鄭自立 李桂梅

（1.湖南省社會(huì)科學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410003；2.湖南師范大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

改革開(kāi)放以來(lái)，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國(guó)的一項(xiàng)既定方針。在黨的政策的肯定和支持下，非公有制經(jīng)濟(jì)人士已逐漸成長(zhǎng)壯大，業(yè)已成為新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和民族偉大復(fù)興大業(yè)中的一支重要社會(huì)力量。2017年，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”。與此同時(shí)，黨對(duì)新時(shí)代非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范疇與任務(wù)也作出了新的規(guī)定和要求。2020年9月15日中央發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作做出了安排。如何更好地發(fā)揮我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的智慧和力量，成為新時(shí)代我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)核心議題。

一、新時(shí)代重視和加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性分析

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)人士是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

改革開(kāi)放40多年來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，它們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。非公有制經(jīng)濟(jì)有所成就必然也離不開(kāi)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的努力與見(jiàn)證，他們稱得上是時(shí)代的“弄潮兒”，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要力量和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的建設(shè)者。

一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)人士有力地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)人士通過(guò)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)或私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等企業(yè)，不僅創(chuàng)造了大量的生產(chǎn)總值，而且還在一定程度上推動(dòng)了民間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的開(kāi)拓，增加了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能，從而有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)人士為增加稅收收入和解決就業(yè)問(wèn)題作出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士已經(jīng)形成一支壯觀的“納稅領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍，他們正在引領(lǐng)和帶動(dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)富增收、積極納稅，他們是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者和奉獻(xiàn)者。非公有制企業(yè)這一就業(yè)“蓄水池”的存在，使得我國(guó)大量閑置的勞動(dòng)力資源得到了合理的配置，有效促進(jìn)了國(guó)內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)向好運(yùn)行。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)人士是鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要對(duì)象

不斷地增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，是關(guān)乎我們黨建設(shè)事業(yè)興衰成敗的一個(gè)根本性的問(wèn)題。事實(shí)證明，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)于穩(wěn)固黨的政治地位、實(shí)現(xiàn)黨的戰(zhàn)略任務(wù)至關(guān)重要。

一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)人士作為一個(gè)新興的社會(huì)群體，都是伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，他們都是在黨和國(guó)家政策的支持和領(lǐng)導(dǎo)下茁壯成長(zhǎng)的，它的成員來(lái)源廣泛，在群眾中具有相當(dāng)?shù)挠绊懥?，只有充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)人士凝心聚力的“強(qiáng)力膠”作用，才能真正鞏固執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨在他們心中的號(hào)召力和影響力。

另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)人士在拉動(dòng)增長(zhǎng)、推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)服務(wù)、奉獻(xiàn)社會(huì)等諸多方面發(fā)揮著“正能量”作用?，F(xiàn)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著民族復(fù)興的偉大使命，這就要求我們最大限度地團(tuán)結(jié)和動(dòng)員包括非公有制經(jīng)濟(jì)人士在內(nèi)的社會(huì)各階層從而達(dá)到鞏固和擴(kuò)大我們黨的群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)的目的。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)人士是發(fā)展社會(huì)主義民主、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要力量

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們所追求的和諧社會(huì)的狀態(tài)即是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！狈枪兄平?jīng)濟(jì)人士在這個(gè)社會(huì)理想實(shí)現(xiàn)過(guò)程中有著舉足輕重的作用。

一方面，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)人士經(jīng)濟(jì)地位的不斷提高，他們參與政治生活的熱情也隨之高漲，他們想要通過(guò)政治參與的方式來(lái)表達(dá)政治訴求。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治參與途徑，賦予非公有制經(jīng)濟(jì)人士參政議政的權(quán)利，有利于國(guó)家集思廣益、廣集民智，促進(jìn)和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的實(shí)施，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)人士懷抱著對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)的責(zé)任感和歸屬感，始終“不忘初心、牢記使命”，踴躍地投身于扶貧濟(jì)困、捐資助學(xué)等愛(ài)心公益活動(dòng)，感恩政府、回饋社會(huì)、永不忘本。他們不僅會(huì)注重把協(xié)調(diào)發(fā)展理念貫穿到工作的方方面面，而且能清醒地認(rèn)識(shí)和正確處理好與各群體之間的關(guān)系，在化解社會(huì)矛盾方面起著重要的“潤(rùn)滑劑”作用。

二、新時(shí)代我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想行為特點(diǎn)及發(fā)展?fàn)顩r

隨著新時(shí)代改革開(kāi)放進(jìn)程的深入和非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍的發(fā)展壯大，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士群體呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和新的變化。為深入了解新時(shí)代非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想行為特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r，課題組在湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)選取了幾家極具代表性的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展走訪調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研主要以座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式進(jìn)行。先后進(jìn)行了10次專題座談會(huì)，采取不記名的方式，隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷500份，回收500份，剔除無(wú)效問(wèn)卷，有效問(wèn)卷為455份，問(wèn)卷的有效回收率為91%，并根據(jù)回收的調(diào)查問(wèn)卷中的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，其調(diào)查結(jié)果如下（表1）：

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（一）有高度政治覺(jué)悟，但對(duì)國(guó)情黨情的認(rèn)知不深

在問(wèn)卷調(diào)查中，針對(duì)“你認(rèn)為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”這一問(wèn)題，其數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖1所示。

圖1

有80%的受訪者表示非常重要，14%的受訪者表示比較重要。與此同時(shí)，仍存在6%的受訪者對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義這一道路、理論、制度、旗幟不太認(rèn)同?？傮w來(lái)說(shuō)，新時(shí)代非公有制經(jīng)濟(jì)人士形成了以愛(ài)黨愛(ài)國(guó)為核心的主流價(jià)值取向，致力于讓民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)成為現(xiàn)實(shí)。這些都充分說(shuō)明，新時(shí)代的非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治覺(jué)悟和政治認(rèn)同感都普遍較高。除此之外，我們還發(fā)現(xiàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)人士由于成員構(gòu)成、教育背景、文化程度、生活和工作環(huán)境的不同，他們對(duì)國(guó)情和黨情的認(rèn)知也存在差異。盡管他們心里一致認(rèn)為要時(shí)刻聽(tīng)黨話、永遠(yuǎn)跟黨走，就可以發(fā)展起來(lái)，就可以過(guò)上幸福美好的生活，但由于各種主客觀條件的影響和制約，他們不僅對(duì)自身缺乏正確的認(rèn)識(shí)和定位，對(duì)黨的政策、黨的重大理論的理解、對(duì)國(guó)情、黨情的認(rèn)知還只是停留在表層。針對(duì)“您知道十九大提出的新的社會(huì)主要矛盾是什么嗎？”這一問(wèn)題，我們發(fā)現(xiàn)，仍有67%的受訪者回答“不清楚”，對(duì)十九大精神不是特別了解。

（二）有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，但經(jīng)營(yíng)價(jià)值理念存在偏差

在問(wèn)卷調(diào)查中，針對(duì)“你怎樣認(rèn)識(shí)‘中國(guó)夢(mèng)’與個(gè)人夢(mèng)想之間的關(guān)系”這一問(wèn)題，近90%的受訪者認(rèn)為我的個(gè)人夢(mèng)想就是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，個(gè)人夢(mèng)是要為中國(guó)夢(mèng)服務(wù)的；8%的受訪者認(rèn)為我的個(gè)人夢(mèng)想只是中國(guó)夢(mèng)的一部分；僅有2%的受訪者認(rèn)為個(gè)人夢(mèng)與中國(guó)夢(mèng)沒(méi)什么特殊的聯(lián)系。顯而易見(jiàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)人士具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。一方面體現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟(jì)人士經(jīng)濟(jì)地位的提高自然引起其政治上的需求。為得到各個(gè)領(lǐng)域的尊重和認(rèn)可，他們參與政治生活的熱情大幅高漲，積極主動(dòng)表達(dá)政治訴求和履行政治義務(wù)，自愿為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。另一方面體現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極參與精準(zhǔn)扶貧工作、熱心公益慈善事業(yè)，回報(bào)家鄉(xiāng)，自覺(jué)承擔(dān)起企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。針對(duì)“您所在企業(yè)（公司）有沒(méi)有參與過(guò)公益慈善方面的活動(dòng)”這一問(wèn)題，超出75%的企業(yè)參與過(guò)甚至是多次參與，并認(rèn)為參與的目的在于感恩黨和政府、回饋社會(huì)和人民。長(zhǎng)沙三一集團(tuán)一直以來(lái)致力于教育扶貧、奉獻(xiàn)愛(ài)心的行動(dòng)便是最好的印證。值得注意的是，即便大部分非公有制經(jīng)濟(jì)人士都秉承中華民族傳統(tǒng)美德、傾力奉獻(xiàn)社會(huì)，但仍有一些非公有制經(jīng)濟(jì)人士的功利性本質(zhì)會(huì)暴露出來(lái)。為擴(kuò)大企業(yè)知名度和影響力，盲目追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，部分非公有制經(jīng)濟(jì)人士會(huì)不惜犧牲工人利益甚至?xí)霈F(xiàn)生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅騙稅等違法行為。概括而言，新時(shí)代非公有制經(jīng)濟(jì)人士具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，但部分非公有制經(jīng)濟(jì)人士在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的價(jià)值理念和管理仍存在誤區(qū)。

（三）有進(jìn)取的價(jià)值取向，但易受西方政治思潮影響

在問(wèn)卷調(diào)查中，針對(duì)“您選擇創(chuàng)業(yè)的主要原因”這一問(wèn)題，其數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖2所示。

圖2

有51%的受訪者表明原因在于創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，有34%的受訪者認(rèn)為是為了實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，而選擇提高社會(huì)地位、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)自由、個(gè)人興趣愛(ài)好這三項(xiàng)的受訪者只占總?cè)藬?shù)的5%。顯然，絕大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士都懷有積極進(jìn)取的價(jià)值取向，始終把國(guó)家利益、社會(huì)利益作為企業(yè)發(fā)展建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)。但不容忽視的是，非公有制經(jīng)濟(jì)人士的多元價(jià)值觀也存在扭曲的現(xiàn)象。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中官商勾結(jié)、貪污腐敗、惡性競(jìng)爭(zhēng)等不良行為依然存在。正是因?yàn)槎嘣膬r(jià)值取向有好有壞，加強(qiáng)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士自覺(jué)認(rèn)同和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀就尤為必要。針對(duì)“您認(rèn)為開(kāi)展關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的普及和認(rèn)同的教育對(duì)我們的意義大嗎？”這一問(wèn)題，超過(guò)92%的受訪者認(rèn)為意義重大，能夠提高對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感，6%的受訪者認(rèn)為意義不大，每個(gè)人都有屬于自己的價(jià)值觀，剩下的2%的受訪者表示不關(guān)心此類問(wèn)題，這說(shuō)明新時(shí)代非公有制經(jīng)濟(jì)人士對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同狀況總體較好，基本可以達(dá)到理論認(rèn)同、文化認(rèn)同、情感認(rèn)同、行為認(rèn)同的程度。但實(shí)踐證明，非公有制經(jīng)濟(jì)人士對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵并不能夠完全的領(lǐng)悟和掌握，部分非公有制經(jīng)濟(jì)人士還容易被西方政治思潮所誤導(dǎo)。也正是由于非公有制經(jīng)濟(jì)人士?jī)r(jià)值取向同樣存在消極性，西方社會(huì)政治思潮在某種程度上恰好能契合部分人的思想利益動(dòng)機(jī)。

三、新時(shí)代非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問(wèn)題及原因分析

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作非常重視，在取得顯著成效的同時(shí)，其中也存在著一些新情況、新問(wèn)題亟需我們解決。

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想政治引導(dǎo)不足

目前，在某些地區(qū)、某些非公企業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治引導(dǎo)工作還非常薄弱，產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響。經(jīng)過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想政治引導(dǎo)不足產(chǎn)生的原因主要表現(xiàn)在：第一，上級(jí)不夠重視。就目前來(lái)看，存在有些領(lǐng)導(dǎo)干部一味重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益而輕視思想政治教育，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想政治引導(dǎo)工作的必要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為思想政治引導(dǎo)工作可有可無(wú)，并不會(huì)影響非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)；第二，政策和機(jī)制不夠完善。當(dāng)前，有些地方政府尚未制定有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治引導(dǎo)工作的配套政策和有效的工作機(jī)制，非公有制經(jīng)濟(jì)人士缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和教育，導(dǎo)致思想政治引導(dǎo)工作效果不明顯。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境亟待改善

非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境主要包括四個(gè)方面，即：政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，這四大環(huán)境都對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的制約作用。通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，新時(shí)代非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境問(wèn)題具體體現(xiàn)在：第一，市場(chǎng)待遇不平等。非公有制企業(yè)一直以來(lái)都在市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)融資、投資門檻、資源配置、土地使用等方面受到各種限制。不僅如此，有些政府決策部門還制定了一些針對(duì)非公有制企業(yè)的歧視性規(guī)定，使得非公有制經(jīng)濟(jì)人士無(wú)法享受和公有制經(jīng)濟(jì)人士同等的政治權(quán)利和機(jī)會(huì)。第二，法律法規(guī)不完善和國(guó)家政策不配套。一些有關(guān)非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士發(fā)展的法律法規(guī)還有明顯的滯后性，尚不能完全滿足非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人成長(zhǎng)的迫切需要；相關(guān)配套措施及實(shí)施細(xì)則也缺乏政策的連續(xù)性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。第三，管理職能不明確和工作機(jī)制不健全。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)部、共青團(tuán)、工會(huì)、政府等有關(guān)部門多頭介入的現(xiàn)象，致使統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)等與非公有制經(jīng)濟(jì)人士之間的工作難以協(xié)調(diào)和到位，非公有制經(jīng)濟(jì)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作因此達(dá)不到預(yù)期的效果；再加上工作機(jī)制尚未健全，統(tǒng)戰(zhàn)工作管理的方式和手段有的還是按照老方子吃藥，未能做到與時(shí)俱進(jìn)。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏創(chuàng)新

目前，一些地方的非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作愛(ài)搞形式主義、做表面文章，雖然借助了互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，但是方法還不夠多樣、工作不夠創(chuàng)新，覆蓋面也不夠廣闊，不能引起非公有制經(jīng)濟(jì)人士的共鳴，這些都成為了制約統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)展的瓶頸。其原因主要表現(xiàn)在：第一，工作方法停滯不前。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)工作者在思想上都過(guò)于墨守成規(guī)，在行動(dòng)上都安于現(xiàn)狀、不思變革，難以跳出傳統(tǒng)的思維定勢(shì)。第二，工作載體嚴(yán)重不足。新時(shí)代非公有制經(jīng)濟(jì)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的環(huán)境發(fā)生了較大的改變，原有的工作載體已不能滿足新形勢(shì)的發(fā)展需要，但由于有的統(tǒng)戰(zhàn)部門缺乏創(chuàng)新意識(shí)和探索精神，使得新的工作載體遲遲難以發(fā)掘和創(chuàng)設(shè)。第三，統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍穩(wěn)定性較弱。現(xiàn)階段基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員隊(duì)伍流動(dòng)性較大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職統(tǒng)戰(zhàn)干部的數(shù)量較少，多數(shù)都是身兼數(shù)職，不可能將大量的時(shí)間、精力投入到統(tǒng)戰(zhàn)工作中去。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作相對(duì)滯后

目前，一些地區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作尚跟不上時(shí)代要求，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的功能。其中原因主要包括：第一，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)加強(qiáng)黨建工作的認(rèn)識(shí)不到位。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為組織非公有制企業(yè)中的黨建工作相當(dāng)?shù)睦щy和復(fù)雜會(huì)影響業(yè)務(wù)的開(kāi)展，且需要在物質(zhì)上和精神上造成大量且本可不需要的耗費(fèi)，故對(duì)黨建工作不待見(jiàn)。第二，非公有制經(jīng)濟(jì)人士對(duì)開(kāi)展黨建工作缺乏認(rèn)同。正可能是因?yàn)榉枪兄平?jīng)濟(jì)人士本身是不受任何單位體制和身份界限的束縛，所以他們中大多數(shù)對(duì)黨組織的建設(shè)根本不感興趣。第三，非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨建人才比較缺乏，黨建工作機(jī)制不健全，黨建意識(shí)也相對(duì)薄弱，使其處于一個(gè)無(wú)序、無(wú)規(guī)則的狀態(tài)，這更增大了黨建工作的難度，統(tǒng)戰(zhàn)部門也難以對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)組織中的黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)和引導(dǎo)。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策

新時(shí)代開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作仍需堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)的新問(wèn)題，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士“兩個(gè)健康”的順利實(shí)現(xiàn)，我們必須在以下五個(gè)方面下狠功夫。

（一）匡正價(jià)值取向，加強(qiáng)思想政治教育工作

加強(qiáng)新時(shí)代非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想政治教育工作，不僅是鞏固和發(fā)展新形勢(shì)下愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)，也是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的客觀需要。首先，要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的理想信念教育和政治共識(shí)教育。引導(dǎo)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士在認(rèn)真地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基礎(chǔ)上，做到在思想上、政治上、行動(dòng)上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度的一致，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)凝聚力量。其次，要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的輿論宣傳引導(dǎo)。通過(guò)在公共區(qū)域設(shè)置宣傳欄、電子顯示屏、廣告牌等對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的先進(jìn)典型和感人事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，以此正面引導(dǎo)、激勵(lì)新時(shí)代的非公有制經(jīng)濟(jì)人士更加積極主動(dòng)地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。再次，要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。幫助他們匡正價(jià)值取向，提高自身的綜合素質(zhì)，從行動(dòng)上踐行“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、奉獻(xiàn)”。最后，要建立對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治引導(dǎo)的長(zhǎng)效工作機(jī)制?？稍噲D從建立政治保障機(jī)制、培育引導(dǎo)機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等四個(gè)思想政治引導(dǎo)工作機(jī)制方面入手，了解非公有制經(jīng)濟(jì)人士的所思所想和所需所求，掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）完善服務(wù)體系，優(yōu)化非公企業(yè)發(fā)展環(huán)境

完善非公有制企業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化非公有制企業(yè)的發(fā)展環(huán)境是刻不容緩的重大任務(wù)。首先，要營(yíng)造適度寬松的政策環(huán)境。各地區(qū)各部門要堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則和工作方法，貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的各項(xiàng)路線方針政策，并及時(shí)出臺(tái)和制定相關(guān)配套政策和現(xiàn)代企業(yè)制度，讓非公有制企業(yè)真正能從政策中增強(qiáng)安全感和幸福感，提升廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的信心。其次，要營(yíng)造公平便利的市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)掃除影響非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的“攔路虎”，實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)兩者間的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。通過(guò)健全完善金融體系，建立多元化融資通道，減少審批環(huán)節(jié)，提供優(yōu)惠減免政策等措施，為非公有制企業(yè)融資集資提供更為高效、便利、快捷的服務(wù)。最后，要營(yíng)造公正透明的法治環(huán)境。完善刑事立法規(guī)定，消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙。拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，依托維權(quán)服務(wù)中心平臺(tái)，為非公有制企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的法律服務(wù)。完善職業(yè)保障體系，使得非公有制企業(yè)在訴訟地位、訴訟權(quán)力、訴訟程序、法律適用等方面不再遭受不平等不公正的待遇。

（三）拓展新型載體，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法

載體是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的橋梁和紐帶，新時(shí)代非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要在拓寬載體、創(chuàng)新工作方式方法上下狠功夫，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展添上幾抹新的色彩。首先，深入研究和探索開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，借助互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展的有益探索。通過(guò)利用手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、微博等傳遞、傳播有關(guān)黨政學(xué)習(xí)內(nèi)容。開(kāi)辦非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)信息平臺(tái)宣傳經(jīng)濟(jì)政策信息，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)線上線下的雙向良性互動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)健康”發(fā)展指明航向。其次，積極舉辦民營(yíng)企業(yè)家專題研討會(huì)、論壇活動(dòng)，以多樣化的形式讓黨課和移動(dòng)課堂真正的走進(jìn)非公有制企業(yè)，通過(guò)聘請(qǐng)有關(guān)專家圍繞“兩個(gè)健康”主題開(kāi)展學(xué)習(xí)交流，幫助非公有制經(jīng)濟(jì)人士更新觀念、開(kāi)拓思路以及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查擺問(wèn)題。最后，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極開(kāi)展幫扶活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)“誰(shuí)言寸草心，報(bào)得三春暉”的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，擔(dān)起新時(shí)代賦予的歷史使命，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，不忘初心、砥礪前行，讓非公有制企業(yè)以及非公有制經(jīng)濟(jì)人士成為使中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)騰飛的“有形的翅膀”。

（四）結(jié)合企業(yè)文化，完善非公企業(yè)黨建工作

黨建是做好一切工作的根本保證。在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)黨建工作，一方面是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下對(duì)非公有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方式的積極探索，另一方面也是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》指出“進(jìn)一步加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)黨建工作，切實(shí)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用?！盵1]首先，要加強(qiáng)黨組織的設(shè)置和黨員結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作。通過(guò)理順黨組織關(guān)系和調(diào)整黨員結(jié)構(gòu)，建立總支、支部或黨委，以此來(lái)擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。其次，要實(shí)現(xiàn)黨建工作內(nèi)容與方法時(shí)代化。在工作內(nèi)容上，積極推進(jìn)非公有制企業(yè)黨組織學(xué)習(xí)教育制度化、常態(tài)化，邀請(qǐng)高校講師團(tuán)和黨校專家進(jìn)行專題輔導(dǎo)培訓(xùn)，組織開(kāi)展觀看學(xué)習(xí)教育宣傳片、撰寫心得體會(huì)等活動(dòng)，旨在重點(diǎn)解決新時(shí)代非公有制經(jīng)濟(jì)人士在各個(gè)層面上的實(shí)際問(wèn)題；在工作方法上，堅(jiān)持打破陳規(guī)、勇于創(chuàng)新，切忌照搬照抄、脫離實(shí)際，積極引導(dǎo)黨建工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。最后，要實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)的雙向促進(jìn)。企業(yè)文化建設(shè)已成為黨組織中一項(xiàng)不可或缺的工作，黨組織是企業(yè)文化建設(shè)的引導(dǎo)者和帶領(lǐng)者，必須以身作則、身體力行去引導(dǎo)企業(yè)的文化建設(shè)沿著正確的軌道前行。必須加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，利用各種宣傳手段，大力宣揚(yáng)企業(yè)的文化內(nèi)涵，從思想引領(lǐng)、把關(guān)定向、鑄魂育人等方面提升非公有制企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）發(fā)揮工商聯(lián)作用，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

政商關(guān)系從字面上來(lái)理解所指的是政府與民營(yíng)企業(yè)之間的關(guān)系，其更深層次的含義指的是政府和市場(chǎng)的關(guān)系，或者說(shuō)是權(quán)力和資本的關(guān)系。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，對(duì)于營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，加強(qiáng)工商聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)。把對(duì)干部的培養(yǎng)與黨的反腐倡廉教育和提升能力服務(wù)保障等緊密結(jié)合，從培養(yǎng)責(zé)任、機(jī)制、創(chuàng)新、服務(wù)等四個(gè)意識(shí)出發(fā)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍工作，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍考核、激勵(lì)機(jī)制，用以提升工商聯(lián)的凝聚力、執(zhí)行力、影響力。其次，加大工商聯(lián)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治的引導(dǎo)力度。工商聯(lián)應(yīng)在非公有制企業(yè)內(nèi)定期宣傳黨和政府的方針政策，促使非公有制經(jīng)濟(jì)人士擁護(hù)黨、擁護(hù)社會(huì)主義，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。最后，建立政企溝通長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)疏通政府和民營(yíng)企業(yè)之間的溝通協(xié)商渠道，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙方的交往有道、良性互動(dòng)。在此過(guò)程中，工商聯(lián)可以及時(shí)了解非公有制企業(yè)的需求與困難，并將所搜集到的信息向政府和相關(guān)部門進(jìn)行反饋，幫助非公有制企業(yè)解決資金、人才等問(wèn)題。