余 偉

（廣東省社會主義學院，廣東 廣州 510400）

習近平總書記在2018年12月全國政協(xié)新年茶話會上的重要講話中指出：人民政協(xié)要把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié)。[1]凝聚共識已確定為人民政協(xié)履職工作的又一項重要職能，甚至是比政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政更為重要的職能，凝聚共識并不是單獨的職能，它貫徹于人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政履職工作全過程中。當今中國社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻改變，社會階層日益分化，國際形勢復雜多變、全球疫情蔓延、中美貿(mào)易摩擦加劇的背景下，中國要實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，就必須要充分發(fā)揮好人民政協(xié)凝聚人心、匯聚力量的獨特優(yōu)勢，加強思想引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，團結(jié)海內(nèi)外中華兒女的共同力量。

一、人民政協(xié)凝聚共識的意涵

人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，凝聚共識是新時代人民政協(xié)的一項重要職能。在中央政協(xié)工作會議上，習近平總書記把“建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力”作為人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用的重要職能。汪洋主席指出：“要樹立正確的履職觀，深刻認識建言資政是履職成果，凝聚共識也是履職成果，甚至是更重要的成果”。把凝聚共識放到比參政議政更重要的位置上，“凝聚共識”是繼“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”之后的第四項基本職能，主要表現(xiàn)在以下三個層面：

（一）在各級政協(xié)委員中凝聚共識

各級政協(xié)委員來自于社會各領(lǐng)域各階層，政治素養(yǎng)、思想認識水平必然存在一定差異，通過人民政協(xié)的平臺學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的理論方針政策，對黨的重大決策部署和群眾的重要關(guān)切開展協(xié)商議政活動，在協(xié)商互動中產(chǎn)生真知灼見，在思想博弈中凝聚共識，在各級政協(xié)委員中凝聚共識，不斷強化政治意識，提高政治站位，更堅定走中國特色社會主義發(fā)展道路。

（二）在人民政協(xié)履職工作中凝聚共識

把強化思想政治引領(lǐng)、凝聚共識這條主線始終貫穿于人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政履職工作的全過程，圍繞著黨的中心工作和群眾的重要關(guān)切，各級政協(xié)委員帶著政策和問題開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、匯集訴求、提出意見建議，推動問題的解決。如廣州市政協(xié)創(chuàng)辦“有事好商量——廣州市政協(xié)民生實事協(xié)商平臺”，千方百計為群眾排憂解難，推進人民政協(xié)協(xié)商民主廣泛、深入、有效發(fā)展，切實把習近平總書記“有事多商量，有事好商量，有事會商量，通過協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量”的指示精神落到實處。政協(xié)提案、建言、反映社情民意工作要堅持一致性和多樣性相統(tǒng)一，求同存異、求同化異，增進一致而不強求一律，尊重差異而不擴大分歧，包容多樣而不喪失主導，在履職工作中凝聚共識。

（三）在廣泛聯(lián)系群眾中凝聚共識

政協(xié)委員聯(lián)系著社會各界別的群眾，熟悉群眾的各種利益訴求，是廣大群眾的“代言人”，也是黨委政府聯(lián)系群眾的“橋梁紐帶”，肩負著宣傳、解讀黨和國家方針政策的職責。涉及群眾切身利益及經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題時，需要在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。政協(xié)委員充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過人民政協(xié)這一重要平臺，可以更有效的把群眾的重要關(guān)切與黨的決策銜接起來，不斷提升決策的科學性、民主性，讓黨的政策在廣大群眾中凝聚共識。

二、凝聚共識與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政具有相互促進的作用

凝聚共識是人民政協(xié)履職工作的一項重要職能，甚至是比政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政更為重要的職能。凝聚共識并不是單獨的職能，它貫穿于人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政履職工作全過程中。

（一）凝聚共識增強了政治協(xié)商的實效性

政治協(xié)商是人民政協(xié)的主要職能，是參加政協(xié)的各民主黨派、各族各界代表人士對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商。政協(xié)委員是各行業(yè)的精英、界別群眾的代表，通過人民政協(xié)政治協(xié)商將各行業(yè)的呼聲及群眾的利益訴求直達到黨委政府部門，同時將黨的主張和政策向界別群眾宣傳并做好解疑釋惑的工作。人民政協(xié)具有尊重多數(shù)、包容少數(shù)的特點，使各方面的意見特別是一些不同的意見建議，在政治協(xié)商中可以得到發(fā)表和尊重，把黨的主張轉(zhuǎn)化成社會各界的共識，使黨的政策更加科學和民主。因此，在協(xié)商中產(chǎn)生共識、發(fā)展共識、凝聚共識，才能增強政治協(xié)商的實效性。

（二）民主監(jiān)督為凝聚共識提供了保障

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能之一，是中國特色社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是一種政治監(jiān)督。民主監(jiān)督的對象是國家法律法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員的工作。這種監(jiān)督方式是通過提出意見、建議、批評的方式進行，目的是使黨委政府的決策能夠充分反映廣大人民群眾的利益訴求，凝聚廣泛的共識。民主監(jiān)督雖然不是一種“硬性”監(jiān)督，但具有國家的意志性，具有普遍的約束力，在人民政協(xié)協(xié)商議政中發(fā)揮著不可替代的作用。如缺少民主監(jiān)督，人民政協(xié)就失去政治生態(tài)上的意義，也必將損害到人民當家作主的精神。因此，民主監(jiān)督是人民政協(xié)發(fā)揮凝聚共識功能的重要保障。

（三）凝聚共識提升了參政議政的效能

政協(xié)委員廣泛聯(lián)系界別群眾，幫助界別群眾反映訴求，化解矛盾，宣傳解讀黨和國家的方針政策，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界的共識，積極推動政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，是凝聚共識的過程。人民政協(xié)緊扣黨的重大決策部署和人民群眾的重要關(guān)切，讓委員帶著政策和問題進行深入基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，推動問題的解決，通過人民政協(xié)的調(diào)研、提案、反映社情民意等工作，進行建言資政，化解矛盾，是凝聚共識的過程。因此，凝聚共識才能進一步提升參政議政的效能。[2]

三、凝聚共識與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政互動的重要意義

中共十九屆四中全會強調(diào)要“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識”。凝聚共識作為人民政協(xié)的重要職能，又始終貫徹于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中，凝聚共識與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的積極互動意義深遠。

（一）有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

習近平總書記指出，人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實舉措大力推進履職能力建設(shè)，努力在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的組織，在政治上具有超脫的地位和優(yōu)勢。各級政協(xié)委員肩負著為所在行業(yè)和界別群眾代言和表達訴求的使命，在人民政協(xié)協(xié)商議政中，能使黨的決策更好的集中民智，匯集民意，提升決策科學化水平。

眾人的事就要由眾人商量，運用眾人的智慧解決發(fā)展問題，人民政協(xié)在履職過程中，要吸收一定數(shù)量的利益相關(guān)的群眾代表作為協(xié)商的主體，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監(jiān)督，廣泛達成決策和工作的最大共識。社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，決定了人民政協(xié)必然成為國家治理體系的重要組成部分。[3]政協(xié)委員是社會各領(lǐng)域的代表人士，他們更能理解和接受黨的方針政策和法規(guī)，積極影響和帶動行業(yè)和界別群眾參與到國家的治理體系當中，提升社會治理能力，消除意見分歧，化解社會矛盾，不斷擴大共同的思想政治基礎(chǔ)，凝聚廣泛的社會共識，進一步助推國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程。

（二）有利于助推社會主義協(xié)商民主的發(fā)展

黨的十八大以來，政協(xié)協(xié)商不斷發(fā)展創(chuàng)新，主要包括：制定實施年度協(xié)商計劃，并納入黨委政府工作總體部署；政協(xié)協(xié)商形式逐步完善，形成了以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點，以雙周協(xié)商座談會、對口座談會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)的協(xié)商議政格局；互動交流成為常態(tài)化的制度安排，協(xié)商實現(xiàn)了建言資政和凝聚共識的雙向發(fā)力功能。同時協(xié)商的氛圍也更加民主寬松，協(xié)商的程序更為完善。

發(fā)展社會主義協(xié)商民主就要充分發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的作用，廣開言路、集思廣益，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，形成有序協(xié)商、真誠協(xié)商、依制協(xié)商的良好氛圍。人民政協(xié)協(xié)商民主具有制度化、規(guī)范化、程序化的特點，要把協(xié)商民主貫徹于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作中，應(yīng)建立健全協(xié)商議題提出、成果采納落實和反饋機制。要創(chuàng)新協(xié)商形式，在專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商等形式的基礎(chǔ)上，增加網(wǎng)絡(luò)遠程協(xié)商、社會調(diào)研式協(xié)商等形式。在協(xié)商中開展監(jiān)督，在民主監(jiān)督中開展協(xié)商，增強協(xié)商實效，凝聚廣泛的共識，更好地促進社會主義協(xié)商民主的發(fā)展。

（三）有利于公民政治參與意識的提升

擴大公民的政治參與是社會主義民主政治發(fā)展的必然要求。人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，強化思想政治引領(lǐng)，凝聚共識，必然要求公民廣泛進行政治參與。人民政協(xié)為公民的政治參與提供了制度化的平臺和渠道，人民群眾會更加積極的進行政治參與，將利益訴求、意見建議更加便捷、有效的通過人民政協(xié)這一重要平臺和渠道集中反映，促進有關(guān)部門的落實與反饋，推動決策的科學化、民主化發(fā)展。人民政協(xié)將民眾自發(fā)的、非制度化的政治參與轉(zhuǎn)化為有組織、制度化的政治參與，來推動社會良性、穩(wěn)定的發(fā)展，為各階層民眾參與政治提供了重要的平臺與保障，有利于提高公民有序政治參與的意識。[4]

四、把凝聚共識貫穿到人民政協(xié)職能中的路徑

習近平總書記提出人民政協(xié)要把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，為人民政協(xié)更好地履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能提供了理論指導、指明了實踐方向。

（一）始終堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治導向

黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》最顯著的特點就是加強中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的全方位領(lǐng)導。早在1949年人民政協(xié)成立之初，正是各民主黨派、各團體、各族各界代表人士共同選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，人民政協(xié)在中國共產(chǎn)黨的堅定領(lǐng)導下，堅持大團結(jié)大聯(lián)合的主題，為國家的建設(shè)發(fā)展、改革開放事業(yè)凝聚人心、匯聚力量做出了巨大的貢獻。進入新時代，世界面臨著百年未有之大變局，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在這樣復雜多變的國內(nèi)外形勢下，把“廣泛凝聚共識”作為人民政協(xié)履職工作和協(xié)商民主的“中心環(huán)節(jié)”提出來，就要進一步加強黨對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導，包括主動爭取各級黨委對各級人民政協(xié)工作的領(lǐng)導。要進一步重視政治協(xié)商，政協(xié)委員要想大事，謀大局，想黨之所想，急黨之所急，為黨委政府決策提供更多更好的對策建議。要進一步發(fā)揚民主，鼓勵廣大政協(xié)委員暢所欲言，充分聽取重大問題上的不同意見，為廣泛凝聚共識提供堅實的基礎(chǔ)。要進一步加強民主監(jiān)督，以協(xié)商形成的“共識”為依據(jù)，監(jiān)督“共識”的落實，檢查“共識”落實中存在的問題，提出把“共識”變?yōu)楝F(xiàn)實的具體對策。[5]

人民政協(xié)是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構(gòu)，要緊緊圍繞中心工作履行參政議政職能，圍繞推動黨委重要決策部署的貫徹落實開展民主監(jiān)督，深入調(diào)查研究，著力提高協(xié)商議政水平。通過人民政協(xié)的民主協(xié)商，有利于廣泛凝聚共識，促進黨政決策的科學化、民主化，推動黨的路線方針政策和重大決策部署的貫徹落實，有利于堅持和加強黨對各項工作的領(lǐng)導，進一步推動協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化為國家治理效能。[6]

（二）堅持以人民為中心的價值導向

習近平總書記多次強調(diào)，“人心是最大的政治”，作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，人民政協(xié)要做的就是要匯聚最廣泛的人心，所有的履職工作必須堅持以人民為中心的準則。政協(xié)委員履職要站在人民的立場上，把是否增進人民福祉、群眾是否滿意作為檢驗履職工作成效的標準。人民政協(xié)在參與精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護工作中，委員的建言和民主監(jiān)督，要以人民群眾的受益作為落腳點。各級政協(xié)組織涵蓋了各黨派、各階層、各民族、各人民團體，是各界別群眾的代表人士，本身具有很強的代表性和廣泛性。作為社會主義協(xié)商民主的專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)聚焦黨委政府的中心工作、人民群眾的重大關(guān)切問題，協(xié)商議政要做到將國家大政方針政策和人民群眾的關(guān)切問題比如住房問題、教育問題、醫(yī)療問題、養(yǎng)老問題等有效銜接，政協(xié)委員要按照“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的要求，參政參到點子上、議政議到關(guān)鍵處、建言建在人民的落腳點，實現(xiàn)百姓“民有所呼”、政協(xié)委員“必有所應(yīng)”，為社會發(fā)展化解矛盾和阻力，為群眾排憂解難，才能凝聚人心、凝聚共識。

（三）善于運用網(wǎng)絡(luò)新媒體手段，為履職工作、傳播共識延伸工作“手臂”

人民政協(xié)開展協(xié)商議政，推動決策的科學性和民主性，就要有廣泛的民意作為基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)新媒體技術(shù)的普遍應(yīng)用，微信、QQ、微博、論壇等平臺成為社情民意的集散地，網(wǎng)民的利益訴求、網(wǎng)絡(luò)輿情更容易在互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體上獲得聚焦和關(guān)注，社情民意來自于社會的各個階層，這為人民政協(xié)獲取民意、集中民智提供了便捷的渠道。網(wǎng)絡(luò)議政協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督創(chuàng)新了人民政協(xié)的工作方式，突破了時間和空間上的局限性，匯集了各方力量和智慧，有利于鞏固和擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。如廣東省政協(xié)順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展潮流，聚焦協(xié)商主責主業(yè)，打造了廣東數(shù)字政協(xié)平臺“一委一品”欄目，各專門委員會圍繞黨委政府工作重點、群眾生產(chǎn)生活難點、社會治理焦點組建協(xié)商議政群，邀請政協(xié)委員、專家學者、政府職能部門負責同志在線開展協(xié)商交流，廣集良策、廣聚共識?！耙晃黄贰蓖黄普f(xié)線下協(xié)商的時空限制，會內(nèi)會外廣泛參與，線上線下同步進行，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與政協(xié)協(xié)商的深度融合。運用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策，讓互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”變成人民政協(xié)建言資政、凝聚共識的“最大增量”。

（四）提升政協(xié)“兩支隊伍”的能力

政協(xié)委員和政協(xié)干部是人民政協(xié)的主要力量，是做好人民政協(xié)工作的兩支隊伍。習近平總書記強調(diào)“政協(xié)委員是人民政協(xié)工作的主體，要懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”，汪洋主席也指出政協(xié)委員要“守紀律、講規(guī)矩、重品行”。在新時代，有效發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用和政協(xié)干部的基礎(chǔ)作用，就要不斷加強政治理論學習，提高協(xié)商議政的能力，提升履職的實效。一是要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，定期或不定期的組織學習《政協(xié)章程》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》以及中央和省市的重要會議和文件精神，通過廣泛開展學習研討活動，更進一步地認識人民政協(xié)制度的性質(zhì)定位和中國新型政黨制度的獨特優(yōu)勢。這樣才能做好政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督、凝聚共識的工作，從而做到“參政參到點子上、議政議到關(guān)鍵處”。二是要提高政協(xié)工作者的協(xié)商活動的組織能力。協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序要科學、合理。組織協(xié)商活動要做好整體謀劃、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作，使協(xié)商活動各個環(huán)節(jié)能有序而高效的開展。三是要提高政協(xié)委員的協(xié)商議政能力。開展協(xié)商議政，要注重協(xié)商議題的前瞻性、論據(jù)的科學性、建議的可操作性，這樣才有利于得到黨委政府的重視和采納。要立足于自身特點和優(yōu)勢，履職工作要緊扣黨委政府的中心工作和群眾迫切需要解決的熱點、難點問題，推動社會的改革發(fā)展、民生問題的解決，更好地凝聚共識。