樊守偉 邵敏 馬征遠(yuǎn)

摘 要：本文從旅游市場規(guī)模、旅游企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、旅游酒店發(fā)展現(xiàn)狀三方面，分析了新疆維吾爾自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。同時，分析了新疆旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢，指出了新疆旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題，提出了針對性的解決意見，具體包括增強(qiáng)意識水平，重視旅游業(yè)發(fā)展，做好安全建設(shè)，消除游客旅行的安全顧慮，做好淡季旅游工作，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)新疆地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平，帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；新疆維吾爾自治區(qū)

中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著人們生活水平的提升，旅游需求日益增加，新疆一直是很多人心中的旅游勝地，這為新疆旅游業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了條件。新疆是多民族區(qū)域，不僅地域廣闊，而且自然風(fēng)光優(yōu)美，近年來新疆逐漸成為人們心目中旅游度假的理想去處。但是，新疆旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀，除去客觀因素的影響，新疆旅游業(yè)發(fā)展也面臨著很多問題，極大地限制了新疆旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而旅游業(yè)地發(fā)展，關(guān)系著新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，以及新疆未來的發(fā)展趨勢。

隨著國家扶持力度的不斷增加，新疆依托自身獨(dú)有的自然風(fēng)光，在政策、文化、交通等紅利的作用下，旅游業(yè)取得了巨大成就。本文從新疆整體旅游市場與旅游企業(yè)、酒店行業(yè)等旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展情況，來概括新疆旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）旅游市場規(guī)模

新疆整個旅游市場規(guī)模越來越大，但是在2020年以后，市場規(guī)模明顯縮減。2019年，新疆地區(qū)旅游市場發(fā)展達(dá)到頂峰，共接待游客38 515.42萬人次，同比增長率超過了40%，旅游市場總收入達(dá)到3 682.34億元，同比增長率接近41%[1]。但是，在2020年，新疆全年接待游客僅有15 237.12萬人次，旅游總收入僅有967.52億元。

（二）旅游企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自2000年以后，新疆旅游企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，到2008年，新疆旅行社從原來的131家，增加為414家，漲幅達(dá)到216%。相應(yīng)的，新疆旅游企業(yè)的營業(yè)收入也在直線上升。但在2009年，《旅行社管理?xiàng)l例》的實(shí)施，對新疆旅游業(yè)的發(fā)展造成了較大影響[2]。截至2019年，旅游企業(yè)數(shù)量超過540家，營業(yè)收入也呈跳躍式增長。2020年，新疆旅游企業(yè)的數(shù)量跳崖式下降，旅游市場收入也直線下降。

（三）旅游酒店業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

酒店業(yè)與旅游業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。截至2020年，新疆地區(qū)的星級飯店數(shù)量超過300家，相較1997年，數(shù)量擴(kuò)大了近5倍，呈現(xiàn)一種非常明顯的增長趨勢。而且，酒店的接待能力也在不斷提升，客房數(shù)量不斷增長[3]?？傊?，新疆地區(qū)的旅游住宿接待能力呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，目前新疆的四星級、五星級酒店均在不斷增加，一星級酒店呈減少趨勢，側(cè)面說明了近年來新疆酒店的接待設(shè)施也在不斷完善，接待能力有了顯著提升。

二、新疆維吾爾自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢分析

（一）優(yōu)勢

1.獨(dú)特的地理環(huán)境與文化資源

新疆地處亞歐大陸中部，位于三種文明交匯區(qū)域，且屬于多民族地區(qū)，優(yōu)越的地理位置使新疆形成了獨(dú)特的風(fēng)俗文化。新疆的氣候條件也比較特殊，夏季短、冬季長，這種氣候條件造就很多魅力的自然風(fēng)光。新疆地區(qū)的旅游種類非常多，我國目前擁有的68種實(shí)體旅游類型中，新疆地區(qū)就擁有56種，占比超過80%，稱新疆地區(qū)為“旅游博物館”并不為過[4]。在新疆，游客可以領(lǐng)略多種不同景觀的風(fēng)采。目前，新疆地區(qū)已經(jīng)開發(fā)出了一系列具有較大影響力的自然景觀及旅游產(chǎn)品，如天池、南山、喀納斯、金沙灘等。但是，新疆地區(qū)地大物博，仍有很多自然資源有待開發(fā)，新疆旅游業(yè)仍然具有非常廣闊的發(fā)展前景。

2.旅游投資的增加

新疆旅游業(yè)以其獨(dú)特的資源優(yōu)勢與文化特色，成為國內(nèi)很多大型旅游集團(tuán)青睞的旅游勝地。這些旅游集團(tuán)通過投資控股，參與到新疆旅游業(yè)的發(fā)展中，不僅為新疆旅游業(yè)發(fā)展提供了重要的資金保障，而且基于旅游集團(tuán)掌握的游客信息，及其對游客心理的精準(zhǔn)預(yù)測，可以提升新疆旅游業(yè)發(fā)展的針對性[5]。新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，既可以增加就業(yè)，又可以拉動內(nèi)需，促進(jìn)新疆地區(qū)的整體發(fā)展。

3.交通網(wǎng)絡(luò)越來越完善

交通條件是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性設(shè)施之一。可以說，旅游資源的開發(fā)很大程度上取決于交通基礎(chǔ)設(shè)施情況。目前，新疆地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)愈發(fā)完善，政府加大投資與政策扶持力度，經(jīng)過多年建設(shè)，新疆地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，取得了很大進(jìn)步，交通網(wǎng)絡(luò)越來越完善，無論是鐵路、高等級公路，還是航空運(yùn)輸能力，均有了較大提升，能夠承載大量內(nèi)地游客的來訪。

（二）劣勢

1.地廣人稀，勞動力不足

與其他省份相比，新疆是典型的地廣人稀地區(qū)，人口密度較低，而旅游業(yè)的發(fā)展需要大量勞動力，因此勞動力不足，成為新疆旅游業(yè)發(fā)展面臨的主要劣勢之一[6]。目前，新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，本地居民能夠轉(zhuǎn)化成旅游消費(fèi)者的群體十分有限。所以，在新疆旅游業(yè)發(fā)展過程中，吸引外地游客是其發(fā)展的重點(diǎn)。但是，新疆地區(qū)與其他地區(qū)相距較遠(yuǎn)，其他省市去往新疆，走鐵路時長超過30個小時，坐飛機(jī)又會增加消費(fèi)成本，因此時空距離也是新疆旅游業(yè)的劣勢因素之一。

2.各個旅游景點(diǎn)之間距離較遠(yuǎn)

在新疆地區(qū)，不同景點(diǎn)之間的距離較遠(yuǎn)，這就導(dǎo)致游客的大多數(shù)時間，都浪費(fèi)在路上，很多時候一個景點(diǎn)還未好好欣賞，就要匆忙啟程趕往下一個景點(diǎn)，為游客帶來較差的旅游體驗(yàn)。而且，這種旅游方式也會形成一種旅游快餐文化，不利于新疆旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.氣候條件的影響

新疆地區(qū)的氣候條件，造就了很多獨(dú)特的自然風(fēng)景，但也帶來一定的負(fù)面影響。新疆地區(qū)的冬季較長，然而很多美景卻只能在天氣暖和的時候才能欣賞到。在冬季很多景點(diǎn)都要關(guān)閉，游客一般選擇在每年的5～10月來新疆旅游，所以新疆的旅游旺季只有5個月左右，這種氣候條件，限制了新疆旅游的收入時間[7]。

（一）對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度不足

以新疆現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，自治區(qū)對旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)識比較到位，也十分重視，而到各州市及縣市，重視程度遞減，導(dǎo)致旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)保障工作難以落實(shí)。因此，面對新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，新疆維吾爾自治區(qū)必須要提高思想認(rèn)識，緊抓機(jī)會，將旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。旅游產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，具有周期長、見效慢、對財政直接貢獻(xiàn)率小的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)導(dǎo)致不同主體對旅游業(yè)發(fā)展存在不同看法，進(jìn)而出現(xiàn)思想不一致、行動不統(tǒng)一等問題。

（二）游客出行存在安全顧慮

新疆是很多人心中的旅游勝地，但一直以來，新疆的安全問題都是社會焦點(diǎn)話題，互聯(lián)網(wǎng)的普及使很多不良事件的影響擴(kuò)大，很多不明真相的群眾，開始對新疆地區(qū)的安全產(chǎn)生懷疑，這也成為新疆旅游業(yè)發(fā)展面臨的一大難題。安全問題得不到解決，勢必會影響游客出行的選擇。

（三）淡季旅游工作難以開展

由于季節(jié)、氣候等自然客觀因素的限制，新疆旅游業(yè)發(fā)展受到的影響較大，淡季時旅游收入呈斷崖式減少，旅游行業(yè)面臨更多壓力。而新疆旅游業(yè)發(fā)展面臨的最嚴(yán)重問題，即淡季旅游工作難以開展，現(xiàn)有的關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的政策方針與資金扶持，都以旺季旅游為主，而對淡季旅游工作如何開展的關(guān)注度較少。并且，缺乏具有特色的淡季旅游產(chǎn)品，也是目前新疆地區(qū)淡季旅游工作難以開展的主要原因之一。

（一）增強(qiáng)意識水平

要增強(qiáng)意識水平，重視旅游業(yè)的發(fā)展，是避免盲目開發(fā)的重要舉措。而且，新疆地區(qū)地廣人稀，增強(qiáng)意識水平，有利于提高當(dāng)?shù)厝罕娔哿?，進(jìn)而形成旅游業(yè)發(fā)展的合力。首先，提高思想層面的認(rèn)識水平，由自治州到各州市、縣市，形成由上至下的旅游業(yè)發(fā)展的宣傳體系，提高基層政府對旅游業(yè)發(fā)展的重視程度，讓更多人認(rèn)識到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，將目光放長遠(yuǎn)，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，緊抓落實(shí)，形成科學(xué)化制度。近年來，新疆對旅游業(yè)發(fā)展的政策支持力度較大，且加大資金投入?；诖耍ズ寐鋵?shí)工作，完善制度建設(shè)，用制度來約束、保障旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。最后，要將信息化技術(shù)、智能技術(shù)等應(yīng)用到旅游業(yè)的發(fā)展中，提高旅游業(yè)發(fā)展的水平，通過旅游信息化建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展注入新的活力。目前，新疆旅游已經(jīng)開始建設(shè)“一城通”監(jiān)管平臺，著手發(fā)行新疆旅游卡，未來應(yīng)將重心放在智慧旅游平臺建設(shè)、旅游電子商務(wù)等項(xiàng)目的建設(shè)與開發(fā)上。

（二）做好安全建設(shè)

近年來，旅游安全逐漸受到游客重視，安全也成為旅游必要的前提條件之一。新疆地區(qū)各旅游景點(diǎn)之間距離較遠(yuǎn)，在長時間的往返途中，游客容易出現(xiàn)迷路等問題，安全性自然成為游客擔(dān)憂的主要因素。因此，新疆旅游業(yè)在發(fā)展過程中，應(yīng)將旅游安全環(huán)境營造列入重點(diǎn)工作內(nèi)容，最大程度消除游客的安全擔(dān)憂。同時，要做好輿論危機(jī)的處理，將渉穩(wěn)事件、自然災(zāi)害等負(fù)面事件的影響降至最低。一方面，要從體制上理順。成立負(fù)責(zé)新疆旅游危機(jī)處理的綜合性部門，負(fù)責(zé)對危機(jī)信息進(jìn)行過濾、處理，決定公開或者不公開，公開的程度、方式等都要經(jīng)過細(xì)致研究。另一方面，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息技術(shù)等，建立具有新疆特色的游客安全管理App，讓游客自行下載并登錄個人信息，App中包括一鍵報警功能、導(dǎo)航功能、求助功能等，便于游客在遇到危險的時候，可以第一時間尋求幫助。而且，官方也可以通過App定位需要救助的游客的位置，提高救助的準(zhǔn)確性、快速性。此外，還要采用多種宣傳方式，積極向外界釋放新疆旅游安全信號，消除涉穩(wěn)事件以及各類自然災(zāi)害的負(fù)面影響，進(jìn)而讓游客消除出游的安全顧慮。

（三）做好淡季旅游工作

受氣候條件影響，新疆旅游旺季只有每年的5～10月，淡季旅游工作一直是新疆旅游發(fā)展的主要劣勢，因此如何做好淡季旅游工作，對新疆旅游業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。首先，新疆旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)將建設(shè)重點(diǎn)，向淡季旅游市場轉(zhuǎn)移，在夏季新疆旅游呈現(xiàn)“一票難求”的情況，而在冬季卻人跡罕至。因此，新疆旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)將工作重點(diǎn)放在淡季，政策扶持、資金支持、宣傳促銷等各項(xiàng)工作，均要圍繞淡季開展。其次，要打造具有新疆地域特色的淡季旅游產(chǎn)品。在此方面，新疆可以借鑒東北地區(qū)在冰雪旅游方面的經(jīng)驗(yàn)與做法，結(jié)合新疆特色，發(fā)展新疆獨(dú)有的傳統(tǒng)冰雪項(xiàng)目。冬季旅游產(chǎn)品的創(chuàng)造屬于系統(tǒng)性工作，除了常見的滑雪、冰上項(xiàng)目之外，還可以與南疆的歷史文化、民族特色等相結(jié)合。最后，要加大政策扶持力度，新疆地區(qū)政府部門牽頭引導(dǎo)，為淡季旅游的發(fā)展提供必要的政策支持與資金支持，全力打造淡季旅游產(chǎn)品。

新疆地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得較大的進(jìn)步，雖然目前新疆旅游業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)一定停滯，但可以預(yù)見的是，未來新疆旅游市場仍具有較大的發(fā)展前景。新疆地域遼闊，有著很多亟待發(fā)掘的旅游資源，必須提高重視程度，積極發(fā)展旅游業(yè)，進(jìn)而帶動新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文分析了新疆維吾爾自治區(qū)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)劣勢，并以此為依據(jù)，提出了發(fā)展新疆維吾爾自治區(qū)旅游業(yè)的具體策略，以期進(jìn)一步推動新疆旅游業(yè)的發(fā)展。

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