◆滕曉琴

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的內(nèi)涵分析

所謂的專項(xiàng)資金是指我國(guó)財(cái)政撥給行政事業(yè)單位用于發(fā)展專項(xiàng)工作的資金，其最大的特點(diǎn)就體現(xiàn)在“專”字上面，因?yàn)樨?cái)政部門已經(jīng)對(duì)資金用途作出了明確規(guī)定，所以單位只能按照相關(guān)規(guī)定和要求對(duì)其加以使用，而不能隨意挪為他用。此外單位在使用專項(xiàng)資金的過程中需要按照財(cái)政部門的相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，要完成上級(jí)部門交代的任務(wù)，比如財(cái)政部門所撥付的醫(yī)療事業(yè)專項(xiàng)資金就只可以用來購(gòu)買相關(guān)的醫(yī)療器械，而教育資金則只能用于研發(fā)特定的教育項(xiàng)目促進(jìn)社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展。由于專項(xiàng)資金的支付主體是國(guó)家財(cái)政部門，對(duì)資金的用途作出了明確指示，加之社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面都設(shè)置了專項(xiàng)資金，因此其規(guī)模和涉及的范圍比較大，一般情況下政府專項(xiàng)資金的主要目的是有針對(duì)性的解決有關(guān)社會(huì)問題，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行的時(shí)候更需要投入大量的專項(xiàng)資金促進(jìn)社會(huì)相關(guān)事業(yè)的發(fā)展，所以必須對(duì)其予以高效的管理，只有這樣才能充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的實(shí)際價(jià)值，也才能完成上級(jí)交代的相關(guān)任務(wù)，促進(jìn)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的意義

一般情況下來說行政事業(yè)單位的資金主要是由財(cái)政補(bǔ)助、上級(jí)補(bǔ)助以及經(jīng)營(yíng)收入構(gòu)成，這其中占比較高的就是財(cái)政補(bǔ)助和上級(jí)補(bǔ)助，可是由于這部分資金的用途已經(jīng)做了明確規(guī)定，所以需要單位對(duì)這部分資金進(jìn)行單獨(dú)核算。因此單位要對(duì)專項(xiàng)資金管理予以足夠的重視，充分履行使用主體的職責(zé)，通過科學(xué)合理高效的管理，發(fā)揮出專項(xiàng)資金應(yīng)有的實(shí)現(xiàn)價(jià)值，確保發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，因此加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理有著非常重要的意義。首先專項(xiàng)資金的使用是政府職能的體現(xiàn)，通過對(duì)專項(xiàng)資金的高效運(yùn)用，可以確保相關(guān)民生項(xiàng)目質(zhì)量和政府工作效率的提升，另外也可以作為單位績(jī)效評(píng)估與考核的依據(jù)；其次專項(xiàng)資金的管理能力也是基層單位財(cái)務(wù)管理水平的體現(xiàn)。對(duì)行政事業(yè)單位來說，財(cái)務(wù)管理的主要目的在于對(duì)資源的充分合理利用，因此在專項(xiàng)資金的使用過程中，要有效識(shí)別使用過程中所存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，積極尋找可行的辦法予以解決，對(duì)資金的出和入進(jìn)行妥善管理，以此來保證實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，這也是基層單位財(cái)務(wù)管理的主要目的，它體現(xiàn)著基層單位財(cái)務(wù)管理的能力和水平。

三、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理過程中存在的問題

（一）缺乏對(duì)專項(xiàng)資金管理的足夠重視

現(xiàn)階段一些行政事業(yè)單位并沒有對(duì)這項(xiàng)資金的管理和使用進(jìn)行嚴(yán)格的控制，只是關(guān)注財(cái)政稅收以及專項(xiàng)資金的申請(qǐng)，并沒有在具體的使用過程中做到?？顚Ｓ茫?jīng)常將其和其他種類的資金混淆，這主要是因?yàn)閱挝蝗狈?duì)專項(xiàng)資金的全面了解和足夠重視，沒有對(duì)專項(xiàng)資金的支付過程予以足夠的關(guān)注，在具體使用過程中缺乏相關(guān)的管理和監(jiān)督，導(dǎo)致專項(xiàng)資金難以發(fā)揮其應(yīng)有的實(shí)際作用，甚至出現(xiàn)一些財(cái)政資金被隨意挪用的現(xiàn)象，難以保證民生項(xiàng)目發(fā)展的質(zhì)量。

（二）缺乏專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理人才

現(xiàn)階段一些單位在專項(xiàng)資金管理方面依然存在著錯(cuò)誤觀念，并沒有設(shè)置獨(dú)立的賬戶對(duì)其進(jìn)行管理，難以對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況加以有效反饋，經(jīng)常與其他資金進(jìn)行混合管理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作者難以在龐多繁雜的信息中理清專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、使用以及管理等具體信息和數(shù)據(jù)。由于單位專項(xiàng)資金多樣化的用途，加大了管理難度，一些單位實(shí)際上并沒有對(duì)其使用用途進(jìn)行合理劃分，也就難以制定科學(xué)合理的核算體系，另外由于對(duì)余額長(zhǎng)時(shí)間不清理核對(duì)，導(dǎo)致在專項(xiàng)資金管理過程中依舊存在余額未清的情況。另外一些單位從事專項(xiàng)資金管理與核算的工作者并非是財(cái)務(wù)專業(yè)出身，加之其崗位流動(dòng)性比較強(qiáng)，因此財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)知識(shí)欠缺，知識(shí)體系不完善，缺乏對(duì)相關(guān)法規(guī)政策的熟練掌握和靈活運(yùn)用。再加上基層事業(yè)單位在引進(jìn)人才的時(shí)候會(huì)受到職稱考試的限制，難以通過高薪引進(jìn)和培養(yǎng)財(cái)務(wù)人才，現(xiàn)有財(cái)務(wù)工作者學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)一些財(cái)務(wù)人員主動(dòng)離崗的情況，導(dǎo)致人才流失，也正是這樣導(dǎo)致現(xiàn)在一些單位存在缺乏財(cái)務(wù)人員以及財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和能力不足等情況，難以滿足現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求。

（三）缺乏健全完善的專項(xiàng)資金管理制度

目前不少行政事業(yè)單位沒有專門制定出專項(xiàng)資金管理方案，盡管一些單位以《專項(xiàng)資金管理辦法》作為依據(jù)制定了管理方案，但是并沒有和實(shí)際進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，依舊存在挪用占用資金以及制度缺乏等情況，對(duì)資金缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，造成資金浪費(fèi)或者閑置，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。對(duì)于一些規(guī)模較小、周期較短的項(xiàng)目來說，基層單位往往比較隨意的將項(xiàng)目交給相關(guān)單位進(jìn)行處理，導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)以及賬目不清的情況比較頻繁，盡管在對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)以及預(yù)算編制審核等過程中加大了管理力度，但是并沒有在實(shí)踐中對(duì)相關(guān)方法予以有效落實(shí)，導(dǎo)致真正用于項(xiàng)目建設(shè)的資金和時(shí)間比較少，還有部分單位同時(shí)開展多個(gè)項(xiàng)目，導(dǎo)致人員不足，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的跟蹤與管理，再加上缺乏合理科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，一些員工在項(xiàng)目管理方面的積極性不強(qiáng)。

四、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的優(yōu)化策略

（一）對(duì)專項(xiàng)資金予以足夠的重視

各個(gè)層級(jí)的行政事業(yè)單位都需要對(duì)專項(xiàng)資金管理予以足夠的重視，需要專門指派人員進(jìn)行管理和使用專項(xiàng)資金，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)以及資金管理方面的知識(shí)加大宣傳和教育力度，積極開展主題多樣的資金管理會(huì)議，通過考核機(jī)制的設(shè)置進(jìn)一步加大對(duì)專項(xiàng)資金管理能力和水平的考核力度，確保實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫訌?qiáng)資金使用的公開性和透明性。此外需要加大監(jiān)管力度，定期或不定期的對(duì)資金使用情況予以抽查，以便于可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)在使用過程中所存在的問題并加以有效解決，只有讓單位上下全體職工在思想和行為上對(duì)專項(xiàng)資金的使用和管理予以足夠的重視，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

（二）提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)并加大資金核算與管理力度

行政事業(yè)單位要想有效發(fā)揮專項(xiàng)資金的實(shí)際價(jià)值，就必須要全面提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)，避免出現(xiàn)專項(xiàng)資金的浪費(fèi)。首先要加強(qiáng)各部門之間的溝通交流與合作，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行準(zhǔn)確把握，根據(jù)項(xiàng)目需求獨(dú)立設(shè)置專門的賬目，加大對(duì)資金的核算與管理力度。要求財(cái)務(wù)人員首先要愛崗敬業(yè)，具備應(yīng)有的職業(yè)道德，不能出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的行為。其次要選擇財(cái)務(wù)出身的專業(yè)化人員開展專項(xiàng)資金管理工作，并將其與薪酬和績(jī)效掛鉤，同時(shí)要制定并完善統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作辦法，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行必要的抽查，對(duì)相關(guān)工作加強(qiáng)指導(dǎo)，設(shè)置合理的考核制度。只有這樣才能保證財(cái)務(wù)工作者的相關(guān)管理行為落到實(shí)處，為單位的科學(xué)決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)和數(shù)據(jù)信息，同時(shí)可以為相關(guān)民生項(xiàng)目的開展提供有價(jià)值的意見和參考。

（三）制定并完善科學(xué)合理的專項(xiàng)資金管理制度。

行政事業(yè)單位需要改變落后的專項(xiàng)資金管理理念，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，加快構(gòu)建并完善內(nèi)控制度建設(shè)，設(shè)置專門的管理部門，結(jié)合專項(xiàng)資金使用的具體情況有效防范風(fēng)險(xiǎn)，可以對(duì)其他先進(jìn)單位的優(yōu)秀做法加以借鑒和學(xué)習(xí)，并結(jié)合自身單位建設(shè)發(fā)展的具體情況構(gòu)建一套與自身相符合的專項(xiàng)資金管理辦法，包含專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、監(jiān)管以及使用等各個(gè)流程和環(huán)節(jié)，同時(shí)需要根據(jù)專項(xiàng)資金運(yùn)營(yíng)管理的具體情況來對(duì)管理制度予以不斷的優(yōu)化和完善，從而使其具有更強(qiáng)的操作性。

（四）加大專項(xiàng)資金的監(jiān)督和審計(jì)力度

行政事業(yè)單位要想真正發(fā)揮專項(xiàng)資金應(yīng)有的實(shí)際價(jià)值，就必須要加強(qiáng)內(nèi)外部的監(jiān)督與管理，同時(shí)開展高質(zhì)量的審計(jì)工作。首先要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，確保相關(guān)項(xiàng)目的可操作性與有效性。其次需要落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任，根據(jù)規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目予以嚴(yán)格的驗(yàn)收，構(gòu)建獨(dú)立的審計(jì)隊(duì)伍，邀請(qǐng)第三方進(jìn)行定期或不定期的項(xiàng)目審計(jì)。同時(shí)需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的抽查，要對(duì)相關(guān)票據(jù)和財(cái)務(wù)加大檢查力度，同時(shí)有條件的話可以前往項(xiàng)目實(shí)施地進(jìn)行具體核實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)懲，這就需要引進(jìn)問責(zé)制度和考核制度，避免出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。同時(shí)要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，準(zhǔn)確記錄專項(xiàng)資金在使用過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，然后在專門的平臺(tái)予以公開，從而讓專項(xiàng)資金的使用情況受到社會(huì)群眾和組織的廣泛監(jiān)督，以此來增強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的公開性與透明性，這也有助于提升審批效率，只有這樣才能將專項(xiàng)資金管理辦法落到實(shí)處，發(fā)揮其應(yīng)有的實(shí)際價(jià)值，為單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供助力，也可以更好的開展民生工程項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)更加高質(zhì)量的發(fā)展。