□文/程驍凡 楊凱雯 潘志洋 譚江龍

（1.廣西財經(jīng)學(xué)院；2.廣西財經(jīng)學(xué)院國際教育學(xué)院 廣西·南寧；3.天津工業(yè)大學(xué)計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院 天津）

［提要］在國家政策大力扶持下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，同時也存在一些問題。本文從政策狀況、市場狀況、技術(shù)狀況和充電基礎(chǔ)設(shè)施狀況入手分析新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)目前新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在企業(yè)盈利困難、研發(fā)投入結(jié)構(gòu)失衡、監(jiān)管機(jī)制不健全和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

一、引言

近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，資源枯竭和環(huán)境破壞等問題卻愈發(fā)嚴(yán)重。新能源汽車節(jié)能環(huán)保的優(yōu)點能夠有效緩解我國經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染等方面的矛盾，但作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一的新能源汽車產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的外部性，需要政府頒布一系列產(chǎn)業(yè)政策來推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。于是在“十二五”規(guī)劃中，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為了國家戰(zhàn)略。隨后，中央也相繼頒布了一系列包括財政補(bǔ)貼、研發(fā)補(bǔ)助、消費(fèi)者購買補(bǔ)貼、政府采購等方面的政策，來維護(hù)新能源汽車的可持續(xù)發(fā)展。新能源汽車制造行業(yè)在受到政府產(chǎn)業(yè)政策的大力支持后，市場需求量高速增長，新能源汽車的年產(chǎn)量從2009年的不到500輛增長到2020年的136.7萬輛。然而，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時產(chǎn)生一系列問題，如產(chǎn)業(yè)缺乏專業(yè)核心技術(shù)、企業(yè)研發(fā)效率不高等，甚至一些企業(yè)在長期執(zhí)行補(bǔ)貼政策之下形成了“補(bǔ)貼依賴癥”?；谏鲜霰尘?，本文首先對新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面分析，緊接著提出目前產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的問題，最后發(fā)表對策建議。本文研究對新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康的發(fā)展有借鑒意義。

二、中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策狀況。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策演變過程大致分為三個時期：

1、萌芽期（2001～2008年）：這一時期中新能源汽車等相關(guān)概念被提出，聚焦新能源汽車的生產(chǎn)過程并制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。然而，這一階段國家還沒頒布扶持新能源汽車發(fā)展的具體財稅政策。代表政策為《關(guān)于調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的通知》。該政策制定了新能源汽車未來的發(fā)展規(guī)劃。

2、推廣期（2009～2014年）：這一時期政府出臺了相關(guān)的對新能源汽車的補(bǔ)貼政策，同時開啟新能源汽車示范運(yùn)行項目，新能源汽車被正式推出。在這一階段，示范推廣的試點在進(jìn)一步的推廣和加深，扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策不斷出臺，逐漸形成了一個完整的產(chǎn)業(yè)政策體系。代表政策為《關(guān)于開展節(jié)能與新能源車示范推廣試點等通知》。

3、高速發(fā)展期（2015年至今）：這一時期的產(chǎn)業(yè)政策與推廣期類似，涉及推廣試點、政策補(bǔ)貼等主要方面得以完善，但不同的是，這一階段政策擴(kuò)充到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，因此對動力電池要求更高。自2015年起，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在不斷調(diào)整，呈現(xiàn)出技術(shù)門檻不斷提高，補(bǔ)貼的額度不斷退坡的變化趨勢。代表政策為四部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2016～2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》。該政策的發(fā)布標(biāo)志著新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)入了新的階段，新能源汽車的推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策在2016～2020年繼續(xù)實施，補(bǔ)貼逐年退坡。

（二）市場狀況。近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得了階段性成就。從產(chǎn)量來看，我國新能源汽車的產(chǎn)量從1999年不足500輛增長到2020年的136.6萬輛，同比增長7.5%，平均增長率達(dá)到了驚人的166.7%。從銷售量來看，我國新能源汽車的銷售量從2010年不足1萬輛增長到2020年的136.7萬輛，約是2010年的136.7倍。此外，據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的最新研究數(shù)據(jù)顯示，2020年中國新能源汽車銷售量占全球銷量的41%。同時，新能源汽車的類型也在不斷豐富，為消費(fèi)者提供更多的選擇空間，滿足多元化的需求?？傮w來說，我國新能源汽車市場，無論從產(chǎn)銷量還是種類來說都呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。

（三）技術(shù)狀況。近年來，得益于國家宏觀戰(zhàn)略，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的研發(fā)水平不斷提高，主要體現(xiàn)在續(xù)航里程、電池技術(shù)水平和電機(jī)三個方面。近年來，我國新能源汽車的續(xù)航里程和電池能力密度大幅度提高。2019年純電動車的平均續(xù)航里程為362千米，與2017年的202千米相比提升了79.2%。許多新推出的純電動車車型平均續(xù)航里程已經(jīng)超過了600千米，如比亞迪的漢EV采用三元鋰電池，最高里程達(dá)605千米。

電池是新能源汽車最重要零件之一，電池的技術(shù)水平不僅決定新能源汽車的續(xù)航能力，還決定著汽車的安全性。隨著三元材料電池技術(shù)的突破，電池生產(chǎn)商將電池的原材料升級為高鎳三元材料，極大提高了電池的能量密度。2017年平均電池能量密度為100Wh/kg。到了2019年，電池能量密度已經(jīng)達(dá)到了151Wh/kg。目前，我國的電池在世界處于領(lǐng)先地位。2019年上半年，新能源汽車電池銷量前五的廠商中，有三個是我國電池品牌，其中寧德時代以25%的市場份額排在銷售榜的第一名。

電機(jī)也是新能源汽車最重要的零件之一。汽車的加速、上坡等功能依賴于機(jī)電系統(tǒng)。機(jī)電系統(tǒng)的性能水平越高，汽車的加速、爬坡等功能越好。隨著新能源汽車產(chǎn)銷水平的不斷提高，我國新能源汽車電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量也在不斷地增長。近幾年來，我國電機(jī)的供應(yīng)已經(jīng)不再依賴于進(jìn)口，并在新能源汽車領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)了完全自主供應(yīng)。

（四）充電基礎(chǔ)設(shè)施狀況。新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展新能源汽車的核心設(shè)施。2015年我國公用充電樁的保有量為57，792臺。近年來，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量保持快速的增長，截至2019年底，我國公用充電樁的保有量達(dá)到了516，396臺。短短4年的時間，我國公用充電樁的數(shù)量幾乎翻了9倍。其中，2018年和2019年的增長幅度較大，分別增長超過14萬臺和接近13萬臺。預(yù)計在未來幾年，我國公用充電樁的數(shù)量將繼續(xù)保持快速增長。與此同時，我國車樁比也在持續(xù)提高。2015年車樁比為7.84∶1到了2019年達(dá)到了3.50∶1。從公用充電樁的分部狀況來看，公用充電樁的分布和新能源汽車的銷售分布狀況保持一致，主要集中在東部沿海地區(qū)。

三、存在的主要問題

（一）企業(yè)盈利出現(xiàn)困難。2009年新能源汽車年銷量不到500輛，在中央對新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套政策措施進(jìn)行大力支持后，新能源汽車的產(chǎn)銷量快速增長，年銷量增長到了2019年的120.6萬輛。這表明了新能源車企對政府的補(bǔ)貼有很強(qiáng)依賴性，很多車企的報表凈利潤為正，但是在扣完政府補(bǔ)貼后，凈利潤則為負(fù)數(shù)。這是因為政府補(bǔ)貼屬于非經(jīng)營性損益項目，對利潤有一定的調(diào)節(jié)作用。

為了新能源汽車行業(yè)能夠更加健康地發(fā)展，應(yīng)當(dāng)不斷調(diào)整涉及新能源汽車產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼問題和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼呈現(xiàn)出技術(shù)門檻標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、額度不斷退坡的變化趨勢。近年來，補(bǔ)貼政策的調(diào)整致使新能源車企的政策環(huán)境發(fā)生改變，新能源汽車的行業(yè)財務(wù)業(yè)績大幅度下滑。受到政府補(bǔ)貼調(diào)整的影響，很多企業(yè)為了維持銷量，仍然維持原來的售價，這使得新能源車企的利潤降低，業(yè)績不斷惡化。

（二）研發(fā)投入結(jié)構(gòu)失衡。根據(jù)信號傳遞理論，政府補(bǔ)貼通過補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置來引導(dǎo)新能源車企研發(fā)投資方向。目前，政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)主要是針對新能源汽車的電池能量密度和續(xù)航能力。2019年，我國新能源汽車的平均續(xù)航里程數(shù)和電池能量密度分別達(dá)到362千米和151Wh/kg，有了大幅度的提高。但是，由于對汽車的其他方面沒有設(shè)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致許多車企將重點只放在續(xù)航能力和電池能量密度上面，而忽視了車輛的結(jié)構(gòu)、安全性能等方面，導(dǎo)致研發(fā)結(jié)構(gòu)失衡。

電池是新能源汽車最核心的零件之一，它的安全性尤為重要。由于三元鋰電池在續(xù)航能力和電池能量密度方面都明顯優(yōu)于其他種類的電池，政府補(bǔ)貼大量提倡使用三元鋰電池。但是，三元鋰電池的安全性是所有電池中表現(xiàn)最差的。當(dāng)受到外力撞擊時，極易容易造成爆燃事件。由于制造技術(shù)不太成熟和不完善的安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，我國新能源汽車的質(zhì)量參差不齊。盲目追求續(xù)航能力，而不顧新能源汽車的安全性將造成極大的安全隱患。

（三）監(jiān)管機(jī)制不健全。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管政策，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中仍存在很多問題，如高額“騙補(bǔ)”、產(chǎn)品質(zhì)量不合格等問題。由于受到高額財政補(bǔ)貼的影響，再加上信息不對稱，一些車企利用政策漏洞，虛構(gòu)新能源汽車生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)并以此申報補(bǔ)貼，非法獲得“利潤”。在“騙補(bǔ)”行為中，最為典型的是蘇州吉姆西客車制造有限公司引起的案件。由于有大量的“騙補(bǔ)”行為，新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量也參差不齊，汽車的安全性能也確實令人擔(dān)憂。為了加快新能源汽車的普及和讓消費(fèi)者接受新能源汽車，汽車的安全性必須得到保證。大量的“騙補(bǔ)”行為嚴(yán)重危害了新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康的發(fā)展。政府需要建立健全財政補(bǔ)貼等相關(guān)監(jiān)管制度來保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。目前，制約新能源汽車發(fā)展最重要的原因之一是充電不方便。不同的廠商生產(chǎn)的充電裝置的接口都不同，使得新能源汽車的充電很不方便。傳統(tǒng)的燃油車把油箱加滿一次就可以平均續(xù)航600公里左右。即使現(xiàn)在部分新能源汽車的續(xù)航能力可以達(dá)到600公里以上，但是傳統(tǒng)燃油車加滿油一次只需要幾分鐘，而使用快充新能源汽車最快也要2個多小時，可見充電速度卻無法和傳統(tǒng)燃油車相比。2015年國務(wù)院辦公廳規(guī)劃：到了2020年我國的新能源汽車數(shù)量和充電樁數(shù)量要接近達(dá)到一車一樁。但是，從現(xiàn)在的數(shù)據(jù)來看，車樁數(shù)量離規(guī)劃目標(biāo)還差得很遠(yuǎn)。與傳統(tǒng)燃油汽車相比，新能源汽車充電難、充電慢和充電設(shè)備不兼容，制約著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、對策建議

（一）積極創(chuàng)新提升盈利能力。持續(xù)高額的補(bǔ)貼不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，同時也給政府財政帶來巨大的財政壓力。補(bǔ)貼調(diào)整可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和技術(shù)升級。在補(bǔ)貼調(diào)整的背景下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由最初的政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向由市場力量推動。面對公司業(yè)績持續(xù)下滑的情況，一方面政府需要制訂合適的補(bǔ)貼退坡方案，給予企業(yè)充足的調(diào)整時間，以平緩遞減退坡方式退出，實現(xiàn)平穩(wěn)的過渡；另一方面在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新尤為重要，面對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高，企業(yè)應(yīng)該積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，努力達(dá)到補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，以此來減少補(bǔ)貼下降帶來的負(fù)面影響。

（二）調(diào)整研發(fā)投入結(jié)構(gòu)。由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)過于片面，造成研發(fā)投入的失衡。雖然我國在電池方面的一些技術(shù)已經(jīng)在世界處于領(lǐng)先地位，但是在其他核心零部件方面，我們距離世界先進(jìn)水平還有很大的差距。一方面政府在制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)該增加多維度指標(biāo)完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；另一方面企業(yè)不應(yīng)該過分追求政府補(bǔ)貼，而是應(yīng)該以消費(fèi)者為導(dǎo)向，結(jié)合市場需求來調(diào)整研發(fā)方向。根據(jù)市場反饋情況，不斷完善車型的設(shè)計等方面，來實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善監(jiān)管機(jī)制。面對產(chǎn)品質(zhì)量問題，相關(guān)部門應(yīng)該建立嚴(yán)格統(tǒng)一的生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，來解決我國新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量不高的問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康的發(fā)展。為了防止“騙補(bǔ)”行為，政府應(yīng)該提高對車企的信息監(jiān)管水平。一方面相關(guān)部門可以建立政府補(bǔ)貼誠信檔案庫，來降低信息不對稱的問題。在補(bǔ)貼發(fā)放之前對企業(yè)的誠信狀況進(jìn)行全面的調(diào)查，降低政府補(bǔ)貼被騙取的風(fēng)險；另一方面政府可以通過對新能源汽車的關(guān)鍵零部件進(jìn)行編碼，對關(guān)鍵零部件的來源進(jìn)行跟蹤，防止企業(yè)循環(huán)利用這些零件來騙取補(bǔ)助。此外，對于“騙補(bǔ)”行為，政府部門應(yīng)予以嚴(yán)懲，提高企業(yè)的違法成本。

（四）完善充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再好的電池在續(xù)航里程方面都存在一個極限，因此充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)尤為重要。一個新能源汽車產(chǎn)業(yè)要想有高質(zhì)量的發(fā)展，離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施的完善情況，是影響消費(fèi)者購買行為的重要因素之一。要解決新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，主要從以下三個方面入手：一是對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的流程進(jìn)行優(yōu)化，從而縮短基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時間，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐；二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一的充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，提高各品牌之間的兼容性和資源利用的效率，使消費(fèi)者在使用充電樁充電時變得更加方便，避免造成資源的浪費(fèi)；三是加大對充電樁技術(shù)研發(fā)的補(bǔ)貼，積極鼓勵企業(yè)進(jìn)行充電技術(shù)的研發(fā)，不斷縮減新能源汽車的充電時間。