家是融為一體、密不可分的，共產(chǎn)黨人要從修身、齊家出發(fā)培養(yǎng)良好的家風，在“小家”責任中實現(xiàn)“大國”復(fù)興。

國家治理現(xiàn)代化必須整體推進。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是整體推進的實踐。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“和合”思想強調(diào)不同事物之間的相輔相成，共同發(fā)展從而達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一的狀態(tài)?！昂秃稀彼枷氩粌H體現(xiàn)在人與自然的天人合一，更是古人對大同社會的追求。習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時代的總體性任務(wù)。國家治理體系是涉及各領(lǐng)域的制度體系，國家治理能力是提升各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)力和能力。推進國家治理現(xiàn)代化與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“和合”思想相契合，可以有效引導(dǎo)國家治理各領(lǐng)域協(xié)同推進。也就是說，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必須充分依賴各領(lǐng)域、各層級的積極性與能動性，彼此之間力圖實現(xiàn)有序互動、整體推進。

（三）中國國家治理實踐的經(jīng)驗總結(jié)

新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨開始進行全新的國家治理實踐探索，為“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大戰(zhàn)略思想的提出提供了堅實的實踐基礎(chǔ)。

推進國家治理是一個不斷探索、漸進積累的過程，不可能一蹴而就，也不是一朝一夕的工程。1949年中華人民共和國成立時，面臨著嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人思考著建設(shè)什么樣的國家以及如何治理國家的問題。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中提出“建立獨立、自由、民主、統(tǒng)一和富強的新中國” 〔4 〕的戰(zhàn)略目標，為未來國家的建設(shè)提供了設(shè)想。1978年黨的十一屆三中全會以后，鄧小平圍繞國家治理提出了新思想和新論斷。首先是國家治理重心的轉(zhuǎn)移。在這一時期，鄧小平堅持“發(fā)展是硬道理”，推動黨的工作重心由階級斗爭逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，不斷激發(fā)經(jīng)濟和社會的活力，探索經(jīng)濟建設(shè)和政治運行的規(guī)律，開啟了中國式國家治理之路。其次是賦予國家治理明確的方向。在黨的十二大上，鄧小平提出“建設(shè)有中國特色社會主義”的重要命題。中國特色社會主義是中國發(fā)展邏輯與科學(xué)理論邏輯的有機統(tǒng)一，是加快推進國家治理的必由之路，賦予了推進國家治理以正確的方向。最后，確定了要實現(xiàn)的治理目標。鄧小平提出“三個有利于”重要論斷。這一重要論斷既是評價國家治理的科學(xué)標準，也是國家治理需要實現(xiàn)的目標。江澤民在已有治理思想的基礎(chǔ)上繼續(xù)豐富國家治理思想，提出推進法治化建設(shè)。黨的十五大首次提出“法治”的概念，把建設(shè)社會主義法治國家作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標，法治開始成為黨治國理政的戰(zhàn)略實踐路徑。黨的十六大以來，胡錦濤繼續(xù)把國家治理推向前進，根據(jù)我國發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，提出“科學(xué)發(fā)展觀”的發(fā)展理念，強調(diào)堅持以人為本的治理思想。這些都是對國家治理思想的重要拓展。

改革開放至今，中國共產(chǎn)黨人“摸著石頭過河”，在各方面都取得了顯著成就。在新時代背景下，國際格局的復(fù)雜變化賦予了新時代國家治理所承載的特殊使命。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在黨的十八屆三中全會上提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略思想，并將其作為實現(xiàn)全面深化改革目標的重大歷史任務(wù)?！皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”的提出，不僅表明其將在未來國家建設(shè)中發(fā)揮重要作用，而且標志著完整性與全面性相結(jié)合的國家建設(shè)進入了新階段。它表征著我國治國理念的重大創(chuàng)新，以及國家治理理論和實踐達到的新高度。何為國家治理體系和治理能力？國家治理體系是制度的復(fù)合政治形態(tài)和結(jié)構(gòu)上的有機統(tǒng)一體，國家治理能力則是依托有效治理工具、科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃、先進治理技術(shù)支撐起來的制度執(zhí)行力。實現(xiàn)系統(tǒng)化、協(xié)調(diào)化、制度化的改革需要堅持體系和能力的兩維并舉，在兩者相互貫通的格局中完善治理制度、提升治理能力。

二、習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述的方法論特色

理論與實踐是辯證統(tǒng)一的。實踐是理論的來源，科學(xué)的理論對實踐發(fā)揮指導(dǎo)作用。習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述是一整套科學(xué)嚴謹、系統(tǒng)完備的理論體系，挖掘其蘊含的方法論特色，既是推進國家治理實踐之要求，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國之要義。習(xí)近平在關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的重要論述中，堅持以唯物辯證法推進各領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)，思考和解決國家問題，為國家治理提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化指明了方向。

（一）堅持問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向的統(tǒng)一

堅持問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向是習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述的鮮明特征。問題導(dǎo)向在于突出馬克思主義矛盾分析的方法，重在通過解決具體問題、化解具體矛盾從而推動事業(yè)發(fā)展，意在從重大問題中倒逼出理論創(chuàng)新的學(xué)理機理。習(xí)近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！?〔5 〕74堅持問題導(dǎo)向旨在形成解決問題和推動社會發(fā)展的良性互動。目標導(dǎo)向重在實現(xiàn)理論創(chuàng)新的宏觀思考和頂層設(shè)計，重在方向明、靶向準、落地實。推進國家治理實踐要有清晰的認知，具體表現(xiàn)為完成什么樣的治理任務(wù)、如何實現(xiàn)治理目標、怎樣選擇治理方式等。正如習(xí)近平總書記所講，我們進行的改革是“有方向、有立場、有原則的” 〔6 〕。

問題導(dǎo)向要解決的是理想與現(xiàn)實的矛盾，目標導(dǎo)向要解決的是理想與現(xiàn)實的差距。兩者缺一不可，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，只有相互結(jié)合才能發(fā)揮最大效能。一方面，矛盾和問題始終存在，堅持問題導(dǎo)向是邏輯前提。習(xí)近平總書記指出，“必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題” 〔5 〕71，突出問題導(dǎo)向和問題意識，強調(diào)向前發(fā)展和問題意識的相伴相隨，通過在發(fā)展中解決問題，在解決問題中推進發(fā)展。國家治理體系和治理能力是制度體系和制度執(zhí)行力的有機統(tǒng)一，制度的創(chuàng)設(shè)始終立足于國家治理的現(xiàn)實問題，在解決問題中不斷探索和完善，并在這一過程中發(fā)揮制度的顯著優(yōu)勢，提升治理能力。另一方面，要圍繞總目標，以解決現(xiàn)實問題為引導(dǎo)向前推進國家治理?；仡櫚倌陙睃h的發(fā)展史，中國共產(chǎn)黨自成立之日起就為尋求解決國家積貧積弱、民不聊生問題而努力探索。鄧小平早就強調(diào)“要及時地研究新情況和解決新問題，否則我們就不可能順利前進” 〔7 〕。黨的十八大以來，我國的改革開放取得舉世矚目的成就，但依舊存在諸如發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題。解決這些問題，關(guān)鍵在于全面深化改革，在于化解改革中出現(xiàn)的問題和矛盾。

（二）堅持戰(zhàn)略定力與改革創(chuàng)新的統(tǒng)一

進入新時代，國際環(huán)境風云激蕩，國內(nèi)改革任務(wù)艱巨繁重，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所面對的風險和挑戰(zhàn)之多前所未有。在這種情況下，更好地完善和發(fā)展中國特色社會主義的各項制度，彰顯制度優(yōu)勢以及最大化發(fā)揮治理效能顯得非常重要。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力?！?〔5 〕105“定力”是主體的性格、氣質(zhì)等。戰(zhàn)略定力是黨和國家事業(yè)發(fā)展的定力。從戰(zhàn)略層面上看，我國事業(yè)發(fā)展的定力源于“四個自信”，即堅定的“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。第一，道路決定命運，道路問題是國家治理最根本的問題。當代中國取得歷史性的變革和成就，究其原因是始終堅持中國特色社會主義道路的正確方向，不跑偏、不脫軌。堅持走自己的路就是無比強大的戰(zhàn)略定力。第二，科學(xué)的理論體系能夠引導(dǎo)國家治理實踐。中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化的理論創(chuàng)新成果，是立足于時代前沿的正確理論。這一科學(xué)理論體系凝結(jié)了黨和人民的智慧結(jié)晶和實踐成果，能夠為完善和發(fā)展制度體系提供理論支撐。新時代，堅持理論自信要求學(xué)會、貫通、踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。第三，中國特色社會主義制度不是從天上掉下來的，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民歷經(jīng)千辛萬苦取得的成果，是被實踐證明了的科學(xué)的制度體系。改革開放以來，我國各領(lǐng)域取得的豐碩成果都得益于制度體系的優(yōu)勢。只有堅定制度自信才能將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。第四，文化自信是國家和民族最深沉的力量，堅定文化自信就是筑牢國家治理的根與魂，引導(dǎo)國家治理向著正確的方向推進。推進國家治理要吸收中國傳統(tǒng)文化中豐富的治國思想，實現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要堅持“四個自信”，保持戰(zhàn)略定力，同時還需要在重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新作為重要方法和基本原則是推進國家治理的發(fā)展動力、發(fā)展引擎。縱觀社會主義發(fā)展的歷史進程，怎么治理社會主義國家沒有可參照的模板，也沒有成功的經(jīng)驗可以復(fù)制，中國共產(chǎn)黨只有不斷改革創(chuàng)新才能充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。習(xí)近平總書記指出，“對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強” 〔8 〕112?；诖?，需要拿出更大的勇氣、更多的舉措來推進各領(lǐng)域的改革，推動各領(lǐng)域的深度融合和高效聯(lián)動，從而使各領(lǐng)域改革協(xié)同發(fā)力、相得益彰，推動制度更加成熟更加定型。

（三）堅持完善制度與執(zhí)行制度的統(tǒng)一

“當代中國國家治理體系是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下治理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！?〔9 〕國家治理能力是一項綜合能力，體現(xiàn)為公共政策的制定、社會風險的防控、公共事務(wù)的管理等。體系和能力作為理解國家治理思想的兩個維度，從結(jié)構(gòu)-功能主義的角度來看，治理體系是基礎(chǔ)框架和前提，治理能力是功能，主要是發(fā)揮制度體系的作用。兩者相輔相成，單獨依靠哪一個方面都無法實現(xiàn)治理效能。只有在國家制度體系的基礎(chǔ)上，國家制度執(zhí)行能力才能有效發(fā)揮。

現(xiàn)代化國家治理的關(guān)鍵詞是制度或制度建構(gòu)。毫無疑問，制度建構(gòu)就是建立一套體現(xiàn)實踐需要和客觀規(guī)律的規(guī)則或規(guī)定。這些規(guī)則或規(guī)定需要滿足以下幾點：首先是科學(xué)性，即與具體的國情和實際相吻合;其次是公正性，即做到不偏不倚，實現(xiàn)對所有治理對象一視同仁;最后是效能最大化，即在治理覆蓋面以及治理環(huán)節(jié)上發(fā)揮最大的治理效能。在現(xiàn)實語境下，就國家制度體系建設(shè)而言，中國特色社會主義制度建設(shè)堅持社會主義方向的鮮明指向，以馬克思主義為指導(dǎo)，根植于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的生動實踐。自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨持續(xù)探索，高度重視制度建設(shè)，建構(gòu)和完善了中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度及其他重要政治制度。黨的十九大重申制度的重要性，總結(jié)和闡述了中國特色社會主義制度的十三個顯著優(yōu)勢，把制度建設(shè)放在首位，在實踐基礎(chǔ)上推動制度創(chuàng)新，提出要構(gòu)建更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度。

馬克思主義實踐論本質(zhì)體現(xiàn)為實踐是認識的目的和歸宿，認識最終要歸于實踐。習(xí)近平總書記多次強調(diào)制度的重要性，同時也指出：“各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當‘稻草人’擺設(shè)，而應(yīng)落實到實際行動上，體現(xiàn)在具體工作中?！?〔10 〕制度的生命力在于執(zhí)行。制度是否合理，關(guān)鍵在于實踐中的檢驗。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，會出現(xiàn)很多新情況、新問題，只有在實踐中，制度才能與解決新情況、新問題相結(jié)合，才能更加完善。此外，制度執(zhí)行有利于制度的創(chuàng)新。通過制度執(zhí)行，有助于檢驗制度中存在的不足以及舊制度存在的弊端和偏頗，從而及時廢除落后制度，推動制度創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有制度體系。

（四）堅持依法治國和以德治國的統(tǒng)一

法治作為國家治理的重要方式，是以法律準則由內(nèi)而外地約束社會成員。黨的十八屆四中全會指出，“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求” 〔11 〕。但僅僅依靠法治還不能建構(gòu)科學(xué)有效、整體協(xié)調(diào)的體制機制，還需要發(fā)揮道德的作用，還需要發(fā)揮法治和德治 “各就各位”的驅(qū)動力。德治依托道德對社會進行調(diào)節(jié)，中國自古以來就有注重德治的傳統(tǒng)，認為“德”是國家的基石。因此，堅持法治和德治的相互補充、相得益彰是實現(xiàn)中國之治的現(xiàn)實要求。一方面，德治需要法律的保駕護航。法律是將道德中的基本準則變?yōu)閯傂约s束，用強制力的手段確保道德中的基本準則正常運行。社會道德觀念的生成和弘揚都離不開法律的保護。另一方面，法治需要體現(xiàn)德治中的公平、正義，這樣的法律才能被廣泛遵守。居于社會主導(dǎo)地位的道德觀念和法律的要求往往是一致的。相對于法律的規(guī)范，道德的調(diào)整范圍更為廣泛，起到了彌補法律之不足的作用。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個長期而復(fù)雜的過程，在依法治國的前提下，通過德治的軟性規(guī)范方式，能夠規(guī)制法治約束達不到之處。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次論述依法治國和以德治國相結(jié)合的實踐路徑。他指出，“法治和德治兩手抓、兩手都要硬” 〔12 〕134，同時強調(diào)“國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力” 〔12 〕133。這些重要論述進一步強調(diào)了依法治國和以德治國相結(jié)合的必要性以及兩者之間的辯證關(guān)系，闡明了實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標進程中依法治國和以德治國相結(jié)合的實踐路徑。

（五）堅持思想建黨和制度治黨的統(tǒng)一

回顧百年黨的建設(shè)和發(fā)展史，我們黨歷來重視自身建設(shè)，把思想建黨作為黨的重要優(yōu)勢，并在總結(jié)管黨治黨的寶貴經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出制度治黨。從強調(diào)思想建黨到強調(diào)制度治黨，再到堅持思想建黨和制度治黨的同向發(fā)力，是黨的建設(shè)執(zhí)政規(guī)律的深化，是黨面對艱難環(huán)境始終保持健康肌體的重要法寶。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)黨的建設(shè)的重要性。堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合是中國共產(chǎn)黨自我建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，對推進全面從嚴治黨、推進新時代黨建發(fā)展具有重要意義。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對黨的自身建設(shè)也提出了新要求。黨的十八屆四中全會首次將黨內(nèi)制度建設(shè)納入中國特色社會主義法治體系，著重強調(diào)黨員干部須以黨內(nèi)法制為根本行為準則。制度治黨是依法依規(guī)對黨進行約束、規(guī)范和引導(dǎo)。黨的十九大報告指出，“思想建黨是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)” 〔13 〕，是永葆黨員先進性和純潔性的建設(shè)。思想建黨是制度建黨的思想坐標，為制度治黨夯實了思想準備，為馬克思主義政黨融入制度治黨提供了重要切入點，確保了制度治黨的科學(xué)性和有效性。“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設(shè)” 〔8 〕20，兩者相互結(jié)合、相互促進，體現(xiàn)了唯物辯證法內(nèi)因和外因的辯證統(tǒng)一。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求思想建黨和制度治黨在實踐中有機統(tǒng)一，要求高度重視兩者的緊密結(jié)合，在新時代復(fù)雜環(huán)境下提高理論與政治定力。

（六）堅持立足自身與科學(xué)借鑒的統(tǒng)一

盡管從理論上說治理具有一般屬性，但現(xiàn)實意義上治理因各國獨具的歷史、文化影響，并沒有完全雷同的治理體系。改革開放40多年來取得的輝煌成就，證明我國的制度體系和國家治理能力具有顯著的獨特優(yōu)勢，這決定了中國國家治理選擇什么樣的治理方式，顯然不能由任何人的“臆想”來決定，更不能照抄照搬西方國家的模式。習(xí)近平總書記提出，一個國家的治理“是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的” 〔5 〕105。新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要立足于自身，即充分尊重歷史傳統(tǒng)。中國優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)文化重塑著國家治理的基因。對國家治理的實踐探索不是通過外在的驅(qū)動，而是以歷史因素和文化因素為內(nèi)生動力。歷史唯物主義認為，推進國家治理需要在本土土壤和優(yōu)秀國家治理傳統(tǒng)智慧中去探索。但與此同時，習(xí)近平總書記也在多個場合指出，“我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生明顯變化”，“世界處于百年未有之大變局”。這兩個基本判斷，共同表達了世界局勢的變革和國家治理環(huán)境的深刻變化。在此背景下，如何推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？習(xí)近平總書記指出，“我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)他人的好東西，在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步” 〔12 〕286。新時代推進國家治理實踐需要立足于中國獨特的文化基因。中國的國家治理實踐不是從天而降，也不是拿來主義，是在中國的土壤中推進的。借鑒別國的經(jīng)驗首先要立足于這一前提，否則穿別人量身定做的鞋子，無法走出一條屬于自己的路，最終本末倒置、水土不服。中國探索現(xiàn)代化之路充分印證了需要在歷史傳統(tǒng)中完成內(nèi)生性演化，在五千年文化積淀的偉大智慧中汲取養(yǎng)分，可以借鑒但不能依賴他國的經(jīng)驗來實現(xiàn)發(fā)展。

三、習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述的價值意蘊

習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述具有鮮明的現(xiàn)實指向以及深刻的時代價值，拓展了馬克思主義國家理論，形成了具有中國特色的國家治理話語體系，為人類治理實踐以及世界發(fā)展貢獻出中國獨到的政治智慧。

（一）馬克思主義國家理論的重大創(chuàng)新

習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述是馬克思主義國家理論在新的歷史條件下的發(fā)展和創(chuàng)新。馬克思主義國家理論深刻揭示了國家的階級本質(zhì)、國家職能以及未來社會發(fā)展演變的趨勢，是科學(xué)的真理。但其并不認為這些理論是“終極理論”，并沒有提出具體的制度安排和詳細的治理方案。在馬克思主義看來，對未來社會的預(yù)測性思考、對指導(dǎo)社會主義革命和實踐的設(shè)想越詳細，就越是空想。在此情況下，怎樣治理好國家，就成為社會主義國家需要解決的重大問題。

習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的重要論述，在“怎么治理社會主義社會這樣全新的社會”的主題下，立足于深刻總結(jié)社會主義革命實踐和社會主義國家治理實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，深刻回答了在當今和未來推進國家治理實踐等基本問題。這些重要論述在堅持馬克思主義根本原則和方法的前提下，不斷推進馬克思主義國家理論。首先，提出治理主體的多元化。國家治理內(nèi)蘊著參與者之間的平等、協(xié)同、責任關(guān)系等，強調(diào)的是多元主體協(xié)同共治。習(xí)近平總書記提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，突破了政府-社會-市場的傳統(tǒng)治理框架，探索在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)不同領(lǐng)域、不同層級的多元主體協(xié)同治理的結(jié)構(gòu)，拓展了馬克思國家理論。其次，提出“法治”是國家治理的重要依托。習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的重要論述科學(xué)回答了黨依托法治執(zhí)政、社會主義國家以法治為重要治理手段進行治理的重大問題，拓寬了馬克思主義國家治理方式。最后，為了實現(xiàn)國家治理效能，習(xí)近平總書記強調(diào)協(xié)商民主與選舉民主的有機統(tǒng)一，豐富了馬克思主義民主理論。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項開放性的探索過程，這一實踐過程始終立足于國家治理的現(xiàn)實需要和客觀條件，立足于馬克思國家理論基礎(chǔ)上，通過不斷地改革和創(chuàng)新，有利于更好地發(fā)揮治理優(yōu)勢，實現(xiàn)治理能力的提升。

（二）建構(gòu)中國特色社會主義國家治理話語體系

新時代中國特色社會主義國家治理話語體系的建構(gòu)不是憑空而來的，也不是無中生有，而是有深刻的實踐基礎(chǔ)和鮮明特色的實踐邏輯。習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述書寫了21世紀國家治理的新格局，展示了中國共產(chǎn)黨治理國家的一整套新理念，超越了西方傳統(tǒng)國家治理話語的束縛，為新時代中國特色社會主義國家治理話語體系的探索開拓了更廣闊的空間，也展示了一個極大的想象空間。

馬克思主義實踐觀要求，探求自身發(fā)展道路不應(yīng)局限于先驗性經(jīng)驗，不應(yīng)局限于普通模式的干預(yù)，應(yīng)立足于具體現(xiàn)實、歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實的多重因素。當今世界治理格局正發(fā)生著深刻的變化，全球化作為一把“雙刃劍”，為各參與國家提供了發(fā)展的機會，也帶來了更大的壓力和挑戰(zhàn)。在此背景下，中國的國家治理實踐既順應(yīng)全球治理變革大趨勢，又堅持立足于中國具體實際，取得了顯著的成果，逐漸走近世界舞臺中央。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，“我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照” 〔5 〕91。中國特色社會主義國家治理話語體系的建構(gòu)，運用唯物史觀，基于歷史、國情的治理實踐。中國國家治理從實踐之始，就以“中國特色”解決治理問題，展示了體現(xiàn)國家治理實質(zhì)的話語體系。這一話語體系具有自身獨特的顯著優(yōu)勢，它通過研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、探索新實踐，把馬克思主義與中國實踐相結(jié)合，推進了馬克思主義的中國化。

（三）為世界發(fā)展貢獻了中國智慧和中國方案

二十世紀八九十年代“東歐劇變”之后，詆毀和唱衰社會主義的論調(diào)持續(xù)高漲。一些新自由主義的意識形態(tài)鼓吹“歷史終結(jié)論”和“意識形態(tài)終結(jié)論”，斷言資本主義是人類社會發(fā)展的最高形式。改革開放以來，中國迅速崛起，成為推動全球經(jīng)濟發(fā)展的有力引擎，科技實力實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，并處于世界領(lǐng)先地位。除此之外，新世紀以來爆發(fā)的金融危機更是暴露了資本主義的弊端，于是西方學(xué)者開始反思資本主義制度，開始尋求新的政治出路。全球化作為當代社會發(fā)展的趨勢，加劇了世界各國之間的交融與碰撞，引發(fā)了全球?qū)χ卫韱栴}和治理能力的高度關(guān)注，對國家治理實踐提出了更高的要求。中國作為舉足輕重的發(fā)展中大國，已全面同世界接軌且積極應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)，在參與全球治理中不斷貢獻國家治理的文明成果。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人深刻總結(jié)了國家治理的實踐經(jīng)驗，不斷探索國家治理的發(fā)展規(guī)律，全面審視了國家治理的現(xiàn)實問題，基于此提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一戰(zhàn)略思想，旗幟鮮明地亮出“中國之治”和“中國之制”的時代價值和世界意義。這不僅是對我國經(jīng)濟社會所面臨問題的積極回應(yīng)，也是中國積極參與全球治理、發(fā)揮建設(shè)性作用的理念和主張。這一戰(zhàn)略思想為全球治理體系變革提供了重要的思想資源，也為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化拓寬了實現(xiàn)路徑，更為解決人類問題貢獻了中國智慧和方案。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕馬克思恩格斯全集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2002：72.

〔2〕馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2012：411.

〔3〕中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2016：158.

〔4〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：1055.

〔5〕習(xí)近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔6〕習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編〔M〕.北京：人民出版社，2014：14.

〔7〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：149.

〔8〕習(xí)近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔9〕韓振峰.怎樣理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化〔N〕.人民日報，2013-12-16（07）.

〔10〕習(xí)近平.之江新語〔M〕.杭州：浙江人民出版社，2007：71.

〔11〕中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：中〔M〕.北京：中央文獻出版社，2016：155.

〔12〕習(xí)近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.

〔13〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2017：63.

責任編輯 梁華林