郭 沖 夏文虎

一、COVID-19對船員換班和遣返的影響

隨著新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）在全球的蔓延，疫情對航運(yùn)業(yè)的影響越來越廣泛和深入。因控制得力，COVID-19對中國各港口的影響正逐漸減小，但對意大利、法國、西班牙、韓國、日本、伊朗、美國、澳大利亞等國家港口的影響日益增大，迫使這些國家對港口的出入設(shè)置多種限制條件。Wilhelmsen集團(tuán)對全球港口進(jìn)出受限情況進(jìn)行了統(tǒng)計，截至2020年3月15日，已有近百個國家對其港口設(shè)定了進(jìn)出限制條件，包括對船員正常換班和遣返的限制。盡管此類措施可能阻礙全球航運(yùn)的正常運(yùn)行，并且違反了《國際衛(wèi)生條例》《便利國際海上運(yùn)輸公約》以及其他有關(guān)船員、旅客權(quán)利和待遇的國際準(zhǔn)則，但事實(shí)是，鑒于COVID-19對公共健康帶來的已有以及潛在的風(fēng)險，港口國出于對疫情的嚴(yán)重關(guān)注而采取措施限制船舶船員出入港口也是無奈之舉，航運(yùn)公司和船員可能別無選擇，只能遵守這些國家和地方的暫時性規(guī)定。

當(dāng)前部分在船船員無法按期換班和遣返是航運(yùn)界急需解決的問題之一。無論是跟隨船舶航行于全球各港口的船員，還是在家公休的船員，所在的港口和地方都正面臨COVID-19不同程度的影響，導(dǎo)致交班船員未必能下船，接班船員也未必能上船。有的在船船員家鄉(xiāng)所在地受COVID-19影響較大，或當(dāng)?shù)靥幱诮煌ü苤茽顟B(tài)，船員擔(dān)心下船回去后不安全，或返回當(dāng)?shù)睾鬅o法回家，從而想延長在船服務(wù)時間。受疫情影響的船員在船服務(wù)時間加上延長時間可能超過船員就業(yè)協(xié)議（SEA）或合同、船旗國乃至2006年海事勞工公約（MLC 2006）規(guī)定的最長在船時限，導(dǎo)致涉及的船舶因違反MLC 2006的要求而可能受到港口國當(dāng)局的控制，航運(yùn)公司對此憂心忡忡。

二、M LC 2006關(guān)于船員在船服務(wù)時間的規(guī)定

MLC 2006標(biāo)準(zhǔn)A2.5.2.（b）規(guī)定：船員在有權(quán)得到遣返前在船服務(wù)的最長期間應(yīng)少于12個月；導(dǎo)則B2.5.2規(guī)定：在根據(jù)本守則確定船員有權(quán)得到遣返須在船上服務(wù)的最長時間時，應(yīng)考慮到影響船員工作環(huán)境的多種因素。凡可行時，各成員國應(yīng)視技術(shù)的變化和發(fā)展減少這一時間，并可參考聯(lián)合海事委員會就此事項提出的建議。

MLC 2006標(biāo)準(zhǔn)A2.5.2.（b）的規(guī)定很明確，那就是船員在船最長服務(wù)時間不得超過12個月，之后應(yīng)獲得遣返，為強(qiáng)制性規(guī)定；導(dǎo)則B2.5.2規(guī)定各成員國應(yīng)視情況減少這一時間，該條款雖為建議性的，但MLC 2006締約國法律規(guī)定的船員在船服務(wù)時間大多少于12個月，部分為不超過12個月。如中國、巴拿馬、新加坡等規(guī)定船員在船服務(wù)時間最長應(yīng)不超過12個月，利比里亞和馬紹爾群島為不超過11個月。

現(xiàn)實(shí)情況是，大多數(shù)船員登輪前和航運(yùn)公司簽的SEA或合同限定的在船服務(wù)時間都遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于12個月，且有明確的終止期限。對SEA或合同中無終止期限的情況，MLC 2006標(biāo)準(zhǔn)A2.1.4（g）進(jìn)行了明確，即如果協(xié)議沒有確定期限，各方有權(quán)終止協(xié)議的條件以及所要求的預(yù)先通知期，船東的預(yù)先通知期不得短于船員的預(yù)先通知期。即便SEA或合同中無終止期限，航運(yùn)公司和船員協(xié)商確定的在船期限通常也不會超過12個月。

正常情況下，航運(yùn)公司大都能按照MLC 2006的要求和船旗國國內(nèi)法律的規(guī)定，按期更換和遣返船員。但疫情期間，因種種客觀條件所限，可能造成部分船員無法按時離船獲得遣返而不得不繼續(xù)留船再服務(wù)一段時間，船舶因違反MLC 2006的規(guī)定而可能受到靠泊港的港口國當(dāng)局的控制。鑒于此，部分船旗國和東京備忘錄發(fā)布公告，針對COVID-19期間延長船員在船服務(wù)時間之事做出特殊安排。

三、疫情期間部分船旗國和港口國的臨時措施

考慮到COVID-19可能對船員正常換班和遣返造成影響，已有部分船旗國提前行動，采取臨時措施解決延長船員在船服務(wù)時間可能遇到的問題。港口國方面，我國所在的東京備忘錄于2020年3月12日發(fā)布了關(guān)于MLC 2006的應(yīng)對COVID-19爆發(fā)影響的新聞稿和港口國指南，該備忘錄21個成員當(dāng)局同意在疫情期間，在滿足一定條件時，船員可以延長在船服務(wù)時間。

（一）部分船旗國舉措

1.巴拿馬

2020年2月，巴拿馬海事局發(fā)布第3號商船通告，對于疫情期間可能無法更換船員的情況，適當(dāng)免除MLC 2006相關(guān)要求，以延長疫情期間船員在船服務(wù)時間。公告要求，如需免除，航運(yùn)公司應(yīng)向巴拿馬海事局SEGUMAR辦事處申請，申請時提交船員名單和每個要求延期船員的S E A 副本。SEGUMAR辦事處將在一個月內(nèi)進(jìn)行審查，如同意將發(fā)布授權(quán)書予以批準(zhǔn)。在延期期滿前，涉及的船員均有權(quán)按照規(guī)定享有帶薪年假，并有權(quán)獲得適當(dāng)遣返。批準(zhǔn)后，SEGUMAR將向船舶簽發(fā)免除函。

2.中國香港

2020年2月7日，中國香港海事處發(fā)布通告，提醒船東、船舶管理公司、船長和港口國當(dāng)局注意，中國香港籍船舶上，在受疫情影響的船員自愿并書面同意的情況下，公司可申請延長其在船服務(wù)時間。申請時需要將延長船員在船服務(wù)時間的情況體現(xiàn)在該船員的SEA中，并在28天內(nèi)提交香港海事處。

3.新加坡

新加坡海事和港口管理局（MPA）于2020年2月26日發(fā)布第3號通告，針對在船船員合同到期后因疫情無法遣返的情況，規(guī)定在新加坡注冊的船東和船舶管理人可以向MPA申請延長這些船員的在船期限，申請時提交船員名單、受影響船員的SEA細(xì)節(jié)和同意的確認(rèn)、延長在船的實(shí)際時間要體現(xiàn)在相應(yīng)的SEA中。審核同意后，MPA將向船舶簽發(fā)免除函。

4.中國

2020年3月12日，交通運(yùn)輸部和人力資源社會保障部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于妥善做好新冠肺炎疫情期間中國籍國際航行船舶在船船員換班安排的公告，對于船員勞動合同或上船協(xié)議到期且船舶到達(dá)港口因疫情禁止船員換班的，在經(jīng)船員書面同意后，可延續(xù)船員勞動合同或上船協(xié)議的時間，簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議，船員在船前后連續(xù)服務(wù)時間不超過12個月；合同或協(xié)議延期后一個月內(nèi)，航運(yùn)公司應(yīng)當(dāng)向船籍港海事管理機(jī)構(gòu)報備。對于在船連續(xù)服務(wù)達(dá)到12個月的船員，航運(yùn)公司應(yīng)當(dāng)立即安排船員換班，確因相關(guān)港口疫情防控措施不能安排船員換班的，應(yīng)當(dāng)立即安排船員在船休息，若涉及船舶配員減員的應(yīng)符合《船舶最低安全配員證書》的要求。符合相關(guān)規(guī)定的，航運(yùn)公司可向海事管理機(jī)構(gòu)申請配員減員或特免證明。

（二）東京備忘錄港口國指南

東京備忘錄于2020年3月12日發(fā)布了關(guān)于MLC 2006的應(yīng)對COVID-19爆發(fā)影響的港口國指南，為疫情期間備忘錄各成員當(dāng)局統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置延長船員在船服務(wù)時間之事宜提供指導(dǎo)。指南明確疫情期間船員可以延長在船服務(wù)時間，但應(yīng)滿足以下條件：

（1）受疫情影響的船員自愿同意延長在船服務(wù)時間；

（2）船旗國和相關(guān)船員組織（如有）應(yīng)參與其中；

（3）船旗國認(rèn)可，并簽發(fā)免除函；

（4）航運(yùn)公司制訂后續(xù)計劃保障相關(guān)船員的權(quán)力以及做好后續(xù)遣返安排；

（5）報每一目的港的港口國當(dāng)局同意。

如不滿足上述條件，東京備忘錄成員當(dāng)局將按常規(guī)情況對待這些船舶，例如，按違反MLC 2006要求采取控制措施，視缺陷性質(zhì)嚴(yán)重程度，要求船舶限期糾正缺陷或采取滯留措施等。

四、相關(guān)建議

考慮到疫情仍將持續(xù)一段時間，結(jié)合東京備忘錄港口國指南、MLC 2006相關(guān)要求以及港口國監(jiān)督檢查慣例，關(guān)于疫情期間延長船員在船服務(wù)時間的事項，筆者建議如下：

（一）延長服務(wù)時間要切實(shí)落實(shí)好船員換班主體責(zé)任

船員超期服役嚴(yán)重影響到船員的身心健康，會對船舶安全營運(yùn)帶來較大風(fēng)險，所以國際公約和相關(guān)法規(guī)等都有船員在船時間的規(guī)定。因此疫情期間延長船員在船服務(wù)時間必須以切實(shí)落實(shí)好船員換班主體責(zé)任為前提。

航運(yùn)公司、海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)落實(shí)船員換班主體責(zé)任保證船舶營運(yùn)安全，同時夯實(shí)疫情期間延長船員在船服務(wù)時間檢查應(yīng)對的基礎(chǔ)。參考疫情期間部分船旗國和港口國的臨時措施以及東京備忘錄港口國指南，可以明顯發(fā)現(xiàn)，相關(guān)條件都是指向?qū)κ芤咔橛绊懘_實(shí)無法完成換班要求船舶的適當(dāng)免除，因而檢查應(yīng)對的核心要素也是在這里。

航運(yùn)公司要積極保障符合條件的船員換班，要做好船員及船舶調(diào)配以及換班保障工作。首先要合理安排換班船舶的航次計劃，加強(qiáng)與換班地海事、海關(guān)以及防疫責(zé)任部門的溝通與協(xié)調(diào)。其次要做好船舶人力資源調(diào)配，通過加強(qiáng)船員上船服務(wù)防疫安全保障，以及適當(dāng)?shù)募畲胧﹣肀Ｕ辖影啻瑔T的充足性，形成良性循環(huán)，讓疫情對船員換班的影響降到最小。最后要做好船員換班保障工作，積極聯(lián)系配合海事、海關(guān)以及換班地的防疫責(zé)任部門做好船員換班保障工作，使船舶盡量滿足船員換班相關(guān)規(guī)定。

（二）東京備忘錄港口國指南條件的應(yīng)對建議

首先，只有船員自愿才能延長在船時間，如無特殊情況，不能以疫情為理由強(qiáng)迫船員留船，最好以書面的形式體現(xiàn)，這也是部分船旗國的要求。其次，只有受疫情影響的船員才能延長在船服務(wù)時間，如船舶航線、船員遣返的路線和目的地不受疫情影響，不得延長該船員在船時間。同時，航運(yùn)公司應(yīng)告知船員在延長的工作期間內(nèi)他們的權(quán)利如何得到保護(hù)，以及延長結(jié)束后的遣返計劃。

（三）合理延長在船時間

每個延長在船時間的船員的實(shí)際情況不一樣，要綜合考慮船員身體狀況、思想動態(tài)和船舶掛靠港口等因素，合理延長在船時間。例如有的船員已在船時間10個月，這時可考慮延長1~2個月；有的船員在船才3個月，這時可適當(dāng)多延長幾個月。重要的是，向船旗國申請延長前應(yīng)充分傾聽相關(guān)船員的意見和尊重他們的意愿，一事一議，合理延長，避免一刀切。

（四）通知船旗國和船員組織（如有）

東京備忘錄的港口國指南明確航運(yùn)公司如欲延長船員在船服務(wù)時間，船旗國和相關(guān)船員組織（如有）應(yīng)參與其中。因此，航運(yùn)公司應(yīng)及時將延長船員在船服務(wù)時間之事項通知船旗國，獲得船旗國簽發(fā)的免除函放船備查。免除事項應(yīng)合理，如船舶不駛往疫區(qū)，或船員的家鄉(xiāng)也未受COVID-19影響，這時再申請延長就不合理了。航運(yùn)公司應(yīng)注意，免除針對的是特殊時期的特殊事項，因此免除函還應(yīng)附有相應(yīng)的限制條件和免除結(jié)束的時限，否則可能無法得到船舶目的港港口國當(dāng)局的認(rèn)可。

其次，航運(yùn)公司還應(yīng)及時將延長船員在船服務(wù)時間的事項通知相關(guān)船員組織（如有）。例如，中國籍船舶上船員的延長應(yīng)通知中國海員建設(shè)工會，獲取他們的相關(guān)意見和指導(dǎo)。

（五）制訂后續(xù)計劃

航運(yùn)公司應(yīng)提前制訂后續(xù)計劃，解決延長船員在船服務(wù)期間內(nèi)可能遇到的問題，并綜合考慮船旗國和MLC 2006的相關(guān)要求。如延長服務(wù)時間超出了相關(guān)文件規(guī)定的時間，建議及時修改，例如修改SEA和/或合同中的服務(wù)時間，同時在海事勞工符合聲明第二部分（DMLC Part II）中做相應(yīng)的臨時性簽注。此外，還應(yīng)就此作出后續(xù)考慮和安排，如延長期的船員工資、帶薪休假和遣返計劃等。

《中國船員集體協(xié)議》第11條規(guī)定，船員連續(xù)工作期限一般不超過8個月。因船舶停靠港口或航線不方便更換船員，工作期限可適當(dāng)提前或延后2個月，船員工作滿10個月后未能下船的視為逾期。船員超期服務(wù)的，船東從第11個月起應(yīng)向船員支付額外的超期補(bǔ)貼。超期補(bǔ)貼額度按照《勞動法》規(guī)定并參照國際慣例，不應(yīng)低于船員基薪的100%。第22條規(guī)定，船員連續(xù)工作8個月以上的，船東應(yīng)當(dāng)保證船員連續(xù)休息時間不少于40天。船員超期服務(wù)的，連續(xù)休息時間相應(yīng)延長。因此，如在中國籍國際航行船舶上的船員擬延長在船時間，航運(yùn)公司制訂的后續(xù)計劃中還應(yīng)包含超期后相應(yīng)的補(bǔ)貼、連續(xù)休息時間等內(nèi)容。

（六）向目的港港口國當(dāng)局報告

船舶靠泊每一目的港前，應(yīng)向當(dāng)?shù)馗劭趪?dāng)局報告，將延長在船服務(wù)時間的船員名單、延長情況、船旗國免除函等相關(guān)材料發(fā)送該當(dāng)局，征得他們的同意。只要免除事項合理、材料齊全、后續(xù)計劃完備，當(dāng)前情況下，港口國會同意延長船員在船服務(wù)時間的做法且不會采取任何控制措施。

五、結(jié)束語

航運(yùn)業(yè)是聯(lián)接世界的紐帶，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類命運(yùn)共同體建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。正因如此，它也是受疫情影響最為巨大的行業(yè)之一。疫情期間船員換班是船舶安全營運(yùn)不容忽視的問題，航運(yùn)公司及海員外派機(jī)構(gòu)首先要積極落實(shí)船員換班主體責(zé)任。在此前提下，根據(jù)船舶營運(yùn)需求及船員自身需要合理安排人力資源，合理延長船員在船服務(wù)時間，保障航運(yùn)業(yè)疫情期間正常發(fā)展。