晏健鈞，付小龍，郝芷儀，劉文會

(陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，西安 710082)

三北防護(hù)林工程是黨和國家實施的林業(yè)重點工程之一，陜西省三北防護(hù)林工程第一、二階段共五期建設(shè)已圓滿完成，對恢復(fù)和增加陜西省三北地區(qū)森林、草原植被，減少三北地區(qū)風(fēng)沙危害，改善人居和生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)田、牧場等免受風(fēng)沙侵害，增加農(nóng)牧民收入、精準(zhǔn)扶貧和保障國土生態(tài)安全發(fā)揮了極其重要的作用。40年來，工程建設(shè)成效巨大，但仍存在一些亟待解決的問題。為更好地實施2021啟動的陜西省三北防護(hù)林六期工程，在充分總結(jié)前五期工程經(jīng)驗、肯定以往成績的基礎(chǔ)上，亟需總結(jié)探討建設(shè)中存在的問題和解決方法。

1 陜西省三北防護(hù)林體系建設(shè)成效

陜西省三北防護(hù)林工程區(qū)是陜西生態(tài)環(huán)境最脆弱、生態(tài)區(qū)位最重要的地區(qū)，也是森林資源發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。涉及渭河以北的全部和渭河以南秦嶺北麓的部分，地跨榆林、延安、寶雞、咸陽、渭南、銅川、西安7市(區(qū)) 68個縣(市、區(qū))，土地面積12.19萬平方千米，約占全省土地總面積59.2%。從1978年起共實施了五期工程，取得了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。為陜西省綠色版圖向北推進(jìn)400 km作出了巨大貢獻(xiàn)。

1.1 森林資源持續(xù)增長

陜西省三北地區(qū)林地面積由1977年的221.8萬公頃增加到2020年的590.24萬公頃，喬木林面積由143.4萬公頃增加到286.13萬公頃，灌木林面積由61.7萬公頃增加到154.32萬公頃，經(jīng)濟(jì)林面積由12.6萬公頃提高到26.66萬公頃，喬木林蓄積量由27.4 m3·hm-2提高到31.3 m3·hm-2，森林覆蓋率由12.9%提高到 34.98%。

1.2 風(fēng)沙危害得以全面遏制

依托三北工程，陜北防沙治沙工作成效明顯。據(jù)全國第五次沙化土地監(jiān)測結(jié)果，陜西省沙化土地面積2014年比2009年凈減少5.93萬公頃，沙化土地年均減少1.19萬公頃；至2016年底,沙化土地面積由173.33萬公頃減少到135.33萬公頃,流動沙地面積由57.33萬公頃減少到0.35萬公頃，沙區(qū)林木覆蓋率由1977年的1.80%提高到現(xiàn)在的33.00%。

1.3 水土流失得到有效控制

結(jié)合國家三北防護(hù)林工程實施的百萬畝人工林基地建設(shè)、黃土高原綜合治理示范項目，陜西省啟動實施了晉陜峽谷造林、渭河堤岸造林、千里綠色長廊等綠化項目。陜西省三北工程區(qū)水土流失實現(xiàn)了由過去“整體惡化”向“整體好轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變，入黃泥沙逐年減少。據(jù)統(tǒng)計，1980-1989年年均入黃泥沙量3.6億噸，2000-2005年年均入黃泥沙量2.2億噸，入黃泥沙量呈大幅下降趨勢。

1.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

三北工程在改善生態(tài)環(huán)境的同時，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)迅猛發(fā)展。陜西三北工程建設(shè)區(qū)林業(yè)產(chǎn)值由1977年1億元上升到2000年的31.17億元。依托三北工程營建花椒、核桃、紅棗等生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。工程建設(shè)區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林133.33萬公頃，年產(chǎn)各類干鮮果品1 000多萬噸，產(chǎn)值128億元?；ń贰⒑颂?、紅棗栽植面積和產(chǎn)量、產(chǎn)值分別位列全國第一、第二、第五位，成為建設(shè)區(qū)廣大林農(nóng)增收的重要來源。

1.5 生態(tài)富民成效顯著

陜西省三北防護(hù)林工程區(qū)農(nóng)民人均年純收入由1977年的193元，毛烏素沙區(qū)1983年農(nóng)民人均純收入158.7元，增加到2017年5 000多元。據(jù)統(tǒng)計，2016年韓城全市花椒總產(chǎn)量達(dá)2 400萬千克，約占全國花椒產(chǎn)量的1/6，花椒總產(chǎn)值22億元，全市農(nóng)民人均花椒收入8 800元，椒區(qū)人均花椒收入14 000元，成為全國花椒產(chǎn)量、質(zhì)量第一縣。

1.6 生態(tài)文化不斷繁榮

在不同建設(shè)時期，涌現(xiàn)出治沙英雄石光銀、牛玉琴、張應(yīng)龍、李長明等一批治沙模范人物。凝結(jié)了以“艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)、鍥而不舍、久久為功”的三北精神。三北工程建設(shè)取得的巨大成就已載入我國林業(yè)草原改革開放光輝史冊。

2 存在問題

2.1 生態(tài)環(huán)境依然較為脆弱，林草資源總量不足

我國三北防護(hù)林區(qū)森林覆蓋率13.5%，比全國平均值低9.39個百分點(全國為22.89%)。陜西省三北防護(hù)林區(qū)森林覆蓋率34.98%，比全省平均值低10.02個百分點(全省為45.0%)；林草覆蓋率67.10%，比全省平均值低6.07個百分點(全省為73.17%),缺林少綠仍然是制約該區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。

2.2 中幼林亟待撫育管護(hù)

三北防護(hù)林工程第二階段所造防護(hù)林已郁閉成林，亟需撫育。據(jù)最新統(tǒng)計，陜西省人工林總面積214.21萬公頃，陜西三北地區(qū)亟待撫育人工中幼齡林面積117.35萬公頃，占人工林總面積的54.8%；亟待撫育的天然次生林面積47.50萬公頃。

2.3 老化退化林分修復(fù)任務(wù)繁重

三北防護(hù)林工程第一階段營造的防護(hù)林已經(jīng)出現(xiàn)退化老化，灌木林進(jìn)入衰退期，農(nóng)田防護(hù)林出現(xiàn)枯死禿頂、“斷帶缺口”、局部病蟲害嚴(yán)重等問題，防護(hù)功能和防護(hù)效益低下。老化人工林18.35萬公頃、占人工林總面積的8.6%，退化人工林99.0萬公頃、占人工林總面積46.2%，亟待修復(fù)的天然次生林面積39.64萬公頃。

2.4 林分結(jié)構(gòu)不合理、亟待改造

一是造林密度偏大，喬木林造林密度多在2 500株·hm-2以上，灌木林造林密度在3 000株·hm-2；二是樹種結(jié)構(gòu)單一，喬木樹種多以油松、側(cè)柏、刺槐、山杏、山桃等為主，毛烏素沙地和黃土高原丘陵溝壑區(qū)灌木多以沙棘、檸條、紫穗槐、花棒、踏郎等為主；三是混交林占比低，調(diào)查顯示，主要為喬木純林和灌木純林，喬木混交林、喬灌混交林、灌木混交林面積不足30%。

2.5 成本不斷加大、投資標(biāo)準(zhǔn)太低

三北防護(hù)林經(jīng)過40多年來的連續(xù)建設(shè)，立地條件好的地塊已所剩無幾；急需造林的地段一般坡度大、土層薄、難作業(yè)；一些水土流失嚴(yán)重的地段，巖石裸露、土層極薄，造林成本增加2～3倍。隨著營造林人工費用不斷上漲，實際造林成本一般為15 000～18 000元·hm-2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前7 500元·hm-2的投資標(biāo)準(zhǔn)，加之護(hù)林經(jīng)費不足，森林管護(hù)不到位。

2.6 科技推廣服務(wù)體系薄弱

三北工程區(qū)，縣(區(qū))林業(yè)、林果、草原站是目前主要技術(shù)推廣部門，但是受經(jīng)費、人員等諸多因素限制，技術(shù)引進(jìn)和推廣很難實施。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級已沒有專職從事技術(shù)管理和推廣的機(jī)構(gòu)和人員，科技推廣服務(wù)體系不健全，先進(jìn)技術(shù)成果和機(jī)械化推廣應(yīng)用率較低，造林與管理基本依然沿用人工作業(yè)，效率低，成活率、保存率不高。

3 具體對策

3.1 科學(xué)分區(qū)，重點突破

陜西省三北工程區(qū)屬國家(一級區(qū))黃土高原區(qū)，(二級區(qū))黃土高原溝壑水土保持區(qū)(17)、黃土丘陵溝壑林草水土保持區(qū)(18)、汾渭河谷平原農(nóng)田防護(hù)區(qū)(19)。依此再根據(jù)地形地貌、氣候等可再次區(qū)劃為6個生態(tài)防護(hù)類型區(qū)(三級區(qū))，即陜北長城沿線防風(fēng)固沙林草區(qū)(18-1)、白于山生態(tài)修復(fù)區(qū)(18-2)、陜北黃土丘陵溝壑林草水土保持區(qū)(18-3)、黃龍山橋山水源涵養(yǎng)林區(qū)(17-1)、渭北黃土高原生態(tài)修復(fù)區(qū)(17-2)、關(guān)中平原農(nóng)田防護(hù)林區(qū)(19-1)。根據(jù)各三級區(qū)范圍、自然生態(tài)狀況、主要生態(tài)問題、主攻方向，應(yīng)對陜西省三北防護(hù)林體系建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行修編(2021-2050年)，編制陜西省三北工程六期工程規(guī)劃(2021-2035年)。

堅持以水定綠，保護(hù)優(yōu)先，造育結(jié)合，生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)重建并重，自然恢復(fù)與人工促進(jìn)相結(jié)合，宜封則封、宜育則育、宜造則造；喬灌草、片帶網(wǎng)、多樹種、多林種緊密結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，分區(qū)施策，重點突破。進(jìn)一步增加和提升林草資源總量和質(zhì)量，促進(jìn)三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

3.2 切實加強中幼林撫育

建議國家林業(yè)局和草原進(jìn)一步加大對中幼林撫育的政策、資金投入，確保三北防護(hù)林工程健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。不能因為后期工程投資少、難度大、出材少，就放棄對中幼林的撫育；各市、縣(區(qū))應(yīng)統(tǒng)籌林地?fù)嵊芾碣Y金，把中幼林撫育列入主要工作內(nèi)容，抓早抓緊抓好。

3.3 加大老化退化林分的修復(fù)力度

陜西三北地區(qū)老化人工林18.35萬公頃，退化人工林99.00萬公頃，亟待修復(fù)的天然次生林39.64萬公頃。結(jié)合三北防護(hù)林六期工程建設(shè)投資，籌集和配套森林修復(fù)資金，重點優(yōu)先修復(fù)退化老化、斷帶缺口、病蟲害嚴(yán)重等防護(hù)林地，采用封山育林、天然恢復(fù)、補植、補播等措施，讓老化退化林分逐步恢復(fù)和發(fā)揮綜合效能。

3.4 調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮防護(hù)林效能

針對以前三北防護(hù)林工程造林密度偏大，樹種結(jié)構(gòu)單一，混交林占比低，生物多樣性較差，森林生態(tài)系統(tǒng)要素不全，難于發(fā)揮出綜合防護(hù)功能等問題，三北防護(hù)林六期工程應(yīng)更加重視適地適樹，應(yīng)用推廣最新適宜的林業(yè)科技成果，喬、灌、草搭配，針闊葉混交，生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林兼顧，生態(tài)防護(hù)效益與經(jīng)濟(jì)效益、精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合。徹底改善目前喬木林多、灌木林少，純林多、混交林少，生態(tài)林多、經(jīng)濟(jì)林少的局面，協(xié)調(diào)和充分發(fā)揮防護(hù)林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益。

3.5 提高投資標(biāo)準(zhǔn)，加速形成多元投資機(jī)制

建議國家根據(jù)三北工程區(qū)營造林人工成本大幅上漲的實際，把工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)提高到15 000～18 000元·hm-2；在工程投資中單列管護(hù)費、檢查驗收費；爭取各級政府政策支持和各方資金投入，進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革，加速形成政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入的新的三北防護(hù)林工程建設(shè)投資機(jī)制，確保造好林、管得住、持續(xù)發(fā)揮作用。

3.6 強化科技支撐和技術(shù)培訓(xùn)

依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)新困難立地重建模式；堅持先行試點，以點帶面，逐步推開。以省級林業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)和有關(guān)科教單位等為源頭，以市級科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以縣區(qū)林業(yè)工作站和各鎮(zhèn)(辦)科技服務(wù)所為中心，強化培訓(xùn)工程實施隊伍，在工程建設(shè)中培養(yǎng)技術(shù)人才，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果，進(jìn)一步提高科技成果的應(yīng)用率和轉(zhuǎn)化率。