□文/楊金鑫

（大連大學馬克思主義學院 遼寧·大連）

［提要］ 民營經濟是社會主義市場經濟發(fā)展的重要成果，在我國經濟市場化進程中發(fā)揮重要作用。進入新時代，國家對民營經濟一直給予政策扶持與保障，然而社會上不時出現(xiàn)“新公私合營”、“民營經濟退場”等論調，通過新時代民營經濟政策的賡續(xù)性、創(chuàng)新性、時效性闡述，指出新時代國家對民營經濟的發(fā)展始終是鼓勵、支持和引導其發(fā)展的，民營經濟不僅不會退場，而且會越發(fā)壯大。

受益于改革開放的政策紅利，民營經濟由小到大、由弱變強，成為推動經濟社會發(fā)展的重要力量。進入新時代，從國際來看，國際環(huán)境復雜多變，各國經貿摩擦時有發(fā)生，全球經濟風險不斷疊加，對我國民營企業(yè)的發(fā)展形成不利的影響。從國內來看，我國經濟處于高速增長向高質量發(fā)展的轉換期，處于“三期疊加”的改革攻堅期，伴隨著結構調整、產業(yè)升級、民營企業(yè)受到資金與市場的壓力愈發(fā)強烈，于是社會上不時出現(xiàn)一些民營經濟退場論等錯誤輿論，因此從新時代黨對民營經濟政策的角度來闡明黨對民營經濟是一貫支持、鼓勵的，并通過政策引導助力其高質量發(fā)展。

一、新時代民營經濟政策的賡續(xù)性

1934 年，毛澤東在《我們的經濟政策》一文中指出：“我們的國民經濟，是由國營事業(yè)、合作社事業(yè)和私營事業(yè)這三方面組成的。”“我們對于私人經濟，只要不出于政府法律之外，不但不加以阻止，而且加以提倡和獎勵?！?949 年4 月毛澤東指出我們的經濟政策概括為“四面八方”，即公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內外交流。同年9 月，《共同綱領》中指出，凡有利于國計民生的私營經濟事業(yè)，人民政府應鼓勵其經營的積極性，并扶助其發(fā)展。1950 年春，毛澤東提到“不看僧面看佛面”，目前發(fā)展私營工商業(yè)，與其說對資本家有利，不如說對工人有利，對人民有利。同年12 月頒布了《私營企業(yè)暫行條例》進一步推進私營企業(yè)的發(fā)展。1951 年底到1952 年“三反”、“五反”運動中暴露出一些私營工商業(yè)的問題，黨對私營經濟政策開始限制。1953 年三大改造，對資本主義工商業(yè)采取利用、限制、改造的方針，私營經濟基本消亡。1958 年的“大躍進”政策以及文革時期的割資本主義尾巴運動，致使民營經濟的發(fā)展停滯。

1978 年改革開放，重新確立了“解放思想，實事求”是的思想路線，把工作重心轉移到現(xiàn)代化建設上來，黨的十二大以及《中華人民共和國憲法》指出個體經濟為公有制經濟必要有益的補充，以法律政策的形式對個體經濟予以肯定。1987 年十三大指出私營經濟與個體經濟都是公有制經濟的補充，次年憲法修正案通過，允許私營經濟在法律規(guī)定的范圍內存在和發(fā)展。1992 年鄧小平南方談話沖破了姓“資”還是姓“社”的詰難，提出了“三個有利于”的標準，指出社會主義也可以發(fā)展市場經濟。同年黨的十四大提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，1993 年黨的十四屆三中全會第一次提出了鼓勵非公有制經濟發(fā)展的政策，國家要為各種所有制平等參加市場競爭創(chuàng)造條件，各類企業(yè)一視同仁。1997 年十五大指出我國基本經濟制度以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展，要健全財產法律制度，依法保護各類企業(yè)的合法權益和公平競爭。2002 年黨的十六大指出要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發(fā)展，各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。2010 年出臺了國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見（非公經濟新36 條），在政策上進一步支持民營經濟的發(fā)展。

進入新時代，2012 年黨的十八大強調各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護，并出臺相關法律法規(guī)為民營經濟公平參與市場競爭掃清障礙。2013 年黨的十八屆三中全會指出要鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。2016 年《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，有恒產者有恒心，進一步完善各種所有制經濟產權保護。2017 年黨的十九大指出要全面實施市場準入負面清單制度，推動民營經濟向更多領域發(fā)展。同年出臺《關于發(fā)揮民間投資作用推進實施制造強國戰(zhàn)略的指導意見》破除制約民營經濟發(fā)展的體制機制障礙，為民營經濟發(fā)展提供支持與保障。2019 年12 月中共中央、國務院印發(fā)《關于營造良好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，從七個方面著手為民營經濟發(fā)展營造更好的環(huán)境。

二、新時代民營經濟政策的創(chuàng)新性

（一）減稅降費，為民營企業(yè)松綁。減稅方面，黨中央推進營業(yè)稅改增值稅，以減少重復納稅，加快財稅體制改革，為中小企業(yè)減少負擔。2011 年《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》發(fā)布，截至2014 年底，共計410 萬戶企業(yè)納入試點范圍，而且“營改增”試點已擴大到交通、物流、通信、技術、影視等行業(yè)。2016 年僅通過“營改增”便實現(xiàn)了降低企業(yè)稅負5，700 億元。2018 年全國稅務會議指出中國自2012 年實施“營改增”以來已累計減稅近2 萬億元，不僅打通了抵扣鏈條，而且擴大了稅基、拉長了產業(yè)鏈，助力供給側結構性改革。2019 年1 月17 日，財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布了《關于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》，對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免政策。降費方面，2014 年國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》，指出要建立實施收費目錄清單、嚴審涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目、查處侵害企業(yè)合法權益的違規(guī)行為等。截至2018 年，全國政府性基金項目共計調整減少4 項，共21 項；全國性涉企行政事業(yè)性收費項目共計調整減少56 項，共31 大項，涉及17 個部門。

（二）明確市場準入，激發(fā)企業(yè)活力。2013 年，黨的十八屆三中全會為深入推進市場準入管理制度改革進行規(guī)劃?！稕Q定》提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。2016 年《政府工作報告》提出要消除隱形壁壘，鼓勵民營企業(yè)進入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域，并參與國有企業(yè)改革。2017 年十九大報告指出，要全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。2018 年《政府工作報告》指出支持民營企業(yè)發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，全面落實支持非公有制經濟發(fā)展的政策措施，認真解決民營企業(yè)反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘。2019 年12 月中共中央、國務院頒發(fā)《關于營造良好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》指出要進一步放開民營企業(yè)市場準入。深化“放管服”改革，進一步精簡市場準入行政審批事項，不得額外對民營企業(yè)設置準入條件。全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，持續(xù)跟蹤、定期評估市場準入有關政策落實情況，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。

（三）破解融資難題，助力企業(yè)茁壯成長。融資困難是民營經濟發(fā)展的重大障礙。民營經濟具有“五六七八九”的重要特征，是社會經濟發(fā)展的重要力量，但民營企業(yè)的貸款份額卻不足50%。一方面拓寬民營企業(yè)的融資渠道。2013 年國務院辦公廳發(fā)布的《關于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》，積極發(fā)展小型金融機構，打通民間資本進入金融業(yè)的通道，建立起廣覆蓋、差異化、高效率的小微企業(yè)金融服務機構體系，是增加小微企業(yè)金融服務有效供給、促進競爭的有效途徑。2016 年中共中央國務院關于深化投融資體制改革意見指出依托多層次資本市場體系，拓寬投資項目融資渠道，支持有真實經濟活動支撐的資產證券化，盤活存量資產，優(yōu)化金融資源配置，更好地服務投資興業(yè)。另一方面加強民營企業(yè)的融資力度。2013 年《意見》指出繼續(xù)堅持“兩個不低于”的小微企業(yè)金融服務目標，在風險總體可控的前提下，確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均水平、增量不低于上年同期水平。2016 年國務院辦公廳《關于進一步做好民間投資有關工作的通知》明確三個不低于的標準，即對小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數不低于上年同期戶數、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。2019 年《關于營造良好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》指出完善民營企業(yè)直接融資支持制度，健全民營企業(yè)融資增信支持體系等。

三、新時代民營經濟政策成效顯著

十八大以來，面對嚴峻的國際環(huán)境以及國內經濟進入新常態(tài)的雙重壓力，黨的民營經濟政策的制定契合了民營經濟發(fā)展的需要，取得了顯著的成效。

（一）個體戶、私營企業(yè)數量持續(xù)增長。與2012 年底相比，2018 年我國個體戶數增長了80%左右，年均增長544.8 萬余戶，私營企業(yè)戶數增長了近兩倍，年均增長約343 萬戶。就業(yè)就是最大的民生。與2012 年底相比，2018 年底個體就業(yè)人數增長了9，000 多萬人，年均新增就業(yè)1，510 萬人。私營企業(yè)就業(yè)人數增長了11，537 萬人，年均新增就業(yè)人數1，922.8 萬余人。截至2018 年底，全國10，000 余萬家個體戶、私營企業(yè)吸納就業(yè)人數3.7 億余人，占全國就業(yè)人數（77，586 萬人）48%以上，2019 年吸納就業(yè)人數更是超過了全國就業(yè)人數的52%。

（二）民營經濟對外貿易投資勢頭強勁。面對錯綜復雜的國內外形勢，特別是中美貿易摩擦的嚴峻挑戰(zhàn)，我國民營企業(yè)積極適應內外部環(huán)境的變化，努力培育技術、品牌質量、服務為核心的外貿競爭新優(yōu)勢，取得了良好的成績。2018 年民營企業(yè)出口占中國出口總額的48%，連續(xù)四年保持第一大出口主體地位。2018 年民營企業(yè)進出口12.2 萬億元，同比增長12.9%，占進出口總額的40%，對年度進出口增長的貢獻度超過50%。2018 年，我國民營企業(yè)對外投資逆市上揚，占比超過六成，對外投資的主力軍作用進一步凸顯，境外并購活躍，成效顯著。

（三）民營經濟產業(yè)結構不斷優(yōu)化。從產業(yè)分布來看，以2018 年為例，新登記個體工商戶中，第一產業(yè)有46.53 萬戶，在所有個體工商戶中占比3.19%，與上年同期相比增長0.08%；第二產業(yè)有76.52 萬戶，占比5.25%，同比增長1.51%；第三產業(yè)有1，333.34 萬戶，占比91.55%，同比增長14.17%。從行業(yè)分布來看，2018 年新登記個體工商戶中，批發(fā)和零售業(yè)戶數最多，有740.68 萬戶，占個體工商戶總量的50.85%，同比增長13.09%；其次是住宿餐飲業(yè)，有274.74 萬戶，占比18.86%，同比增長9.65%；再次是居民服務、修理和其他服務業(yè)，有151.81 萬戶，占比10.42%，同比增長6.05%。

民營經濟是我國經濟制度的內在要素，國家對民營經濟始終是毫不動搖地鼓勵、支持和引導其發(fā)展的。新時代，國家的民營經濟政策具有歷史的賡續(xù)性、時代的創(chuàng)新性以及巨大的成效，要堅定戰(zhàn)略定力，維持政策穩(wěn)定性，為民營企業(yè)排憂解難，推動民營經濟高質量發(fā)展。