唐宜紅 張鵬楊

新型冠狀病毒疫情（后文簡(jiǎn)稱“新冠疫情” ）全球暴發(fā)與“百年未有之大變局” 雙層疊加給世界帶來了巨大沖擊， 甚至托馬斯·弗里德曼（Thomas Friedman） 認(rèn)為疫情可能將成為歷史分水嶺， 會(huì)開創(chuàng)“疫情前” （ before corona， B. C. ） 和“ 疫情后”（after corona， A. C. ） 的新歷史紀(jì)元（Friedman，2020）。自20 世紀(jì)90 年代以來， 全球化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展， 金融危機(jī)后進(jìn)程放緩， “逆全球化現(xiàn)象” 凸顯。隨著新冠疫情沖擊下全球經(jīng)濟(jì)的“新型長(zhǎng)期衰退”①李揚(yáng)在2020 年4 月10 日《財(cái)經(jīng)》 舉辦的“疫情下全球經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)發(fā)布” 線上論壇中指出， 后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)將面臨“新型長(zhǎng)期衰退”。到來， 人們逐漸意識(shí)到一種常態(tài)化、 持久的新全球化范式正在形成， 全球化進(jìn)程放緩并呈現(xiàn)新的特征。而后疫情時(shí)代全球化范式的深度變革將導(dǎo)致全球貿(mào)易保護(hù)發(fā)展的新趨勢(shì)。 本文旨在梳理后疫情時(shí)代全球貿(mào)易保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)， 并從全球化的新變局分析貿(mào)易保護(hù)發(fā)展趨勢(shì)形成的原因， 探討中國的應(yīng)對(duì)策略。 本文研究有利于我國充分認(rèn)識(shí)全球貿(mào)易保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)， 并采取合理的對(duì)策， 同時(shí)也對(duì)有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)的負(fù)面沖擊， 推進(jìn)穩(wěn)外貿(mào)、 穩(wěn)外資具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、 后疫情時(shí)代全球貿(mào)易保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)

自新冠疫情暴發(fā)以來， 各國為應(yīng)對(duì)疫情蔓延及由此帶來的全球經(jīng)濟(jì)新變化， 采取了大量貿(mào)易保護(hù)措施。 當(dāng)前及后疫情時(shí)代全球貿(mào)易保護(hù)將呈現(xiàn)多方面新特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)：

（一） 貿(mào)易保護(hù)措施的實(shí)施數(shù)量快速上升， 實(shí)施的國別對(duì)象具有普遍性

新冠疫情下貿(mào)易保護(hù)迅速抬頭， 短期內(nèi)或?qū)o法得到緩解， 甚至還會(huì)有所增多。 單從貿(mào)易保護(hù)措施的實(shí)施數(shù)量來看， 2020 年1-10 月全球?qū)嵤┑馁Q(mào)易阻礙措施956 起， 已經(jīng)超過了2019 年全年的實(shí)施數(shù)量并上升了18. 17% （見表1）。 將貿(mào)易保護(hù)措施進(jìn)一步分為貨物、 服務(wù)、 投資和移民， 2020 年1-10月實(shí)施的數(shù)量分別為704 項(xiàng)、 227 項(xiàng)、 19 項(xiàng)和6 項(xiàng)，相比2019 年分別增長(zhǎng)了9. 3%、 59. 9%、 5. 5% 和20%。 由此可見， 貨物貿(mào)易保護(hù)仍是重災(zāi)區(qū)， 而服務(wù)貿(mào)易的貿(mào)易保護(hù)快速增多。

另外， 貿(mào)易保護(hù)不僅數(shù)量增多， 實(shí)施的國別對(duì)象上也愈加具有普遍性， 即多數(shù)國家均遭受到了較為頻繁的貿(mào)易保護(hù)。 全球貿(mào)易預(yù)警數(shù)據(jù)庫（ Global Trade Alert Database， GTA） 顯示， 2020 年1 - 10月， 中國遭受貿(mào)易保護(hù)措施329 項(xiàng)， 據(jù)全球首位。僅次于中國的為德國和美國， 分別為320 項(xiàng)和313項(xiàng)， 排名第四和第五的法國和意大利也遭受了高達(dá)290 項(xiàng)和270 項(xiàng)。 然而從貿(mào)易保護(hù)實(shí)施國上看卻相對(duì)集中， 美國與英國分別實(shí)施112 項(xiàng)和101 項(xiàng)， 實(shí)施貿(mào)易保護(hù)排名第三的國家為巴西（68 起）， 僅為美國實(shí)施數(shù)量的60. 7%。 貿(mào)易保護(hù)遭受數(shù)量和貿(mào)易保護(hù)實(shí)施數(shù)量的“不對(duì)稱性” 說明了當(dāng)前每一起貿(mào)易保護(hù)的實(shí)施均具有較大的國別覆蓋性， 也從側(cè)面表明貿(mào)易保護(hù)在實(shí)施對(duì)象上具有普遍性。

（二） 維護(hù)貿(mào)易公平將是實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的重要“借口”

后疫情時(shí)代各國對(duì)實(shí)現(xiàn)公平貿(mào)易給予了越來越多的關(guān)注， 維護(hù)公平貿(mào)易將成為各國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的“新旗號(hào)”。 以“公平貿(mào)易” 為借口實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)由來已久， 奧巴馬時(shí)期美國就以“公平貿(mào)易” 為理念倡導(dǎo)TPP， 構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則， 以此實(shí)施“排他性” 的貿(mào)易保護(hù)； 特朗普上任以來明確提出減少對(duì)華貿(mào)易逆差， 保障“ 公平貿(mào)易”， 本質(zhì)是一種“美國優(yōu)先” 的貿(mào)易保護(hù)行為； 2018 年借口中國“侵犯” 美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)造成了不公平貿(mào)易對(duì)華發(fā)起了“301 調(diào)查”， 對(duì)華實(shí)施了大規(guī)模的貿(mào)易保護(hù)。 全球化帶來的美國各階層收益分配差距拉大， 而在疫情沖擊下階級(jí)分化愈加明顯。 Wind 數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)顯示， 2020 年4 月美國平均失業(yè)率14. 7%， 但更為嚴(yán)重的為黑人或非洲裔、 西班牙或拉美裔人群（18. 9%）， 建筑、 維修職業(yè) （ 27. 1%）， 生產(chǎn)、 運(yùn)輸職業(yè)（16. 3%） 和搬運(yùn)職業(yè)（18. 2%） 人群。 中低收入者的大規(guī)模失業(yè)引發(fā)的民粹主義思潮必然會(huì)將問題根源指向不公平貿(mào)易， 以公平貿(mào)易為借口的貿(mào)易保護(hù)在疫情及后疫情時(shí)代將更為嚴(yán)重。 如2020年6 月2 日， 美國開始就數(shù)字服務(wù)稅對(duì)歐盟、 印度等10 個(gè)國家（地區(qū)） 開啟“301 調(diào)查”， 其目的是以公平貿(mào)易為借口報(bào)復(fù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手， 對(duì)美國企業(yè)征收數(shù)字稅的同時(shí)， 通過進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)來獲得跨大西洋的商品和服務(wù)數(shù)字貿(mào)易中的巨大收益。

（三） 以保障國家和產(chǎn)業(yè)安全為目的實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)增多

疫情影響下各國對(duì)國家、 產(chǎn)業(yè)以及價(jià)值鏈安全更為重視， 后疫情時(shí)代以保障國家、 產(chǎn)業(yè)安全為目的實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)增多。 首先是基于對(duì)醫(yī)療與公共衛(wèi)生安全考慮實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)。 新冠疫情暴發(fā)導(dǎo)致對(duì)醫(yī)療藥品、 公共衛(wèi)生物資的需求大增， 凸顯了依賴外國供應(yīng)鏈可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。 2020 年3 月美國在疫情期間已經(jīng)研究或?qū)徸h了若干條措施， 包括要求聯(lián)邦出資支持藥品生產(chǎn)供應(yīng)本土化等， 大力發(fā)展“美國制造”， 以擺脫美國對(duì)外國制造的醫(yī)療用品的依賴。 疫情下醫(yī)療物資上的摩擦快速增多， 2020 年1-10 月就有超過30%的貿(mào)易保護(hù)發(fā)生在醫(yī)藥產(chǎn)品、 紡織品和醫(yī)療及外科設(shè)備上（見表2）。 其次是基于對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全考慮實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)。 如2020 年6 月， 美國商務(wù)部對(duì)稀有金屬釩進(jìn)口的數(shù)量和狀況是否損害美國國家安全啟動(dòng)了“232 調(diào)查”， 調(diào)查理由指出釩作為戰(zhàn)略關(guān)鍵性材料， 在國防和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具有重要作用； 擔(dān)心部分領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)被反超，美國于2020 年5 月15 日對(duì)華為公司出臺(tái)出口管制新規(guī)， 限制使用美國芯片制造設(shè)備的外國公司再向華為或海思等關(guān)聯(lián)公司供應(yīng)部分芯片。 最后是基于對(duì)金融、 投資等安全考慮實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)。 如2020年5 月30 日特朗普在記者招待會(huì)上指出將指示金融工作小組研究中國企業(yè)在美國資本市場(chǎng)的上市行為；疫情期間及后疫情時(shí)代各國出于對(duì)國內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)和國家安全考慮開始加大力度“召回” 跨國公司等。

表1 2012—2020 年貿(mào)易保護(hù)措施的實(shí)施數(shù)量

（四） 全球價(jià)值鏈?zhǔn)湛s下區(qū)域性貿(mào)易保護(hù)或?qū)⒊蔀橘Q(mào)易保護(hù)的重要形式

疫情及后疫情時(shí)代對(duì)中間品流動(dòng)、 國際投資流動(dòng)、 國際人員流動(dòng)等全球價(jià)值鏈的重要載體造成了沖擊， 使得全球價(jià)值鏈體系正在向區(qū)域價(jià)值鏈或國內(nèi)價(jià)值鏈?zhǔn)湛s， 從而造成了區(qū)域化成為全球化的新特點(diǎn)。 事實(shí)上， WTO 等以保障全球貿(mào)易自由化為目標(biāo)的多邊貿(mào)易體制改革受阻與2017 年起美國的大規(guī)?！巴巳骸?， 就證明了全球化向區(qū)域化的演進(jìn)。 自特朗普就職美國總統(tǒng)以來就相繼宣布退出了巴黎氣候變化協(xié)定、 聯(lián)合國教科文組織、 跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、 伊核協(xié)議、 中導(dǎo)條約、 世界衛(wèi)生組織等十余個(gè)世界組織與多方協(xié)議。 相反， 區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定在近年來發(fā)展如火如荼。 WTO 區(qū)域貿(mào)易協(xié)定信息系統(tǒng)（RTAIS） 數(shù)據(jù)顯示， 截至2020 年1 月， 向WTO 通報(bào)并正在實(shí)施的雙邊和多邊區(qū)域貿(mào)易自由協(xié)定共有496 個(gè)，而在2000 年FTA 總數(shù)僅有98 個(gè)。 其中2018 年、2019 年是簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定最多的兩個(gè)年份（劉元春， 2020）。 區(qū)域貿(mào)易協(xié)定達(dá)成將形成一套“對(duì)內(nèi)自由、 對(duì)外保護(hù)” 規(guī)則方案， 將成為貿(mào)易保護(hù)的新形式。 一方面“三零” （零關(guān)稅、 零壁壘、 零補(bǔ)貼） 規(guī)則正在成為各區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判的重要內(nèi)容； 另一方面自貿(mào)區(qū)“排他式” 規(guī)則正在高筑貿(mào)易壁壘， 如2020 年7 月生效的新美加墨協(xié)定（USMCA）， 其中所提及“任何一方與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)議時(shí)， 應(yīng)允許其他各方在6 個(gè)月告知期后終止本協(xié)議”（第32 章第10 款） 的“毒丸條款” 就具有意在“孤立中國” 的貿(mào)易保護(hù)特征； 原產(chǎn)地規(guī)則方面，USMCA 的汽車原產(chǎn)地規(guī)則相比北美自貿(mào)區(qū)協(xié)定（NAFTA） 也體現(xiàn)了區(qū)域性貿(mào)易保護(hù)主義特征。

（五） 數(shù)字化智能化等新領(lǐng)域?qū)⒊蔀橘Q(mào)易保護(hù)的高發(fā)領(lǐng)域

數(shù)字化、 智能化是后疫情時(shí)代發(fā)展的重要特征，因此圍繞智能、 數(shù)字將展開全方位貿(mào)易保護(hù)。 首先是出于對(duì)后發(fā)國家在新一輪數(shù)字技術(shù)革命中“彎道超車” 的擔(dān)憂而實(shí)施的以新技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為借口的貿(mào)易保護(hù)， 以設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘和實(shí)施出口限制為主。 如美國以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為借口對(duì)華實(shí)施“301 調(diào)查”， 實(shí)則劍指中國的“中國制造2025” 計(jì)劃； 頻繁對(duì)中國華為芯片實(shí)施限制， 甚至在2020 年6 月將24 個(gè)所謂“支持中國軍用采購” 的機(jī)構(gòu)和個(gè)人、 9 家被認(rèn)定為“侵犯人權(quán)” 的中國機(jī)構(gòu)列入出口管制“實(shí)體清單”。 疫情背景下全球高新技術(shù)領(lǐng)域的貿(mào)易在迅速減少， 僅2020 年1-6 月， 美國對(duì)華的出口在生物技術(shù)和航天技術(shù)方面分別下降了71. 2%和68. 2% 。 其次是限制數(shù)字流動(dòng)和流量的自由傳輸?shù)臄?shù)字貿(mào)易壁壘將快速增多。 以對(duì)國家安全擔(dān)憂限制數(shù)據(jù)和信息流動(dòng)會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)字貿(mào)易具有不利影響。 數(shù)字貿(mào)易壁壘主要包括三個(gè)方面： （1） 數(shù)字本地化要求， 即要求、 規(guī)定或鼓勵(lì)使用一定比例的本國服務(wù)、 技術(shù)、 投入和提供針對(duì)本國數(shù)字密集型企業(yè)的優(yōu)惠采購（ 盛斌等， 2020）；（2） 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)限制， 導(dǎo)致企業(yè)開展貿(mào)易行為并非依據(jù)與對(duì)方當(dāng)事人之間的合意， 違背了自由貿(mào)易原則； （3） 強(qiáng)制公開源代碼和加密密鑰， 即要求投資者在進(jìn)入本國市場(chǎng)之前提供其商業(yè)源代碼或加密密鑰， 以此作為外國投資者進(jìn)入市場(chǎng)的先決條件。最后是各區(qū)域組織在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上的差異或?qū)⑿纬呻[性的貿(mào)易壁壘。 全球多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則仍未形成， 而各區(qū)域協(xié)定如USMCA 協(xié)定、 《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 （CPTTP）、 歐盟出臺(tái)的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》 （GDPR） 等率先就數(shù)字流動(dòng)和電子商務(wù)規(guī)則進(jìn)行了協(xié)議談判。 各區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則也呈現(xiàn)出了不同側(cè)重點(diǎn)： CPTPP 的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則沿用了原TPP “電子商務(wù)” 章節(jié)的條款； USMCA 在CPTPP 的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)更高標(biāo)準(zhǔn)開放的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則：一是刪除了CPTPP 條款中規(guī)定的“ 跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)” 及“數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制本地化” 等數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則的“例外條款”， 二是新增了促進(jìn)打擊網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的合作條款； GDPR 則更加關(guān)注平衡保護(hù)公民個(gè)人信息和鼓勵(lì)、 支持?jǐn)?shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的差異化規(guī)則或?qū)?gòu)筑起區(qū)域性和排他性的數(shù)字貿(mào)易壁壘。

表2 2015—2020 年實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施最多的三類產(chǎn)品及份額

二、 后疫情時(shí)代全球貿(mào)易保護(hù)發(fā)展趨勢(shì)形成的主要原因

后疫情時(shí)代的貿(mào)易保護(hù)圍繞“貿(mào)易公平” “國家產(chǎn)業(yè)安全” “區(qū)域化” “數(shù)字智能化” 展開， 究其根源， 是全球化范式發(fā)生的深刻變革在各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的反映。 事實(shí)上， 疫情沖擊是全球化逆轉(zhuǎn)的加速器， 加速的“ 去全球化” 本質(zhì)是全球化范式的深度變革， 全球化進(jìn)程體現(xiàn)出以下新的特征，是后疫情時(shí)代全球貿(mào)易保護(hù)發(fā)展趨勢(shì)形成的主要原因。

（一） 后疫情時(shí)代以效率主導(dǎo)的全球化正在向兼顧效率、 公平與安全的全球化轉(zhuǎn)變

以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為原則， 以配置全球資源為路徑，全球化原本就是資本全球逐利的必然結(jié)果。 全球化是在長(zhǎng)期市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的一種高效率的生產(chǎn)方式，由跨國公司主導(dǎo)， 發(fā)達(dá)國家處于價(jià)值鏈分工的中高端， 而后發(fā)國家處于價(jià)值鏈的中低端。 即便如此，參與全球化的國家和企業(yè)都獲得了收益， 因此成為了各方都接受的生產(chǎn)方式， 促進(jìn)了全球化的迅速發(fā)展。 然而， 以效率主導(dǎo)的全球化勢(shì)必也會(huì)帶來兩方面的潛在擔(dān)憂： 一是對(duì)公平的犧牲。 一方面表現(xiàn)為不同全球化參與主體國家的收入差距在拉大， 如1970—2018 年， 美國、 日本、 德國的人均GDP 增長(zhǎng)了5. 7 萬、 3. 7 萬和4. 4 萬美元， 相比而言， 菲律賓、巴西、 南非分別僅增長(zhǎng)了0. 3 萬、 0. 8 萬和0. 55 萬美元； 另一方面表現(xiàn)為全球化收益在國內(nèi)不同群體間的分配不均， 如1970 年美國最高收入20%的家庭年收入是最低收入20%的家庭的3. 97 倍， 這一數(shù)值在2018 年已經(jīng)上升到了5. 08 倍。 二是脆弱性日益嚴(yán)重。 以效率主導(dǎo)的全球化催生了越來越復(fù)雜、 層級(jí)越來越密集的供應(yīng)鏈， 供應(yīng)鏈上的節(jié)點(diǎn)增多， 逐漸演變成為復(fù)雜的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)， 甚至關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的重要性日漸突出。 網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的復(fù)雜全球化產(chǎn)生了新的不可預(yù)測(cè)的脆弱性： 鏈條上任何一個(gè)環(huán)節(jié)的斷裂， 均可能波及不可計(jì)量的上下游群體， 尤其是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的安全性愈加重要。 因此兼顧效率的同時(shí)， 更加注重公平與安全的全球化備受呼吁。

（二） 后疫情時(shí)代世界布局的全球化正在向區(qū)域布局的全球化轉(zhuǎn)變

全球化分工進(jìn)程放緩， 全球供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s和全球產(chǎn)業(yè)布局加快重構(gòu)成為了當(dāng)前全球化的重要特征，世界布局的全球化開始向區(qū)域布局轉(zhuǎn)變， 而區(qū)域布局也成為了全球化的延續(xù)①該觀點(diǎn)是周振華在2020 年7 月31 日接受澎湃新聞關(guān)于《全球化的“終結(jié)”？ 后疫情全球城市的新命題》 的采訪中指出。。 全球化過程中形成的北美、 歐盟、 亞太三大供應(yīng)鏈中樞， 正趨于向更區(qū)域化的方向發(fā)展， 甚至關(guān)鍵的生產(chǎn)過程正在向幾個(gè)主要基地收縮， 這也體現(xiàn)了全球化向區(qū)域布局的調(diào)整： 一方面， 北美全球供應(yīng)鏈正在加強(qiáng)區(qū)域布局。事實(shí)上， 自特朗普任職以來， 部分中低端產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)開始向墨西哥等周邊國家回遷， 美國從周邊國家進(jìn)口的比重也實(shí)現(xiàn)了大幅上升， 如2008—2018 年船舶、 汽車等從周邊國家進(jìn)口的比重抬升了近20 個(gè)百分點(diǎn)。 USMCA 更為嚴(yán)格的北美原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)一步強(qiáng)化了北美全球供應(yīng)鏈的區(qū)域化布局。 另一方面， 亞太和歐盟全球供應(yīng)鏈也在加強(qiáng)本土化供應(yīng)鏈布局。技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)加劇下， 中日韓等國已加快高端制造本土化， 甚至包括供應(yīng)鏈核心零部件的本土化。 中日韓等亞洲核心國、 德英法等歐洲核心國家， 近年來進(jìn)口增加值中超過五成來自所處區(qū)域， 并且該份額仍在逐年增加。 以亞太地區(qū)為例， 在中日韓等主要亞太國家頻繁遭受貿(mào)易摩擦， 加之疫情沖擊全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)加劇， 供應(yīng)鏈區(qū)域化和本土化進(jìn)程加快。 如韓國2019 年推出了“百大戰(zhàn)略貨品國產(chǎn)化” 戰(zhàn)略，爭(zhēng)取在1 ～5 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)100 大核心戰(zhàn)略貨品的國產(chǎn)化； 2020 年7 月又提出“材料、 零部件和設(shè)備2. 0戰(zhàn)略”， 希望打造零部件產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國； 中國正在推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、 國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局； 而日本則在“未來投資會(huì)議” 上呼吁“對(duì)一國生產(chǎn)依賴程度高的高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)基地” 要回歸國內(nèi)。

（三） 后疫情時(shí)代實(shí)物模式全球化向數(shù)字、 智能全球化轉(zhuǎn)變

國際貿(mào)易是連接全球化的傳統(tǒng)紐帶， 自2008 年金融危機(jī)以來， 受全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、 貿(mào)易摩擦等影響在掙扎前行， 新冠疫情又給傳統(tǒng)實(shí)物貿(mào)易造成了巨大沖擊。 相反， 數(shù)字跨境流動(dòng)卻迎來了爆炸式增長(zhǎng)。據(jù)Cisco 的統(tǒng)計(jì)顯示， 據(jù)2005—2016 年跨境寬帶使用量增長(zhǎng)了90 倍， 預(yù)計(jì)到2023 年還將增長(zhǎng)13 倍；麥肯錫估計(jì)， 僅2014 年數(shù)據(jù)流就直接創(chuàng)造了2. 2 萬億美元的價(jià)值， 超過了外商直接投資， 考慮到間接創(chuàng)造后， 數(shù)據(jù)流量對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)已超過全球商品貿(mào)易。 數(shù)字貿(mào)易正在取代傳統(tǒng)的實(shí)物貿(mào)易， 數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)流量逐步成為連接全球化的新紐帶， 實(shí)物模式下的全球化正向數(shù)字全球化轉(zhuǎn)變。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過重塑全球化主體、 重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)格局和調(diào)整全球收益正在引領(lǐng)新一輪的全球化。 一是以傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家跨國公司為主體并形成的全球制造業(yè)勞動(dòng)分工和價(jià)值鏈體系正在重構(gòu)。 一方面緊跟數(shù)字化智能化創(chuàng)新步伐的新企業(yè)影響力在擴(kuò)大， 如以傳統(tǒng)制造業(yè)著稱的豐田汽車市值已經(jīng)被以“智能科技” 為特色的汽車公司特斯拉所超越； 另一方面發(fā)展中國家中小企業(yè)借助數(shù)字技術(shù)或?qū)⒊蔀槲磥砣蚧闹匾獏⑴c群體。二是數(shù)字化也在改寫上一輪全球化的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。以大而全的寡頭壟斷和“贏者通吃” 為特征的競(jìng)爭(zhēng)格局正在改變， 專而優(yōu)的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍地位越來越重要， 同時(shí)非傳統(tǒng)制造業(yè)、 中小型高科技企業(yè)甚至個(gè)體創(chuàng)業(yè)者都可能成為競(jìng)爭(zhēng)格局的新生力量。 三是數(shù)字化也在極大程度上彌補(bǔ)了上一輪全球化的缺陷。 供應(yīng)鏈管理和交易成本降低將提高全球化效率；信息不對(duì)稱的消除、 供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)單元扁平化和多邊平臺(tái)的調(diào)整將彌補(bǔ)全球化網(wǎng)絡(luò)的脆弱性， 同時(shí)數(shù)字技術(shù)各層次群體參與的全球化也將緩解全球化收益的不平衡和實(shí)現(xiàn)包容增長(zhǎng)。

基于全球化中分工模式、 內(nèi)生動(dòng)力甚至貿(mào)易規(guī)則等正面臨深度調(diào)整， 后疫情時(shí)代全球化呈現(xiàn)出新范式和新節(jié)奏， 兼顧效率、 公平與安全的全球化，區(qū)域布局的全球化， 數(shù)字、 智能全球化必然引致未來貿(mào)易保護(hù)的發(fā)展方向。

三、 中國應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代全球貿(mào)易保護(hù)主義的策略

面對(duì)全球化范式的深刻變革， 全球貿(mào)易保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)將呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。 深化認(rèn)知理念和轉(zhuǎn)變發(fā)展思路， 以此為基礎(chǔ)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和推進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)， 是中國應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代全球貿(mào)易保護(hù)的重要策略。

（一） 轉(zhuǎn)變認(rèn)知理念， 以正確的“危機(jī)觀” 應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代貿(mào)易保護(hù)

貿(mào)易保護(hù)是對(duì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的客觀反映。 基于效率的全球化具有最大的資源配置效應(yīng)， 但以效率為主導(dǎo)的全球化所暴露的問題也在日益凸顯， 尤其在疫情沖擊下迅速爆發(fā)， 隨之而來必將是大規(guī)模的貿(mào)易保護(hù)。 一是明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理性和資本逐利性仍是推動(dòng)全球化的重要?jiǎng)恿Γ?全球化方向不會(huì)逆轉(zhuǎn)， 阻礙資源全球合理配置的貿(mào)易保護(hù)行為對(duì)世界福利提升產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)向影響， 甚至?xí)铀偃蚪?jīng)濟(jì)衰退， 頻繁的貿(mào)易保護(hù)措施需得到共同抵制。二是理解全球化新特征才能做到理性面對(duì)貿(mào)易保護(hù)?！肮劫Q(mào)易” “產(chǎn)業(yè)安全” “區(qū)域化和本地化” “數(shù)字化” “智能化” 是全球化的新特征， 也是各國在新一輪國際競(jìng)爭(zhēng)中的爭(zhēng)奪焦點(diǎn)。 圍繞焦點(diǎn)的貿(mào)易保護(hù)將長(zhǎng)期存在， 應(yīng)當(dāng)以正確的“危機(jī)觀” 合理看待和理性面對(duì)， 在危機(jī)并存中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)危為機(jī)。 全球化范式的變革將為中國在新的全球化進(jìn)程中掌握主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)創(chuàng)造機(jī)遇。

（二） 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局， 立足“雙循環(huán)” 應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代貿(mào)易保護(hù)

國際市場(chǎng)頻繁的貿(mào)易摩擦和全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)已經(jīng)造成了我國經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定， 疫情全球大流行又充分反映了我國國際供應(yīng)鏈體系存在一定的脆弱性。 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局， 立足于以國內(nèi)大循環(huán)為主體、 國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)可實(shí)現(xiàn)對(duì)后疫情時(shí)期貿(mào)易保護(hù)的應(yīng)對(duì)。 一要依靠發(fā)揮國內(nèi)大市場(chǎng)潛力的國內(nèi)“大循環(huán)” 格局。疫情沖擊下全球經(jīng)濟(jì)衰退已不可避免， 全球化新范式的調(diào)整與過渡階段貿(mào)易保護(hù)增多也成為必然， 因此，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向， 充分激發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需潛力， 以內(nèi)需消化外需則可以避免國際負(fù)面沖擊影響和規(guī)避貿(mào)易保護(hù)。 二是依靠“以內(nèi)為主， 內(nèi)外促進(jìn)” 的雙循環(huán)格局。 應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)并非“躲避”， 國內(nèi)發(fā)展格局也并非封閉的內(nèi)循環(huán)， 應(yīng)立足國內(nèi)循環(huán)， 以高水平開放面向新一輪全球化， 應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)主義。 如依靠巨大的市場(chǎng)潛力、 優(yōu)化的投資環(huán)境、 寬松的引資政策、 創(chuàng)新的引資方式等引外資、穩(wěn)外資； 加快制度型開放， 形成國內(nèi)全面對(duì)外開放新格局等。

（三） 轉(zhuǎn)變參與全球治理方式， 立足區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域合作應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代貿(mào)易保護(hù)

WTO 的多邊合作正面臨著困境， 美國威脅退出、 WTO 上訴和裁決機(jī)構(gòu)失靈、 貿(mào)易爭(zhēng)端案件積壓、 貿(mào)易規(guī)則屢遭破壞， 多邊談判步履維艱。 面對(duì)全球化變局， 我國在堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制的同時(shí)， 也需要不斷調(diào)整參與全球治理的方式和重點(diǎn)領(lǐng)域， 以應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)。 一是強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)。 如《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定》 （RCEP） 的簽署， 將形成開放、 包容、 基于規(guī)則的區(qū)域協(xié)定，對(duì)應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)具有重要意義。 此外， 通過加快“中日韓” 自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程、 依靠上海合作組織、 “一帶一路” 平臺(tái)等也可以應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)。 二是以關(guān)鍵領(lǐng)域合作為契機(jī)應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)。 首先，疫情當(dāng)下推進(jìn)醫(yī)療領(lǐng)域合作如疫苗研發(fā)合作、 醫(yī)療信息共享和防控政策協(xié)調(diào)、 搭建國際化醫(yī)療物資共享平臺(tái)， 可減少醫(yī)療領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦； 其次， 加強(qiáng)新技術(shù)與科技創(chuàng)新合作有助于各國順應(yīng)新一輪全球化， 也是各國未來關(guān)注的焦點(diǎn)， 科技創(chuàng)新合作領(lǐng)域能較容易達(dá)成共識(shí)； 最后， 加強(qiáng)全球價(jià)值鏈合作應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)。 全球價(jià)值鏈在抵御外部沖擊、 減少貿(mào)易保護(hù)方面具有重要作用， 尤其是疫情期間全球價(jià)值鏈體系在抵御沖擊方面展示出了巨大的力量。 各國在全球價(jià)值鏈上的互補(bǔ)性有利于實(shí)現(xiàn)合作。

（四） 呼吁構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代貿(mào)易保護(hù)

開放型世界經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)在于開放融通， 著力于創(chuàng)新引領(lǐng)， 落腳于包容普惠， 或?qū)?shí)現(xiàn)對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)的治理。 一是在開放融通中實(shí)現(xiàn)高效率的全球化治理貿(mào)易保護(hù)。 開放帶來進(jìn)步， 封閉必然落后，國際貿(mào)易和投資等經(jīng)貿(mào)往來， 植根于各國優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互通有無的需要， 有助于統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、 兩種資源， 能最大程度地實(shí)現(xiàn)資源配置， 這也客觀上要求旗幟鮮明地反對(duì)保護(hù)主義、 單邊主義，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放、 交流、 融合。 二是在包容普惠中實(shí)現(xiàn)公平的全球化治理貿(mào)易保護(hù)。 包容普惠就是呼吁全人類超越差異和分歧， 發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，攜手應(yīng)對(duì)全人類共同面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)， 實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果共享和普惠共贏， 從而減少由世界各國、 國內(nèi)各階層不平等所引致的貿(mào)易保護(hù)。 三是在創(chuàng)新引領(lǐng)中實(shí)現(xiàn)安全的全球化治理貿(mào)易保護(hù)。 實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)安全須依靠科技， 而創(chuàng)新則是科技發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。 一方面全球經(jīng)濟(jì)安全需要走出經(jīng)濟(jì)陰霾，要依靠科技創(chuàng)新培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)； 另一方面全球產(chǎn)業(yè)安全更需要依靠新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革， 加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、 人工智能等前沿領(lǐng)域合作， 共同打造新技術(shù)、 新產(chǎn)業(yè)、 新業(yè)態(tài)、 新模式。

（五） 參與和推進(jìn)國際規(guī)則構(gòu)建應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代貿(mào)易保護(hù)

WTO 多邊貿(mào)易規(guī)則面臨的挑戰(zhàn)以及部分領(lǐng)域的國際規(guī)則缺失是造成當(dāng)前頻繁貿(mào)易保護(hù)的最重要原因。 中國需要做國際規(guī)則的堅(jiān)定維護(hù)者， 更需要積極參與和推進(jìn)國際規(guī)則重構(gòu)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)。 第一，要堅(jiān)決維護(hù)多邊貿(mào)易體制， 積極推動(dòng)WTO 改革。 第二， 要積極參與和提升在國際規(guī)則中的話語權(quán)。 如在簽署RCEP 的基礎(chǔ)上推進(jìn)規(guī)則完善， 在“一帶一路” 合作基礎(chǔ)上構(gòu)建與國際貿(mào)易新規(guī)則相銜接的合作機(jī)制等。 第三， 構(gòu)建部分領(lǐng)域的國際新規(guī)則。 一是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的國際規(guī)則構(gòu)建。 可采取開放式諸邊貿(mào)易談判， 即以“諸邊約束， 多邊受益” 的模式展開談判以實(shí)現(xiàn)各國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域貿(mào)易政策協(xié)調(diào)和合作。 二是構(gòu)建全球多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。 未來圍繞數(shù)字貿(mào)易所產(chǎn)生貿(mào)易摩擦將是重點(diǎn)， 提前構(gòu)建全球多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則至關(guān)重要。 當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“美式模板” 已經(jīng)具有了成功經(jīng)驗(yàn)， 基于TTIP 形成了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“歐式模板”， 以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體也需要相應(yīng)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。 此外， 應(yīng)加快推進(jìn)在WTO 框架下的與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判。 三是推動(dòng)國際投資新規(guī)則制定， 尤其是推動(dòng)高水平投資規(guī)則。 中國既要立足于“雙循環(huán)” 新格局積極推動(dòng)構(gòu)建內(nèi)外均衡的國際投資規(guī)則， 改善以往在投資協(xié)定談判中的被動(dòng)地位， 也要對(duì)一些新領(lǐng)域如電子商務(wù)、 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等的投資規(guī)則做到未雨綢繆， 制定高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資規(guī)則。