周德文

張謇是中國民營企業(yè)家的先賢和楷模。2020年11月12日，習近平總書記在江蘇考察期間，專程前往南通博物苑，參觀張謇生平介紹展陳，了解張謇興辦實業(yè)救國、發(fā)展教育、從事社會公益事業(yè)事跡。習近平總書記指出，民營企業(yè)家富起來以后，要見賢思齊，增強家國情懷、擔當社會責任，發(fā)揮先富幫后富的作用，積極參與和興辦社會公益事業(yè)。身處新時代的民營企業(yè)家，尤應以先賢為榜樣，牢固樹立家國情懷，以產業(yè)報國、實業(yè)強國為己任，在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升自己，努力成為新時代構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經濟體系、推動高質量發(fā)展的生力軍。

張謇一生追求愛國、救國、報國，其“父教育、母實業(yè)”“實業(yè)救國”的理念和親身實踐，對近代中國民族工業(yè)興起、教育事業(yè)、公益事業(yè)等產生了重大而深遠的影響，是愛國企業(yè)家的典范。新一代民營企業(yè)家要繼承和發(fā)揚張謇等老一輩企業(yè)家的愛國情懷和社會擔當精神，苦練“內功”，勇于創(chuàng)新，聚焦實業(yè)，做精主業(yè)，將企業(yè)戰(zhàn)略融入到國家戰(zhàn)略中去，同時積極投身教育、公益、就業(yè)等民生事業(yè)，實現(xiàn)眾生共同“致富”。

今日之中國，已非百年前之中國;今日之民營企業(yè)，亦非百年前之民營企業(yè)。但今日之中國民營企業(yè)家的強國之志不能變，報國精神不能變。展望未來，民營企業(yè)家的精神里，依然需要有敬意、有敬畏，有情懷、有擔當。只有心懷為國為民的責任感，才會像張謇一樣在世人和后人面前有令人敬佩的存在感。

新機遇新挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國不斷推進經濟體制改革，實現(xiàn)了經濟的長期高速增長，取得了舉世矚目的經濟奇跡。民營企業(yè)數(shù)量占我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量超過了80%，在輕紡、食品、電子、機械等普通制造業(yè)及制成品等行業(yè)已占絕對優(yōu)勢;在重大裝備、高技術等高端制造及制成品等行業(yè)，基本上是三分天下有其一，有的甚至是占據半壁江山。同時，隨著我國服務業(yè)各領域對民營經濟準入的不斷放開，民營經濟在服務業(yè)中的占比也在逐步提升。未來我國不斷提升供給質量，特別是產品和服務的質量，民營經濟將是不可或缺的重要力量。

近年來，互聯(lián)網、物聯(lián)網、人工智能、云計算、大數(shù)據、生物科技等新科技迅猛發(fā)展，為全社會帶來了巨大變革和新的發(fā)展機遇。但隨著經濟市場化程度不斷加深，中國經濟面臨下行壓力，國際形勢異常復雜，民營企業(yè)也面臨著許多挑戰(zhàn)。民營企業(yè)由于自身短板、產業(yè)鏈定位以及宏觀經濟因素等原因在競爭中處于相對劣勢地位，特別是市場的飽和、原材料價格的上漲大幅擠壓中下游民企利潤，不斷提升的運營成本、較重的稅收負擔、融資渠道不暢等多方面因素造成了當前民營企業(yè)的困境。此外，我國仍處于經濟發(fā)展期，還有很多需要改善的地方，如法律制度不夠健全、要素市場不夠健康有序充分、監(jiān)管尺度不一邊界模糊原則不明、稅費成本運行成本過高等等，民企在實踐當中存在諸多困難。

優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境

民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。這需要政策扎實落地，也需要開拓思路，全方位發(fā)力，穩(wěn)妥推進民營經濟發(fā)展。

民企在實踐中困難重重：民營企業(yè)準入門檻高，限制多。表面上看，雖然非法律禁止的民營企業(yè)都可以進入，但實際上還是存在著一定程度的所有制歧視，民營企業(yè)無論在資源占有、資格獲取、經營范圍、利益分配等方面，還是在制度保障、政策優(yōu)惠等方面，都受到一些限制。此外，針對融資難、融資貴問題，政策層出臺了一系列的措施，情況有所改善，但中小民企融資依舊不容樂觀。

筆者認為，問題的解決，關鍵是要讓市場在優(yōu)化營商環(huán)境中唱主角。市場是戰(zhàn)場，需要良好的市場規(guī)則和秩序。政府是合理市場規(guī)則的制定者，要了解市場的變化，了解企業(yè)的需求和訴求，最大限度地創(chuàng)造市場的活力，激發(fā)企業(yè)的動力和創(chuàng)造力。

黨的十九大以來，“放管服”改革深入推進，政府公共服務效率大幅提升，市場準入負面清單持續(xù)“縮水”，民營企業(yè)政策獲得感顯著增強。2019年，全國統(tǒng)一的市場準入負面清單進一步修訂，事項比上一年縮減13%。下一步要深入實施負面清單制度，真正做到清單面前“人人平等”，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，堅決打破民營企業(yè)發(fā)展遭遇的“卷簾門”“玻璃門”和“旋轉門”。

完善精準有效的政策環(huán)境

政策環(huán)境是民營企業(yè)賴以生存和發(fā)展的土壤。政策層需要針對不同類型企業(yè)，在用地、融資、財稅、人才等方面采取精準配套支持政策;加快優(yōu)化融資環(huán)境，豐富服務手段，通過政府引導基金，帶動行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)等社會資本運作;遴選一批在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)等高新技術領域具有高成長性的企業(yè)，建立重點培育企業(yè)庫等等。

惠企助企 黨的十九大以來，“放管服”改革深入推進，政府公共服務效率大幅提升，市場準入負面清單持續(xù)“縮水”，民營企業(yè)政策獲得感顯著增強。

資金是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎，是企業(yè)開展生產經營活動的血脈。習近平總書記多次強調要優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資的問題。民營企業(yè)融資難，主要在于民營企業(yè)天生較為脆弱，生命周期普遍較短，發(fā)展不確定性較大，信用鏈條相對缺失。由于企業(yè)信用不健全、銀企信息不對稱，基于傳統(tǒng)風控體系的銀行業(yè)金融機構，不愿為民營企業(yè)特別是小企業(yè)提供貸款，尤其是不愿提供中長期貸款。

政策層要通過綜合施策，實現(xiàn)各類所有制企業(yè)在融資方面得到平等待遇，確保對民營企業(yè)的金融服務得到切實改善，有效支持中小微企業(yè)，充分激發(fā)民營經濟的活力和創(chuàng)造力。有關方面需共同發(fā)力，推進依托供應鏈的票據、訂單等質押融資，鼓勵第三方機構建立供應鏈綜合服務平臺，根據企業(yè)的生產經營特點進行金融產品創(chuàng)新，服務中小微企業(yè)。有條件的地方要設立中小民營企業(yè)風險補償基金，發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資。

健全平等保護的法治環(huán)境

真正好的營商環(huán)境是建立在一個良好的法治環(huán)境基礎上的，不管企業(yè)做得多好，都必須依法辦事。政策支持很重要，但是更重要的是不因短期政策變化而變化的穩(wěn)定的法治環(huán)境。筆者認為，應把優(yōu)化營商環(huán)境工作的重點放在完善制度環(huán)節(jié)上，做到有法可依、有章可循。只有建立在一個良好的法治環(huán)境的基礎上，整個社會才能夠得到更好的發(fā)展;只有在依法治國、建立法治環(huán)境的情況下，完善信用體系，好的營商環(huán)境才能真正地建立起來。

欠債還錢，天經地義，企業(yè)之間資金正常周轉才能保障市場經濟良性循環(huán)。但是，一些地方政府部門和大型企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的行為，損害了市場經濟公平競爭，帶來了嚴重的負面影響。習近平總書記曾在民營企業(yè)座談會上強調，要高度重視“三角債”問題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營企業(yè)賬款的行為。

對此，筆者建議：首先，從預防角度，規(guī)范項目審批治理，落實項目資金到位。其次，政府需要構建完備的考核機制?！靶鹿俨焕砼f賬”是嚴重失信和違約行為。再次，建議將政府拖欠企業(yè)賬款、片面不履行條約等行為，列入地方政府的信用指標中，作為地方政府一把手的重要考核指標。同時，信用較低的地方政府，開展項目的權限應該受到一定限制。對企業(yè)通過種種渠道投訴舉報的案件，需督促各地域、各有關部門建立限期解決和反饋制度，做到事事有回音、件件有著落。

保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產

保障民營企業(yè)及其負責人權利，是建立法治化營商環(huán)境的核心內涵。近日，最高人民法院召開發(fā)布會，廣東省高院院長龔稼立在回答記者提問時介紹，近年來廣東全省法院“對不宜認定為犯罪的20名民企負責人宣告了無罪”，對受理的96名民企負責人提出的取保候審申請，依法決定對其中的90名變更了強制措施，引發(fā)輿論熱議。

其實，從上世紀80年代中后期放開民營經濟、90年代推進國有企業(yè)改革，再到2004年“私有財產權不受侵犯”入憲，我國產權保護法律體系一直在不斷建立完善的過程中。2019年12月，中共中央、國務院發(fā)布《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出一系列有分量的政策措施，其中最大的利好，就是公平的法治環(huán)境。《意見》再次明確了對侵犯民營企業(yè)及企業(yè)家人身財產冤錯案件的程序甄別和糾正，向社會傳遞了黨中央依法保護產權的政策導向，有助于增強企業(yè)家人身和財產安全感以及干事創(chuàng)業(yè)信心，穩(wěn)定社會預期，體現(xiàn)了我國對于加強產權保護、保護企業(yè)家合法權益、錯案必糾的態(tài)度和決心。

“有恒產者有恒心，無恒產者無恒心?！彼^保護企業(yè)家精神，用通俗的話來說，就是讓企業(yè)家敢于創(chuàng)業(yè)、安心賺錢。從法制層面上保護企業(yè)家的合法地位，支持企業(yè)依法經營，提升企業(yè)家的信心，企業(yè)家才能為社會為國家做出更多貢獻。

構建親清政商關系

為市場主體提供優(yōu)質高效便捷服務，構建親清政商關系，需要做到“清”而有為，“親”而有度。

值得稱贊的是，一些地方構建了政企互通監(jiān)督平臺，實現(xiàn)對政府職能部門監(jiān)督的“全覆蓋”“無死角”、對企業(yè)服務保障的“零距離”“點對點”，著力解決影響營商環(huán)境痛點、難點和堵點，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。并且，這些平臺除了為廣大企業(yè)提供辦理行政審批事項的模塊，在線向政府相關職能部門咨詢生產經營和便民服務等方面的困難和問題外，企業(yè)家還可選擇“一鍵舉報”功能，針對職能部門辦理行政審批和服務工作中存在的作風不實、效率不高等問題，通過平臺進行投訴舉報。真正實現(xiàn)了讓企業(yè)辦事能“找到門”、發(fā)展能“找到路”、解困能“找到家”，“親”“清”合力，筑巢引鳳。

筆者相信，隨著政商關系的日益清朗，營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，城市的吸引力和凝聚力不斷增強和提升，將為當?shù)亟洕鐣哔|量發(fā)展源源不斷注入正能量。