張彩云

（湖南省社會主義學(xué)院，湖南 長沙 410016）

2020年12月，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下稱《條例》）修訂后的新增內(nèi)容當(dāng)中，明確“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的原則”是一大亮點，其中“堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系”的原則是在《條例（試行）》明確“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體”的基礎(chǔ)上進(jìn)行的概括和升華。習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系”[1]，他強調(diào)，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體。只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線……只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大?！盵2]一致性和多樣性關(guān)系涵蓋統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域，貫穿統(tǒng)一戰(zhàn)線全過程，是一把“總鑰匙”。堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系原則做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作，是貫徹落實《條例》，進(jìn)一步提升統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平的重要課題。

一、關(guān)于一致性和多樣性關(guān)系的辯證思考

（一）一致性和多樣性關(guān)系的理論意義

正確處理一致性和多樣性關(guān)系的原則當(dāng)中蘊含著中國傳統(tǒng)哲學(xué)思維，中華傳統(tǒng)文化當(dāng)中的“和”文化，“和”指的是包容萬象，是事物的多樣性統(tǒng)一，“和實生物、同則不繼”“和而不同”就是提倡兼收并蓄、共同發(fā)展，主張萬物和諧而不千篇一律，相互之間交流交融，呈現(xiàn)出多姿多彩、豐富多樣的協(xié)調(diào)狀態(tài)。馬克思主義哲學(xué)的觀點中包含著“一致性與多樣性”的理論，一致性是矛盾中“統(tǒng)一”的方面，多樣性即矛盾中“對立”的方面，矛盾的對立統(tǒng)一是事物發(fā)展的根本規(guī)律。習(xí)近平總書記關(guān)于“一致性和多樣性關(guān)系”正是從馬克思主義理論當(dāng)中汲取營養(yǎng)，從歷史唯物主義、辯證唯物主義的高度獲得對統(tǒng)一戰(zhàn)線在哲學(xué)、政治學(xué)等更高、更深層次的認(rèn)識，也從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化當(dāng)中汲取了文化滋養(yǎng)。習(xí)近平總書記關(guān)于“大統(tǒng)戰(zhàn)”“最大公約數(shù)”等創(chuàng)新、科學(xué)表述，是靈活運用“一致性和多樣性關(guān)系”理論對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐的創(chuàng)新表達(dá)，是新時代應(yīng)對新情況、解決新問題的重要抓手，也是指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線開展各領(lǐng)域工作、實現(xiàn)攻堅克難的重大方法論，體現(xiàn)了辯證統(tǒng)一又聯(lián)系實際的哲學(xué)思維和科學(xué)思想，是對習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的豐富完善，是對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的創(chuàng)新完善。

（二）一致性和多樣性關(guān)系的歷史意義

一致性和多樣性始終貫穿于統(tǒng)一戰(zhàn)線各個歷史時期，覆蓋統(tǒng)一戰(zhàn)線各個工作領(lǐng)域。1921年中國共產(chǎn)黨成立之初，黨員只有50多名，主要創(chuàng)始人和領(lǐng)導(dǎo)者都是知識分子，在文化界和學(xué)術(shù)界都具有很強的影響力，但是缺乏指導(dǎo)工人運動的實踐經(jīng)驗，也還不懂得團(tuán)結(jié)和爭取其他階級作為同盟。黨的一大后開始廣泛發(fā)動工人運動，并逐步認(rèn)識到敵人異常強大的革命當(dāng)中單靠知識分子和工人階級無法取得勝利，黨的二大首次提出“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”思想，這是對于革命隊伍多樣性的積極的也是十分重要的探索，國共兩黨的第一次合作把這種理論探索變成了國民革命的重要實踐，雖然第一次國共合作以失敗告終，但是為正確處理一致性和多樣性關(guān)系提供了經(jīng)驗教訓(xùn)。中國共產(chǎn)黨先后組織形成了工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，在建立新中國的協(xié)商建國過程中，就以《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》作為共識基礎(chǔ)，共同建設(shè)民主聯(lián)合政府。改革開放以后愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和發(fā)展，在新時代逐步形成了包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的聯(lián)盟在內(nèi)的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員構(gòu)成，可以說，一部統(tǒng)戰(zhàn)史就是一部形成、鞏固、發(fā)展一致性和尊重、包容、引導(dǎo)多樣性的歷史。

（三）一致性和多樣性關(guān)系的實踐意義

經(jīng)濟(jì)社會日益發(fā)展的今天，中國社會不斷“呈現(xiàn)出階層分化、利益調(diào)整、思想多元、矛盾凸顯、訴求增強等特征?！盵3]習(xí)近平總書記總結(jié)出國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化體現(xiàn)為“三個多樣”，即：“所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣，社會思想觀念更加多樣?！毙聲r代，統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨諸多新問題和新挑戰(zhàn)，其中，社會的多樣性發(fā)展使統(tǒng)一戰(zhàn)線要面向社區(qū)、基層、網(wǎng)絡(luò)和體制外的非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士等。“聲一無聽，色一無文，味一無果，物一不講。”一致性和多樣性既貫穿于統(tǒng)一戰(zhàn)線建立、發(fā)展的全過程當(dāng)中，二者之間也存在著本質(zhì)的聯(lián)系。當(dāng)前，隨著改革開放深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型發(fā)展，面對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍的多元多樣多變，更要妥善處理好一致性和多樣性關(guān)系，既要打牢一致性的思想政治基礎(chǔ)，更要擴(kuò)大多樣性的團(tuán)結(jié)范圍和力量。這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作善于在復(fù)雜多元的情境下加強正確引領(lǐng)，更好地激發(fā)社會的活力，形成致力于共同事業(yè)的合力。

二、正確處理一致性和多樣性關(guān)系的核心要義

（一）掌握一致性和多樣性關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律

首先，一致性和多樣性關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，體現(xiàn)在多樣性的成員構(gòu)成和一致性的共同基礎(chǔ)，既要遵循“同異律”，也要遵循“合分律”。同與異的矛盾是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)在的基本矛盾，統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性就是講“同”的方面，而統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性就是講“異”的方面，只有求同，才能在充分實現(xiàn)共同利益的基礎(chǔ)上不斷增進(jìn)政治共識；也只有存異，才能在充分尊重和照顧各自利益的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持多樣性。鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線還要充分認(rèn)識到“合分律”，統(tǒng)一戰(zhàn)線是通過不同階級、階層、政黨、集團(tuán)的政治力量匯聚而成的，是建立在共同利益基礎(chǔ)上的社會力量整合，隨著社會形勢發(fā)展變化，如果共同的利益不復(fù)存在，政治聯(lián)盟就會開始分裂。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)者要正確處理利益關(guān)系，從增進(jìn)團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，實行“又聯(lián)合又斗爭”的原則，通過“團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)”的方式不斷增進(jìn)共識、形成新的團(tuán)結(jié)。其次，要堅持用綜合的、整體的眼光視角分析問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一個多元復(fù)雜的政治聯(lián)盟系統(tǒng)，把握各個構(gòu)成要素，就要對統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的資源、層次、結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢、功能、作用等方面的“多樣性”進(jìn)行全面綜合系統(tǒng)的分析研究，不斷增強各個要素的向心力和凝聚力；用整體性的視角觀念分析問題，就是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一個共同體來思考，把“一致性”放在第一位，始終圍繞中心、服務(wù)大局，堅持一致性目標(biāo)和思想政治基礎(chǔ)，不能讓任何“多樣性”的局部問題、局部因素影響了整體的“一致性”，形成整體大于部分相加之和的綜合效能。

（二）界定一致性和多樣性關(guān)系的底線范圍

首先，沒有圓心畫不了圓。這是就是基礎(chǔ)和前提，只有思想統(tǒng)一，行動才會一致。統(tǒng)一戰(zhàn)線要有底線思維，底線清晰統(tǒng)一戰(zhàn)線才會穩(wěn)固，一致性就體現(xiàn)在這個底線意識上，最根本的是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則統(tǒng)一戰(zhàn)線就會缺少匯聚力量的核心，偏離正確方向?！皥A心”還體現(xiàn)在統(tǒng)一的目標(biāo)引領(lǐng)，即堅持以中國特色社會主義、中華民族偉大復(fù)興中國夢為引領(lǐng)，最大限度地凝聚共識、激起共鳴，在統(tǒng)一戰(zhàn)線當(dāng)中形成利益共同體、事業(yè)共同體、命運共同體。其次，半徑不長畫不大圓。增強包容性、擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，統(tǒng)一戰(zhàn)線要通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)，多樣性就體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和工作對象的多樣性。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍隨著形勢的變化不斷完善，總體來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍在新時代更具有包容性，數(shù)量增長較快，階層豐富多樣，成員呈現(xiàn)“三高”即高學(xué)歷、高收入、高智商的樣態(tài)，統(tǒng)一戰(zhàn)線自身構(gòu)成具有“換代性、換位性、流動性、重組性、交叉性、涉外性等特點?！盵3]這些人群有的跨體制、跨區(qū)域，甚至跨國別，有的具有雙重身份或多重身份，統(tǒng)戰(zhàn)對象的結(jié)構(gòu)性變化使統(tǒng)戰(zhàn)工作的多樣性增加、復(fù)雜性增加，使同心圓的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）展現(xiàn)一致性和多樣性關(guān)系的聚合效應(yīng)

正確處理一致性和多樣性關(guān)系的最終目的就是展現(xiàn)其聚合效應(yīng)，“所謂多樣性，就是構(gòu)成統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的廣泛性（不同階級、政黨、民族、團(tuán)體、社會成員等），以及由此產(chǎn)生的不同思想觀念、價值取向、利益訴求、生活方式等。所謂一致性，就是建立、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線中凝聚、形成的政治共識（共同的政治基礎(chǔ)、政治目標(biāo)、政治方向、政治原則等）。”[4]統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的多樣性，導(dǎo)致統(tǒng)一戰(zhàn)線主體呈現(xiàn)出“多樣化、差別化的價值取向、思維方式、行為模式”等，加大了統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想引領(lǐng)難度，其中“特定群體在一定程度上具有對抗性和封閉性特點?！盵5]統(tǒng)一戰(zhàn)線的難度更大、任務(wù)更重。比如，在參政議政的訴求方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員因為其所代表群體利益訴求和個人思想觀念和成長需求等因素不同，參政議政的方向目標(biāo)不同、積極性不同、能力水平不一，這都對如何開展思想政治引導(dǎo)、參政引導(dǎo)以及取得實效提出了要求和挑戰(zhàn)。正確處理一致性和多樣性關(guān)系，對于那些持不同政治觀點的人要善于團(tuán)結(jié)，做到容人之異、容人之失，通過積極引導(dǎo)和加強團(tuán)結(jié)，轉(zhuǎn)化消極因素，調(diào)動積極因素，凝聚起更大的正能量。通過正確處理一致性和多樣性關(guān)系，整合多元、多樣的需求，同時也使多元主體、多樣資源、多種需求得到完美結(jié)合和展現(xiàn)，這是中國特色社會主義的新時代特征。

三、堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的實踐路徑

（一）增強一致性，形成統(tǒng)一的目標(biāo)與合力

一是堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系原則必須具有一致性目標(biāo)、增進(jìn)思想認(rèn)同。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)，要為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)，要為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù)，要為保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務(wù)[6]。這就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性目標(biāo)，黨的十九屆五中全會明確當(dāng)前的目標(biāo)是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。要實現(xiàn)這些重要目標(biāo)、長期目標(biāo)和短期目標(biāo)，就要增強統(tǒng)一戰(zhàn)線在目標(biāo)指向上的一致性，增進(jìn)認(rèn)同，包括對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同[6]。這就需要進(jìn)一步增強統(tǒng)一戰(zhàn)線對中國特色社會主義理論、道路、制度、文化的認(rèn)同，奠定共同的思想政治基礎(chǔ)。二是堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系原則必須加強一致性引導(dǎo)、形成良好環(huán)境。新時代要鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)，就要創(chuàng)新形式加強對各領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的正確引導(dǎo)。既要促進(jìn)政治意愿和利益訴求的理性表達(dá)，使統(tǒng)戰(zhàn)成員能夠從全局、戰(zhàn)略的角度去全面辯證地看待問題，并提出理性的辯證的全面的具有建設(shè)性和代表性的意見、建議；也要促進(jìn)民生民意在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的理性表達(dá)，在依法治國、遵紀(jì)守法的前提下，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)中的社會輿情動態(tài)和網(wǎng)民呼聲，創(chuàng)新和探索網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新方法新路徑。為此，要為多樣性的發(fā)展創(chuàng)造形成良好環(huán)境，既要充分發(fā)揚民主，堅持和完善中國特色社會主義制度，發(fā)揮好人民代表大會制度、人民政協(xié)制度中人大代表和政協(xié)委員在建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督等方面的重要作用，深入推進(jìn)社會主義協(xié)商民主；也要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，暢通線上線下途徑渠道，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極參與社會治理、創(chuàng)新社會治理的優(yōu)勢作用，共同致力于中國特色社會主義偉大事業(yè)。三是堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系原則必須加強“大統(tǒng)戰(zhàn)”理念、健全工作機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時代面臨的新情況新問題必須依靠大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局和工作機(jī)制，依靠各部門、各方面力量共同來解決。因為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員構(gòu)成廣泛，既有體制內(nèi)和體制外，又具備主體多元、層次多樣、新老交替等多種特征，要加強黨委政府各有關(guān)部門的大統(tǒng)戰(zhàn)意識，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，積極“構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。”[6]要注重運用大統(tǒng)戰(zhàn)的“社會化”功能、方式，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，在緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會變化的節(jié)奏當(dāng)中，推動思想團(tuán)結(jié)、行動聯(lián)合與多種渠道、多樣形式結(jié)合起來，積極靈活運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等具有時代特點的手段平臺形成強大助力，完善可持續(xù)發(fā)展的長期機(jī)制，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，構(gòu)建齊抓共管的工作合力。

（二）豐富多樣性，推動五大關(guān)系和諧發(fā)展

《條例》明確新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)包括“積極促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧?！盵6]黨的十九屆五中全會提出，“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。”[7]一是堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的原則推動政黨關(guān)系和諧發(fā)展。習(xí)近平總書記提出“新型政黨制度”這一科學(xué)論述，《條例》將其明確為中國特色社會主義新型政黨制度，并將民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”，是“中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事”等作為新增內(nèi)容加入。2021年6月，國務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國新型政黨制度》白皮書，明確這一制度創(chuàng)造了一種新的政黨政治模式。堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的原則處理政黨關(guān)系，就是要在堅持和完善新型政黨制度的基礎(chǔ)上，加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保多黨合作事業(yè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)，聚焦發(fā)揮中國新型政黨制度的特色優(yōu)勢，關(guān)鍵是發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的積極作用，鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。二是堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的原則推動民族關(guān)系和諧發(fā)展。堅持中華民族多元一體，堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。要處理好中華民族共同體與尊重各民族差異的關(guān)系，作為適合我國國情的解決民族問題的基本政治制度，民族區(qū)域自治制度把國家集中統(tǒng)一和少數(shù)民族自治充分結(jié)合起來，充分體現(xiàn)了堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的原則。三是堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的原則推動宗教關(guān)系和諧發(fā)展。要堅持黨的宗教基本方針，處理好政治上團(tuán)結(jié)合作與信仰上互相尊重的關(guān)系。堅持宗教與社會主義社會相適應(yīng)的中國化方向，使宗教在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一上發(fā)揮積極作用，堅持和發(fā)展中國特色社會主義宗教理論。堅持從我國宗教工作實際出發(fā)，就要充分認(rèn)識到社會主義中國多民族多宗教的實際情況，構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系，不斷推動宗教關(guān)系和諧發(fā)展，團(tuán)結(jié)廣大信教群眾為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)智慧力量。四是堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的原則推動階層關(guān)系和諧發(fā)展。新的社會階層人士具有構(gòu)成多元、價值觀念多元、自我意識獨立等特點，要處理好實現(xiàn)共同根本利益與兼顧不同社會階層具體利益的關(guān)系，注重發(fā)揚社會主義民主，發(fā)揮他們的積極作用加強公共參與。其中，對留學(xué)人員、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的專業(yè)人士、網(wǎng)絡(luò)人士加強團(tuán)結(jié)、尊重包容，引導(dǎo)他們做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。五是是堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的原則推動海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展。高舉愛國主義旗幟，堅持愛國者為主體，最大限度地團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女，為祖國統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量?！稐l例》指出，要大力培養(yǎng)愛國愛港、愛國愛澳力量，壯大臺灣愛國統(tǒng)一力量，增進(jìn)華僑和出國留學(xué)人員等對祖國的熱愛和對中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的理解認(rèn)同。要培養(yǎng)一群有政治影響力、社會聲望以及學(xué)術(shù)造詣的代表性人士和社團(tuán)領(lǐng)袖，凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益，維護(hù)和促進(jìn)中國統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，推動構(gòu)建人類命運共同體。