周露芳

(吉首大學師范學院，湖南 吉首 416000)

在現(xiàn)代社會發(fā)展過程中實現(xiàn)不同地區(qū)的基礎教育均衡發(fā)展是大勢所趨，更是必然選擇。但是，由于我國部分民族地區(qū)地理位置較為偏遠，教育資源供給較為匱乏，基礎教育發(fā)展水平較低，可見有效推進民族地區(qū)基礎教育實現(xiàn)均衡發(fā)展，是當前需要解決的重要問題。

1 目前世界范圍內(nèi)針對民族地區(qū)基礎教育均衡發(fā)展的研究進展

1.1 國外針對民族地區(qū)基礎教育均衡發(fā)展的研究

第一，針對教育經(jīng)費保障政策而言，西方發(fā)達國家和某些發(fā)展中國家都有效推行了免費的義務教育制度。

第二，針對師資保障政策而言，很多國家都有效推行了統(tǒng)一化、標準化的教師資格證書制度，而且結合具體情況，嚴格細致地規(guī)定了證書的分級情況，并在實踐過程中定期對證書進行更新和升級完善，在很大程度上有效提升了不同地區(qū)和不同學校教師的教育教學力量和師資水平。

第三，切實有效地貫徹落實弱勢地區(qū)和群體的保障政策。在具體實踐過程中，有針對性地利用轉(zhuǎn)移支付制度，有效平衡了不同地區(qū)的辦學經(jīng)費，使其能夠充分實現(xiàn)均衡發(fā)展。例如，在美國是由各個州的政府為不同學區(qū)設定統(tǒng)一化、規(guī)范化的義務教育經(jīng)費定額標準，如果某一個學區(qū)的財力水平有限，存在一定的漏洞，在這樣的情況下，對于沒有達到的部分，由州政府進行資助，使漏洞得以彌補。與此同時，也在更大程度上有效幫助了弱勢群體，為其提供切實有效的教育關懷。例如，韓國在20世紀50年代就制定了第一個初等六年免費義務教育計劃。針對島嶼、農(nóng)村或者漁村等比較艱苦的地區(qū)有效推行義務教育經(jīng)費制度，并持之以恒地針對此類家庭的兒童貫徹落實免費的義務教育。

1.2 我國針對民族地區(qū)基礎教育均衡發(fā)展的相關研究

我國針對民族地區(qū)基礎教育均衡發(fā)展進行了研究，2002年3月《人民教育》發(fā)表了《為了每一個孩子的幸福成長——山東省壽光市教育均衡發(fā)展透視》一文，以此為標志針對教育的均衡發(fā)展進行了全面深入的探討，各項舉措也不斷推進。2002年4月，李連寧、顧民遠、張力、談松華等相關方面的教育專家在《人民教育》發(fā)表了《縱論基礎教育新的發(fā)展觀》的文章，使得民族地區(qū)基礎教育均衡發(fā)展的討論進一步推向高峰。主張者普遍認為教育的均衡發(fā)展從根本上來講是一種公平與公正的理念，這是社會主義教育事業(yè)最本質(zhì)的要求，同時著重做好教育均衡發(fā)展，也能夠從根本上有效解決相關方面的社會問題，是其中可以選擇的根本途徑。反對此觀點的人士普遍認為，在推行教育均衡發(fā)展的過程中，往往關注了公平的一面，但是卻沒有關注教育的質(zhì)量和效率。我國不同城市、不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展尚不平衡，這是我國最基本的國情，雖然實現(xiàn)教育均衡發(fā)展當前還只是一個理論構想，但是從整體上來看，更多學者還是支持教育均衡發(fā)展的論點，對其持肯定的態(tài)度。針對此類內(nèi)容，已經(jīng)初步達成共識的成果主要包括以下幾個方面。

第一，要充分肯定教育均衡發(fā)展，才能確保不同地區(qū)的學生都能夠公平享有受教育的機會，在同等的教育條件下能夠?qū)崿F(xiàn)均衡的發(fā)展，通過政策的指引和資源的調(diào)配，為學生提供更加公平公正的教育機會，通過客觀公正的態(tài)度和科學的方法，確保每一個學生都能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展，在實踐過程中實現(xiàn)自我價值。

第二，要想充分確保教育實現(xiàn)均衡發(fā)展，特別是民族地區(qū)的基礎教育能夠均衡發(fā)展，其關鍵所在就是要從根本上有效落實政府的各項教育政策。當前的教育均衡發(fā)展最需要關注的是弱勢群體子女的教育問題。針對此類人群要深入分析，著重把握其具體情況和發(fā)展規(guī)律，充分確保不同階層、不同收入的人群能夠有效共享我國教育發(fā)展成果，實現(xiàn)均衡發(fā)展。

第三，針對教育均衡發(fā)展而言，它不應是維持低水平的發(fā)展。教育均衡發(fā)展要充分與時俱進，在一種動態(tài)的發(fā)展過程中不斷創(chuàng)新和完善，要著重針對當前基礎教育發(fā)展現(xiàn)狀進行深入細致的分析，把握義務教育發(fā)展階段不夠均衡的問題，并進行深入的研究和探索，提出切實有效的應對策略，以此實現(xiàn)創(chuàng)新式的發(fā)展。在實踐過程中，充分確保區(qū)域之間教育實現(xiàn)均衡發(fā)展的成功案例有山東省壽光市和浙江省寧波市等區(qū)域。

1.3 研究態(tài)勢總結

通過國內(nèi)外針對民族地區(qū)基礎教育均衡發(fā)展態(tài)勢的研究和實踐經(jīng)驗，能夠充分看出，當前在該方面的研究過程中仍然存在某些方面的問題，具體包括：針對教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵和外延等相關方面的理論研究仍存在問題，需要進一步探討和分析，著重把握具體內(nèi)容，同時針對教育均衡發(fā)展的價值等相關方面也存在一定的爭議，沒有形成共識。在教育均衡發(fā)展的指標體系方面也沒有形成一致的標準，指標衡量缺乏科學高效的依據(jù)，針對義務教育均衡發(fā)展的相關影響因素未進行全面深刻的分析和討論，在實踐過程中缺乏應有的依據(jù)，針對教育均衡發(fā)展的策略還需要進一步探討，并要在實踐過程中對其進行充分檢驗和論證。

2 民族地區(qū)基礎教育均衡發(fā)展的指標體系

2.1 民族地區(qū)基礎教育均衡發(fā)展的價值取向

針對民族地區(qū)基礎教育均衡發(fā)展的價值取向，行業(yè)主要包括兩個方面的內(nèi)容，具體而言主要有：第一是基礎教育的公平取向，第二是基礎教育高質(zhì)量高效率的優(yōu)質(zhì)發(fā)展取向。

2.2 充分實現(xiàn)教育公平是教育均衡發(fā)展的本質(zhì)

教育均衡發(fā)展的本質(zhì)是充分實現(xiàn)教育公平，從宏觀層面來看，這也是教育的供給和需求。從中觀層面來看，可以針對教育資源進行優(yōu)化配置，使其實現(xiàn)均衡發(fā)展。從微觀層面來看，教育均衡發(fā)展能夠充分確保學校教育教學過程中教學資源的均衡配置，使資源利用率得到更大程度的提升。在基礎教育的具體發(fā)展過程中，要全面深入地分析社會經(jīng)濟文化的發(fā)展水平和政策導向，高度重視綜合因素的影響，以此為基礎，進一步根據(jù)民族地區(qū)基礎教育的發(fā)展情況，著重把握和總結不同地區(qū)教育發(fā)展的特點和規(guī)律，針對制約教育均衡發(fā)展的因素進行全面梳理和有效分析。

2.3 民族地區(qū)基礎教育均衡發(fā)展指標體系涉及的相關維度

民族地區(qū)基礎教育均衡發(fā)展指標體系的相關維度主要涉及4個方面，分別是：第一，具有均等的受教育機會。具體內(nèi)容包括城鄉(xiāng)、男女學生及入學率等。第二，教育資源的均衡配置。具體內(nèi)容包括公共教育經(jīng)費、生活教育經(jīng)費及學校面積等。第三，教育質(zhì)量的均衡。具體內(nèi)容包括學生的鞏固率、畢業(yè)生的升學率、教師的合格率等相關情況。第四，教育成就的均衡。具體內(nèi)容包括教育的普及程度、不同民族學生的入學率、人口受教育的基尼指數(shù)等相關情況。

3 我國民族地區(qū)基礎教育均衡發(fā)展的實施策略

3.1 科學合理布局，優(yōu)化教育資源配置

結合實際情況，科學合理布局，使民族教育資源得到優(yōu)化配置，確保民族地區(qū)教育實現(xiàn)均衡發(fā)展。同時，嚴格管理民族地區(qū)的教育資源應用情況，最大程度上提升師資力量和教學水平，有效改善基礎教育的教師福利待遇，充分利用現(xiàn)有教育資源，提升辦學效率和質(zhì)量。

3.2 加強對口支援，提升農(nóng)村教育水平

著重加強教育的對口支援，切實提升農(nóng)村地區(qū)的教育水平。在實踐過程中進一步貫徹落實發(fā)達地區(qū)對于民族地區(qū)教育資源的支持，充分利用優(yōu)質(zhì)的教育資源，為民族地區(qū)提供更多優(yōu)惠政策，使民族地區(qū)學生接受更高質(zhì)量的教育。同時，面向民族地區(qū)開設職業(yè)院校，加大民族地區(qū)教師的培訓力度，提升其業(yè)務能力、職業(yè)素養(yǎng)。制定并完善人才優(yōu)惠政策，引導和鼓勵內(nèi)地高校畢業(yè)生到民族地區(qū)基層任教，以此實現(xiàn)民族地區(qū)基礎教育的高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 健全完善教育資助制度和助學體系

健全完善教育資助制度和助學體系，確保民族地區(qū)基礎教育實現(xiàn)均衡發(fā)展，落實相關扶持政策，有效解決民族地區(qū)貧困家庭子女的上學問題，使該地區(qū)基礎教育實現(xiàn)均衡發(fā)展。

3.4 構建長效的教師培訓機制

強化教師之間的交流合作，構建長效的教師培訓機制。進一步建立健全城市教師到民族地區(qū)中小學進行任教的定期輪換制度，同時也要建立健全農(nóng)村教師到城市中小學的進修學習制度，有效構建城鄉(xiāng)交流機制。隨著科學技術的發(fā)展，可以有效利用遠程教育、暑假集訓等方式，通過新媒體平臺實現(xiàn)線上線下的有效融合，對教師開展靈活高效的培訓。

4 結語

通過以上分析可以充分看出，針對民族地區(qū)基礎教育均衡發(fā)展的問題，國內(nèi)外都進行了深入細致的研究，并在實踐過程中進一步落實相關舉措。應全面考量我國民族地區(qū)基礎教育均衡發(fā)展問題，綜合分析各類因素，確保各項應對策略得到有效落實，以此推進我國民族地區(qū)基礎教育實現(xiàn)良性發(fā)展。