◆馮利華

2018年中央經濟工作會議將5G、人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網定義為“新型基礎設施”。2019年新型基礎設施建設首次被定性為基建的重要內容，并排列在城際交通、物流、市政基礎設施等傳統(tǒng)基建類項目之前，“科技新基建”將成為經濟增長的重要引擎之一，也成為數字經濟時代重要的基礎保障。

一、推進新型基建的兩大利好

一是持續(xù)釋放數據價值，拉動經濟增長。要保持經濟運行在合理區(qū)間，不僅需要不斷提升消費，而且需要加大投資力度?；A設施是促進有效投資的關鍵領域，傳統(tǒng)能源、交通、水利等基礎設施投資發(fā)揮了巨大作用，但當前鐵路、公路、機場已趨于飽和，邊際效率有所降低。對新型基礎設施開展投資將同時要求對網絡及相關配套設施進行投資，投資空間較大。此時，國家投資可以發(fā)揮杠桿作用，吸引國民經濟相關行業(yè)擴大投資，加大ICT（信息和通信技術）資本投入，通過拉動內需直接拉動經濟增長。

二是促進產業(yè)轉型升級，推動制造業(yè)和服務業(yè)融合。傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級離不開新型基礎設施的支持。新型基礎設施通過向各行業(yè)領域全面拓展來加快推動數字產業(yè)化、產業(yè)數字化。以信息高效流動為導向的新型基礎建設也成為企業(yè)轉型升級的關鍵。新型基礎設施有助于提高價值鏈、產業(yè)鏈、供應鏈的發(fā)展水平，推動傳統(tǒng)制造業(yè)的質量變革和效率變革。與此同時，新型基礎設施能夠推動制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，有利于網絡化、協(xié)同制造、個性化定制、服務型制造等新模式、新業(yè)態(tài)、新組織、新產業(yè)集群不斷涌現，從而支撐產業(yè)實現更快速發(fā)展和躍升。

二、新型基建的五大推力

消費需求的改變?yōu)樾滦突A設施建設提供了動力。在工業(yè)經濟時代，經濟活動建立在以“鐵公機”（鐵路、公路、機場）為代表的物理基礎設施建設上。在數字經濟時代，光纜、微波、衛(wèi)星、移動通信等網絡設備設施成為必要的、普遍的基礎設施?；ヂ摼W時代孕育了快速成長的移動支付、在線視頻、在線教育等市場，定制化、個性化、智能化需求快速發(fā)展，高速、移動、安全、低費成為許多行業(yè)和社會生活數字化轉型的必然要求，而這離不開新型基礎設施的支持。當前新型基礎設施尚難滿足消費者、企業(yè)的需求，表現在數量的短缺和質量的不足，具體而言，新型基礎設施在存量上較低，尤其是在農村地區(qū)，中西部欠發(fā)達地區(qū)，呈現出供給小于需求的局面；在質量上，近年來各地追求互聯網風口，以投資的形式蜂擁投建多項新型基礎設施，如各地建立了大量的數據中心，但是當地的需求并沒有激發(fā)出來或者沒有有效轉化為當地的生產力，重復建設造成了資產的閑置，使得新型基礎設施發(fā)揮的效率較低。

經濟高質量發(fā)展為新型基礎設施建設提供了方向。黨的十九大作出重大判斷，中國特色社會主義進入新時代，經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，追求發(fā)展的高質量成一個長期的任務，其要求培育新動能、提高全要素生產率，而這均離不開新一輪科技革命、產業(yè)變革以及傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。與此同時，經濟高質量發(fā)展要求新的科技發(fā)展、產業(yè)轉型升級必須符合新發(fā)展理念，否則這些新技術也不會得到更好的應用，因此，經濟高質量的發(fā)展方向事實上為新技術謀劃了發(fā)展軌道。

政府部門強力推進為新型基礎設施建設提供了支撐。2018年中央經濟工作會議對新型基礎設施的定義、定性以及對其地位的認可，奠定了其在我國經濟發(fā)展中的地位和作用，作為基礎設施的一種，將極大發(fā)揮外溢帶動性作用。國家發(fā)改委加強新型基礎設施建設，加快5G 商用步伐，研究規(guī)劃新一代信息技術基礎應用投資發(fā)展方案，加強人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網等領域基礎設施投資，積極儲備、推介優(yōu)質投資項目，創(chuàng)新新領域基礎設施投融資模式。如北京、天津、河北、江蘇、四川、安徽、福建、陜西等省市都在加快部署，將推進新型基礎設施建設列為工作重點。

全面開放新格局戰(zhàn)略定位為新型基礎設施建設提供了空間。黨的十九大報告提出要“推動形成全面開放新格局”，積極“發(fā)展更高層次的開放型經濟”，新型基礎設施順應了全球合作與開放大勢。在全面開放新格局下，尤其要加強我國與“一帶一路”沿線國家的建設，不僅能夠輸出我國技術和管理經驗，而且通過新型基礎設施的共享和互通能夠更好的實現“一帶一路”沿線國家產業(yè)鏈的融合發(fā)展，推動商品或服務價值的生產、銷售、回收的充分銜接，從而能夠助推我國從全球價值鏈中的技術落后方轉換為“一帶一路”區(qū)域中的相對技術先進方，而且接觸甚至控制價值鏈的中高端環(huán)節(jié)，我國借此契機可以搶占新興產業(yè)發(fā)展制高點。

高校增設相關專業(yè)為新型基礎設施建設提供了后備力量。2019年3月教育部公布《2018年度普通高等學校本科專業(yè)備案和審批結果》顯示，2018年全國250 所高校獲批增設數據科學與大數據技術專業(yè)，有196 所高校新增數據科學與大數據技術專業(yè)，101 所高校新增機器人工程專業(yè)，人工智能專業(yè)和網絡空間安全在新增審批專業(yè)中數量位居第一位和第二位，智能科學與技術、智能制造工程、大數據管理與應用等專業(yè)也大幅增加。高校順應市場、產業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞地區(qū)建設、學科建設和學校長足發(fā)展，通過辦學自主權、在原有學科基礎上新增專業(yè)或者取代原有學科，并開展梯度建設，這對于培養(yǎng)新型基礎設施建設人才提供了強有力的基礎。

三、政策建議

強化財政支持。擴大地方政府專項債券中新型基礎設施的資金規(guī)模，積極引導地方按照城市基礎設施的實際需求情況、開工情況上報新型基礎設施項目，對專項債券發(fā)行使用好的地區(qū)和財力好、舉債空間大的地區(qū)要優(yōu)先考慮新增地方債務資金投向新型基礎設施建設。

加大投資力度。加速提高新型基礎設施的規(guī)模和質量，創(chuàng)新基礎設施項目市場化運作的盈利模式。構建新型基礎設施多元化的投融資體系，探索債權、股權、股債結合、基金等多種形式，在有效防范風險前提下，創(chuàng)新投融資模式，加大金融支持力度。充分調動社會資本積極性，降低民間投資新型基礎設施市場準入門檻和附加條件，鼓勵和支持社會資本、民間資本參與，打破舊有模式的“玻璃門”、“彈簧門”，保護民間資本的合法權益。

做好頂層設計。以市場為導向，合理規(guī)劃布局區(qū)域空間，優(yōu)先在雄安新區(qū)在內的京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等區(qū)域實施新型基礎設施規(guī)劃，同時也要向中西部地區(qū)傾斜。關注不同地區(qū)、行業(yè)、規(guī)模的企業(yè)對建設新型基礎設施的訴求，充分利用好已有的新型基礎設施，避免盲目建設、重復建設甚至是惡性競爭的情況，提高新型基礎設施資產配置效率。

著力改善市場環(huán)境。優(yōu)化市場競爭環(huán)境，深化新型基礎設施領域的“放管服”改革，大幅壓減項目審批時間，建立新型基礎設施服務窗口。持續(xù)做好網絡提速降費工作，確保各類生產和消費主體能感受到新型基礎設施帶來的便利性，不斷深化電信普遍服務，促進制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展。

強化研發(fā)示范。加快推動符合經濟高質量發(fā)展、優(yōu)化網絡基礎設施升級、促進工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展的新型基礎設施創(chuàng)新步伐，推進關鍵、前沿技術突破，掌握一批顛覆性、非對稱技術。提升新型基礎設施的安全水平和防護能力，探索安全模式和安全規(guī)則。按照新型基礎設施企業(yè)成長過程不同階段風險特征和資金需求，創(chuàng)新金融工具，優(yōu)化孵化環(huán)境，支持新型基礎設施的技術創(chuàng)新。加快新型基礎設施關鍵技術產業(yè)化應用和統(tǒng)一標準體系建設，發(fā)揮標準在工業(yè)互聯網產業(yè)生態(tài)體系構建中的引領規(guī)范作用。

加強專業(yè)監(jiān)管?？茖W設置學科布局和調整專業(yè)結構，結合學校的辦學能力和基礎師資力量，最大程度的利用教育資源，提升專業(yè)內涵，突出專業(yè)特色，切實保證人才培養(yǎng)質量，提高教育真正服務新型基礎設施發(fā)展的能力。嚴格要求和把關，吸取以往專業(yè)批量化建設帶來的專業(yè)“注水”現象，加強監(jiān)管和專業(yè)認證，審慎新興學科的設置，避免高校申報專業(yè)的跟風現象、良莠不齊和重復建設，給未來就業(yè)扎堆造成壓力。