□文/劉愛英

（河北省行唐縣供銷社 河北·行唐）

2020年習(xí)近平對供銷合作社工作作出重要指示指出，供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟組織，有著悠久的歷史，光榮傳統(tǒng)，是推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量。各級黨委和政府要圍繞加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，繼續(xù)辦好供銷社。筆者圍繞如何在鄉(xiāng)村振興新形式發(fā)揮縣級供銷社作用，繼續(xù)辦好縣級供銷社這一課題，對行唐縣供銷社的歷史及現(xiàn)狀進行了認真調(diào)查和思考。

一、保障供給時代有著輝煌的歷史

供銷合作社是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和人民政府管理下，主要由廣大農(nóng)民入股興辦起來的群眾性集體經(jīng)濟組織。新中國成立前，合作社已得到了廣泛發(fā)展，新中國成立后，供銷合作社作為一種普遍的社會經(jīng)濟制度，在黨和政府的大力扶持下，進入了一個嶄新的發(fā)展階段。行唐縣于1938年2月成立了“行唐縣農(nóng)民合作總社”，主要任務(wù)是以邊區(qū)的多余產(chǎn)品，換取邊區(qū)缺少的物資，從事供應(yīng)和推銷業(yè)務(wù)，組織抗日物資。自供銷合作社成立至改革開放前，供銷社性質(zhì)由集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄?，期間與商業(yè)局分分合合，但銷售服務(wù)網(wǎng)店遍布全縣，設(shè)有土產(chǎn)公司、生產(chǎn)公司、副食品鹽業(yè)公司、棉麻公司、新樂辦事處、油棉廠和28個基層供銷社，全系統(tǒng)干部職工1，200余人，在收購和推銷農(nóng)副產(chǎn)品，供應(yīng)農(nóng)民所需要的生產(chǎn)、生活資料，以及在發(fā)展經(jīng)濟保障供給等多個方面發(fā)揮了重要作用。

二、改革開放初期為繁榮經(jīng)濟作出巨大貢獻

黨的十一屆三中全會之后，為貫徹《中共中央關(guān)于一九八四農(nóng)村工作的通知》精神，真正把供銷社辦成農(nóng)民集體所有制的合作商業(yè)，供銷社系統(tǒng)由全民所有制企業(yè)改為集體所有制企業(yè)。同時，國家實行了“對外開放，對內(nèi)搞活”的政策，供銷社自此融入了由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟的大潮。改革開放初期，行唐縣供銷社充分利用點多、面廣、業(yè)務(wù)熟悉的優(yōu)勢，積極參與市場競爭。縣社也根據(jù)市場需要，先后籌建了冷凍廠、供銷社商場、供銷社第二商場、聯(lián)購聯(lián)銷公司、鋅鹽化工廠等一批企業(yè)。在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)上做了大量工作，發(fā)揮了農(nóng)村市場主力軍作用，特別是在關(guān)系國計民生重要物質(zhì)供應(yīng)上作用巨大，如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等重要生產(chǎn)資料經(jīng)營上優(yōu)勢明顯。但進入1993年后隨著市場逐步全面放開，供銷社經(jīng)營的商品個體戶都能經(jīng)營，且個體戶經(jīng)營靈活、沒有負擔(dān)、費用低等，加上價格雙軌制、個別以次充好等因素，致使供銷系統(tǒng)優(yōu)勢不在，企業(yè)紛紛關(guān)停，職工大量下崗。到2013年，行唐縣供銷社系統(tǒng)只有鹽業(yè)公司、鞭炮公司、生產(chǎn)公司維持經(jīng)營，其他企業(yè)都因經(jīng)營困難難以為繼，先后停產(chǎn)停業(yè)。計劃經(jīng)濟時代，人民生產(chǎn)、生活都離不開供銷社，市場經(jīng)濟后“鞋兒破、帽兒破，哪破哪是供銷社”成了真實寫照。

三、目前情況

2009年11月17日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》，明確指出縣及縣以上聯(lián)合社在嚴格核定人員情況下，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。對未參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機關(guān)由地方政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際制定管理辦法。隨后，省、市政府及省機構(gòu)編制委員會出臺了意見。2013年7月15日，縣編辦出臺了《關(guān)于調(diào)整行唐縣供銷合作社機關(guān)性質(zhì)和經(jīng)費形式的通知》，同意縣社機關(guān)列入政府管理相當(dāng)科級全額撥款事業(yè)單位。此文件的出臺，解決了行唐縣社機關(guān)工作人員的后顧之憂，調(diào)動了全體人員的工作積極性。

2015年3月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，明確了供銷社綜合改革的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)，是指導(dǎo)供銷合作社工作的綱領(lǐng)性文件，隨后省、市、縣政府相繼出臺了深化供銷社綜合改革的實施意見。近年來，行唐縣供銷社積極推進綜合改革，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，大力發(fā)展農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范廢舊物資回收站點，堅持開放辦社，重建重組基層供銷社，在一定程度上改變了供銷社形象，但發(fā)揮的作用并不充分，再現(xiàn)輝煌尚需時日。2021年4月3日，河北省人民政府印發(fā)《關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進鄉(xiāng)村振興的方案》的通知，制定了新目標，提出了新要求。尤其是縣級供銷社作為鄉(xiāng)村振興的直接參與者，怎么堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，發(fā)展壯大供銷社實力，切實發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的作用，為全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新貢獻，是當(dāng)前的主要任務(wù)。

四、存在的問題

縣級社持續(xù)推進綜合改革，經(jīng)過多年的恢復(fù)重建和改造提升，全縣供銷社建設(shè)的總體狀況趨向好轉(zhuǎn)。但依然存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）縣級社綜合改革進程中尚未形成現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在供銷社向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，沒有形成產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的新型企業(yè)制度。2015年《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》和2021年《關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進鄉(xiāng)村振興的方案》都有關(guān)于理順社企關(guān)系的內(nèi)容，要求社企分開，厘清社企職責(zé)邊界。加強社有資產(chǎn)監(jiān)管。各級供銷合作社抓緊設(shè)立完善社有資產(chǎn)運營管理機構(gòu)或運營（集團）公司，對出資企業(yè)實施核心業(yè)務(wù)戰(zhàn)略管控和財務(wù)管控，承擔(dān)社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。但在實際工作中，卻沒有真正按照要求進行有效管理，在發(fā)展思路上缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和目標，沒有長遠的經(jīng)營策略，在社有資產(chǎn)管理上缺乏先進的管理理念和科學(xué)的管理方法。

（二）缺乏內(nèi)生動力，思想認識保守。基層供銷社人普遍認為，供銷社在多年的計劃經(jīng)濟體制中遺留的問題多、負擔(dān)重、教訓(xùn)多。在市場經(jīng)濟條件下，市場競爭非常激烈，供銷社缺乏搞改革、求生存的內(nèi)生動力，在響應(yīng)執(zhí)行政策時自我保存意識不足，扶持政策少，資金支持弱，經(jīng)營人才差的情況下，服務(wù)“三農(nóng)”的作用發(fā)揮不充分。

（三）傳統(tǒng)業(yè)務(wù)無優(yōu)勢，新生業(yè)務(wù)不突出?？h社傳統(tǒng)的經(jīng)營業(yè)務(wù)是鹽業(yè)、鞭炮、農(nóng)資。目前，因鹽業(yè)體制改革，鹽政執(zhí)法權(quán)劃走，鹽業(yè)市場放開，供銷社鹽業(yè)公司經(jīng)營業(yè)務(wù)受到市場沖擊，份額萎縮減少；鞭炮公司因為環(huán)境原因停止經(jīng)營。農(nóng)資處于多種市場主體無序經(jīng)營的混亂狀態(tài)，生產(chǎn)公司經(jīng)營已失去主渠道地位。而供銷社綜合改革所推行的主要工作也缺乏亮點，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易也處于培養(yǎng)期，尚無大量業(yè)務(wù)；金融創(chuàng)新服務(wù)因風(fēng)險太大，人才缺乏尚未正式涉足。

（四）遺留問題牽絆，資金問題突出。下崗人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險欠費數(shù)額巨大，企業(yè)大部分精力用于維穩(wěn)，難以長足發(fā)展。加之企業(yè)資金匱乏、融資困難，影響了供銷社為農(nóng)服務(wù)功能的發(fā)揮，特別是在農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和引領(lǐng)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展方面缺乏必要的資金支持，制約了服務(wù)領(lǐng)域的拓展。

五、幾點建議

黨中央明確提出，今年開始全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。中華全國供銷合作總社第七屆理事會第二次全體會議上作的《持續(xù)深化綜合改革努力開創(chuàng)供銷合作事業(yè)新局面》工作報告指出：必須深刻認識到，投身鄉(xiāng)村振興，是展現(xiàn)供銷合作社新作為的廣闊舞臺。供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性經(jīng)濟組織，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)、為鄉(xiāng)村振興作貢獻，既是我們義不容辭、責(zé)無旁貸的歷史責(zé)任，也是我們加快發(fā)展、彰顯價值的歷史機遇。關(guān)于縣級社參與推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點建議如下：

（一）持續(xù)推進供銷社綜合發(fā)展，明確新的發(fā)展定位。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，是新形勢下推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。習(xí)近平對供銷社工作作出重要批示，強調(diào)：“牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，持續(xù)深化綜合改革，努力為推進鄉(xiāng)村振興貢獻力量。”李克強作出批示指出：“供銷合作社是國家推進‘三農(nóng)’工作、直接為農(nóng)服務(wù)的重要載體”。因此，要把供銷合作社打造成為與農(nóng)民聯(lián)系更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運作更高效的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。這是黨中央、國務(wù)院對新時代供銷合作社的定位。只有把握好這個定位，才能更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，才能從根本上體現(xiàn)供銷合作社的價值和作用，才能得到黨和政府的支持。習(xí)近平對供銷合作社工作作出的重要指示和李克強作出的批示，為供銷社系統(tǒng)帶來全新的發(fā)展機遇，應(yīng)牢牢把握這個千載難逢的時機，準確把握經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，在思想上、心態(tài)上、思路上盡快調(diào)整，用新思維、新理念加快發(fā)展供銷合作事業(yè)。供銷社建設(shè)必須明確合作經(jīng)濟屬性，除了服務(wù)功能外，還要以盈利為目標，只有提高效益，才能發(fā)展壯大自己，才能實現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的目標，也只有這樣，才能在市場經(jīng)濟中有競爭力，在社會上有話語權(quán)。

（二）因地制宜恢復(fù)改造，多途徑構(gòu)建新型基層社建設(shè)機制。自深化供銷合作社綜合改革以來，各地分別探索了不同基層社恢復(fù)重建思路，應(yīng)結(jié)合本地實際、采取多條路徑：一是爭取項目恢復(fù)改造基層社，要積極爭取上級社基層組織建設(shè)項目。要認真研究分析上級社出臺的政策措施和縣級政府涉農(nóng)項目，認真分析自身條件，盡最大可能擠入項目庫。在基層社恢復(fù)改造中，不能為別人“做嫁衣”、“辦嫁妝”，要做好自己的事，扶持自己的企業(yè)，把真心搞供銷事業(yè)的企業(yè)扶持硬、改造好，支持做大做強。二是緊隨經(jīng)濟社會發(fā)展重點新建，重建基層社。思維不能局限于一鄉(xiāng)一社，也不能把商貿(mào)集散地和人口集聚地作為主要因素來考慮建設(shè)基層社。應(yīng)該緊跟第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新形勢，哪里有需要，哪里要服務(wù)，哪里就應(yīng)該有供銷社。三是以原有供銷社場地或人員為基礎(chǔ)改造提升基層社。供銷社系統(tǒng)職工不論退休還是下崗，他們對供銷社有感情、懂經(jīng)營、有人緣、地脈的優(yōu)勢，以原供銷社場地或人員為基礎(chǔ)改造提升基層供銷社上下都愿意接受，工作便于銜接，應(yīng)該是恢復(fù)改造基層社最理想的方式。四是以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體恢復(fù)重建新型供銷社。在基層社發(fā)展沒能跟上市場化發(fā)展的節(jié)奏，服務(wù)功能逐漸弱化，組織體系逐漸喪失，與農(nóng)民失去聯(lián)系的當(dāng)下，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)系農(nóng)民廣泛、制度健全、管理規(guī)范的優(yōu)勢，以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，恢復(fù)重建新型基層社比較符合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢。五是以社會能人領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型基層社。開放辦社就要突破行業(yè)、地域、所有制的界限，廣泛開展聯(lián)合合作，借梯登高、借力發(fā)展，借助社會能人重新樹起供銷社的牌子。

（三）發(fā)揮縣級供銷社作用，夯實合作經(jīng)濟發(fā)展的組織基礎(chǔ)。縣社是基層社的聯(lián)合社，是基層供銷社改造重組工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。鑒于目前基層社現(xiàn)狀，可由縣社代行所有者職能，基層社改造重組的成敗，關(guān)鍵在縣社，因此縣社要發(fā)揮好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，責(zé)無旁貸的擔(dān)負起基層社改革發(fā)展的重任，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出基層社改革發(fā)展的總體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、逐個剖析，一社一策，不搞“一刀切”和“一個模式”，確?；鶎由绺母锱c發(fā)展順利進行。同時，各級黨委政府要盡快落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》中有關(guān)縣級供銷社機關(guān)納入同級財政預(yù)算和省政府《關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進鄉(xiāng)村振興的方案》文件中逐步落實縣級供銷社機關(guān)參照公務(wù)員法管理的有關(guān)精神，解決縣級社機關(guān)人員的后顧之憂。

（四）振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進一步增強做好供銷社工作的責(zé)任感、緊迫感。供銷社的工作，當(dāng)前主要的不是思想解放不解放的問題，而是精神振奮不振奮的問題。要抓住當(dāng)前有利于供銷社發(fā)展的大好時機，堅決克服無能為力的畏難情緒，進一步增強發(fā)展供銷合作事業(yè)的責(zé)任感和緊迫感。要真抓實干、埋頭苦干，不圖虛名、不搞形式主義、不做表面文章，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，始終踐行為農(nóng)服務(wù)宗旨，以強烈的事業(yè)心撲下身子、樂于奉獻、沉下心來，集中精力抓落實，抓到底，抓成效，推動供銷社科學(xué)發(fā)展，健康發(fā)展、和諧發(fā)展，不斷開創(chuàng)供銷合作社事業(yè)的新局面?！?/p>