□文/鄭 勇

（宜春學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 江西·宜春）

［提要］“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”作為商務(wù)部2005年啟動(dòng)的一項(xiàng)惠農(nóng)政策，主要是為了解決當(dāng)時(shí)農(nóng)村居民面臨的“三不”消費(fèi)環(huán)境。本文借用生計(jì)概念，從理論和實(shí)證兩方面考察和分析該工程對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生計(jì)改善的作用和效果，并得出一些有益的結(jié)論和判斷。

“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”是商務(wù)部自2005年始啟動(dòng)的一項(xiàng)惠農(nóng)政策，至今已經(jīng)過去15個(gè)年頭了。當(dāng)初的目標(biāo)是從2005年起，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，在試點(diǎn)區(qū)域培育出約25萬家農(nóng)家店，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。主要是解決農(nóng)村居民“不方便、不安全、不實(shí)惠”的消費(fèi)環(huán)境問題。從各種文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)來看，可以說這個(gè)目標(biāo)早已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。隨著我國電子商務(wù)在農(nóng)村的延伸和發(fā)展，該工程逐漸被淡化甚至退出了農(nóng)村流通領(lǐng)域。但是，作為一項(xiàng)惠農(nóng)的物流流通項(xiàng)目，我們?nèi)杂斜匾獙?duì)該工程進(jìn)行總結(jié)和分析。筆者在此，借用可持續(xù)生計(jì)理論中的生計(jì)概念，在對(duì)該工程總體狀況分析的基礎(chǔ)上，擬考察“萬村千鄉(xiāng)”工程對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生計(jì)改善是否有幫助。

一、農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)概念和理論

農(nóng)村居民以戶為單位進(jìn)行登記，以戶作為基本的農(nóng)村社會(huì)細(xì)胞和活動(dòng)單元。因此，“農(nóng)村居民”其實(shí)就是指“農(nóng)村居民住戶”，一般簡(jiǎn)稱“農(nóng)戶”?！吧?jì)”的概念現(xiàn)已被廣泛地用在當(dāng)今關(guān)于貧困和農(nóng)村發(fā)展的論述當(dāng)中，但是對(duì)于它的定義莫衷一是，含糊不清。研究貧困和農(nóng)村發(fā)展的學(xué)者認(rèn)為生計(jì)概念有其豐富的含義，生計(jì)這個(gè)詞比“工作”“收入”和“職業(yè)”有著更豐富的內(nèi)涵和更大的外延，更能完整地描繪出窮人生存狀態(tài)的復(fù)雜性，更利于理解窮人為了生存安全而采取的策略。

可持續(xù)生計(jì)作為個(gè)人和家庭為改善長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)生活狀況所獲得的謀生能力、所擁有的資產(chǎn)、可借助的外部支撐條件以及以收入創(chuàng)造為核心的行動(dòng)，其基本思想來源于20世紀(jì)80年代到90年代早期對(duì)于貧困問題的深化理解，特別是來自于Sen、Chambers和Conway的創(chuàng)造性分析和研究。何為可持續(xù)生計(jì)呢？Chambers和Conway認(rèn)為，當(dāng)人們能夠應(yīng)對(duì)脅迫和沖擊，并從中恢復(fù)、維持和增加資產(chǎn)，保持和提高能力，并且為下一代生存提供機(jī)會(huì)；在長(zhǎng)期和短期內(nèi)，在當(dāng)?shù)睾腿蚍秶鷥?nèi)，為他人的生計(jì)帶來了凈收益，那么，該生計(jì)具有持續(xù)性。

生計(jì)策略是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)他們的生計(jì)目標(biāo)而進(jìn)行的活動(dòng)和選擇的范圍與組合。生計(jì)策略是通過一系列的生計(jì)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。

本文借助于可持續(xù)生計(jì)的概念和理論分析考察“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”（以下簡(jiǎn)稱“萬村千鄉(xiāng)”）對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的改善和提高作用。

二、農(nóng)戶生計(jì)改善理論分析

“萬村千鄉(xiāng)”啟動(dòng)的初衷是運(yùn)用現(xiàn)代流通方式，建立新型農(nóng)村市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。也就是說，它是針對(duì)農(nóng)村的流通領(lǐng)域來說的，是解決農(nóng)村市場(chǎng)流通長(zhǎng)期以來的滯后和不暢問題。

（一）“萬村千鄉(xiāng)”改變農(nóng)戶生計(jì)的作用機(jī)制。鑒于以上分析，“萬村千鄉(xiāng)”影響農(nóng)戶生計(jì)主要是從改善農(nóng)戶的購買農(nóng)資、生活日用品、家電等方面的環(huán)境。讓農(nóng)戶買到質(zhì)量好的產(chǎn)品，便利他們購物的交通，減少中間環(huán)節(jié)，使得他們買到物美價(jià)廉的物品。

故而，“萬村千鄉(xiāng)”的作用機(jī)制從三個(gè)方面體現(xiàn)：一是讓農(nóng)戶買到放心產(chǎn)品、質(zhì)量好的農(nóng)資（種子、化肥、塑料薄膜、農(nóng)具等）。這個(gè)方面，好的種子、化肥等農(nóng)資對(duì)于改善農(nóng)戶的生產(chǎn)效率和產(chǎn)出水平是顯而易見的。劣質(zhì)種子使得農(nóng)民血本無歸，劣質(zhì)化肥坑害農(nóng)民的報(bào)道并不鮮見，常見諸于各類新聞報(bào)道中。而質(zhì)量好的日用品，譬如牙膏、香皂、毛巾、針頭線腦等使農(nóng)民生活也有一定的改善。質(zhì)量好的食品，如罐頭、面包、掛面、方便面等對(duì)農(nóng)戶的健康作用是不言而喻的。并且現(xiàn)代的輕工食品以速食面為代表的，也常常會(huì)改變農(nóng)戶生活方式，便利其生活，節(jié)省其制作飲食的時(shí)間成本。再者，家電質(zhì)量差長(zhǎng)期以來也一直是影響農(nóng)戶生計(jì)的痛點(diǎn)問題。農(nóng)戶買到的電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱等質(zhì)量不佳，直接影響農(nóng)戶的生活質(zhì)量和生命安全。二是“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店的開設(shè)，往往是設(shè)在村子的中心位置，目的是為了便于村民去購物。尤其是在遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村腹地的鄉(xiāng)村，極大地方便了村民的出行，實(shí)現(xiàn)了不用出村即可買到放心高質(zhì)商品的目的。農(nóng)戶的生計(jì)成本從出行和尋找成本上面得到了節(jié)約，也是對(duì)于生計(jì)的改善。通過各個(gè)鄉(xiāng)村的農(nóng)家店也形成了一張緊密的農(nóng)村“市場(chǎng)流通網(wǎng)”。三是“萬村千鄉(xiāng)”落腳點(diǎn)是改善農(nóng)民的消費(fèi)環(huán)境。通過農(nóng)家店，該工程統(tǒng)一配置商品到各個(gè)鄉(xiāng)村，這樣就減少了很多中間環(huán)節(jié)，縮短了流通時(shí)間，節(jié)約了流通資金。而且由于是統(tǒng)一、大批量購進(jìn)和銷售，可以為農(nóng)戶提供更為低廉的商品和服務(wù)，使農(nóng)戶買到物美價(jià)廉的產(chǎn)品，節(jié)約了生活開支，無疑提高了農(nóng)戶的生計(jì)水平。

（二）“萬村千鄉(xiāng)”工程實(shí)施條件分析。從理論上說，“萬村千鄉(xiāng)”對(duì)于農(nóng)戶生計(jì)改善是有效果的，那么在實(shí)施中是否會(huì)順暢呢？下面我們分析該工程在實(shí)施中是否會(huì)有障礙。首先，從組織管理上來說，“萬村千鄉(xiāng)”依托商務(wù)部，加上原來的農(nóng)業(yè)部和民政部的協(xié)助。組織管理方面應(yīng)該是沒問題的。后來的事實(shí)也說明，在組織管理上是有保障的。其次，從農(nóng)民的意愿來說。他們對(duì)農(nóng)村流通市場(chǎng)上買東西遭遇的“不方便、不安全、不實(shí)惠”也是長(zhǎng)期不滿意的。有很強(qiáng)烈的改變現(xiàn)狀的意愿。希望通過“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店買到放心、質(zhì)量好的產(chǎn)品，而且不用跑到市里、縣里和鎮(zhèn)里去。最后，被政府選為農(nóng)家店配送商品的商業(yè)企業(yè)也有利益可以實(shí)現(xiàn)。他們有了穩(wěn)定的訂單和市場(chǎng)?？梢詫Ｐ挠谏唐凡少徍团渌?。并且政府對(duì)于這類企業(yè)都會(huì)有優(yōu)惠政策和扶持政策，可以進(jìn)一步節(jié)約成本和提高收益。所以，配送企業(yè)也是樂意去從事“萬村千鄉(xiāng)”的配送工作的。

綜上，從理論上來講，“萬村千鄉(xiāng)”的運(yùn)行和開展是可行的。對(duì)于政府、商業(yè)企業(yè)，尤其對(duì)于農(nóng)戶是利益甚大的。

三、農(nóng)戶生計(jì)改善實(shí)證分析

作為一項(xiàng)起始于2005年的惠農(nóng)項(xiàng)目，要想知道該工程是否改善了農(nóng)戶生計(jì)，我們要利用一些歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

（一）2008年掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)的調(diào)研日志。2008年筆者作為高校與地方政府合作項(xiàng)目的成員之一，掛職到萬載縣鵝峰鄉(xiāng)鍛煉。在此期間，對(duì)于“萬村千鄉(xiāng)”工程做了幾次調(diào)研工作。以下是這幾次調(diào)研工作的實(shí)錄：2008年12月的一天，筆者在鄉(xiāng)工辦主任帶領(lǐng)下到了該鄉(xiāng)轄屬的兩個(gè)村的“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店調(diào)研。首先去的一個(gè)村農(nóng)家店地處該村交通樞紐。店主是一位中年婦女。進(jìn)入店中，其一側(cè)墻上掛有“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”匾額。店面，長(zhǎng)可以同時(shí)站7～8人，寬大約可以站5～6人，規(guī)模較小。貨架上零食居多，還有一些日用工業(yè)品、糧油副食和少量學(xué)習(xí)文具。通過詢問，我們了解到：該村只有她一家“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店；她自認(rèn)為她的“萬村千鄉(xiāng)”店要比一般商店效益好。問她開店需要什么條件，她答道：“商品品種不能少于七八百種，資金沒有要求。進(jìn)貨要到縣里統(tǒng)一的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)去拿，拿貨價(jià)格一般要比其他商店更優(yōu)惠”。

另一個(gè)村的“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店情況基本雷同，也是地處交通要道（國道旁），不同的是這個(gè)農(nóng)家店周邊有很多其他商店，競(jìng)爭(zhēng)很激烈。從看到的情況顯示，進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店的人更多些，據(jù)店主講其效益比其他商店更好。因?yàn)檗r(nóng)民看到其掛的國家部委“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的牌匾，更加信任。這些都凸顯了“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，筆者還訪談了萬載縣時(shí)任商業(yè)局的局長(zhǎng)，以了解“萬村千鄉(xiāng)”在當(dāng)?shù)氐拈_展、運(yùn)行狀況。據(jù)他講，萬載的“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程做得很出色，連續(xù)兩年獲得了商務(wù)部的獎(jiǎng)勵(lì)。該縣的“萬村千鄉(xiāng)”已經(jīng)做到了100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，95%的村級(jí)覆蓋。所轄農(nóng)家連鎖店經(jīng)營(yíng)狀況普遍較好，成為了宜春地區(qū)的示范縣。

從以上調(diào)研訪談來看，“萬村千鄉(xiāng)”工程驗(yàn)證了上述理論上的分析，工程從三個(gè)方面利于農(nóng)戶的生計(jì)：一是農(nóng)戶買到了放心產(chǎn)品，提高了生活質(zhì)量，自然改善了生計(jì)狀況；二是農(nóng)家店地處交通樞紐，便利了農(nóng)民出行購物，節(jié)約了出行成本；三是改善了農(nóng)戶的消費(fèi)環(huán)境，由于是統(tǒng)一、大批量購進(jìn)和銷售，為農(nóng)戶提供更為低廉的商品和服務(wù)，使農(nóng)戶買到物美價(jià)廉的產(chǎn)品，節(jié)約了生活開支，極大地提高了農(nóng)戶的生計(jì)水平。農(nóng)家店主也是受益者，他們作為農(nóng)戶生計(jì)改善也是顯而易見的。

（二）宜春市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦訪談情況。任何項(xiàng)目和工程都有其歷史使命和演變，“萬村千鄉(xiāng)”工程也不例外。如果說2008年的調(diào)研證實(shí)了該工程確實(shí)在工程實(shí)施最初年份里有助于改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生計(jì)，那么隨著時(shí)間的推移，該工程改善生計(jì)的效果也在發(fā)生變化。當(dāng)然，這是我國突飛猛進(jìn)的發(fā)展帶來的。

2017年筆者再次找到了宜春市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦了解相關(guān)情況，就有了不同的說法。筆者訪談了一位服務(wù)業(yè)發(fā)展辦了解“萬村千鄉(xiāng)”工程情況的主管科長(zhǎng)。據(jù)他介紹，由于2010年以后電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民消費(fèi)方式發(fā)生了革命性的轉(zhuǎn)變：從主要到實(shí)體店購物到網(wǎng)購物品。就像我們看到的身邊現(xiàn)實(shí)一樣，現(xiàn)代電子商務(wù)（以淘寶，京東、蘇寧和拼多多等電商平臺(tái)）不僅影響著城市人們的生活，同樣隨著大物流時(shí)代的到來，也深刻影響者鄉(xiāng)村農(nóng)戶的生活生計(jì)。大到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小到村組，甚至山村的犄角旮旯里都有物流送達(dá)。這種背景下，“萬村千鄉(xiāng)”工程就顯得落伍和不能適應(yīng)時(shí)代要求了。像任何事物有生命周期一樣，任何事物包括一些工程、項(xiàng)目也有它淡出歷史舞臺(tái)的一天，就是人們沒想到會(huì)這么快，這就是中國的發(fā)展速度。

他講到，現(xiàn)在農(nóng)村基本很少有人關(guān)注“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店了，它們也就和千萬萬萬農(nóng)戶開設(shè)的小賣部、商店超市一樣，匯入了電子時(shí)代的洪流中。故而，從電子商務(wù)大行其道的2010年之后，“萬村千鄉(xiāng)”工程對(duì)于農(nóng)戶生計(jì)改善的功能就不再顯著，甚至與設(shè)想產(chǎn)生了距離。

四、總結(jié)

通過上述對(duì)于“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程改善農(nóng)戶生計(jì)理論上的分析，以及以宜春市“萬村千鄉(xiāng)”工程運(yùn)行的實(shí)證分析，我們可以做以下幾個(gè)方面的總結(jié)：第一，理論上來說，“萬村千鄉(xiāng)”工程一是讓農(nóng)戶買到了放心的產(chǎn)品和質(zhì)量保證的農(nóng)資種子等，直接提升了農(nóng)戶的生計(jì)；二是由于農(nóng)家店的開立，節(jié)約了農(nóng)戶出行成本，也有改善生計(jì)之功效；三是由于大批量購進(jìn)售出，農(nóng)民可以買到物美價(jià)廉的商品，節(jié)約了開支，也是生計(jì)的改善。第二，從2008年的實(shí)證調(diào)研來看，通過農(nóng)家店的走訪和萬載商業(yè)局的訪談，也證實(shí)了“萬村千鄉(xiāng)”工程確實(shí)從多方面改善了農(nóng)戶生計(jì)狀況。第三，任何事物都有其歷史階段性。在2010年之后，“萬村千鄉(xiāng)”工程由于電子商務(wù)的遍地開花，而逐漸淡出了農(nóng)戶的生活。中國電子商務(wù)的迅猛發(fā)展和物流業(yè)的席卷農(nóng)村，讓該工程自然而然失去了其原來的生計(jì)效應(yīng)。我們不應(yīng)該叫它消亡，而應(yīng)該是轉(zhuǎn)型或者轉(zhuǎn)化。因?yàn)檗r(nóng)村電子商務(wù)的宗旨和“萬村千鄉(xiāng)”工程的宗旨是一樣的，都是為了改善農(nóng)戶消費(fèi)環(huán)境，改善其生計(jì)狀況，不過形式不同罷了。