萬景春

[摘 要]統(tǒng)計部門的天職所在就是保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性?；鶎咏y(tǒng)計部門是統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集的源頭單位，提高基層統(tǒng)計工作的效率，加強基層統(tǒng)計工作的建設(shè)毫無疑問是全國統(tǒng)計工作中重要的一環(huán)，各層級基層統(tǒng)計單位面臨的工作困難也不在少數(shù)。文章就當(dāng)前基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀，以及存在的一些問題，提出幾點建議以供參考，希望能對加強基層統(tǒng)計工作有所裨益。

[關(guān)鍵詞]基層統(tǒng)計工作;統(tǒng)計數(shù)據(jù);統(tǒng)計法;信息化進程

中圖分類號： F253 ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1674-1722（2021）24-0079-03

各地區(qū)的各級國家調(diào)查隊由國家統(tǒng)計局依法派出，行使其被賦予的權(quán)利，完成國家統(tǒng)計局布置下的統(tǒng)計調(diào)查工作。獨立調(diào)查、獨立上報是統(tǒng)計工作中必須堅持嚴(yán)格遵守的兩個原則。調(diào)查部門需要服務(wù)于國家決策，依法為國家提供當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，力求保證采集所得的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息真實、來源可靠。即便如此，基層統(tǒng)計工作中仍存在不少問題。

一、基層統(tǒng)計工作存在問題

（一）基層統(tǒng)計人員負擔(dān)重

1.工作類型復(fù)雜

當(dāng)前社會，統(tǒng)計服務(wù)的領(lǐng)域已經(jīng)越來越廣，覆蓋著社會生產(chǎn)生活的方方面面。目前各級統(tǒng)計部門的任務(wù)主要來自兩個方面：一是來自國家、省市、地方的各項統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，二是一些由黨委政府交辦的不屬于常規(guī)統(tǒng)計工作范疇的臨時工作或是其他統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作。統(tǒng)計部門相關(guān)職能部門一方面要完成上述的各類工作，滿足統(tǒng)計任務(wù)的需要，另一方面要面臨不斷增加的新的統(tǒng)計調(diào)查項目和不斷擴展的項目內(nèi)容。因此，統(tǒng)計人員現(xiàn)有工作力量與統(tǒng)計工作量之間產(chǎn)生的矛盾日益突出。

2.固有工作量大

我國統(tǒng)計法規(guī)定，每十年要在全國范圍內(nèi)完成三次經(jīng)濟普查、一次農(nóng)業(yè)普查、一次經(jīng)濟普查、一次人口普查。每次普查的工作進行時間約為三年以上，可以說是年年有普查。普查工作一般落實到基層部門來進行，細分下來的每個環(huán)節(jié)都十分重要，同時對數(shù)據(jù)內(nèi)容的要求也極為具體。臨時抽調(diào)來的工作人員一方面要做好自己單位的工作，一方面對統(tǒng)計工作沒有專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過，難以全身心地投入進來。進行這些常規(guī)的普查工作時需要對當(dāng)前所需數(shù)據(jù)信息的采集進行抽樣調(diào)查以外，還要做好各機構(gòu)、部門、組織單位等的信訪維穩(wěn)工作，這些必要完成的工作量對基層統(tǒng)計人員而言是不小的壓力。

（二）源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量較低

1.人員設(shè)置問題

許多基層單位的人員設(shè)置不合理，缺少完全專職的統(tǒng)計人員，但分配下來的工作又需要有綜合統(tǒng)計能力的工作人員來負責(zé)，統(tǒng)計工作開展艱難，源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量也會有相應(yīng)的降低。

2.重視度低

一些企業(yè)、部門、機構(gòu)對統(tǒng)計工作的重要性不甚了解，大部分人的思維中，比起統(tǒng)計工作，反倒是會計工作更加值得關(guān)注與投入精力。由此導(dǎo)致對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計只是照本宣科或生搬硬套，往往出現(xiàn)更新不及時、數(shù)據(jù)陳舊、與當(dāng)下的實際情況存在出入等問題。但其實對數(shù)據(jù)的分析整合往往會對采取的決策產(chǎn)生不小的影響，統(tǒng)計工作的重要性體現(xiàn)在它自身具備的重大作用中。

3.管理制度不健全

在調(diào)查企業(yè)的過程中，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)大多企業(yè)的相關(guān)制度建設(shè)不完善，下行人員態(tài)度不端正，即便制定了相對合理的管理條款，卻不能得到有效的執(zhí)行。在這種情況下，制度推行困難，體制發(fā)展受阻，統(tǒng)計工作的開展也十分艱難。

（三）統(tǒng)計服務(wù)工作滯后

1.工作模式落后

我國經(jīng)濟水平飛速發(fā)展，隨之而來的是統(tǒng)計調(diào)查單位急劇增加。經(jīng)濟形勢日新月異，統(tǒng)計的制度和調(diào)查方法卻還是維持原狀，顯然舊有的工作模式和當(dāng)下的工作環(huán)境之間也存在著不可忽視的矛盾。最明顯的一點就是部分統(tǒng)計指標(biāo)已經(jīng)過時，指標(biāo)設(shè)計不再具有科學(xué)性，總體來看設(shè)計相對薄弱。在數(shù)據(jù)資料不足的情況下，不同專業(yè)統(tǒng)計間沒有足夠的溝通與協(xié)調(diào)，同一個指標(biāo)下分到不同專業(yè)之后往往各自口徑無法統(tǒng)一，難以將其綜合到一起。

2.工作團隊不穩(wěn)定

根據(jù)統(tǒng)計法規(guī)定，需要有上級統(tǒng)計機構(gòu)的準(zhǔn)許才能通過下層人員的工作調(diào)動等申請。但基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀是人員變動過于頻繁，又難以留住出色的統(tǒng)計人員，間接導(dǎo)致基層統(tǒng)計隊伍也不夠穩(wěn)定。結(jié)果是工作交接頻繁，嚴(yán)重拉低工作效率，導(dǎo)致統(tǒng)計工作的質(zhì)量也大受影響。

（四）工作人員業(yè)務(wù)能力不足

統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)能力是影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的最直接因素。有關(guān)部門下發(fā)的統(tǒng)計任務(wù)逐年增加，統(tǒng)計內(nèi)容中有不少工作漸漸延伸至一、二、三產(chǎn)業(yè)的每個細節(jié)部分，日漸細化的統(tǒng)計項目與數(shù)據(jù)指標(biāo)容易使得工作人員不堪重負。有些工作人員從業(yè)時間較長，也未能對現(xiàn)有工作要求的專業(yè)知識進行系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)，難以滿足當(dāng)前統(tǒng)計工作的需求。

（五）工作人員綜合素質(zhì)不高

1.基層統(tǒng)計工作人員綜合素質(zhì)不高

縣級及以上的統(tǒng)計工作人員會受編制的影響，往往難以及時補充新鮮血液。而縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，統(tǒng)計人員往往只是專職而非專業(yè)。一些企事業(yè)單位中甚至沒有設(shè)置處理統(tǒng)計工作的崗位，或是相應(yīng)崗位上人員變動頻繁，工作交接不完整。

2.社會統(tǒng)計工作人員綜合素質(zhì)不高

社會環(huán)境復(fù)雜，企業(yè)中的統(tǒng)計崗位更加不受重視，往往在崗位招聘時就狀況頻出。一些應(yīng)聘者沒有從業(yè)經(jīng)驗，不具備相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，卻能通過招聘，甚至無證上崗。還有的企業(yè)只關(guān)注學(xué)歷，不注重實踐能力，導(dǎo)致從業(yè)者的工作效率和工作質(zhì)量都不夠高。如果工作人員沒有掌握相關(guān)的專業(yè)知識，盲目上崗，僅憑過往生活經(jīng)驗來執(zhí)行工作，將會嚴(yán)重影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)與信息的準(zhǔn)確性。

二、加強基層統(tǒng)計工作的措施

（一）改善基層統(tǒng)計工作環(huán)境

1.改善辦公環(huán)境

統(tǒng)計工作受到的重視小，尤其是基層的統(tǒng)計工作往往辦公條件不是很好，一定程度上導(dǎo)致工作人員的積極性與投入感也較低。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公設(shè)備已經(jīng)老舊，計算機等設(shè)備也需要隨現(xiàn)有科技的發(fā)展進行更新迭代，不能因物質(zhì)條件不充足而影響工作效率。

2.確保經(jīng)費落實

在分配統(tǒng)計經(jīng)費時，需要國家、省、市都能下達指令，進行一些抽樣調(diào)查，以確保分配的調(diào)查經(jīng)費數(shù)額能與相應(yīng)的調(diào)查項目配套，滿足工作需求。同時在責(zé)任承擔(dān)方面也應(yīng)嚴(yán)格做到誰主持、誰調(diào)查、誰負責(zé)。相關(guān)部門也應(yīng)遵照法律法規(guī)的形式，明文公示，設(shè)立明確的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善統(tǒng)計方法

現(xiàn)行的統(tǒng)計報表制度需要進行改革，將其進一步完善、優(yōu)化。在優(yōu)化過程中需要注意以下幾點。

1.指標(biāo)數(shù)量不宜過多。指標(biāo)數(shù)量多，意味著工作量加大，工作難度增加，工作時間延長，最終導(dǎo)致工作效率降低。

2.要具備相應(yīng)的可行性。若制度設(shè)置得過于煩瑣，會導(dǎo)致其可操作性降低。統(tǒng)計方法的使用應(yīng)當(dāng)避免向上反饋結(jié)果與數(shù)據(jù)不及時的問題。

3.要保證其時效性。統(tǒng)計方法與制度應(yīng)該常用常新，保證其跟隨大環(huán)境的變動進行調(diào)整，避免一成不變，落后于社會發(fā)展的腳步，與時代脫節(jié)。

（三）優(yōu)化源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量

1.加強對報表的利用

統(tǒng)計報表一般具有連續(xù)、全面等特征，在統(tǒng)計工作中，可以將其作為重要分析資料。

2.搜集相關(guān)部門信息

在企業(yè)與單位中，業(yè)務(wù)部門掌握的資料，尤其是財務(wù)部門的數(shù)據(jù)資料更加豐富也更加詳細，其中存在一些較為原始的信息，可以在收集資料時格外注意，加以利用，提高源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.做好實地調(diào)查工作

在統(tǒng)計分析工作中，實地調(diào)查的重要性不容忽視。統(tǒng)計人員可以親自到訪，提出一些問題，在談話中確認數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，借此將已有的統(tǒng)計內(nèi)容進行優(yōu)化、補充以及完善[1]。

（四）加強統(tǒng)計科研投入

據(jù)當(dāng)前社會的發(fā)展情況來看，近年來統(tǒng)計人員要應(yīng)對的業(yè)務(wù)量增長幅度較大，工作中需要收集處理的信息量也隨之增長。因此，工作人員應(yīng)該利用便捷的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與傳統(tǒng)統(tǒng)計辦法的結(jié)合進行更加精準(zhǔn)高效的數(shù)據(jù)采集、計算、匯總等，從而為更好地適應(yīng)統(tǒng)計業(yè)務(wù)的不斷增長和信息時代發(fā)展的需要做準(zhǔn)備[2]。

（五）加強人員培訓(xùn)

1.業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)

一方面，要求工作人員既能熟練運用電腦進行文字、數(shù)據(jù)的處理;另一方面，也要求統(tǒng)計工作人員能夠思維跟著時代走，對出現(xiàn)的新政策、新思想保持一定的敏感度。部門需要定期組織工作人員學(xué)習(xí)國內(nèi)外優(yōu)秀先進的統(tǒng)計技術(shù)方法，使工作人員的業(yè)務(wù)水平始終保持在一個較高的水平。

2.綜合素質(zhì)培訓(xùn)

統(tǒng)計部門一定要挺直腰桿，不唯上、不唯財，統(tǒng)計工作人員也要做到說實話、報實數(shù)。每個統(tǒng)計工作人員都應(yīng)當(dāng)有較高的責(zé)任意識，深刻地理解統(tǒng)計工作對于國民經(jīng)濟發(fā)展的重要性。兼職人員和臨時調(diào)派來的人員也要加強管理，避免出現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)跟著計劃跑、虛報數(shù)據(jù)的情況[3]。

（六）加大執(zhí)法力度

1.學(xué)習(xí)法律知識

《統(tǒng)計法》第二十七條明文指出：國家統(tǒng)計局根據(jù)工作需要設(shè)立的派出調(diào)查機構(gòu)，承擔(dān)國家統(tǒng)計局布置的統(tǒng)計調(diào)查等任務(wù)[4]。基層單位和其他企事業(yè)單位，包括社會上的工廠企業(yè)等，相應(yīng)統(tǒng)計部門的從業(yè)人員都應(yīng)當(dāng)增強統(tǒng)計法制意識?？梢越M織相關(guān)人員對《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計法實施條例》以及其他國家推出的新的條例、法規(guī)、管理辦法等進行定期的系統(tǒng)學(xué)習(xí)與解讀，以增強工作人員的統(tǒng)計法制意識。

2.規(guī)范執(zhí)法程序

在催收保單、查詢書等工作必需的執(zhí)法文書的基礎(chǔ)上，進一步對企業(yè)法人、統(tǒng)計負責(zé)人員、對應(yīng)項目的統(tǒng)計員發(fā)放確認書，確保執(zhí)法渠道得以理順，執(zhí)法環(huán)節(jié)能夠被規(guī)范的同時具備其應(yīng)有的合法性。

3.廣泛宣傳統(tǒng)計法

在工作進行過程中，對統(tǒng)計對象的各個層級都要進行統(tǒng)計法的科普與宣傳。從基層領(lǐng)導(dǎo)，到基層統(tǒng)計人員，再到企業(yè)法人，企業(yè)的統(tǒng)計員工都要深入宣傳統(tǒng)計法，為開展工作行便利，使廣大干部群眾學(xué)法、知法、守法，實現(xiàn)依法行政和依法辦事，創(chuàng)造一個良好的依法執(zhí)行工作的統(tǒng)計環(huán)境。

4.嚴(yán)格執(zhí)法

出現(xiàn)統(tǒng)計違法違紀(jì)案例時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用《統(tǒng)計法》賦予的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法絕不手軟。采取主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的形式，實行專業(yè)執(zhí)法責(zé)任制。堅決抵制和防范對統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛造假的情況，對拒報、漏報、瞞報等違法行為追究其責(zé)任，將源頭數(shù)據(jù)的審核和數(shù)據(jù)評估的審核一把抓共同治。

（七）統(tǒng)計信息化建設(shè)

1.加快信息化進程。要想切實加強基層統(tǒng)計工作的建設(shè)，就要提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性，而加強基層統(tǒng)計部門的信息化進程就是達成這一目標(biāo)的有效途徑。

2.提升信息化水平。要提升基層人員對信息網(wǎng)絡(luò)的掌握水平，先要向他們介紹現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使其掌握相應(yīng)的工作技能[2]。

3.改進統(tǒng)計方法。Excel程序在進行統(tǒng)計工作的過程中起到不小的作用，在其幫助下能更好地對各項數(shù)據(jù)進行單獨處理，同時由于其具有極強的運算能力，能夠大大提升統(tǒng)計工作的效率。

（八）建立順暢的統(tǒng)計工作體系

1.資料采集環(huán)節(jié)

統(tǒng)計結(jié)果要確保準(zhǔn)確，需要保證其真實性與完整度。在進行基層統(tǒng)計工作時需要加強對信息采集環(huán)節(jié)的重視程度，保證收集來的數(shù)據(jù)有效合理。確保自身有足夠的判斷能力。除此之外，在基層工作開展過程中要建立完善健全的資料采集制度，保證資料的信息安全性，進一步提高數(shù)據(jù)信息的真實性和可靠性。

2.責(zé)任監(jiān)督機制

基層單位在發(fā)展過程中會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，但有些數(shù)據(jù)的存在對統(tǒng)計工作是一種干擾。它增加了統(tǒng)計工作的復(fù)雜性和難度，會降低工作效率，是以需要加強改制，對責(zé)任監(jiān)督機制進行補充及完善，對數(shù)據(jù)信息也要做好整理與優(yōu)化，從而提高工作效率，保證統(tǒng)計結(jié)果的準(zhǔn)確無誤，促使單位做出正確的決策。

三、以人為本建設(shè)統(tǒng)計工作

（一）完善機構(gòu)建設(shè)

基層統(tǒng)計單位的職責(zé)是收集源頭數(shù)據(jù)，提供至上層統(tǒng)計單位。作為采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源頭單位，統(tǒng)計體制的完善與否會影響著統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。機構(gòu)建設(shè)方面應(yīng)以“一站多點”為圓心展開，外延經(jīng)貿(mào)、財稅等基層工作機構(gòu)的建設(shè)也亟待加強。

單位內(nèi)，統(tǒng)計工作人員的穩(wěn)定工作也需要得到切實的保障。通過積極組織培訓(xùn)、加強業(yè)務(wù)能力考核與職業(yè)道德建設(shè)、樹立各層級的優(yōu)秀典型、增加考核激勵機制等方法，做到統(tǒng)計人員管理制度化、規(guī)范化。對優(yōu)秀工作人員提出嘉獎與鼓勵，弘揚務(wù)實求真、忠于職守的精神。

（二）減少行政干預(yù)

多數(shù)基層政府仍處于通過管理來行使其經(jīng)濟職能的階段。“下任務(wù)，考政績”的發(fā)展辦法有其存在的優(yōu)越性，但同時問題也十分凸顯。部分基層統(tǒng)計單位對采集所得的數(shù)據(jù)進行“美顏處理”，使其顯現(xiàn)出虛假的欣欣向榮的景象，借此在表面上滿足政府要求，使數(shù)據(jù)變得好看但也使統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。

四、結(jié)語

統(tǒng)計工作重在細心，從事統(tǒng)計工作的人員必須樹立正確的價值觀，擁有良好的職業(yè)道德。被統(tǒng)計的對象也應(yīng)當(dāng)知法守法，提高全社會對統(tǒng)計工作的重視程度，提高源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量，共同建立和維護統(tǒng)計工作順利開展的大環(huán)境。有關(guān)負責(zé)人也要注重改善基層統(tǒng)計工作人員的工作環(huán)境，為他們創(chuàng)造深入學(xué)習(xí)專業(yè)知識的條件，提高工作者們的工作積極性。加強基層統(tǒng)計工作，使統(tǒng)計工作的開展踏上新時代的新征程。

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