◆李 悅

一、新疆口岸進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）新疆口岸進(jìn)出口貿(mào)易總額呈“U 型”增長(zhǎng)趨勢(shì)

近年來，新疆口岸貿(mào)易額的增長(zhǎng)率雖有正有負(fù)，有增有減，但整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。2013-2019年間新疆口岸的進(jìn)出口貿(mào)易額在整體上呈現(xiàn)“U 型”增長(zhǎng)趨勢(shì)。其增長(zhǎng)率呈現(xiàn)波浪式增長(zhǎng)，波動(dòng)幅度比較劇烈，該增長(zhǎng)率在2015、2016 及2018年均為負(fù)值。其次，2016年進(jìn)出口貿(mào)易總額創(chuàng)歷史新低，為179.6 億美元。

“一帶一路”倡議的提出，使周邊國(guó)家更具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，雙邊貿(mào)易合作更加緊密。進(jìn)口占比與出口占比間的差距從2016年開始不斷縮小，呈現(xiàn)出趨同規(guī)律。這表明新疆口岸貿(mào)易順差正在不斷地減小。2013-2015年間新疆口岸的進(jìn)口占比快速減少，直至2016年才開始有所回升，后一直保持快速上升。但出口占比反映了與之相反的現(xiàn)象，呈現(xiàn)倒“U 型”發(fā)展趨勢(shì)。

（二）出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

“商品結(jié)構(gòu)主要以某種商品（某類商品）貿(mào)易額與一國(guó)（地區(qū)）貿(mào)易總額的比值表示?！?新疆出口貿(mào)易中，工業(yè)制成品占據(jù)主要地位，初級(jí)產(chǎn)品的比重在不斷下降。而工業(yè)制成品的出口以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，例如機(jī)電產(chǎn)品、服裝及衣著附件等。

2013-2019年間新疆機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易額呈現(xiàn)了先下降又上漲的變化，但在所有出口商品中一直保持較高份額。輕工類服裝等產(chǎn)品在2013-2019年間波動(dòng)較為明顯，增速明顯放緩，但在新疆出口商品量值表中一直排在前兩位。鞋類、紡織品等產(chǎn)品在2013-2019年間一直占據(jù)新疆出口商品量值表的前5 位，但是已經(jīng)開始出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。鮮、干水果及堅(jiān)果、農(nóng)產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品和番茄醬等附加價(jià)值較低的產(chǎn)品呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。高新技術(shù)等附加價(jià)值較高的產(chǎn)品出口年平均出口貿(mào)易額約為4 億美元，所占新疆出口產(chǎn)品份額較小。這表明新疆出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)中技術(shù)密集型產(chǎn)品較為稀缺。

綜上所述，新疆出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向工業(yè)制成品，但以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品為主，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品較少。

（三）貿(mào)易方式多元化

近年來，新疆對(duì)外貿(mào)易并不是單一方式貿(mào)易而是正在朝著多元化的方向前進(jìn)，呈現(xiàn)出百花齊放的局面，使得新疆口岸貿(mào)易在與周邊國(guó)家貿(mào)易往來中更具有競(jìng)爭(zhēng)力，有利于產(chǎn)品的出口。

邊境小額貿(mào)易主要通過國(guó)家指定的陸地口岸與毗鄰國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易，新疆接壤鄰國(guó)眾多，擁有最長(zhǎng)的陸路邊境線，具有天然的地緣優(yōu)勢(shì)。2014-2019年間邊境小額貿(mào)易方式在新疆與周邊國(guó)家貿(mào)易方式中處于核心地位，2017年比重達(dá)到66.43%。一般貿(mào)易方式的數(shù)額呈現(xiàn)出“U 型”變動(dòng)趨勢(shì)，是新疆口岸第二大主要貿(mào)易方式，占比約在35%。保稅物流方式發(fā)展最為迅速，貿(mào)易額從2014年的12.4 億元上漲到2019年的68.7 億元，大約增長(zhǎng)了5.5 倍，且市場(chǎng)占比依舊呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。加工貿(mào)易方式貿(mào)易額呈現(xiàn)了明顯的下降趨勢(shì)，由2013年的27.7億元下降至2019年的10.2 億元，年平均下降速度大約為10.5%。

新疆口岸貿(mào)易隨著政策的大力扶持有著明顯的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，新疆邊境口岸貿(mào)易也在不斷地加快發(fā)展。但在發(fā)展過程中仍然存在一些問題，并影響了新疆的出口優(yōu)勢(shì)，有可能在未來逐漸制約新疆口岸經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、新疆口岸進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

（一）出口以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，缺少拳頭產(chǎn)品及龍頭產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)

“城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歸根結(jié)底有賴城市經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，即城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而邊貿(mào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等強(qiáng)弱與否，關(guān)系到對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的全局及邊境口岸城市的持續(xù)發(fā)展?！?/p>

新疆與俄羅斯、哈薩克斯坦等八個(gè)國(guó)家接壤，進(jìn)出口貿(mào)易中主要向周邊國(guó)家出口機(jī)電產(chǎn)品、服裝及衣服附件等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，高附加值與高新技術(shù)產(chǎn)品比較稀缺，不具備較強(qiáng)的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。新疆目前在全國(guó)具有較大影響力的名牌產(chǎn)品比較少，尚未打造出屬于自己的“馳名商標(biāo)”。且新疆目前產(chǎn)業(yè)扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)有利可圖時(shí)，眾多中小型企業(yè)“哄擁而上”，紛紛進(jìn)入這個(gè)行業(yè)企圖從中分一杯羹，缺少龍頭企業(yè)帶領(lǐng)。而隨著貿(mào)易合作的深化，產(chǎn)業(yè)間合作越來越多，新疆與周邊國(guó)家的貿(mào)易順差會(huì)逐漸縮小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）低附加值產(chǎn)品出口缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

近年來，新疆出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，出口大量工業(yè)制成品，不斷減少初級(jí)產(chǎn)品的出口。但是由于地處邊陲，受限于技術(shù)支持、資金支持等因素，目前產(chǎn)業(yè)較大程度上依賴資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品深加工能力較弱。例如，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈較短，進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品大部分為粗加工品或未進(jìn)行加工的初級(jí)產(chǎn)品，而初級(jí)產(chǎn)品由于技術(shù)含量和附加值較低，容易受價(jià)格及市場(chǎng)供需情況的影響，很難保持持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）貿(mào)易合作的地域結(jié)構(gòu)有限

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的嚴(yán)重化是導(dǎo)致商品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)斷層、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作受阻、消費(fèi)過度與不足等的重要原因，對(duì)地區(qū)發(fā)展帶來了不利影響。

人才資源的配置呈現(xiàn)的規(guī)律一定是哪里市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快，人才就向哪里流動(dòng)，市場(chǎng)發(fā)展的自然法則導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。首先從生產(chǎn)要素分析看，在勞動(dòng)力要素投入具有差異，新疆的科研機(jī)構(gòu)和高等院校主要聚集在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶中的烏魯木齊和石河子市。其次，從新疆資本要素供給來看，多地區(qū)的金融體系與金融市場(chǎng)不夠健全，引進(jìn)資本的能力與規(guī)模較弱，限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步發(fā)展。因此地區(qū)間消費(fèi)需求不足，無法刺激經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)，致使與周邊國(guó)家合作實(shí)現(xiàn)資源充分配置的能力較弱。

三、新疆口岸發(fā)展對(duì)策措施

（一）開展經(jīng)貿(mào)展會(huì)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)知名度，打造拳頭產(chǎn)品

“創(chuàng)新跨境合作機(jī)制。完善兩國(guó)邊境地方政府定期會(huì)晤機(jī)制，深化邊境社會(huì)事務(wù)和勞務(wù)合作?！毙陆靥巵啔W大陸腹地，與蒙古、哈薩克斯坦、俄羅斯等國(guó)接壤，多國(guó)經(jīng)濟(jì)文化內(nèi)涵在此交織。且由于屬于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，自然景色氣候等都不同于內(nèi)陸，是良好的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)源地。可以每年籌辦一次大型經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，充分利用此次契機(jī)，與周邊國(guó)家進(jìn)行商貿(mào)往來，借此推進(jìn)旅游業(yè)、娛樂業(yè)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。選擇舉辦具有獨(dú)特文化氣息的展會(huì)，推進(jìn)新疆會(huì)展業(yè)的發(fā)展，廣泛邀請(qǐng)哈薩克斯坦、俄羅斯等國(guó)客商前來參展。同時(shí)，由于新疆地處邊境，包含了較多的國(guó)外民族文化。因此，在產(chǎn)品內(nèi)注入“文化含量”，從賣產(chǎn)品到看產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品+旅游”同發(fā)展。這有利于增進(jìn)雙方了解和信任，宣傳新疆和中國(guó)產(chǎn)品，提高中國(guó)和新疆企業(yè)產(chǎn)品的知名度，構(gòu)建“名牌”產(chǎn)品，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品精加工與深加工

合理利用資源，讓資源效用發(fā)揮更大，由此可以增加企業(yè)收入，帶動(dòng)更多就業(yè)崗位，加快新疆地區(qū)的發(fā)展。以解決問題為導(dǎo)向，由“輸出為主”向“轉(zhuǎn)化增值”轉(zhuǎn)變，由資源單一粗放利用向綜合循環(huán)高效利用轉(zhuǎn)變。深加工初級(jí)產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，從原來生產(chǎn)的原料，進(jìn)一步加工轉(zhuǎn)化成為半成品或者成品。大力提升輕工業(yè)的加工精細(xì)化能力，將目標(biāo)集中在特色林果加工、乳制品等工業(yè)化加工，提高產(chǎn)品的附加值，讓低端產(chǎn)品向中高端邁進(jìn)是解決新疆口岸貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)不平衡的重中之重。

通過優(yōu)化品種、打通市場(chǎng)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，解決出口結(jié)構(gòu)以粗加工的工業(yè)制成品或初級(jí)產(chǎn)品為主的問題，從而形成具有自己特色的新疆口岸發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)借鑒其他地區(qū)已經(jīng)成功解決問題的案例，結(jié)合自身的特點(diǎn)，探尋新疆口岸的發(fā)展道路。例如，陜西省宜川縣三物農(nóng)產(chǎn)品有限責(zé)任公司，一條蘋果脆片生產(chǎn)線開足馬力，不到5 秒鐘就可以完成削皮，切片等任務(wù)。將一個(gè)品質(zhì)好、無污染、糖度高的蘋果分解，靠加工增值，制成蘋果脆片、酵素、果脯等產(chǎn)品，或者制成附加值更高的蘋果牙膏、蘋果面膜等產(chǎn)品。在企業(yè)收購(gòu)后，收入可以提升一截。

（三）減弱地區(qū)間差異，加強(qiáng)區(qū)域間合作

地方政府制定人才補(bǔ)貼等政策，以此加快人流、物流、資金流的定向流動(dòng)?！凹訌?qiáng)國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)之間的文化交流與合作，尊重區(qū)域內(nèi)多樣化和個(gè)性化的發(fā)展思路?！盵4]同時(shí)加速開展教育培訓(xùn)，引進(jìn)邊疆教師，利于全方位人才的培育與發(fā)展，沿邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，減弱地區(qū)間差異，利于新疆口岸的建設(shè)與發(fā)展。且地方政府應(yīng)當(dāng)提高公共服務(wù)能力以及口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育健全的金融市場(chǎng)體制，創(chuàng)造良好的資金引進(jìn)環(huán)境，以此實(shí)現(xiàn)地區(qū)間合作。

積極推進(jìn)新疆邊境口岸貿(mào)易有利于加快全球化進(jìn)程，也有利于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，是推進(jìn)新疆全面發(fā)展的必經(jīng)之路，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。