張丹瑜

鄉(xiāng)村振興工作的首要目標便是人才振興。但當前鄉(xiāng)村振興工作中，仍存在人才招不來、留不住的問題。為此，本文對阻礙鄉(xiāng)村人才振興的因素進行研究，并提出相應解決辦法，為鄉(xiāng)村實現人才振興提供參考。

我國城市化迅速發(fā)展，大量鄉(xiāng)村人口投身于城市建設當中，卻忽略了鄉(xiāng)村自身發(fā)展。自十九大過后，黨中央明確指出城市迅速發(fā)展的同時也要兼顧鄉(xiāng)村振興發(fā)展，實現地區(qū)平衡，縮小貧富差距。而實現鄉(xiāng)村振興的關鍵在于人才振興，提升鄉(xiāng)村人才吸引力，加速培育創(chuàng)新型人才，才能為自身產業(yè)創(chuàng)新與經濟進步提供內生動力，進而實現鄉(xiāng)村振興。

一、通過人才振興實現鄉(xiāng)村振興的必要性

（一）緊跟黨中央發(fā)展路線，加速實現鄉(xiāng)村振興

自國家在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》中明確提出要注重鄉(xiāng)村教育后，無論是中央政府還是地方相關部門，都對鄉(xiāng)村人才教育加強了重視，在各個方面給予了支持。例如加強鄉(xiāng)村人才教育體系建設，加強經濟支持，制定相應的保障制度，提供相應的師資力量等;與此同時，社會各界對鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的關注度也逐年上升，關注重點也逐漸由解決鄉(xiāng)村居民的溫飽問題轉移到重視鄉(xiāng)村教育基礎設施的建設當中，為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村居民獲得專業(yè)技術教育的相關權利提供了有力保障，促進了鄉(xiāng)村教育資源的豐富和開發(fā)，加速實現了鄉(xiāng)村人才振興。

（二）加速人才培養(yǎng)轉型，全面促進鄉(xiāng)村振興

當前鄉(xiāng)村振興的主要項目之一便是鄉(xiāng)村產業(yè)轉型，基于鄉(xiāng)村振興政策支持下，當前鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域中，涵蓋了各行各業(yè)，其中以特色種植、農產品加工、生態(tài)產業(yè)園和特色旅游為首，形成了一系列產銷結合的生產鏈，同時創(chuàng)業(yè)人員借助互聯(lián)網平臺，廣泛學習和吸納同類產業(yè)的運營理念，使此類創(chuàng)新型產業(yè)以昂揚的姿態(tài)帶動了鄉(xiāng)村經濟持續(xù)走高，同時規(guī)模化的產業(yè)也帶動了鄉(xiāng)村就業(yè)，為鄉(xiāng)村無業(yè)人員提供了大量的就業(yè)機會。這一過程中，鄉(xiāng)村人才需求發(fā)生了變化，由以往的農業(yè)型技術人員逐步向運營型技術人才遷移，在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)過程中，接受專業(yè)培訓的鄉(xiāng)村居民對各個產業(yè)的認知更加全面，眼界也更加開闊。作為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，他們利用現有產業(yè)在其原有知識水平的基礎上加以更加專業(yè)性地訓練，促使新生代鄉(xiāng)村青年成為專業(yè)農戶、養(yǎng)殖達人和經營能人，使其更加積極地投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，為自己創(chuàng)收的同時增加家鄉(xiāng)的經濟收入，形成良性循環(huán)，對鄉(xiāng)村經濟的振興具有現實意義。由此，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)必須加速人才培養(yǎng)轉型，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持，全面促進鄉(xiāng)村振興。

（三）加速思想創(chuàng)新，更新鄉(xiāng)村振興方法與思路

在鄉(xiāng)村振興過程中，不僅要對鄉(xiāng)村經濟發(fā)展作出明確規(guī)劃，加速思想創(chuàng)新、實現鄉(xiāng)村文明建設也是振興鄉(xiāng)村的主要內容。作為推動鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力，在鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中滿足鄉(xiāng)村居民的精神需求也十分重要。尤其在當前，面對鄉(xiāng)村青壯年勞動力與人才大量流失現狀，推行人才回歸、為家鄉(xiāng)做貢獻等思想成為建設鄉(xiāng)村文明的主要工作，因此，在鄉(xiāng)村實現思想創(chuàng)新，更新鄉(xiāng)村振興方法與思路對鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1.思想教育是鄉(xiāng)村教育的出發(fā)點與歸宿

無論國家和地方推行多少相關政策，真正實現鄉(xiāng)村人才振興，還需要鄉(xiāng)村居民提高自主參與意識，積極主動地投身到教育當中。因此在鄉(xiāng)村人才振興過程中，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民作為鄉(xiāng)村人才教育的中堅力量，積極調動鄉(xiāng)村人才教育主體自覺參與到人才培養(yǎng)活動中，形成鄉(xiāng)村人才振興內生力量。同時鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)相關工作人員也要將這一活動當做自己的使命和職責，切實從鄉(xiāng)村人才需求出發(fā)，制定與鄉(xiāng)村居民適配的教學計劃和教學活動，促使培養(yǎng)對象通過學習實現自身的發(fā)展需求，促進鄉(xiāng)村居民在人才培養(yǎng)活動中學有所成、學有所用，從而提高其參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的積極性。

2.人才培養(yǎng)對鄉(xiāng)村振興具有積極作用

當前鄉(xiāng)村人口的大量流失導致鄉(xiāng)村基礎教育的主要執(zhí)行人員素質偏低，而教育對兒童的身心健康成長起到巨大的影響作用，為保障鄉(xiāng)村兒童在健康的環(huán)境下成長、為未來人才培養(yǎng)奠定良好基礎，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)必須得到普及?；谖覈l(xiāng)村居民普遍存在文化水平不高、教育理念缺失的特點，為改善當前鄉(xiāng)村凋零的社會環(huán)境，激發(fā)鄉(xiāng)村居民投身于人才建設與人才培養(yǎng)事業(yè)的熱情，一定要重視改善鄉(xiāng)村教育環(huán)境，將人才培養(yǎng)的思想觀念根植于鄉(xiāng)村居民心中，促使鄉(xiāng)村居民為鄉(xiāng)村振興各方面發(fā)展提供動力。

二、鄉(xiāng)村人才振興現存問題

（一）缺乏鄉(xiāng)村工作專業(yè)人才

鄉(xiāng)村振興工作中，不僅對專業(yè)人才數量有一定需求，還對人才種類提出了具體要求，除基本的鄉(xiāng)村農業(yè)專業(yè)技術人才外，經營管理人才、科技應用人才也供不應求。由于鄉(xiāng)村建設基礎較差，各項設施不齊全，優(yōu)質資源稀缺、上升空間小且工資收入較低，大部分人才對鄉(xiāng)村振興工作“望而卻步”，最終造成鄉(xiāng)村無法引進先進技術人員，鄉(xiāng)村振興工作無法有效展開的局面。

（二）鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制不健全

當前鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制尚不完善，相關人員責任心不強。在社會支持理論下，當前鄉(xiāng)村已經成立了大量的教學網點與人才培育機構，可教學活動始終無法長期有效地展開，原因主要在于當前教育網點開展的教學活動較少，課程內容千篇一律，無法引起鄉(xiāng)村居民的學習興趣。同時當前從事鄉(xiāng)村教育的相關人員并沒有將鄉(xiāng)村教學當作自身的職責，而是抱著完成任務的心態(tài)，這種心態(tài)導致相關人員對人才培養(yǎng)課程研究不夠深入，課堂模式過于陳舊單一。換言之，鄉(xiāng)村教育要在社會支持理論下實現可持續(xù)發(fā)展，首先要健全人才培養(yǎng)機制，明確教學目標，教育工作者要切實將鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村教育當做自己的職責，全心全意地打造適合教學對象的高質量鄉(xiāng)村課堂，以提高鄉(xiāng)村居民對教育活動的參與率。

除在鄉(xiāng)村內部建立人才培養(yǎng)機構外，我國各高校也加強了對鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)力度。但當前高校針對鄉(xiāng)村振興設立的人才培養(yǎng)方向過于單一，各高校的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)重點都放在農業(yè)技術培養(yǎng)方面，著重培養(yǎng)學生對農業(yè)科技的應用與創(chuàng)新，卻忽視了對學生進行鄉(xiāng)村產業(yè)經營管理技能進行培養(yǎng)，導致高校鄉(xiāng)村人才結構失衡，人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村急需人才類型不匹配，無法滿足鄉(xiāng)村振興人才需要。

（三）鄉(xiāng)村人才流失嚴重

伴隨著社會經濟的飛躍式發(fā)展，當前鄉(xiāng)村大部分人口都呈現向城市轉移的趨勢，其中以青壯年勞動力和青年人才為首，為謀求更好的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口產生了大量流失，而行動不便的老人和尚未接受完義務教育的兒童則被留在了鄉(xiāng)村，導致當前鄉(xiāng)村人口結構嚴重失衡。鄉(xiāng)村人口的中堅力量向城市轉移導致大部分耕種勞作等工作只能由留守的老人承擔，且老年人學習能力下降，無法及時學習新技能與新知識，鄉(xiāng)村科技無法與城鎮(zhèn)同步，阻礙鄉(xiāng)村振興。人才的流失也導致鄉(xiāng)村兒童得不到良好教育，綜合素質不能得到有效提升，更加阻礙未來人才培養(yǎng)。專業(yè)人才的缺失導致技術人員需要承擔幾人份的工作內容，長期高強度工作與收入的不匹配最終讓專業(yè)人才選擇“逃離基層”。盡管政府制定相關政策，加速人才引入，減輕現有專業(yè)技術人員的負擔，但當前鄉(xiāng)村人才引進制度不規(guī)范、獎勵機制不完善都導致鄉(xiāng)村人才流失嚴重。

三、通過人才振興實現鄉(xiāng)村振興路徑探究

（一）突出宣傳，吸引廣大青年投身鄉(xiāng)村振興工作

1.持續(xù)鼓勵各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

為確保外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興工作注入新活力，就要從多方面入手持續(xù)鼓勵各類專業(yè)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。首先在思想層面多加宣傳，通過樹立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的榜樣，鼓勵外出求學的鄉(xiāng)村人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進行相應物質鼓勵的同時，對已經回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員進行表彰，在精神層面上鼓勵鄉(xiāng)村人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，在物質層面提供相應的技術培訓，發(fā)揮政府職能，對創(chuàng)業(yè)條件較差的地區(qū)采取扶持政策，對創(chuàng)業(yè)條件較好的地區(qū)采取建立產業(yè)園區(qū)的方式，促進鄉(xiāng)村產業(yè)鏈的形成，加速實現鄉(xiāng)村振興。

2.加強回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員與社會組織互動

為吸引廣大青年投身鄉(xiāng)村振興工作，有關部門加強鄉(xiāng)村基礎設施建設的同時，要對鄉(xiāng)村產業(yè)現存的資源進行充分利用，促進鄉(xiāng)村創(chuàng)新產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)協(xié)調合作發(fā)展，共同進步。例如，鄉(xiāng)村政府機構發(fā)揮自身能效，促進鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員與相關農業(yè)機構進行合作，在技術和理論方面進行友好交流，實現資源互通，以資金、技術的支持帶動鄉(xiāng)村人員的創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展，進而吸引更多的鄉(xiāng)村人員圍繞其產業(yè)進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現以科技創(chuàng)造收益，以技術帶動企業(yè)發(fā)展的步伐，為鄉(xiāng)村人員提供相應科技服務的同時擴大創(chuàng)業(yè)機會，拓寬鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的渠道，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員提供更多機遇和支持。

（二）完善政策，培養(yǎng)和發(fā)展新型職業(yè)農民群體

1.依托現有資源，保障人才培養(yǎng)教育資源供給

在當前人才振興與社會支持理論下，有關部門應為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)基礎設施提供有力保障，其中包括硬件設施、經費投入和教育隊伍建設等。當前鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)過程中，部分地區(qū)還存在著教學場所不固定、教學環(huán)境簡陋的問題，相關部門應針對這一問題提出有效解決措施，完善教學場所;同時，各級政府應將鄉(xiāng)村人才教育經費列入政府預算之內，以逐年遞增的趨勢對鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的經費投入制定合理規(guī)范;最后，加強專業(yè)人才培養(yǎng)教師團隊建設，廣泛吸收教學資源，提升人才建設師資力量，挖掘鄉(xiāng)村教育達人，形成鄉(xiāng)村專業(yè)人才培養(yǎng)骨干隊伍，全心全意服務于鄉(xiāng)村人才教育。

2.以農為本

鄉(xiāng)村人才振興要立足于鄉(xiāng)村本身。人才培養(yǎng)過程中，當地居民對其濃厚的鄉(xiāng)土文化具有深厚的感情，因此在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的同時要注重回歸鄉(xiāng)村，走符合鄉(xiāng)村當前各方面實際的路子，依照鄉(xiāng)村在經濟、文化等方面的發(fā)展規(guī)律，突出鄉(xiāng)村的發(fā)展特點，在人才培養(yǎng)活動的設計中突出鄉(xiāng)土文化。在當前城鄉(xiāng)融合的形勢下，保留鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土文化的特質，將城市的先進教育科技和教學理念與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)進行融會貫通，推進鄉(xiāng)村創(chuàng)新型人才發(fā)展的同時促進鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。在這一過程中，相關部門要注重保護和傳承鄉(xiāng)村的文化傳統(tǒng)，切忌在發(fā)展鄉(xiāng)村人才過程中照本宣科，直接照搬城市人才培養(yǎng)模式，這不僅會導致鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)內容與本土文化嚴重脫節(jié)，還會導致當地農民群體在接受教育過程中無法產生共鳴，從而打擊他們參與鄉(xiāng)村教育的積極性。

3.保障農民群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)權益

部分返鄉(xiāng)人才或農民群體在進行創(chuàng)業(yè)時，由于缺乏經驗和相關技術，大多會選取規(guī)模較小的業(yè)務進行試創(chuàng)業(yè)，這一類項目由于規(guī)模不夠難以進入工業(yè)園區(qū)，導致他們在創(chuàng)業(yè)過程中沒有足夠的場地進行生產，創(chuàng)業(yè)計劃難以實行，即便部分農民在自家進行創(chuàng)業(yè)，也會因產業(yè)占地問題影響產業(yè)的日后發(fā)展，直接影響到鄉(xiāng)村創(chuàng)新型產業(yè)的良性發(fā)展，阻礙鄉(xiāng)村振興。因此相關部門要完善政策，切實解決農民群體創(chuàng)業(yè)遇到的土地和資金問題，推進鄉(xiāng)村社會保障制度的改革，確保創(chuàng)業(yè)人員的利益，為培養(yǎng)發(fā)展新型職業(yè)農民群體奠定基礎。首先政府可以對創(chuàng)業(yè)農民的貸款進行擔保，解決鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)期間資金不足的問題，其次，建立相應的產業(yè)園區(qū)，為規(guī)模較小的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供相應的生產場地，解決農民群體創(chuàng)業(yè)占地難的問題。同時推進鄉(xiāng)村社區(qū)建設，確保鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員在由城市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之后擁有正常享有公共服務的權利，切實保障創(chuàng)業(yè)人員的利益，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

4.支持城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合

鄉(xiāng)村振興過程中，鄉(xiāng)村并不是獨立的個體，它是對鄉(xiāng)村現有產業(yè)資源進行有效規(guī)劃和市場開發(fā)，最終達到促進鄉(xiāng)村產業(yè)更好與城鎮(zhèn)產業(yè)相融合的目的。因此，在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的道路上，更應當注重將鄉(xiāng)村產業(yè)與城鎮(zhèn)建設相融合，以產業(yè)融合帶動公共服務的全面覆蓋，不斷完善相應政策的同時擴大鄉(xiāng)村人員的創(chuàng)業(yè)規(guī)模，切實實現城鄉(xiāng)產業(yè)融合，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）用好鄉(xiāng)賢，發(fā)揮鄉(xiāng)村高威望群體的人才引領作用

在鄉(xiāng)村中，鄉(xiāng)賢寨老德高望重，對改變鄉(xiāng)村居民思想具有 一定帶動作用;同時鄉(xiāng)村外出返鄉(xiāng)人才長期在外工作、經商等，具有較為開拓的眼界;致富帶頭人具有一定的經濟頭腦，在帶頭發(fā)展產業(yè)項目有示范帶頭效應。充分組織、發(fā)揮好這幾類群體的作用，對推動鄉(xiāng)村振興具有重要的意義。

進一步做好新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作，要明確鄉(xiāng)賢標準，發(fā)現培養(yǎng)情系家鄉(xiāng)發(fā)展的海內外、老中青、各行各業(yè)鄉(xiāng)賢，協(xié)助村“兩委”班子不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。廣泛團結和引導更多根在農村、情系家鄉(xiāng)的在外人員，包括從鄉(xiāng)村走出去的國家公職人員、創(chuàng)業(yè)人士等，以資源返鄉(xiāng)、影響力返鄉(xiāng)、技術返鄉(xiāng)、智力返鄉(xiāng)、資金返鄉(xiāng)等方式，積極投身鄉(xiāng)村建設，推動鄉(xiāng)村再造，發(fā)揮他們的引領作用，并通過他們凝聚起鄉(xiāng)村振興的強大新動力。

要注重作用發(fā)揮，積極探索鄉(xiāng)賢在助力產業(yè)興旺、文化建設、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)宜居、公益慈善等方面的經驗做法，真正做到才智回鄉(xiāng)、資金回流、項目回歸、信息回傳、技術回援、文化回潤、公益回扶。通過組建鄉(xiāng)賢寨老委員會、建立外出返鄉(xiāng)人才工作庫委員會、致富帶頭人聯(lián)絡委員會等方式，并以建立微信群、不定期召開座談會等方式加強聯(lián)系互動，充分征求新老鄉(xiāng)賢關于鄉(xiāng)村發(fā)展的意見建議，請他們?yōu)猷l(xiāng)村振興出謀獻策，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

結語

綜上所述，鄉(xiāng)村人才振興是實現鄉(xiāng)村振興的基礎，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)能為鄉(xiāng)村發(fā)展提供內生動力。但鄉(xiāng)村人才振興是一個漫長的發(fā)展過程，既離不開政府的扶持，也離不開廣大農村人員的強力配合和支持，因此在人才振興過程中，鄉(xiāng)村一定要堅持廣泛吸納人才，更新自身基礎設施建設，實現以先進的科學技術和經營理念帶動鄉(xiāng)村產業(yè)持續(xù)發(fā)展，最終以人才創(chuàng)新帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，實現鄉(xiāng)村振興。

（作者單位：華安縣農業(yè)農村局）