何麗萍

新形勢下，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕是農(nóng)民獲得幸福感的基礎(chǔ)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)業(yè)是我國的立國之本和強國之基。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以給三農(nóng)工作找到新的“出發(fā)點”和“落腳點”。加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就需要提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。作為最貼近農(nóng)村的基層財政部門，需要順應(yīng)時代的發(fā)展趨勢，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，須充分發(fā)揮自身職責(zé)，發(fā)揮國家“錢袋子”的作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文首先提出了需要分析的主要內(nèi)容，立足實際，探究意義和重要性，建立科學(xué)的助力實現(xiàn)路徑。

一、問題的提出

“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱”。尤其是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”得到有效的實施以后，相關(guān)的人員也需要使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)真正成為惠民利民之舉。當(dāng)前“三農(nóng)”問題長期內(nèi)仍然是制約我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展的短板。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)積極發(fā)揮其作用，優(yōu)化資源配置，改善民生，助力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，支持產(chǎn)業(yè)升級，推動鄉(xiāng)村治理，助力改善民生。財政助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升公共服務(wù)能力，著力推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕相結(jié)合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民群眾增收致富步伐。加大鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)相結(jié)合程度，保持傳統(tǒng)文化的傳承，形成新的農(nóng)村文明新風(fēng)尚。財政與助推脫貧攻堅相結(jié)合，聚焦農(nóng)村全面小康建設(shè)，加大財政資金的投入力度。提升鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)，增強基層組織服務(wù)能力，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。只有管好項目資金，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展;聯(lián)系著各級財政，加大公共服務(wù)的供應(yīng);落實兌現(xiàn)各級惠農(nóng)補助資金，保持財政資金的合理分配，長期下去，才可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于此，如何將這樣重大的國家戰(zhàn)略落到實處呢？如何認(rèn)清和把握發(fā)展的契機，加大財政助力，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呢？

二、財政在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的作用和意義

（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

1.為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展提供動力

從當(dāng)前的發(fā)展形勢上看，我國地大物博，屬于農(nóng)業(yè)類型的大國，需要在黨中央的正確指引下，合理統(tǒng)籌規(guī)劃，保持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展和建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，為下一步的深化發(fā)展，注入新鮮的動力。不僅需要幫助農(nóng)民建立農(nóng)業(yè)土地的信心，還需要強化基礎(chǔ)保障，讓廣大農(nóng)民可以安全地加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決資金薄弱或者是不足的問題。農(nóng)村地區(qū)也需要結(jié)合現(xiàn)實的需要，發(fā)揮固有的資源優(yōu)勢，發(fā)揮巨大的潛力，以鄉(xiāng)村振興為合理的發(fā)展需要，將自身的資源優(yōu)勢發(fā)揮出來，并且將此種優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的經(jīng)濟優(yōu)勢。最大限度鼓勵更多的人返鄉(xiāng)就業(yè)或者是創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)，優(yōu)化土地資源，提高勞動技術(shù)的高效使用，縮小城鄉(xiāng)距離，滿足當(dāng)前的發(fā)展路徑。

2.有利于早日達(dá)成城鄉(xiāng)居民共同富裕的目標(biāo)

從實踐的歷程中看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心原則就是“以人為本”，只有合理處理鄉(xiāng)村振興與社會現(xiàn)存矛盾之間的關(guān)系，才可以實現(xiàn)共同富裕，保持民族的發(fā)展與振興。尤其是在城市化發(fā)展的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)之間差距較大，只有合理地統(tǒng)籌發(fā)展，最大限度地縮小城鄉(xiāng)之間的距離，才可以合理地開發(fā)資源，為共同富裕創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。

3.有利于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在當(dāng)前的發(fā)展條件下，已經(jīng)初步獲得了一定的成效。教育科技和農(nóng)業(yè)發(fā)展也開始在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，向著目標(biāo)夯實基礎(chǔ)合理的延伸與發(fā)展。一方面契合了新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，另外一方面加大新農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合。支持農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量，保持常態(tài)化的公共服務(wù)結(jié)構(gòu)體系發(fā)展，滿足當(dāng)前的目標(biāo)建設(shè)，保持科學(xué)的發(fā)展路徑。

（二）財政在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的作用

1.財政是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性制度保障

在當(dāng)前的發(fā)展路徑中，新農(nóng)村的發(fā)展需要在鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)上，合理統(tǒng)籌規(guī)劃，立足新的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，保持科學(xué)的發(fā)展動力，為以后的發(fā)展保持科學(xué)的發(fā)展基礎(chǔ)準(zhǔn)備。不僅需要完善財政制度，還需要保持創(chuàng)新性的運行，建立科學(xué)的分配制度建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實提供良好的基礎(chǔ)準(zhǔn)備。另外，還需要在公共基礎(chǔ)建設(shè)的視野下，保持均等制度體系的建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展之間的距離，保持科學(xué)的發(fā)展動力，科學(xué)編制項目規(guī)劃，建立多元化投入機制，豐富項目建設(shè)內(nèi)容，完善后期管護(hù)機制，打造索“互聯(lián)網(wǎng)+”美麗鄉(xiāng)村。

2.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要財政工具

不管是其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都離不開資金方面的有效支持。財政農(nóng)業(yè)支出不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還可以保持農(nóng)業(yè)的有效建設(shè)。在合理的預(yù)算支持下，合理地協(xié)調(diào)各個方面的主要利益，使用財政支出的方式，優(yōu)化財政補貼，保持鄉(xiāng)村振興的建設(shè)與發(fā)展。財政是需要在合理的統(tǒng)籌規(guī)劃下，保持各個項目之間的邏輯思維關(guān)系，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展需求。優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金的投資力度，加大收支的戰(zhàn)略建設(shè)，增加鄉(xiāng)村振興資金的使用效率，保持農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

3.財政是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的重要支柱

財政支持和保障主要是為了協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理主體之間的關(guān)系，完善對應(yīng)的治理規(guī)則，保持新常態(tài)的發(fā)展和轉(zhuǎn)化，在加大資金保障的同時，達(dá)到社會矛盾轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，真實地反映出社會的基本價值，促進(jìn)社會體制的有效改革和優(yōu)化。不僅需要將社會的基本價值表達(dá)出來，保持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合，最大限度縮小社會治理和城市發(fā)展之間的距離，建立多元化的治理新體系，為現(xiàn)代化發(fā)展與建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

三、財政助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑

（一）圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”，全力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后，需要相關(guān)的人員合理統(tǒng)籌規(guī)劃，以當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，確定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展原生態(tài)類型建設(shè)之間的關(guān)系，優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施合理的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。財政建設(shè)屬于發(fā)展的基礎(chǔ)，也是完善制度保障的先決條件。此時，新農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的歷程中，地方需要結(jié)合現(xiàn)實的需要，完善制度保障，提高農(nóng)業(yè)補貼的精準(zhǔn)性，向著新農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的方向?qū)嵤┭由臁２粌H是為了激勵社會資本，也是為了創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件。在新的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的引導(dǎo)下，保持新項目的建設(shè)和發(fā)展，鼓勵企業(yè)發(fā)展建設(shè)和落實，積極加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用力度，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和產(chǎn)量。在規(guī)模性發(fā)展的歷程中，保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為以后的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)準(zhǔn)備，為二三產(chǎn)業(yè)的融合建立合理的基礎(chǔ)條件。

（二）圍繞“生態(tài)宜居”，著力支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

在當(dāng)前的政策引導(dǎo)下，綠色、友好型、節(jié)能、環(huán)保等字眼呈現(xiàn)到了大家的視野當(dāng)中。在生態(tài)宜居的基礎(chǔ)上，保持人與自然的和諧發(fā)展，時刻關(guān)注人與自然之間的關(guān)系，將金山銀山不如綠水青山的發(fā)展理念落實到實處。保持生態(tài)的平衡感，適度的開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展綠起來，讓農(nóng)村的建設(shè)“美”起來。改善當(dāng)前的農(nóng)業(yè)環(huán)境，找到屬于自己的發(fā)展出路。與此同時，還需要解決衛(wèi)生臟亂的問題，讓農(nóng)村的容貌煥然一新。結(jié)合實際的建設(shè)需要，改善地方性的政策投資，加大財政投資的比例，合理地實施工作預(yù)算制度。例如：街道的清理工作，垃圾的運輸工作，保潔車輛的使用等都需要立足實際，保持合理的支出和建設(shè)，并且為美麗的鄉(xiāng)村發(fā)展提供基礎(chǔ)動力。

（三）圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，注重改善農(nóng)村精神面貌

相關(guān)部門或者是相關(guān)人員，要結(jié)合現(xiàn)實需要，加大振興鄉(xiāng)村教育，以鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品為基礎(chǔ)，合理統(tǒng)籌規(guī)劃，并且分析其中的薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)。優(yōu)化資源配置，結(jié)合實際的需要，建立扶貧資金，最大限度地解決教育方面的主要問題。此外，還需要保持財政收支的均衡發(fā)展，建立和諧的人際關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村文化的保護(hù)和建設(shè)，明確資金的動態(tài)發(fā)展方向，有效地整合財政資金，加大民間文化的保持程度。例如：建立鄉(xiāng)村文化廣場，保持歷史文化建設(shè)等都可以在多元化的精神需要下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力，為鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展保持科學(xué)的思維邏輯。

（四）圍繞“治理有效”，科學(xué)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

當(dāng)前，需要結(jié)合現(xiàn)實的需要，以鄉(xiāng)村治理為基礎(chǔ)，將自治、德治與法治等內(nèi)容有機結(jié)合起來。樹立當(dāng)?shù)氐陌駱?，做好領(lǐng)頭人的主要責(zé)任與義務(wù)。加大財政投資的力度，撬動當(dāng)?shù)氐慕鹑谫Y金，保持治理的主體，使用獎懲制度，提高理性的參與思想，合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，提高扶持的力度，分析當(dāng)前的區(qū)域短板，提高公平建設(shè)的力度，維持好公共和組織、個人之間的關(guān)系，保持鄉(xiāng)村體系治理，滿足多方的需求整合。

（五）圍繞“生活富裕”，加快縮小城鄉(xiāng)差距

中國社會主義現(xiàn)代化的主要發(fā)展目標(biāo)就是為了最后的共同富裕。但是，鄉(xiāng)村的振興建設(shè)離不開農(nóng)民的支持，只有充分調(diào)動這部分人群的積極性，才可以滿足現(xiàn)實的發(fā)展需要，保持惠民政策的可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前的發(fā)展歷程中，大部分特別貧困的地區(qū)，都需要合理的社會支持與開發(fā)。需要尊重農(nóng)戶的意愿，合理的優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大政策補貼，縮小城鄉(xiāng)之間的距離，發(fā)揮科技的引導(dǎo)作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮的“血液”。

（六）財政支持鄉(xiāng)村振興的政策建議

需要合理運用財政政策間接支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)。完善財政支農(nóng)投入保障機制，加大投資的力度。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善配套和保障制度。增加對農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革的轉(zhuǎn)移支付，積極拓寬資金籌集渠道，達(dá)到取之于農(nóng)，用之于農(nóng)的境界，減少負(fù)債的風(fēng)險，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，降低風(fēng)險危機。之后，需要財政直接和間接支持田園綜合體建設(shè)。積極發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和杠桿作用，為鄉(xiāng)村振興所需的勞動力提供支持，建立有效的激勵機制，實施鄉(xiāng)村振興“巾幗行動” 。從源頭整合財政涉農(nóng)資金，提升資金的指向性，吸引更多金融和社會資本投資，保持“多渠道引水，一個龍頭放水”的發(fā)展新格局。健全財政資金監(jiān)管體制，提高涉農(nóng)資金使用效率。加大重點領(lǐng)域，重點項目的資金使用與監(jiān)管，加強風(fēng)險排查、管理和控制，加大農(nóng)牧區(qū)財政投資，加強優(yōu)惠政策扶持，強化技術(shù)支撐和創(chuàng)新驅(qū)動，完善農(nóng)村保障體系，統(tǒng)籌財政金融等政策工具。

結(jié) 語

隨著社會的進(jìn)步，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要在財政支持下，破除當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，向著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑實施延伸。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制 ，加強財政資金監(jiān)督管理。加強財政干部管理，提升財政隊伍整體素質(zhì)。注重“三農(nóng)”財政款項的投入，吸納社會資本，強化涉農(nóng)財政資金的使用效果。保持鞏固拓展脫貧攻堅成果與持續(xù)增收，增加公共服務(wù)供給，加強農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面遏制財政風(fēng)險，全面助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)“中國夢”。

（作者單位：江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣財政局）