袁建濤 黃建國

（中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006）

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)造性地提出并推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重心向基層下移。習近平總書記強調(diào)，治國安邦重在基層，基層是一切工作的落腳點。在基層社會治理之中，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特作用和功能優(yōu)勢。

一、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的生成邏輯

（一）歷史邏輯：賡續(xù)和傳承統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶的內(nèi)在要求

毛澤東指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領導新民主主義革命、社會主義革命和建設而形成和發(fā)展的顯著政治優(yōu)勢和政策策略，其生命力在于堅持黨的領導、依靠黨的政策策略貫徹落實、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢作用、維護統(tǒng)一戰(zhàn)線各類主體利益。他指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。”[1]鄧小平、江澤民、胡錦濤在改革開放偉大事業(yè)中接力統(tǒng)一戰(zhàn)線，豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，做到同心同德、眾志成城、群策群力、共同奮斗。鄧小平指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍舊是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應該加強，不是可以縮小，而是應該擴大?！盵2]習近平總書記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶。”[3]而新時代，推進基層社會治理，構(gòu)建基層社會治理新格局不僅是一項艱巨的長期的綜合性的歷史任務，而且是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化頂層設計的基礎和重點。為此，歷史內(nèi)在要求強調(diào)必須賡續(xù)和傳承統(tǒng)一戰(zhàn)線這一致勝法寶和優(yōu)良傳統(tǒng)，堅定不移動員各方力量、凝聚各方力量充分借助統(tǒng)一戰(zhàn)線的強大力量，推進基層社會治理，滿足人民群眾對基層社會建設的新要求和新期待。

（二）現(xiàn)實邏輯：切實解決基層社會治理中突出問題的迫切要求

自新中國成立以來，中共中央歷屆領導集體都高度重視基層社會治理，中國基層社會治理實現(xiàn)了中國特色社會治理理論的創(chuàng)新、經(jīng)歷了符合中國實際的社會治理實踐的探索。黨的十九大提出了社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的新論斷，與之相對應的是整個社會尤其是基層社會正處于并將長期處于社會轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，致使基層社會治理面臨深刻調(diào)整和急劇變革，而出現(xiàn)治理體制、治理理念、治理方式等不平衡困境和難題。習近平總書記指出，“創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手?，F(xiàn)在，基層社會治理體系中存在不少問題，必須通過改革加以解決?！盵4]新時代以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的領導下，積極參與國家治理的理論創(chuàng)新和實踐探索，實現(xiàn)國家治理廣度和深度不斷拓展，推動國家治理理論和實踐的螺旋式上升的飛躍。為此，現(xiàn)實迫切要求強調(diào)必須借重和發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能優(yōu)勢和獨特作用才能更好解決基層社會治理中存在的突出問題，既推動基層社會治理新格局構(gòu)建，又推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

（三）理論邏輯：學習和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求

在我們黨的百年革命、建設和改革歷史進程中，堅持和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題，深刻揭示人心民心和智慧力量是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)所在，而且明確指出此為“中國之治”與“西方之亂”的鮮明對照，是回答和抒寫新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題的重要戰(zhàn)略依托和力量保障。面對新時代國家治理的重大課題，尤其是構(gòu)建基層社會治理新格局，習近平總書記指出：“要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領導和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢?！盵5]為此，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，必須抓好社會各階層、各民主黨派、宗教團體等在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理，以中國特色社會主義共同理想和中華民族偉大復興的中國夢奮斗目標，進一步增進政治共識和政治認同，夯實共同的思想政治基礎，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理。

（四）實踐邏輯：堅持和完善中國特色社會主義制度的客觀要求

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國共產(chǎn)黨的領導下，始終堅持“圍繞中心、服務大局”的政治理念和制度安排，通過功能優(yōu)勢和獨特作用服務全面建成小康社會、服務基層社會治理。而此之核心是在堅持和完善中國特色社會主義制度中，鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，將統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能優(yōu)勢和獨特作用轉(zhuǎn)化為基層社會治理的實際成效。新時代，以習近平同志為核心的黨中央堅持和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項制度規(guī)章和法規(guī)體系，以統(tǒng)一戰(zhàn)線立足體制機制的完善，積極引導和支持各類社會主體積極參與基層社會治理，不斷堅持和完善基層社會治理體制機制的創(chuàng)新和實踐，使基層社會治理釋放更大的治理效能。為此，實踐客觀要求強調(diào)必須將作為堅持和完善中國特色社會主義制度重要力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線應該也必須參與到基層社會治理之中。面對過去、現(xiàn)在和未來，統(tǒng)一戰(zhàn)線惟有不斷貢獻自己的智慧和力量，才能切實將自己的功能優(yōu)勢和獨特作用所具有的動力和活力充分激發(fā)，在基層社會治理進程中寫下濃重一筆。

二、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的方向立場

（一）必須堅持黨對基層社會治理的領導這一根本

中國共產(chǎn)黨百年歷史進程證明：堅持中國共產(chǎn)黨的領導是黨的事業(yè)興旺發(fā)達、國家繁榮富強和人民美好生活的鐵律?；鶎由鐣卫硎菄抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的重點和難點，離開基層社會治理現(xiàn)代化，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就會成為無源之水、無本之木。借重和依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理也莫過于此。統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國共產(chǎn)黨領導下，依靠黨的政治理念和制度安排，通過多種直接方式或間接方式參與到基層社會治理實踐之中，以此實現(xiàn)基層社會治理的創(chuàng)新發(fā)展。要實現(xiàn)這一目標，就要做到黨領導統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨管基層社會治理，始終堅持黨對基層社會治理的領導。習近平總書記指出:“做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導，要時刻牢記統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線?！盵6]統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理必須堅持黨的領導這一根本，惟有在此前提下，才能發(fā)揮黨在領導基層社會治理中的核心作用，才能保證統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治方向正確并發(fā)揮最大效能。

（二）必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想這一核心

習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，是實現(xiàn)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的指導思想和行動指南，自然也是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的指導思想和行動指南。新時代以來，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展進入新的發(fā)展階段和新的格局體系，統(tǒng)一戰(zhàn)線積極投身堅持和發(fā)展中國特色社會主義之中，找到各社會主體和人民群眾參與政治生活和治理國家社會的最大公約數(shù)。雖然如此，但必須清醒認識到：新時代下統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部在價值取向、道德選擇、政治認同、利益訴求和思想觀念存在較大個性選取，如不夯實和筑牢其思想政治基礎和道德價值共識，勢必會影響統(tǒng)一戰(zhàn)線合力爆發(fā)和作用發(fā)揮。而此之核心在于必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，以此為指導使統(tǒng)一戰(zhàn)線積極參與到基層社會治理之中，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量在基層社會治理中得到迸發(fā)。

（三）必須堅持基層政權(quán)和社會穩(wěn)定鞏固這一基礎

基礎不牢，地動山搖?；鶎诱?quán)和社會穩(wěn)定鞏固是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最堅實保障，是黨的政策策略和決策部署得以貫徹的最堅強依靠。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央采取一切可運用的舉措方法，將事關黨和國家大政方針貫徹落實、事關人民群眾對美好生活的向往、事關基層政權(quán)和社會穩(wěn)定鞏固納入構(gòu)建基層社會治理新格局的戰(zhàn)略高度。而實現(xiàn)此目標，黨必須積極支持引導統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線助聽器、推進器、檢驗器和連接器的作用。但因統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性和涵蓋面廣，必須時刻警惕統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理時出現(xiàn)的不正之風和歪風邪氣的苗頭，尤其是警惕危害基層政權(quán)和社會穩(wěn)定鞏固的黑惡勢力。對此，新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理，必須牢牢抓住基層政權(quán)和社會穩(wěn)定鞏固這一基礎，加強黨的領導，將政治建設和政治引領一以貫之基層社會治理，大力解決基層社會治理的迫切問題，有效推進基層社會治理。

（四）必須堅持凝聚激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)生活力這一重點

現(xiàn)代化社會的重要衡量標準是充滿活力與良好秩序的統(tǒng)一，而重心在于基層。習近平總書記指出：“要完善共建共治共享的社會治理制度，加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層?！盵7]而統(tǒng)一戰(zhàn)線無法比擬的功能優(yōu)勢和獨特作用正是基層社會治理最迫切需要的，在這期間，必須定位履職、職責明確、瞄準發(fā)力點、找準著力點，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿于基層社會治理全部工作之中，進行社會主義矛盾靶向治療。工作中心在于統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚和激發(fā)內(nèi)生活力，構(gòu)建和創(chuàng)新體制機制，尤其是設計制度程序、搞好參與實踐，激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)生活力在基層社會治理中的迸發(fā)。從而在黨的領導下，形成戰(zhàn)勝基層社會治理中一切困難的強大合力，構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理格局。

三、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的創(chuàng)新路徑

（一）構(gòu)建黨的各級各類組織領導的政治組織機制

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理，要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理中的政治領導和主心骨作用，構(gòu)建黨的各級各類黨組織領導的政治組織機制，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮功能優(yōu)勢和獨特作用參與基層社會治理。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理，需要黨委政府和統(tǒng)戰(zhàn)部門做好頂層設計工作。對此，必須堅持“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線。最根本的是要堅持黨的領導，黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導?！盵8]統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理必須堅持黨管基層社會治理工作，要將黨的各級各類組織領導作為根本和核心。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理以其功能優(yōu)勢和獨特作用在政治層面上開展民主協(xié)商、參政議政；經(jīng)濟層面上匯聚資源、脫貧攻堅；文化層面上群策群力、建言獻策；社會層面上規(guī)劃設計、開拓創(chuàng)新；生態(tài)層面上新發(fā)展理念落實、美麗中國具有無法比擬的優(yōu)勢。這就要求必須在黨的領導下，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和指導有序參與，以此將基層社會治理的制度安排、頂層設計與貫徹落實更好結(jié)合，為統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理奠定堅實的政治保證和組織保證。由此，探索形成黨的各級各類組織領導統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的政治領導、組織領導和機制引領、體制保障的路徑，確保正確方向，推動形成構(gòu)建基層社會治理新格局的強大合力。

（二）構(gòu)建各類統(tǒng)戰(zhàn)力量有序參與的協(xié)同運行機制

中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央將以人民為中心作為社會治理的根本政治立場、將人民群眾對美好生活的向往作為根本政治目標，大力推進基層社會治理。關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍，習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯(lián)盟?！盵9]這使統(tǒng)一戰(zhàn)線成為新時代基層社會治理的重大政治優(yōu)勢和強大力量依靠。在參與基層社會治理中，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)的各類統(tǒng)戰(zhàn)力量均能在黨的領導下、在各自組織范圍內(nèi)積極參與基層社會治理。但由于階層情況、職業(yè)能力、職務等級、資源擁有、參與方式和時間長度等方面存在一定的差異，為確保統(tǒng)一戰(zhàn)線力量的有效發(fā)揮、為確保統(tǒng)一戰(zhàn)線參與的張弛有度、為確?；鶎由鐣卫淼目沙掷m(xù)發(fā)展，需要統(tǒng)籌把握和協(xié)調(diào)運行。這就必須在協(xié)同運行機制上下大功夫，在黨的各級各類組織領導下，在各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的牽頭下，與相對應的基層社會治理區(qū)域相銜接，按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最大同心圓和最大公約數(shù)進行規(guī)劃設計，通過最有效的運用各種方法手段，使各類統(tǒng)戰(zhàn)力量有序參與基層社會治理，真正發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線資源密集、帶頭群體廣泛、聯(lián)系資源眾多的優(yōu)勢，避免形式主義和官僚主義現(xiàn)象。同時，也要在統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的藝術(shù)方法上下功夫，防止用力不均、用量不均。由此，真正構(gòu)建起中共中央及統(tǒng)戰(zhàn)部門進行制度設計、省市自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門領銜、各地市統(tǒng)戰(zhàn)部門把脈、各縣市區(qū)及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合推進的各類統(tǒng)戰(zhàn)力量參與基層社會治理的協(xié)同運行機制，推進治理新格局的整體構(gòu)建和全面推進。

（三）構(gòu)建帶動各類統(tǒng)戰(zhàn)力量參與的政治動員機制

構(gòu)建基層社會治理新格局中，如何切實調(diào)動整個統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量和資源參與基層社會治理，如何切實統(tǒng)一戰(zhàn)線這一巨大政治訴求和政治意愿落到實處是重要課題。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理具有很強的政治性，但他們的積極性和主動性的發(fā)揮是最主要的。這不是行政命令一聲令下就能做到的，要在中國共產(chǎn)黨的領導下進行強有力地政治動員。因為統(tǒng)一戰(zhàn)線具有自己的優(yōu)勢，新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央注意將知識、智慧、技術(shù)和資源匯集集中，綻放其在基層社會治理中的效能。這明確闡明新時代推進基層社會治理，具有智力密集、人才薈萃的統(tǒng)一戰(zhàn)線是不可或缺的極其重要的組成部分。這就必須構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治動員機制，以此帶動各類統(tǒng)戰(zhàn)力量積極參與到基層社會治理的方方面面。一方面，注重選取典型案例進行重點培育，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施相結(jié)合，凝煉發(fā)展理念、發(fā)展模式、工作方法和技術(shù)手段，開展宣傳推介發(fā)揮示范帶動作用；另一方面，面對統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)最廣泛的各類統(tǒng)戰(zhàn)力量，要在中國共產(chǎn)黨的領導下，以人民為中心，按照黨的未來、國家未來和個人未來相結(jié)合、相統(tǒng)一的內(nèi)在必然性，自覺使各類統(tǒng)戰(zhàn)力量將個人命運、各自組織命運統(tǒng)一到中華民族偉大復興的中國夢。構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線各類統(tǒng)戰(zhàn)力量參與基層社會治理的政治動員必須堅持黨的領導，堅持馬克思主義在意識形態(tài)的根本指導地位，注重傳統(tǒng)動員與現(xiàn)代方式的結(jié)合，不斷凸顯和發(fā)揮政治動員的針對性和實效性。

（四）構(gòu)建基層社會治理科學有效的評價標準機制

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理雖作為一項系統(tǒng)性復雜性的工程，但實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化有著內(nèi)在的規(guī)律性和顯著特點，是能夠進行檢驗和評判的。以習近平同志為核心的黨中央推進構(gòu)建基層社會治理新格局，就必須對統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的廣度深度、效果成效、地位作用等應該進行必要的評價，以此進一步發(fā)揚優(yōu)點，克服短板，堅持問題導向，解決基層社會治理存在的現(xiàn)實問題，更好推進基層社會治理。在新時代，構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的科學有效評價機制，要立足構(gòu)建基層社會治理新格局，堅持以人民為中心，人民群眾是最根本評判者，將人民群眾作為主體評價、將黨政部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門作為客體評價、將第三方機構(gòu)作為專家評價、將自我評價作為輔助評價的評價標準機制，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新手段，結(jié)合海量基層社會治理的數(shù)據(jù)進行處置和分析，根據(jù)以習近平同志為核心的黨中央構(gòu)建基層社會治理新格局的決策部署和重要指示以及黨和國家相關系列法規(guī)制度，設計具體評價的二級指標和三級指標，務求實事求是。惟此，才能推動基層社會治理評價的重構(gòu)和變革，以此科學有效的評價標準衡量和指導統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理。