□文/高明玉 黃福江

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 新疆·烏魯木齊）

［提要］自2018年以來，中美雙方貿(mào)易摩擦對紡織業(yè)產(chǎn)生很大的影響，美國對中國出口的紡織品加征關(guān)稅行為將造成中國棉花消費(fèi)水平降低、棉花價格下跌、紡織行業(yè)就業(yè)困難等情況的發(fā)生。本文結(jié)合中美貿(mào)易摩擦對我國棉花產(chǎn)業(yè)的影響，詳細(xì)闡述中美貿(mào)易摩擦對我國棉花出口、紡織品服裝出口以及紡織企業(yè)的影響，并針對棉花補(bǔ)貼政策存在的問題，提出一些優(yōu)化方案，旨在為我國棉花產(chǎn)業(yè)的安全可持續(xù)發(fā)展提供可行建議。

一、中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀介紹

自2018年以來，世界上最大的兩個經(jīng)濟(jì)體中國與美國在貿(mào)易方面產(chǎn)生了全面的摩擦。這對我國農(nóng)產(chǎn)品出口及生產(chǎn)都造成一定影響，對棉花及棉花加工產(chǎn)品的影響尤為嚴(yán)重。當(dāng)時，美國對中國出口到美國的商品加征高額的關(guān)稅，涉及到紡織品的商品包括紗線、家用紡織品、織物、產(chǎn)業(yè)用紡織品等等，幾乎覆蓋中國棉花產(chǎn)業(yè)對美出口的全部商品種類。且美國在2020年12月，海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）發(fā)布一項指令：禁止進(jìn)口中國新疆維吾爾自治區(qū)的所有棉花產(chǎn)品。2021年3月，良好棉花發(fā)展組織（BCI）以勞工保護(hù)為由對我國新疆棉花發(fā)難，抵制新疆棉花。

目前，中國的棉花產(chǎn)業(yè)正在逐步做大做強(qiáng)，已經(jīng)成為世界第一大棉花消費(fèi)國家、第一大紡織品出口國家和第二大棉花生產(chǎn)國家，中美貿(mào)易摩擦對中國棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著十分不利的影響，更會導(dǎo)致中國棉農(nóng)收益下降，同時影響紡織工人的就業(yè)問題。因此，我國應(yīng)該積極應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦帶來的危害，盡可能地降低貿(mào)易摩擦對我國棉花產(chǎn)業(yè)帶來的不良影響。

二、美國對中國紡織品服裝加征關(guān)稅對中國棉花產(chǎn)業(yè)造成的影響

（一）棉花價格波動。2019年全年國家棉花價格B指數(shù)（內(nèi)地3128B均價）下跌17.5個百分點(diǎn)。截至2020年12月31日，國家棉花價格B指數(shù)（內(nèi)地3128B均價）為14，953元/噸，較上年同期上漲10%，雖有一定幅度的上漲，但在棉花價格連續(xù)下跌三年的基礎(chǔ)上，這種程度的回升并不能起到實(shí)質(zhì)性作用。2020年國家棉花價格A指數(shù)（CNCotton A）年度均價14，482元/噸，國家棉花價格B指數(shù)（CNCotton B）年度均價14，179元/噸，相較于2019年沒有明顯回溫。隨著我國棉花市場的更進(jìn)一步開放，棉花價格將持續(xù)受制于中美貿(mào)易爭端，中國棉花價格的波動是受內(nèi)部生產(chǎn)生成本和外部匯率變動同時影響的，即使美國不作出具體的貿(mào)易決策，市場的逆向波動依舊在所難免。

（二）棉花生產(chǎn)者及紡織從業(yè)工人就業(yè)情況嚴(yán)峻。中國棉花年產(chǎn)量約為684萬噸，是世界最大的棉花生產(chǎn)國。棉花是中國主要商業(yè)作物，35個省份中就有24個種植棉花，其中有近3億人參與生產(chǎn)，30%的總播種面積用于棉花種植。且中國是世界上最主要的紡織品生產(chǎn)大國，紡織產(chǎn)品產(chǎn)量占世界一半，擁有最為完整的紡織加工鏈，且紡織就業(yè)人口達(dá)1.7億，涉及出口相關(guān)工作的達(dá)到了1，000萬人，中美貿(mào)易摩擦的愈演愈烈可能會直接影響這些從業(yè)人員的就業(yè)與收入情況，紡織業(yè)企業(yè)的發(fā)展、工人的就業(yè)以及企業(yè)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況也會受到一定程度的影響。

（三）紡織服裝業(yè)受挫。紡織服裝業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、重要的民生產(chǎn)業(yè)和國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)。我國是世界上最大的紡織服裝生產(chǎn)國、消費(fèi)國和出口國，我國紡織品服裝行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈齊全、設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)完善，在國際市場有非常高的占有率。且新疆棉花的產(chǎn)量占全國的80%，是我國紡織服裝業(yè)的重要原材料來源地，但在2020年12月，美國海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）發(fā)布了一項指令：禁止進(jìn)口中國新疆維吾爾自治區(qū)的所有棉花產(chǎn)品。從終端消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，我國紡織品服裝內(nèi)銷外銷比例差不多一半一半，而中國出口美國市場占中國紡織品服裝總的出口市場比例在17%左右。按照終端消費(fèi)總量在1，000萬噸（含200萬噸進(jìn)口棉紗折算成棉花量）計算，折算下來美國限制新疆棉將直接影響新疆棉量在50萬噸左右。雖然直接消費(fèi)量似乎不大，但是市場最擔(dān)心的就是品牌商會有選邊站隊現(xiàn)象，如果使用新疆棉有風(fēng)險或者存在不確定性，會使得許多品牌商要求其采購商不得使用新疆棉，規(guī)避不確定性帶來的經(jīng)營風(fēng)險，從而影響新疆棉的下游采購情況。

（四）紡織企業(yè)情況不容樂觀。近年不僅國內(nèi)紡織企業(yè)的產(chǎn)量大幅下降，而且工廠開工率一度下滑，棉花消費(fèi)情況也不容樂觀，因此許多企業(yè)為了應(yīng)對美方對農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅的舉措對紡織品的面料進(jìn)行了調(diào)整，將原先采用棉花進(jìn)行加工的產(chǎn)品改為采用各類纖維制品進(jìn)行加工。這類面料的產(chǎn)品雖然更為經(jīng)久耐用，但生產(chǎn)成本也更高，對企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)無疑是更大的負(fù)擔(dān)。這樣的趨勢也使得國內(nèi)棉花的銷量大幅下降，實(shí)際上對棉花產(chǎn)業(yè)整體而言也是一種打擊。之前美國的紡織品服裝進(jìn)口主要來源于中國，但隨著東南亞國家棉花產(chǎn)業(yè)的興起（如越南、印尼等國家），現(xiàn)在美國已將進(jìn)口渠道逐漸向東南亞轉(zhuǎn)移。主要為印度，印度是世界第二大棉花生產(chǎn)國，每年生產(chǎn)約532萬噸棉花，產(chǎn)量高達(dá)每公頃504公斤至566公斤，占世界棉花產(chǎn)量的27%。紡服產(chǎn)品正在美國政府的“幫助”下逐步替代中國產(chǎn)品，而且“可扭轉(zhuǎn)性”不大，再加之東南亞國家擁有更低廉的人工成本和優(yōu)惠的貿(mào)易政策，不論是生產(chǎn)成本還是人工成本都遠(yuǎn)低于中國，中國的紡織品市場正在遭受巨大的打擊。貿(mào)易協(xié)議的簽訂為中國的企業(yè)帶來了轉(zhuǎn)機(jī)，國家應(yīng)趁此機(jī)會大力扶持棉花產(chǎn)業(yè)，以迎接隨時而來的挑戰(zhàn)。

（五）國內(nèi)棉花消費(fèi)受影響。由于關(guān)稅的壓力，中國棉花出口受到限制，紡織企業(yè)的開工率必然也會下降，這就會大大降低國內(nèi)的棉花消費(fèi)。對于國內(nèi)企業(yè)來說，為了應(yīng)對美國對中國出口商品加征關(guān)稅帶來的不良影響，企業(yè)開始逐漸生產(chǎn)竹炭纖維、海藻纖維等棉花的替代品，開發(fā)更高級的產(chǎn)品，但是這些產(chǎn)品大多數(shù)都是高端產(chǎn)品，價格遠(yuǎn)高于棉花產(chǎn)品，因此會造成對國內(nèi)價格的利空影響。

（六）紡織服裝出口被動。隨著棉花市場發(fā)展的越來越迅速，中國棉花的價格受到生產(chǎn)成本等內(nèi)部因素的影響較大，同時也會受到匯率、經(jīng)濟(jì)市場變化等外在因素的影響。美國對中國出口紡織品加征關(guān)稅后，棉花的價格大幅度降低，紡織品出口量也明顯在下降。再加上中國紡織品出口企業(yè)利潤一般不高，一旦加征關(guān)稅實(shí)施，中國紡織產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢就會越來越小，出口量也會大大減少。2020年中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議正式簽署，在一定程度上拉升了紡織服裝出口數(shù)額。2020年累計出口紡織服裝20，215.8億元，較上年同比增長10.2%，其中紡織品出口10，695.5億元，較上年同比增長30.4%，服裝出口9，520.3億元，較上年同比下降6%。同棉花價格的升降規(guī)律相似，相較于前幾年的持續(xù)下跌，該水平的回升對市場而言依舊不夠樂觀。2019年美國出臺的進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅清單中，絕大多數(shù)的征稅對象都集中在紡織品原材料上，這使得中國的紡織品出口變得十分被動。最新貿(mào)易協(xié)議的簽訂也將預(yù)示著未來紡織服裝出口將迎來利好。

三、對策建議

（一）完善棉花補(bǔ)貼制度，落實(shí)各項監(jiān)督機(jī)制。我國棉花補(bǔ)貼政策的制定、實(shí)施和監(jiān)督都是由各政府部門牽頭完成的，補(bǔ)貼制度的制定和落實(shí)很大程度上不取決于農(nóng)民和企業(yè)本身。因此，將政府、農(nóng)民以及企業(yè)的利益聯(lián)系在一起，保證三方的利益都不受侵害，才是各類補(bǔ)貼政策最終的目的。政策的制定應(yīng)更加科學(xué)化、透明化，可以通過征集意見的形式進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，不斷調(diào)整原有的制度，并盡可能提出新的管理方法。同時，應(yīng)加大對政策的宣傳，讓更多的企業(yè)和農(nóng)民了解到政策的優(yōu)越性，最大限度地保證所有棉農(nóng)、棉企均能知曉此政策。明確政府職能，將責(zé)任具體到各部門，堅決杜絕互相推諉“踢皮球”的現(xiàn)象。建立棉農(nóng)、棉企的專屬數(shù)據(jù)庫，將每年的種植數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和匯總，保證在進(jìn)行補(bǔ)貼的審核發(fā)放時能夠有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支持。

（二）優(yōu)化政策支持，降低產(chǎn)業(yè)損失。我國要針對出口政策對國際貿(mào)易政策進(jìn)行整理，對出口信貸、退稅等政策進(jìn)行改良與優(yōu)化，提高部分受到影響較大商品的出口退稅率，對于稅收、通關(guān)等政策進(jìn)行優(yōu)化，通過政策改良來加速落實(shí)。另外，我國政府應(yīng)該鼓勵紡織行業(yè)協(xié)會作為橋梁，將企業(yè)與政府聯(lián)系起來，做好溝通工作，幫助企業(yè)度過這個難關(guān)，保證企業(yè)健康發(fā)展。

（三）引導(dǎo)紡織企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高綜合競爭力。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越迅速，我國的紡織行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了全新的階段，而中美貿(mào)易摩擦的逐漸加劇對紡織業(yè)來說，不僅僅是挑戰(zhàn)，還帶來了轉(zhuǎn)型的機(jī)會。因此，紡織企業(yè)應(yīng)該頂住貿(mào)易摩擦帶來的巨大壓力，加強(qiáng)創(chuàng)新，豐富產(chǎn)品種類，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，加大品牌宣傳。同時，政府也應(yīng)該在紡織業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的路上加把勁，為企業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、開拓市場等方面都提供一定的幫助與支持，進(jìn)一步促進(jìn)紡織類企業(yè)的發(fā)展。

（四）進(jìn)一步提高棉花產(chǎn)業(yè)鏈全程科技水平。不斷提高棉花產(chǎn)業(yè)鏈全程科技水平，持續(xù)降本增效是提升我國棉花國際競爭力和我國棉花產(chǎn)業(yè)努力的方向。研究建立適宜機(jī)械化的農(nóng)藝管理技術(shù)，降低生產(chǎn)成本、使用成本，提高機(jī)械化作業(yè)。從國外引進(jìn)的采棉機(jī)作業(yè)效率高、可靠性高、自動化程度高，整機(jī)配置電子監(jiān)控系統(tǒng)，但價格昂貴。我國采棉機(jī)及機(jī)采籽棉清理加工設(shè)備雖已初步實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，但整體技術(shù)水平與國外差距較大，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)采棉機(jī)及相關(guān)裝備的研發(fā)。

（五）提高棉花補(bǔ)貼政策的靈活性、適用性。作為世界貿(mào)易組織的成員，中國的棉花補(bǔ)貼政策不僅受到國內(nèi)因素的制約，也受到國際規(guī)則的制約。因此，棉花促銷政策必須以市場為導(dǎo)向。政府和有關(guān)部門應(yīng)充分利用現(xiàn)行規(guī)定增加棉花補(bǔ)貼，重視各項扶持措施的整合協(xié)調(diào)，建立與現(xiàn)行國家法律相一致的棉花補(bǔ)貼政策體系。

（六）積極拓展出口市場，促進(jìn)出口轉(zhuǎn)移。在中美貿(mào)易摩擦不斷加強(qiáng)的情況下，中國的紡織業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大出口范圍，開發(fā)多個出口國家，拓寬出口渠道，以分散中美貿(mào)易摩擦帶來的沖擊力。一方面中國應(yīng)該把握好“一帶一路”政策帶來的機(jī)遇，拓寬中國與其他國家的進(jìn)出口貿(mào)易的合作關(guān)系；另一方面我國政府應(yīng)該在全球范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，加快步伐，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營等各方面環(huán)節(jié)，加強(qiáng)全球化生產(chǎn)能力。

四、結(jié)論

中美貿(mào)易摩擦對中國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進(jìn)出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展具有重要的影響。這既是對我國棉產(chǎn)業(yè)安全的挑戰(zhàn)，也是對我國紡織類企業(yè)轉(zhuǎn)型的一次機(jī)會和動力，因此政府和企業(yè)應(yīng)充分把握此次轉(zhuǎn)型的機(jī)會，降低棉農(nóng)及紡織類企業(yè)的損失，為我國棉花紡織市場的富興打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，切實(shí)保證我國棉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及棉產(chǎn)業(yè)安全。（通訊作者：黃福江）