劉靖子

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長沙 410016）

隨著國家監(jiān)察委員會(huì)與地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立和《中華人民共和國監(jiān)察法》的出臺(tái)，國家監(jiān)察的基本制度、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制已基本成型。[1]國家監(jiān)察體制改革并不僅僅是對(duì)監(jiān)察權(quán)力和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重新設(shè)計(jì)，也是對(duì)中國特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的深度重構(gòu)。[2]民主監(jiān)督作為社會(huì)主義監(jiān)督體系中必不可少的重要內(nèi)容，如何把握監(jiān)察體制改革契機(jī)，順應(yīng)改革要求，完善體制機(jī)制，通過加強(qiáng)與國家監(jiān)察的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不斷提升監(jiān)督質(zhì)效，是理論和實(shí)踐中亟待解決的重大課題。

一、深刻認(rèn)識(shí)國家監(jiān)察與民主監(jiān)督的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)

國家監(jiān)察體制改革是對(duì)中國特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的一次深度革新。理解這場(chǎng)改革，必須秉持“系統(tǒng)論”的思維，充分認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督與整個(gè)監(jiān)督體系各不同部分之間的協(xié)同性、系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性。

（一）民主監(jiān)督是促進(jìn)監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋的重要支撐

消除監(jiān)督盲區(qū)和死角，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，是監(jiān)察體制改革的重要目標(biāo)。這與民主監(jiān)督的根本特征與內(nèi)在要求是一致的。民主監(jiān)督的本質(zhì)是一種政治監(jiān)督，即依托人民政協(xié)和各民主黨派的平臺(tái)架構(gòu)和組織渠道，通過建議和批評(píng)等方式，對(duì)憲法和法律法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹和執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督，幫助執(zhí)政黨和政府改進(jìn)工作。這種監(jiān)督覆蓋重大決策的作出、執(zhí)行與反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)成了一種多層次、多角度、立體式、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)督型態(tài)。[3]尤其是，人民政協(xié)與各民主黨派的成員大多是來自社會(huì)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的代表人士，在各自所聯(lián)系的領(lǐng)域具有良好的社會(huì)聲望，能夠有效收集社情民意、敏銳發(fā)現(xiàn)問題線索、及時(shí)反映建議訴求。這對(duì)于幫助國家監(jiān)察權(quán)力延伸至以往黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)察所不及的“空白”或“夾縫”地帶、推進(jìn)國家監(jiān)察“全面覆蓋”具有十分重要的意義。

（二）民主監(jiān)督是促進(jìn)監(jiān)察權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的重要保障

提升監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行的制度化、法治化、規(guī)范化程度，確保監(jiān)察權(quán)“在陽光下運(yùn)行”，是國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求。這需要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多種監(jiān)督方式的作用，解決好“對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督”問題。關(guān)于中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的互相監(jiān)督，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》已作了明確規(guī)定。[4]《監(jiān)察法》也規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督”。這從不同角度闡述了民主監(jiān)督的必要性，為進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督的形式、機(jī)制、方法，提升民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化水平提供了根本依據(jù)。

（三）監(jiān)察體制改革是加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督的重要契機(jī)

監(jiān)察體制改革的不斷深化，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督提供了重要機(jī)遇。當(dāng)前，民主監(jiān)督工作仍然存在不少短板。一是民主監(jiān)督的制度機(jī)制仍然有待進(jìn)一步健全。關(guān)于民主監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、形式、程序、效果等缺乏專項(xiàng)性、具體性、落實(shí)性的制度規(guī)范支撐，對(duì)于“監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、如何監(jiān)督”等問題，缺少系統(tǒng)完備、切合實(shí)際的具體指引。[5]二是民主監(jiān)督的實(shí)效性仍然有待進(jìn)一步提升。長期以來，民主監(jiān)督更多地被視為一種“柔性”監(jiān)督，缺乏剛性約束力。這弱化了民主監(jiān)督的作用，不利于將民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為效能優(yōu)勢(shì)。隨著國家監(jiān)察體制改革的展開，原有碎片化的監(jiān)督力量被整合為集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，為增強(qiáng)民主監(jiān)督與國家監(jiān)察的制度銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督提供了有力契機(jī)。

二、當(dāng)前制約國家監(jiān)察與民主監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)的主要問題

從實(shí)踐看，國家監(jiān)察與民主監(jiān)督之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)尚未得到充分發(fā)揮。主要的制約因素體現(xiàn)在如下以下幾個(gè)方面：

（一）國家監(jiān)察體制改革的“未完全定型化”

重大體制改革往往會(huì)在相對(duì)長的一段時(shí)間里維持一種“未完全定型化”的狀態(tài)，以及時(shí)應(yīng)對(duì)改革中出現(xiàn)的各種新問題。這是中國自改革開放以來形成的重要改革方法論和實(shí)踐策略。[6]目前，國家監(jiān)察的基本制度框架已經(jīng)確立，監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的具體制度也總體成型，但仍有許多具體問題、具體機(jī)制需要在實(shí)踐中不斷摸索創(chuàng)新、協(xié)同推進(jìn)。例如，圍繞監(jiān)察立法權(quán)的具體配置、監(jiān)察官制度的設(shè)計(jì)、監(jiān)察與司法的銜接等問題，仍然存在諸多制度上的薄弱環(huán)節(jié)甚至空白地帶；對(duì)原有黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察所不及的特殊領(lǐng)域，如何實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察的全面覆蓋，仍然有待進(jìn)一步探索。[7]這種未完全定型化的狀態(tài)，決定了國家監(jiān)察體制改革沒有“完成時(shí)”，只有“進(jìn)行時(shí)”，始終在動(dòng)態(tài)的調(diào)整與深化之中，由此也為民主監(jiān)督有效銜接國家監(jiān)察帶來了一定的困難。監(jiān)察體制改革自身的未完全定型化，構(gòu)成了制約國家監(jiān)察與民主監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)充分發(fā)揮的一個(gè)重要因素。

（二）民主監(jiān)督與國家監(jiān)察相銜接的制度設(shè)計(jì)尚不清晰

國家監(jiān)察體制的重大變革，意味著國家監(jiān)察與中國特色社會(huì)主義監(jiān)督體系各組成部分之間的關(guān)系也需要重新界定或調(diào)整。目前，針對(duì)國家監(jiān)察與人大監(jiān)督的關(guān)系和銜接問題，2018年憲法修正案已做了系統(tǒng)規(guī)定，《監(jiān)察法》又做了進(jìn)一步細(xì)化。針對(duì)國家監(jiān)察與司法監(jiān)督的關(guān)系和銜接問題，《憲法》第127條、《刑事訴訟法》也有明確規(guī)定。然而，針對(duì)國家監(jiān)察與民主監(jiān)督的關(guān)系和銜接問題，除《監(jiān)察法》第54條的原則性規(guī)定之外，目前并無更具體的制度安排。民主監(jiān)督與國家監(jiān)察究竟在哪些方面、通過哪些制度、方式和機(jī)制來銜接，仍然缺乏系統(tǒng)清晰的頂層設(shè)計(jì)。這也導(dǎo)致二者在實(shí)踐中的銜接聯(lián)動(dòng)始終處于零星的、碎片化、偶發(fā)式的狀態(tài)，而難以建立一種穩(wěn)定的、制度性、規(guī)范化的有機(jī)聯(lián)結(jié)。

（三）民主監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督仍然需要進(jìn)一步強(qiáng)化

從當(dāng)前實(shí)踐來看，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督仍然存在不少短板。[8]一是內(nèi)部監(jiān)督的制度建設(shè)滯后，制度供給不足。從現(xiàn)狀看，各民主黨派內(nèi)部還遠(yuǎn)未建立起集中統(tǒng)一高效的監(jiān)督機(jī)制，也缺少具備針對(duì)性和可操作性的監(jiān)督細(xì)則規(guī)則，對(duì)于監(jiān)督的范圍事項(xiàng)、懲處的制度、權(quán)利的保障等問題未形成系統(tǒng)規(guī)范的制度體系，內(nèi)部監(jiān)督“太軟”的現(xiàn)象普遍存在。二是內(nèi)部監(jiān)督的組織建設(shè)滯后，監(jiān)督渠道不暢。民主黨派基本上只設(shè)置了中央和省級(jí)兩個(gè)層級(jí)的監(jiān)督委員會(huì)，且監(jiān)督委員會(huì)的人員有限，其獨(dú)立性、監(jiān)督范圍、監(jiān)督能力等都存在明顯不足，難以為內(nèi)部成員監(jiān)督的全面覆蓋提供有力的組織保障。三是內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督機(jī)制的銜接滯后，監(jiān)督體系封閉。民主黨派成員往往分布在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同單位，組織化程度相對(duì)較低，黨派內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往較難及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地掌握黨派成員在各自單位的工作、廉潔等情況，信息不對(duì)稱的問題較為突出。同時(shí)，民主黨派的監(jiān)督委員會(huì)在與國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的銜接如線索移交、處理結(jié)果落實(shí)等方面也缺乏系統(tǒng)規(guī)范的制度安排，責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制不通暢，容易出現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督太軟、外部監(jiān)督太遠(yuǎn)、內(nèi)外部銜接不暢的尷尬局面。[9]

三、加強(qiáng)國家監(jiān)察與民主監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)的對(duì)策思考

要進(jìn)一步加強(qiáng)國家監(jiān)察與民主監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通過二者相互銜接、相互配合來提升監(jiān)督監(jiān)察實(shí)效，重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面：

（一）著力深化國家監(jiān)察體制改革配套制度改革

1.完善監(jiān)察權(quán)“全面覆蓋”的制度機(jī)制。目前國家監(jiān)察已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但實(shí)踐中仍然存在一些需要進(jìn)一步澄清的問題。例如，除了行使國家權(quán)力的公職人員之外，監(jiān)察對(duì)象還包括哪些？如何解釋《監(jiān)察法》第15條規(guī)定的“其他依法履行公職的人員”？公辦的科教文衛(wèi)等單位中從事管理的人員，究竟如何界定、如何根據(jù)社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整？[10]關(guān)于這些問題，相關(guān)法律法規(guī)仍然存在籠統(tǒng)、空缺或留白。必須進(jìn)一步完善國家監(jiān)察的法律體系，通過對(duì)《監(jiān)察法》的立法和司法解釋、在具體監(jiān)察領(lǐng)域或環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的監(jiān)察法規(guī)、規(guī)章或?qū)嵤┘?xì)則等方式，進(jìn)一步明確“全面覆蓋”的內(nèi)涵與邊界，完善操作層面的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施路徑，既保障監(jiān)察權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)有力覆蓋、不留死角，又防止監(jiān)察權(quán)變得過度泛化、漫無邊界。

2.加強(qiáng)國家監(jiān)察與其他監(jiān)督方式的相互銜接。充分發(fā)揮國家監(jiān)察的“引擎”作用，帶動(dòng)多種監(jiān)督方式協(xié)同發(fā)展、相互貫通，增強(qiáng)監(jiān)督合力。一是強(qiáng)化國家監(jiān)察與國家機(jī)關(guān)監(jiān)督的銜接。進(jìn)一步明確監(jiān)察機(jī)關(guān)立法權(quán)的配置，完善監(jiān)察法律法規(guī)體系；加強(qiáng)人大對(duì)監(jiān)察法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)具有人大代表身份的公職人員進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查和處置的程序和路徑。[11]二是強(qiáng)化國家監(jiān)察與司法監(jiān)督的銜接。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)檢銜接，完善監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪調(diào)查活動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)審查起訴活動(dòng)之間的對(duì)接，探索建立重大案件檢察機(jī)關(guān)提前介入監(jiān)察調(diào)查的程序路徑。[12]三是強(qiáng)化國家監(jiān)察與民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的銜接。進(jìn)一步細(xì)化《監(jiān)察法》第54條的規(guī)定，完善監(jiān)察機(jī)關(guān)依法公開監(jiān)察工作信息的范圍、程序和方式。充分發(fā)揮民主監(jiān)督等監(jiān)督方式聯(lián)系廣泛、發(fā)現(xiàn)問題敏銳、反應(yīng)迅速等特點(diǎn)，健全問題線索的移交、啟動(dòng)調(diào)查、結(jié)果反饋等機(jī)制。

（二）著力完善民主監(jiān)督與國家監(jiān)察相銜接的制度機(jī)制

1.完善民主監(jiān)督實(shí)效性提升的制度機(jī)制。一是進(jìn)一步完善民主監(jiān)督相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)。完善黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的剛性約束力，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受民主監(jiān)督的自覺意識(shí)和民主黨派人士開展民主監(jiān)督的主動(dòng)意識(shí)，促進(jìn)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)落地落實(shí)。探索制定專門的民主監(jiān)督實(shí)施辦法，將民主監(jiān)督的基本原則、內(nèi)容、程序、保障機(jī)制等問題通過黨內(nèi)法規(guī)形式明確下來，提升民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、法治化程度。二是進(jìn)一步明確民主監(jiān)督的方向和重點(diǎn)。民主監(jiān)督的核心制度功能是“糾偏防錯(cuò)”，這就要求進(jìn)一步提升民主監(jiān)督的專注度和專業(yè)性，明確監(jiān)督重點(diǎn)、整合監(jiān)督力量，充分發(fā)揮民主黨派在不同領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做到找準(zhǔn)問題、深度研究、敢于發(fā)聲，確保糾偏防錯(cuò)精準(zhǔn)到位。要用好專項(xiàng)監(jiān)督手段，加大黨委委托開展專項(xiàng)監(jiān)督的力度，不斷創(chuàng)新專項(xiàng)民主監(jiān)督機(jī)制，加快構(gòu)建民主黨派中央高層協(xié)商、省級(jí)組織對(duì)口監(jiān)督、基層組織積極參與的三級(jí)監(jiān)督模式，提升民主監(jiān)督的針對(duì)性、精準(zhǔn)度和組織化程度。三是進(jìn)一步健全民主監(jiān)督的工作機(jī)制。健全知情明政機(jī)制，深化政務(wù)信息公開，明確民主監(jiān)督主體的知情內(nèi)容、范圍和方式，破解信息不對(duì)稱的問題。健全溝通交流機(jī)制，暢通監(jiān)督者與被監(jiān)督者雙向互動(dòng)交流渠道，加強(qiáng)監(jiān)督建議的反饋和運(yùn)用，破解溝通不順暢、反饋不及時(shí)、運(yùn)用不到位等問題。健全監(jiān)督保障和落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督主體能力建設(shè)，完善激勵(lì)措施，破解民主監(jiān)督主動(dòng)性不強(qiáng)、監(jiān)督能力不足、監(jiān)督質(zhì)量不高等問題。

2.完善民主監(jiān)督與國家監(jiān)察相銜接的制度機(jī)制。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。研究出臺(tái)民主監(jiān)督與國家監(jiān)察相銜接的指導(dǎo)性意見，對(duì)民主監(jiān)督和國家監(jiān)察的職能職責(zé)定位、銜接方式、操作流程、保障機(jī)制等問題作出明確規(guī)定，逐步形成系統(tǒng)完善的法律法規(guī)和制度體系?？商剿髟诿裰鞅O(jiān)督工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)率先出臺(tái)地方性指導(dǎo)意見，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。二是健全銜接機(jī)制。健全工作聯(lián)系機(jī)制，監(jiān)察機(jī)關(guān)在部署開展重大專項(xiàng)監(jiān)察工作，或各民主黨派在部署開展專項(xiàng)民主監(jiān)督工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)相互聽取對(duì)方的意見建議，探索建立重大監(jiān)督監(jiān)察事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議制度。強(qiáng)化信息共享機(jī)制，監(jiān)察機(jī)關(guān)定期或不定期向各民主黨派通報(bào)監(jiān)察執(zhí)紀(jì)工作情況，并聽取意見建議；各民主黨派也應(yīng)及時(shí)將調(diào)研、視察、民主監(jiān)督工作中收集到的相關(guān)情況、問題線索向監(jiān)察機(jī)關(guān)反饋。完善督辦落實(shí)機(jī)制，對(duì)具有普遍性、全局性、社會(huì)關(guān)注度高的問題聯(lián)合開展調(diào)研、視察、督辦和檢查評(píng)議，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題開展重點(diǎn)督辦，加強(qiáng)督辦意見的辦理反饋和督辦事項(xiàng)的回訪、跟蹤，及時(shí)公開監(jiān)督監(jiān)察成果。三是深化對(duì)監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的民主監(jiān)督。落實(shí)《監(jiān)察法》第54條要求，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)察工作信息公開的內(nèi)容、范圍與方式，明確對(duì)監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行開展民主監(jiān)督的具體形式、程序和路徑。進(jìn)一步完善特約監(jiān)察員制度，推動(dòng)民主黨派成員擔(dān)任監(jiān)察委員會(huì)特約監(jiān)察員。[13]加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察調(diào)查職權(quán)行使和監(jiān)察強(qiáng)制措施運(yùn)用等環(huán)節(jié)的民主監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員濫用調(diào)查職權(quán)和強(qiáng)制措施、徇私枉法等行為，可以向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告，及時(shí)予以查處，確保監(jiān)察權(quán)力依法有序規(guī)范運(yùn)行。

（三）著力強(qiáng)化民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的制度機(jī)制

1.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制度體系建設(shè)。充分學(xué)習(xí)借鑒中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度體系現(xiàn)代化。一是修訂完善內(nèi)部監(jiān)督相關(guān)的制度規(guī)范。抓緊制定和完善各黨派的內(nèi)部監(jiān)督條例，細(xì)化內(nèi)部監(jiān)督的對(duì)象、范圍和內(nèi)容，建立與監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察調(diào)查相互銜接的黨派紀(jì)律處分機(jī)制，細(xì)化處分的適用情形、基本規(guī)則、處理程序和申訴渠道等，構(gòu)建銜接有序、制衡有效、監(jiān)督有力的工作機(jī)制。二是要進(jìn)一步落實(shí)民主集中制原則。完善民主黨派黨務(wù)公開機(jī)制，將重大事項(xiàng)公開、重要情況通報(bào)等納入內(nèi)部監(jiān)督的制度框架中。建立廣大黨派成員監(jiān)督權(quán)利的保障機(jī)制，明確黨派成員的知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、舉報(bào)權(quán)等，規(guī)范質(zhì)詢、舉報(bào)的程序、受理機(jī)構(gòu)、辦理結(jié)果反饋機(jī)制，加強(qiáng)舉報(bào)人保護(hù)，嚴(yán)格防范對(duì)舉報(bào)人的歧視、壓制和打擊報(bào)復(fù)等行為，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督的全面覆蓋。

2.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督組織體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性和監(jiān)督能力。一是規(guī)范民主黨派內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)的組織架構(gòu)。由于民主黨派的規(guī)模相對(duì)較小，各黨派機(jī)關(guān)的工作人員數(shù)量有限，在設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，不宜盲目追求各層級(jí)全面設(shè)置，而可采取“監(jiān)督委員會(huì)+派駐監(jiān)督員”相結(jié)合的模式，在中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和較大的地市可設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)，在省以下組織派駐監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督全覆蓋。二是要增強(qiáng)監(jiān)督委員會(huì)履職的相對(duì)獨(dú)立性?？蓞⒖几骷?jí)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生方式和組織原則，明確民主黨派監(jiān)督委員會(huì)由同級(jí)黨派全體會(huì)議產(chǎn)生，提升監(jiān)督委員會(huì)的制度地位和權(quán)威；對(duì)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，下級(jí)監(jiān)委會(huì)成員由上級(jí)監(jiān)委會(huì)任命產(chǎn)生，并向其匯報(bào)工作。科學(xué)配置監(jiān)督委員會(huì)成員，選擇在黨內(nèi)威望較高、政治素質(zhì)好、監(jiān)督能力強(qiáng)的成員進(jìn)入監(jiān)督委員會(huì)，確保監(jiān)督辦公機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其成員的監(jiān)督，明確監(jiān)督人員履職、回避、禁止等方面的相關(guān)規(guī)范，確保監(jiān)督工作公正、規(guī)范開展。三是要探索建立民主黨派的巡視巡察制度。在借鑒中共巡視巡察制度的基礎(chǔ)上，探索在各民主黨派中央和省一級(jí)建立巡視制度，在省級(jí)以下組織建立巡察制度，細(xì)化巡視的層次、巡視組人員的構(gòu)成、巡視對(duì)象的內(nèi)容、范圍和方式等，加強(qiáng)上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的監(jiān)督，形成嚴(yán)密有力的內(nèi)部監(jiān)督組織體系。

3.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的銜接。一是健全對(duì)民主黨派成員中納入《監(jiān)察法》規(guī)制范圍的“監(jiān)察對(duì)象”的監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)擔(dān)任民主黨派各級(jí)組織或相關(guān)公職部門領(lǐng)導(dǎo)干部的黨派成員，探索建立多重述職報(bào)告制度，即分別向任職單位、黨派組織等多個(gè)對(duì)象進(jìn)行述職、述廉。將擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員的黨派成員納入黨派內(nèi)部重點(diǎn)監(jiān)督的范圍。二是健全內(nèi)部監(jiān)督與國家監(jiān)察的銜接配合機(jī)制。民主黨派在追究黨派成員相關(guān)責(zé)任時(shí)，對(duì)涉嫌違紀(jì)犯罪的，應(yīng)及時(shí)將線索移交監(jiān)察機(jī)關(guān)；監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照一定程序，及時(shí)向民主黨派通報(bào)對(duì)相關(guān)違法違紀(jì)人員的處理情況，由民主黨派對(duì)其給予相應(yīng)紀(jì)律處分。三是不斷拓展外部監(jiān)督渠道。加強(qiáng)與人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和黨派成員所在單位等機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，探索建立相關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)民主黨派成員任職推薦情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。要以開放的心態(tài)主動(dòng)接受外部監(jiān)督，共同研究、協(xié)商處理民主黨派內(nèi)部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性、系統(tǒng)性問題，推進(jìn)建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的長效機(jī)制。