□文/張橋娜

（西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 陜西·西安）

［提要］十九屆中紀(jì)委四次全會(huì)中，習(xí)近平明確指出，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。這是財(cái)會(huì)監(jiān)督首次被上升到黨和國(guó)家的十大監(jiān)督?？蒲衅髽I(yè)是我國(guó)科技發(fā)展的基礎(chǔ)，有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督能夠?yàn)槲覈?guó)科技的發(fā)展提供有效的保障，同時(shí)能夠使得企業(yè)自身的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。

一、前言

政府每年劃撥大量資金入注我國(guó)研發(fā)事業(yè)，伴隨我國(guó)科技研發(fā)能力的不斷增強(qiáng)，促使我國(guó)國(guó)際地位不斷上升，科研企業(yè)為之提供的幫助不言而喻。但在該類企業(yè)不斷加大資金投入發(fā)展壯大的同時(shí)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也與之俱升，介于科研企業(yè)自身獨(dú)特性，使得缺乏一定的財(cái)會(huì)監(jiān)督，有效的財(cái)會(huì)監(jiān)督能夠合理地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，更加科學(xué)地對(duì)研發(fā)資金進(jìn)行管理，財(cái)會(huì)監(jiān)督能夠?yàn)榭蒲械陌l(fā)展提供長(zhǎng)期的支撐和動(dòng)力。

二、財(cái)會(huì)監(jiān)督概述

迄今為止，各學(xué)者們對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的理解和定義各有偏頗，尚未統(tǒng)一，但筆者認(rèn)為財(cái)會(huì)監(jiān)督的范圍廣大，具有極強(qiáng)的包容性。財(cái)會(huì)監(jiān)督一詞應(yīng)跳脫出單純的財(cái)務(wù)范圍，站在從嚴(yán)治黨的新角度來(lái)看，從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督來(lái)共同推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化治理。財(cái)會(huì)監(jiān)督可以分為財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督三部分。財(cái)政監(jiān)督主要依靠對(duì)象是國(guó)家，政府部門對(duì)科研企業(yè)的財(cái)政撥款、補(bǔ)助以及扶持等對(duì)財(cái)政資金運(yùn)用的合理性等進(jìn)行有效的監(jiān)督，保證財(cái)政資金的使用效益。財(cái)務(wù)監(jiān)督面向社會(huì)，以第三方中介為主力，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)委托單位進(jìn)行會(huì)計(jì)信息鑒證，并據(jù)實(shí)做出客觀評(píng)價(jià)、發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)的過(guò)程，是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的有效外部監(jiān)督方式，能夠提高單位資源配置的合理性。會(huì)計(jì)監(jiān)督主要依靠對(duì)象為本單位的財(cái)務(wù)人員及主管領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能，健全的監(jiān)督制度有助于提高會(huì)計(jì)信息的可靠性、相關(guān)性。會(huì)計(jì)信息的其相關(guān)性和可靠性的質(zhì)量特征能夠幫助企業(yè)做出正確的經(jīng)驗(yàn)決策。

三、科研企業(yè)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的意義

（一）進(jìn)一步健全公司整體財(cái)務(wù)制度。企業(yè)自身的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的幫助，更需要實(shí)時(shí)了解政策的變更。財(cái)政監(jiān)督有利于企業(yè)對(duì)政策的了解。全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家體系建設(shè)重大部署的使命和責(zé)任，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)觀念，將企業(yè)的財(cái)會(huì)監(jiān)督融入到企業(yè)的日常運(yùn)行中，完善公司財(cái)務(wù)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。對(duì)不合理的資源配置及時(shí)進(jìn)行糾正，使資金運(yùn)作符合財(cái)務(wù)管理制度。會(huì)計(jì)監(jiān)督是伴隨著會(huì)計(jì)的職能而產(chǎn)生，改革開(kāi)放以來(lái)，科研企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作取得了很大的發(fā)展，同時(shí)也存在著許多問(wèn)題，在企業(yè)監(jiān)管的同時(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督能夠加速健全公司整體財(cái)務(wù)制度。

（二）均衡資源配置，為科研項(xiàng)目提供保障。研發(fā)型單位的主要資金來(lái)源大部分是由政府機(jī)關(guān)下?lián)芑蚴巧霞?jí)單位直接派發(fā)，研究經(jīng)費(fèi)普遍數(shù)額較大，難以管理。資本是科研企業(yè)最重要的資源，合理利用資本，使單位的利益最大化不僅要保證研發(fā)經(jīng)費(fèi)足夠充足，還需要對(duì)科研人員的薪金收入有所保證?，F(xiàn)如今人才流失較大，許多高校的畢業(yè)生往往更傾向于大型私企，國(guó)有科研企業(yè)的工資薪金無(wú)法滿足畢業(yè)生，導(dǎo)致人力資本大量流失。財(cái)務(wù)監(jiān)督能夠?qū)T工收入增長(zhǎng)與單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合，使整體的資源配置更加均衡，為科研項(xiàng)目的發(fā)展提供保障。

（三）推動(dòng)國(guó)家治理。立足于從嚴(yán)治黨的角度來(lái)看，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督是屬于全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，與推進(jìn)國(guó)家治理體系強(qiáng)化治理能力同步走。近幾年，科研企業(yè)經(jīng)濟(jì)案件頻發(fā)，回顧事件，一定程度上都與財(cái)會(huì)監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱相關(guān)，科研企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人都是行業(yè)骨干，學(xué)歷與能力均為上乘，在科研活動(dòng)中處于核心位置，但他們往往會(huì)忽略掉管理方面的知識(shí)，而疏于監(jiān)管。一旦監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)公共利益即將造成損害。因此，加強(qiáng)科研單位的財(cái)會(huì)監(jiān)督是反腐倡廉建設(shè)的重要一環(huán)，加強(qiáng)研發(fā)型企業(yè)的財(cái)會(huì)監(jiān)督，能夠推進(jìn)腐敗的預(yù)防與治理工作，從而推動(dòng)國(guó)家治理。

四、科研企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)會(huì)監(jiān)督方式單一。由于企業(yè)的特殊性質(zhì)，科研企業(yè)的財(cái)會(huì)監(jiān)督往往是通過(guò)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)完成的，從財(cái)會(huì)監(jiān)督的角度來(lái)看，內(nèi)部審計(jì)具有單一性，無(wú)法全面地對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，科研企業(yè)通常會(huì)賦予內(nèi)部審計(jì)對(duì)公司運(yùn)營(yíng)全面審計(jì)合同及審計(jì)的權(quán)力，主要實(shí)行同級(jí)審計(jì)、在職審計(jì)、離任審計(jì)。以個(gè)體員工為主，展開(kāi)內(nèi)部監(jiān)督，而缺乏對(duì)項(xiàng)目整理的監(jiān)督，研發(fā)項(xiàng)目離不開(kāi)監(jiān)督，研發(fā)項(xiàng)目的層層推進(jìn)不單單是項(xiàng)目管理的責(zé)任，更需外部監(jiān)督的配合。同時(shí)，企業(yè)通過(guò)對(duì)要害部門、重要部門、一般部門的審計(jì)，來(lái)評(píng)判企業(yè)預(yù)算變更、機(jī)構(gòu)整合、班子的績(jī)效考核和干部升遷。研發(fā)型企業(yè)的監(jiān)督似乎更關(guān)注于企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督，方式單一，手段有限，缺乏與外部監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)性。

（二）監(jiān)督流程滯后，成效不足?，F(xiàn)有的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督流程普遍滯后，先對(duì)企業(yè)自身進(jìn)行審查，再對(duì)有問(wèn)題的地方進(jìn)行整改，往往采取糾錯(cuò)的方式進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)防勝于治療。有效的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制能夠幫助企業(yè)提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，避免問(wèn)題的產(chǎn)生，長(zhǎng)期實(shí)行糾錯(cuò)這種方法不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的維護(hù)，由于機(jī)制原因，企業(yè)僅對(duì)有效的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量實(shí)施檢查工作，同樣，企業(yè)日常的內(nèi)部監(jiān)督職能也僅限于審計(jì)部門。此外，科研企業(yè)多屬于國(guó)有企業(yè)，多數(shù)董事由國(guó)資委直接派任，從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，容易產(chǎn)生許多矛盾，加之企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制尚不健全，難以對(duì)企業(yè)施行全方位監(jiān)督。對(duì)于由上而下的這種監(jiān)督流程實(shí)施檢查，造成了企業(yè)監(jiān)督的深度與廣度的局限性。

（三）法制化較弱。違法成本與違法收益間的不匹配造成了大量的會(huì)計(jì)造假、財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象，內(nèi)部繼續(xù)教育持續(xù)走過(guò)場(chǎng)，只注重繼續(xù)教育這件事是否完成，尚未及時(shí)跟進(jìn)教育的結(jié)果，忽略了對(duì)財(cái)會(huì)人員的思想道德教育以及法律知識(shí)的普及。鑒于我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，以及對(duì)企業(yè)處罰力度的不到位，讓群眾對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)停留在表面，缺乏深刻的教育。無(wú)法立足企業(yè)中心工作，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行，以及對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署進(jìn)展情況的監(jiān)督，大大減低了監(jiān)督的威懾力。同時(shí)，現(xiàn)有的財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)屬于行政法規(guī)，其中包括《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》《資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》等，行政法規(guī)立法層次較低，威懾力較小，弱化了財(cái)會(huì)監(jiān)督的法律權(quán)威。

五、科研企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)會(huì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不夠到位。財(cái)會(huì)監(jiān)督一詞首次進(jìn)入人們的視野當(dāng)中，尚存在許多同志不夠了解財(cái)會(huì)監(jiān)督，以至于對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的認(rèn)知存在偏差，把監(jiān)督當(dāng)作一種約束，管理者和其他工作人員在“約束”的治理下，認(rèn)為這種監(jiān)督妨礙了個(gè)人利益的謀取和職權(quán)的濫用，直接造成了對(duì)監(jiān)督工作的不配合或不支持，忽視監(jiān)督的效力，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督有所抗拒。同時(shí)，科研企業(yè)的會(huì)計(jì)人員日常工作主要圍繞會(huì)計(jì)核算、編制憑證以及報(bào)表編制等工作，將核算視為工作的重心，注重于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升，這樣會(huì)導(dǎo)致缺少內(nèi)部牽制的復(fù)核，更無(wú)法做到與內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作互相融會(huì)貫通，使內(nèi)部監(jiān)督過(guò)程流于形式，影響了監(jiān)督的真實(shí)性與可靠性。

（二）信息化手段滯后。內(nèi)部監(jiān)督作為公司治理的主要基石，離不開(kāi)現(xiàn)代化的治理設(shè)備，科研企業(yè)由于企業(yè)行業(yè)保密性的局限，多數(shù)進(jìn)行上網(wǎng)不涉密，涉密不上網(wǎng)的管理，對(duì)企業(yè)內(nèi)部軟件的更新缺乏重視，該行業(yè)的信息管理系統(tǒng)落后于同規(guī)模企業(yè)，落后的設(shè)備無(wú)法與新時(shí)代的會(huì)計(jì)信息化相互匹配，不少單位僅以完成整套記賬流程為目的，甚至有些企業(yè)尚未脫離紙質(zhì)化辦公，日常辦公極為繁瑣，效率低下，只能提供最基本的財(cái)務(wù)信息，無(wú)法進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析，缺乏互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的分析，就只能進(jìn)行人工數(shù)據(jù)分析，這對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效果大打折扣，更加無(wú)法實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)與模型的財(cái)會(huì)監(jiān)督。

（三）財(cái)會(huì)監(jiān)督缺乏獨(dú)立性。企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督依附于企業(yè)，為企業(yè)所服務(wù)，與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)具有一致性。企業(yè)的會(huì)計(jì)人員僅對(duì)最高行政人員負(fù)責(zé)，由最高行政人員直接領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)部監(jiān)督缺乏獨(dú)立性，影響了各部門監(jiān)督的有效實(shí)施。當(dāng)企業(yè)整體的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)或不符合上級(jí)部門要求時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)層的影響下，內(nèi)部監(jiān)督流于形式，財(cái)務(wù)與審計(jì)部門共同協(xié)作，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行“美化”修改，應(yīng)付外界檢查，財(cái)務(wù)虛假信息不可避免地產(chǎn)生，致使社會(huì)監(jiān)管受到制約。由此能夠看出，管理層、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門三者之間存在矛盾，無(wú)法互相制約，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。僅依賴內(nèi)部監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，財(cái)會(huì)監(jiān)督需要外來(lái)力量幫企業(yè)進(jìn)行審核評(píng)估，全方位判斷企業(yè)的實(shí)力。與內(nèi)部監(jiān)督相比較，外部監(jiān)督脫離了企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力牽制，可保持財(cái)會(huì)監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性。

（四）會(huì)計(jì)人員及管理人員水平有待提升。作為會(huì)計(jì)人員，核算和監(jiān)督是會(huì)計(jì)的兩大基本職能，然而科研企業(yè)的會(huì)計(jì)人員往往只了解最基本的核算職能，缺乏監(jiān)督，忽視了高層次會(huì)計(jì)人員的建設(shè)。隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，不夠否認(rèn)的是，從人員結(jié)構(gòu)類型上來(lái)看，企業(yè)的目光主要集中在研發(fā)型人才的引進(jìn)上，對(duì)管理與監(jiān)督型的人才引進(jìn)忽視程度嚴(yán)重，使得財(cái)務(wù)人員水平參差不齊，引發(fā)了一系列問(wèn)題，如高層次會(huì)計(jì)人員缺乏、員工之間工作的協(xié)調(diào)性差，影響會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。研發(fā)型企業(yè)的財(cái)務(wù)人員與管理層的整體財(cái)務(wù)水平有待提高，而面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，會(huì)計(jì)人員無(wú)法用熟練的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)知識(shí)解決當(dāng)下問(wèn)題，逐漸形成與社會(huì)脫節(jié)等現(xiàn)象，難以適應(yīng)科研企業(yè)的發(fā)展需求。

六、科研企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督改進(jìn)措施

（一）加深對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)程度，加大處罰力度。從國(guó)家層面學(xué)習(xí)落實(shí)習(xí)近平講話精神，進(jìn)一步做好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，需提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)其在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的地位和作用。從公司治理的層面為干部及員工普及財(cái)會(huì)監(jiān)督的相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)個(gè)人思想教育，倡導(dǎo)積極配合監(jiān)督檢查，從個(gè)人方面積極跟進(jìn)每位人員的學(xué)習(xí)效果檢查，確保財(cái)會(huì)監(jiān)督意識(shí)深入人心。此外，防止個(gè)別干部被誘惑，要加大處罰力度，但從行政處罰方面來(lái)看遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，將處罰與教育相結(jié)合，對(duì)犯錯(cuò)的人員及時(shí)進(jìn)行思想政治上的教育，及時(shí)糾錯(cuò)，立足于執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的角度來(lái)看，可以提高罰款金額，并記入誠(chéng)信檔案以此作為警戒。

（二）建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”信息共享。伴隨“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來(lái)，各行各業(yè)都在積極引進(jìn)新的應(yīng)用系統(tǒng)，科研企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)軟件設(shè)備的升級(jí)。財(cái)會(huì)監(jiān)督涉及范圍廣，需要各部門通力協(xié)作，更應(yīng)該建立與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的監(jiān)管系統(tǒng)，將不同的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)納入監(jiān)管范圍，明確監(jiān)督的目的與意義，更好地發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的作用。對(duì)監(jiān)督的事項(xiàng)進(jìn)行整合和梳理，為信息傳輸渠道打好基礎(chǔ)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，避免造成信息孤島，建立信息共享平臺(tái)，促進(jìn)共同監(jiān)督，降低監(jiān)督的門檻，讓更多群眾參與其中，有效提升監(jiān)督的范圍和開(kāi)放性，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的效率。

（三）建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制。財(cái)會(huì)監(jiān)督工作與財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制相輔相成，一套完整的監(jiān)督體系閉環(huán)離不開(kāi)監(jiān)督機(jī)制的幫助，企業(yè)要從源頭治理各種違法行為，需要明確各部門的職責(zé)，對(duì)權(quán)力進(jìn)行明確的劃分，設(shè)立互相制約的機(jī)制，來(lái)牽制各方權(quán)力的執(zhí)行，對(duì)工作人員的表現(xiàn)進(jìn)行明確的賞罰分明，避免“吃拿卡要”等現(xiàn)象的發(fā)生，確保研發(fā)任務(wù)的順利進(jìn)行。若能盡早對(duì)企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善，則有利于發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的管理作用，合理分配企業(yè)研發(fā)成本，加快研發(fā)速度。

（四）提高企業(yè)財(cái)會(huì)人員水平。研發(fā)型企業(yè)的財(cái)會(huì)人員通常實(shí)行專人專崗，一崗一則，多數(shù)財(cái)務(wù)人員職責(zé)單一且只顧及眼下的工作，缺乏對(duì)自身綜合能力的提升，與其他行業(yè)相比較，科研企業(yè)的財(cái)務(wù)人員應(yīng)提升憂患意識(shí)，不能安于現(xiàn)狀，一成不變?cè)诿磕甓纪瓿苫A(chǔ)的繼續(xù)教育下，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)新時(shí)代的發(fā)展，有提升自己綜合素質(zhì)的意識(shí)，對(duì)自己的知識(shí)儲(chǔ)備及時(shí)進(jìn)行更新?lián)Q代，學(xué)習(xí)與計(jì)算機(jī)、金融、法律、統(tǒng)計(jì)等多方面的知識(shí)，提高思維分析能力，不做固定工作的“機(jī)器人”，提高自身能力水平，強(qiáng)化事業(yè)心，視單位利益如同個(gè)人利益，嚴(yán)格保守商業(yè)秘密。讓科研企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠在最短的時(shí)間內(nèi)被有效地分析出來(lái)，同時(shí)財(cái)務(wù)人員需要不斷學(xué)習(xí)法律知識(shí)，強(qiáng)化法律意識(shí)，提高自己的思想政治覺(jué)悟，樹(shù)立正確的價(jià)值觀，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)法律制度，依照黨的方針辦事，從而促使財(cái)會(huì)監(jiān)督工作順利進(jìn)行。

七、結(jié)論

就目前而言，財(cái)會(huì)監(jiān)督尚未在科研企業(yè)引起足夠的重視，要做好企業(yè)監(jiān)管的守門人，離不開(kāi)財(cái)會(huì)監(jiān)督的幫助，將財(cái)會(huì)監(jiān)督貫穿企業(yè)的日常工作，是國(guó)家現(xiàn)代化治理體系與能力的表現(xiàn)，同時(shí)符合黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的內(nèi)在要求。