陳 慧 吳崇伯

內容提要: 中德在非洲開展第三方市場合作是國際合作新模式， 已成為中國和德國共建“一帶一路” 的重要方式。 一直以來非洲與中德都維系著密切的經濟聯系， 因而中德在非洲開展第三方市場合作具備非常堅實的基礎條件。 然而， 中德第三方市場合作也面臨諸多困難挑戰(zhàn)， 比如中非經濟關系增長迅速， 中德在非洲的競爭持續(xù)加?。?德國仍存合作疑慮， 中德合作阻礙大； 德國仍難擺脫美國因素影響； 中德在非洲開展第三方市場合作還存在較多不確定因素等。 為進一步推動中德在非洲開展第三方市場合作， 中德雙方應做好戰(zhàn)略對接， 加強頂層設計； 加強政策協調， 形成長效機制； 擴大合作領域， 強化合作機制； 構建風險防范體系， 建立利益保護機制。 中德兩國在非洲開展第三方市場合作有很大發(fā)展空間。

第三方市場合作最早來源于2015 年6 月中法兩國政府共同發(fā)表的《中法關于第三方市場合作的聯合聲明》。 第三方市場合作是由中國開創(chuàng)性提出的一種包容性強的新型國際合作模式， 即中國企業(yè)與發(fā)達國家企業(yè)在第三方市場開展經濟合作， 將中國的勞動力優(yōu)勢及產能優(yōu)勢與發(fā)達國家先進的技術與管理經驗進行有效結合， 是實現乘數效益的經濟合作新模式。 在經濟全球化背景下競爭與合作并存，當前沒有任何一個國家能在全球的某一完整產業(yè)鏈中保持絕對優(yōu)勢， 不同國家在國際貿易或國際投資中都有各自比較優(yōu)勢。 在這一客觀現實下， 第三方市場合作發(fā)展存在廣闊的發(fā)展空間。

2017 年G20 漢堡峰會上， 中國國家主席習近平提道， 中德雙方將繼續(xù)推進“一帶一路” 建設， 兩國以開拓第三方市場為抓手， 堅持走好開放、 創(chuàng)新、共贏的合作之路， 共享亞歐互聯互通的巨大市場機遇。 2018 年7 月， 李克強總理和默克爾在柏林共同發(fā)表的第五輪中德政府磋商聯合聲明指出， 應在企業(yè)自主決策和照顧第三方國家意愿基礎上， 鼓勵中德兩國企業(yè)各施所長， 積極開展第三方市場合作，實現共同受益。 德國總理默克爾多次在不同場合贊揚中國與非洲開展的一系列合作， 認為德國應該向中國學習如何與非洲開展高效務實的合作。 中德兩國可將各自優(yōu)勢和潛能充分發(fā)揮出來， 中德共同在非洲開拓第三方市場合作潛力巨大。

一、 中德在第三方市場合作的基礎條件: 非洲與中德維系著非常密切的經濟合作

德國作為歐盟核心成員國和全球制造業(yè)大國，存在著原材料和外貿市場都高度對外依賴的經濟發(fā)展局限性。 非洲大陸市場廣闊且自然資源非常豐富，非洲對于德國的國家利益至關重要。 德國為滿足自身經濟發(fā)展的需要， 在經貿投資、 能源與原材料合作以及對外援助等三個方面積極尋求多種方式與非洲展開經濟合作。 進入21 世紀以來， 中非雙邊經濟關系處于歷史最好時期。 特別是“一帶一路” 倡議提出后， 中國與非洲雙邊貿易額迅速增長， 貿易結構不斷優(yōu)化； 投資流量與存量實現雙增長； 基礎設施方面尤其是交通基礎設施領域合作成效顯著。

（一） 德國與非洲的經濟合作概覽

1. 貿易較集中但規(guī)模小， 需求強但阻礙多

雖然德國企業(yè)有較強烈的愿望開拓非洲市場，但由于非洲一些地區(qū)安全形勢嚴峻、 政治局勢動蕩，導致德國在非洲的貿易僅限制在經濟狀況較好和安全形勢較穩(wěn)定的尼日利亞、 摩洛哥、 阿爾及利亞、突尼斯、 南非和埃及， 這大大縮小了德國企業(yè)在非洲的貿易對象范圍。

非洲是德國傳統(tǒng)的資源和原材料來源地， 德國向非洲進口的資源產品主要包括： 原油、 金屬、 礦物燃料和礦石。 德國與非洲的貿易規(guī)?？傮w較小， 南非是德國在非洲的第一大貿易伙伴， 2018 年德國從非洲進口的煤炭有34%來源于南非。 2009 年德國對南非的貿易額僅為109. 5 億美元（見圖1）， 占德國與非洲貿易額的30. 2%； 2015 年德國與南非的貿易總額為146. 3 億美元， 占德國對外貿易總額的0. 58%； 到了2019 年德國對南非的貿易總額為158. 5 億美元， 只占德國對外貿易總額2. 69 萬億美元的0. 59%。

2. 對非投資積極， 限制進一步放寬

非洲雖是世界落后國家最集中的大洲， 但自然資源豐富且擁有3 億多具有較強購買力的中產階級，同時也是世界重要的新興消費市場。 因此， 德國把非洲看作其在全球范圍內最重要的投資目的地之一，近年來德國積極擴展其在非洲的投資。 德國目前有600 多家公司在非洲設有分公司， 以大型企業(yè)為主，投資大多集中于能源領域， 在非洲的雇傭員工達到14. 6 萬； 德國EON 在尼日利亞、 南非、 摩洛哥等非洲國家投資近1. 8 億歐元。 此外， 以慕尼黑公司和西門子公司等12 家大公司共同成立的沙漠技術工業(yè)倡議公司， 在非洲投資4000 億歐元建立了基礎設施項目。 德國為了維護和擴展其在非洲的投資， 鼓勵其跨國公司積極開辟新的投資領域。 例如， 鼓勵已在非洲經營超過一個半世紀的德國西門子公司， 在其具有傳統(tǒng)優(yōu)勢領域的基礎上， 利用其在電子科技方面的優(yōu)勢， 在非洲的新領域競爭中與其他國家搶占資源和市場。 被稱為“非洲亞馬遜” 并已發(fā)展成非洲電商領頭羊的德國孵化器公司非洲子公司Africa Internet Group 旗下的電商網站Jumia， 其提供的非洲貨物配送服務范圍極廣泛， 已遠超其他競爭對手。

為了與非洲國家開展深入合作， 德國不斷放寬對非洲投資的限制， 幫助非洲國家完善其私有經濟發(fā)展的框架： 加強支持非洲基礎設施建設； 支持非洲市場改革； 為德國企業(yè)在非洲的出口貿易提供信用擔保； 給予非洲國家零關稅和無配額的市場準入；對非洲出口可再生能源開發(fā)技術。 此外， 2018 年德國召集12 個非洲國家領導人召開了“非洲投資峰會”， 指出德國要成立10 億歐元基金保障中小企業(yè)在非洲的權益， 為其提供貸款及投資擔保。 該基金在2019 年6 月已正式運行。

圖1 2009—2019 年德國與南非對外貿易總額

3. 改善能源合作模式， 挖掘新合作潛力

非洲擁有的礦產資源占到全球總量的13%， 探測到的天然氣資源占到全球天然氣生產總量的6%。自然資源缺乏的德國早在2011 年出臺的《 非洲戰(zhàn)略》 就已將原材料和能源列為德國在非洲的六大戰(zhàn)略重點， 并已與摩洛哥、 南非、 尼日利亞、 突尼斯、安哥拉建立了能源合作關系。 為了保障未來能持續(xù)獲得非洲能源和原料供應， 德國鼓勵國內企業(yè)積極參與非洲能源基礎設施建設， 幫助非洲有效開發(fā)水利資源。 例如， 在尼日利亞修建水電站， 提升尼日利亞水利資源可持續(xù)發(fā)展水平， 改善非洲區(qū)域電力資源供應狀況， 改善能源合作模式， 確保能得到非洲長期能源供應。

為了充分挖掘非洲可再生能源潛力， 德國在非洲建立了可再生能源體系， 僅2016 年一年德國就向非洲提供了12 億歐元， 促進非洲低排放戰(zhàn)略保護生態(tài)環(huán)境。 此外， 德國充分利用能源技術優(yōu)勢， 通過技術合作大力推廣可再生能源技術。 德國共向非洲提供10 億歐元幫助其提高開發(fā)自然資源技術水平，提升非洲的能源結構與能源效率。 例如， 德國積極推進北非太陽能“沙漠科技計劃”， 通過與北非國家開展可再生能源技術合作， 大力推廣使用可再生能源技術。 通過地中海地區(qū)聯盟支持非洲太陽能計劃， 為非洲和德國共同發(fā)展可再生能源提供框架基礎。 至2020 年年底， 將在非洲推出一批能生產20萬兆電流的能源項目。

4. 鞏固既得利益， 強化軟實力

冷戰(zhàn)后， 德國對非洲援助的價值取向由政治利益向經濟利益轉變。 20 世紀90 年代， 德國開始減少對非洲的無償經濟援助， 增加保證原材料生產和出口的基礎設施建設類捆綁援助項目， 其目的是通過支持非洲原材料生產保證德國獲取充足的原料供應。 根據德國統(tǒng)計局統(tǒng)計， 2004 年至2018 年， 德國對非洲提供發(fā)展援助共計495 億美元。 近幾年由于各大國在非洲的競爭更為激烈， 德國對非洲發(fā)展援助資金占到德國全球官方發(fā)展援助總額的30%以上。 為了維護其在非洲的既得利益， 德國對非洲援助的價值取向更強調提升和優(yōu)化在非洲的軟實力，開始對非洲采取平等伙伴關系的援助戰(zhàn)略。 例如，德國在氣候治理方面有比較優(yōu)勢， 因而德國將環(huán)保與投資有效結合： 為埃塞俄比亞量身定制綠色增長的國家發(fā)展戰(zhàn)略， 通過氣候融資保護突尼斯海岸線以應對氣候變化等。

2017 年， 德國公布《新的非洲—歐洲關系： 發(fā)展、 安全和更美好的未來——非洲版馬歇爾計劃》明確指出： 德國將會更積極參與到非洲經濟發(fā)展與安全事務， 到2030 年預計對非援助將達1200 億歐元。 同時， 德國（KFW） 復興信貸銀行從2017 年開始， 與其他德國金融機構共同設立了公平貿易準入基金， 為緩解非洲各國小農戶的經濟生活現狀，為非洲小農戶提供長期貸款、 貿易融資貸款和流動資金貸款等。

（二） 中國與非洲的經濟合作現狀

1. 中非貿易增長迅速， 貿易結構不斷優(yōu)化

據中國海關統(tǒng)計， 2019 年中非貿易額為2068. 32億美元， 比上年增長1. 3%； 中國從非洲進口939. 72億美元， 向非洲出口1128. 6 億美元。 中非貿易結構不斷優(yōu)化， 中國連續(xù)十年成為非洲第一大貿易伙伴。

2009 年至2019 年， 中國與非洲雙邊貿易額迅速增長， 雙邊貿易額從910. 6 億美元增長至2068. 32 億美元（見圖2）， 增長了1. 27 倍。 南非、 安哥拉、 尼日利亞、 埃及和阿爾及利亞是2019 年中國在非洲的前五大貿易伙伴國， 中國與這五個國家的貿易總額占到中非貿易總額的52. 5%， 中國與非洲前十大貿易伙伴國的貿易總額占到中非貿易總額的68. 5%。 近年來中非貿易結構不斷優(yōu)化， 中國對非洲主要出口工業(yè)制成品， 如農機具、 化工產品、 紡織產品、 機電產品和輕工產品； 中國主要從非洲進口能源產品、 農林產品和礦產品。

2. 投資流量與存量實現雙增長， 合作模式不斷創(chuàng)新

中國已是非洲第四大投資來源國， 中國對非洲的投資額僅次于美國、 英國和法國在非洲的投資。2018 年中國政府在中非合作論壇北京峰會上， 提出了中非合作“八大行動計劃”， 為推動中非合作轉型升級， 未來三年中國對非洲直接投資額不少于100 億美元。 目前中國對非洲投資機制較為靈活， 有專門促進中國企業(yè)到非洲開展投資的“中非發(fā)展基金” “中非產能合作基金” “非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款” 等機制。

圖2 2009—2019 年中國與非洲對外貿易總額

對非洲投資持續(xù)增長。 從2009 年年末到2018年年末， 中國對非洲直接投資流量從14. 3 億美元增長到53. 9 億美元（見圖3）， 增長了2. 8 倍； 中國對非洲地區(qū)的直接投資存量從93. 3 億美元增長至461 億美元（見圖4）， 占中國2018 年在全球投資存量的2. 3%。

投資覆蓋率較高但分布較集中。 中國在非洲地區(qū)投資的企業(yè)數量從2008 年的近1600 家增至2018 年的3680 家； 從中國企業(yè)在非洲投資的覆蓋率來看，2003 年為73%， 截至2018 年年底中國在非洲52 個國家和地區(qū)有投資， 覆蓋率為86. 7%， 覆蓋了非洲的大部分國家。 2018 年年末， 中國在非洲設立的境外企業(yè)占中國境外企業(yè)總數的8. 6%， 投資主要分布在南非、剛果（金）、 贊比亞、 埃塞俄比亞、 安哥拉、 尼日利亞等， 中國在非洲的投資國別分布較為集中。

在中國對非洲直接投資中， 制造業(yè)、 建筑業(yè)、金融業(yè)、 采礦業(yè)、 租賃和商務服務業(yè)是投資存量排名前五位的行業(yè)。 中國對非洲的投資主要集中在建筑業(yè)和采礦業(yè)， 僅這兩個行業(yè)的投資占比就超過50%。 中國在非洲的投資已從主要集中于第二產業(yè)轉向第二產業(yè)與第三產業(yè)并重的發(fā)展趨勢。

此外， 中國在非洲多元化產業(yè)的基礎上， 還注重創(chuàng)新投資合作模式， 積極支持中方企業(yè)建立在非境外經貿合作區(qū)及境外產業(yè)園區(qū)， 有力促進中國在非洲集群式產業(yè)體系的形成。 到2018 年年底， 中國累計投資超過60 億美元， 在16 個非洲國家建成25個經貿合作區(qū)， 成為中國在非洲境外經貿合作區(qū)和產業(yè)園區(qū)的典范。 目前， 已有超過1 萬家的中國企業(yè)到非洲各國開展業(yè)務， 有近百個已經運營業(yè)務和正在建設的中非產業(yè)園（見表1）。

3. 基礎設施合作成效顯著， 交通基礎設施為優(yōu)先領域

交通基礎設施建設是中非基礎設施合作的優(yōu)先領域。 當前， 中國交通基礎設施建設能力和技術水平處于全球領先地位， 而非洲在交通基建方面卻非常落后， 嚴重阻礙非洲經濟的發(fā)展。 近年來， 中非以交通基礎設施為“ 設施聯通” 的突破口， 中國積極推動的非洲“四縱六橫” 鐵路網、 “三縱六橫” 公路網和航空網絡的規(guī)劃與建設已經取得較好成效。中國參與非洲建設的鐵路項目， 如： 亞吉鐵路（亞的斯亞貝巴—吉布提）、 埃及齋月十日城市郊鐵路、蒙內鐵路（蒙巴薩—內羅畢）、 亞的斯亞貝巴城市輕軌、 尼日利亞沿海鐵路等。 中國參與非洲建設的公路項目， 如埃塞俄比亞的亞的斯亞貝巴—埃及開羅公路、 埃塞俄比亞阿達瑪—米埃索高速公路、 塞內加爾捷斯圖巴收費高速公路、 尼日利亞拉各斯—喀麥隆—剛果（布） —安哥拉羅安達跨境公路、 肯尼亞?？献呃裙返?。 中國自主研制生產的民用飛機已在非洲10 多個國家投入使用， 中國航空公司還投資了非洲內部航線為非洲航空網絡的規(guī)劃和建設貢獻中國方案。 在“一帶一路” 框架下， 中國與非洲還在能源、 電力、 通信等基礎設施領域開展卓有成效的合作， 并已取得豐碩成果。

圖3 2009—2018 年中國對非洲直接投資流量

圖4 2009—2018 年中國對非洲直接投資存量

二、 中德在非洲開展第三方市場合作面臨的挑戰(zhàn)

（一） 中非經濟關系增長迅速， 中德在非洲的競爭持續(xù)加劇

中國與非洲開展經貿合作時間遠比德國等西方國家要晚， 但中非雙邊經貿關系發(fā)展非常迅速， 成效顯著。 對比一組中非與德非的經貿數據： 2018 年中非貿易額達2041. 9 億美元， 同期德非貿易額為253 億美元。 對比數據可以發(fā)現， 2018 年中國與非洲的雙邊貿易額是德國與非洲貿易額的8 倍多。 在投資領域， 近年來中國政府通過“ 一帶一路” 倡議， 迅速擴大中國在非洲投資范圍和數量。 中國政府與非洲國家在產業(yè)、 生態(tài)環(huán)保、 金融、 減貧、 和平安全、 人文交流等六大工程方面開展合作， 對非洲的投資遠高于德國。 中國在非洲影響力的增強，已經削弱了德國在非洲的經濟利益， 并縮小了其傳統(tǒng)勢力范圍， 因而中德之間在非洲不可避免地存在較大競爭關系。 2015 年德國工商大會和德國貿易與投資委員會的一份報告指出， 德中兩國企業(yè)在非洲第三方市場上的競爭在持續(xù)加劇， 中國企業(yè)已獲得德國核心出口行業(yè)在非洲的較大市場份額。 當前中國與德國在非洲第三方市場競爭主要體現在三個方面： 一是經濟利益競爭， 雙邊競爭焦點主要是爭奪非洲的廣闊市場以及豐富的資源； 二是機制戰(zhàn)略競爭， 中德雙方主要對非洲事務的主導權開展競爭；三是價值觀之間的競爭， 中國與德國對非洲政策的理念以及行為方式上存在競爭。

表1 部分已在非洲運營的中國經貿合作區(qū)和產業(yè)園區(qū)

（二） 德國仍存合作疑慮， 中德合作阻礙大

首先， 德國政府擔心德國企業(yè)與中國企業(yè)在非洲開展第三方市場合作時， 其知識產權容易被侵犯，無法得到保護， 或被非法盜取商業(yè)秘密甚至擔心在合作時其核心高新技術流失等問題。 因此， 德國政府要求德國企業(yè)一定要嚴防“德國技術失竊”， 并特別提到要防止中國企業(yè)通過提高資本投入與德國共享技術的方式來獲取其核心技術。

其次， 中德在非洲開展的第三方合作溝通協調難度較大。 例如， 合作時采用的技術標準是德國的技術標準還是中國的技術標準？ 三方合作利益攸關方較多， 由于東西方文化差異、 價值觀不同、 各方訴求不一致， 很容易產生摩擦甚至矛盾。 再加上德國一直崇尚的精雕細琢、 精益求精的精神， 這與中國制造的中國速度在開展第三方合作時可能也存在難以磨合的問題。

最后， 德方擔心在非洲開展第三方合作有風險。例如， 德國學者擔心， 非洲一些國家安全局勢不穩(wěn)會給中德開展第三方合作帶來困難， 特別是在非洲建設大型基礎設施項目風險大， 容易受到當地政治因素和社會因素的影響。 另外， 德方還擔心中國“一帶一路” 倡議使得非洲互聯互通基礎設施得到提升， 交通物流變得更加便捷， 同時也使得恐怖主義團體的有組織犯罪變得更容易， 從而導致中德在非洲的第三方合作項目風險增大。

（三） 美國公然“妖魔化” 中國形象， 德國仍難擺脫美國因素的影響

中國在非洲的影響力迅速發(fā)展， 令美國焦慮。2009 年中國超越美國成為非洲最大的貿易伙伴， 美國在非洲的力量被逐漸削弱， 從而嚴重影響了與美國結盟的其他西方國家對中國的戰(zhàn)略傾向。 美國意識到中國已嚴重威脅美國根本利益， 必須要強化美國在非洲的地位， 與中國展開競爭。 因而利用各種手段“妖魔化” 中國形象， 以此牽制中國在非洲的發(fā)展。 其一， 鼓吹“債務陷阱論”。 美國國家安全顧問約翰·博爾頓2018 年年底公開宣稱： 中國政府和企業(yè)在非洲的經濟活動大大阻礙了美國對非洲的經濟利益， 中國政府在非洲實施掠奪性政策正威脅非洲各國的經濟獨立， 中國在非洲的活動已經阻礙了非洲國家的發(fā)展。 其二， 抨擊中國在非洲的經濟活動， 特別是投資行為具有“新殖民主義” 性質， 憑空捏造各種不實觀點： 中國在非洲貪婪獲取非洲的寶貴資源和占據龐大市場， 掠奪性的資源開發(fā)給非洲國家?guī)韲乐匚廴荆?中國企業(yè)排擠非洲本地產業(yè)， 限制甚至破壞非洲經濟的自主發(fā)展能力， 非洲本土企業(yè)難以獲得實惠。 其三， 反對中國向非洲提供援助， 認為中國的援助政策“缺乏透明度” 和“不附加條件”，縱容部分非洲國家的獨裁政權， 削弱了國際社會改善非洲人權狀況的努力， 加重了非洲各國的腐敗問題。

德國目前仍還保持有傳統(tǒng)不合時宜的地緣政治、地緣經濟競爭思維， 仍受制于美國的利益和西方國家戰(zhàn)略考量的影響。 在中德開展非洲第三方市場合作時， 有時甚至還會欠缺獨立自主的判斷， 從而導致與中國開展合作時， 瞻前顧后不敢把步子邁得太大， 因而很容易錯失中德在非洲開展合作的良機。

（四） 中德在非洲開展第三方市場合作仍存在較多不確定因素

首先， 非洲存在較高國家債務。 2015 年以來，由于非洲國家債務風險上升， 國際貨幣基金組織和世界銀行開啟暫停對非貸款計劃和經濟援助。 導致非洲各國債務風險上升的主要原因有兩個： 一是國際需求萎靡不振導致國際市場原材料價格下跌， 加重了依靠石油或其他原材料出口獲得收入的非洲國家財政赤字負擔； 二是國際經濟下行導致非洲經濟發(fā)展放緩從而加劇非洲各國財政赤字。

其次， 非洲基礎設施水平低下， 第三方市場合作的成本高。 由于非洲公路、 醫(yī)療和基本生活等基礎設施建設落后， 由此增加中德在非洲開展第三方市場合作的成本。 此外， 由于非洲國家資金嚴重缺乏， 金融對實體經濟的支持帶動能力較弱， 很大程度上制約了非洲經濟發(fā)展。

再次， 非洲安全形勢嚴峻。 不少非洲國家頻發(fā)的政局動蕩和社會騷亂嚴重影響非洲經濟發(fā)展。 由于全球3 / 4 的不發(fā)達國家都在非洲， 非洲國家被嚴重的疾病、 環(huán)境惡化、 失業(yè)等民生問題困擾， 因而戰(zhàn)亂與沖突、 貧困與饑餓是非洲大部分國家常態(tài)。此外， 非洲地區(qū)還存在非傳統(tǒng)安全問題。 近年來多個極端宗教組織在非洲勢力逐漸擴大， 恐怖主義活動在非洲開始進入活躍期， 政變、 武裝搶劫、 勞工抗議、 內戰(zhàn)等威脅日益上升。

最后， 非洲腐敗問題嚴重， 制約經濟發(fā)展。 由于大部分非洲國家社會制度化水平低， 國家治理能力弱， 國家治理體系不完善等， 從而導致非洲國家政府官員腐敗常態(tài)化， 破壞公平競爭的市場環(huán)境，大大增加第三方市場合作成本與合作風險。

三、 助推中德在非洲第三方市場合作的對策思考

（一） 做好戰(zhàn)略對接， 加強頂層設計

首先， 將中國的“ 一帶一路” 建設、 “ 中國制造2025” “ 德國工業(yè)4. 0 戰(zhàn)略” “ 德國工業(yè)戰(zhàn)略2030” 與“非盟2063 年議程” 進行有機戰(zhàn)略對接，進一步明確和把握好中德兩國在非洲開展第三方市場合作的深刻內涵， 順利推動中德兩國在非洲開展基礎設施建設、 工業(yè)投資合作、 能源開發(fā)建設等若干項目的實施， 為促進中德兩國在非洲開展第三方市場合作， 形成互利共贏甚至多贏的局面打下良好基礎。 其次， 加強中德兩國在非洲開展第三方市場合作的頂層設計工作。 根據中德兩國在非洲核心利益指向， 充分尊重非洲國家的發(fā)展意愿， 根據非洲國家的現實需求， 發(fā)揮德國文化優(yōu)勢和德國技術優(yōu)勢， 發(fā)揮中國的資金優(yōu)勢和產能優(yōu)勢以及與非洲合作的豐富經驗， 在鞏固中德兩國與非洲友誼的基礎上， 開展高效、 共贏的第三方市場合作。 明確中德在非洲開展第三方市場合作的共同目標——促進全球層次的南北合作伙伴關系， 構建合作共贏的國際發(fā)展新模式； 擴展中德在非洲開展第三方市場合作范圍， 主要包括基礎設施、 工業(yè)合作、 能源開發(fā)合作、 農業(yè)合作以及其他符合中德非三方利益的一切合作范圍； 還需明確中德兩國在非洲開展第三方市場合作的主要形式、 工作機制、 協調機制、 共同利益維護機制以及風險防護機制等重要內容。

（二） 加強政策協調， 形成長效機制

首先， 中德兩國應加強高層領導間的定期會晤和通話機制， 強化兩國在第三方市場合作政策的溝通交流與協調。 只有中德兩國建立長期有效的協調機制和政策溝通渠道， 才能更好地正確認識雙方的比較優(yōu)勢， 正確分析和判斷中德在非洲開展第三方市場合作的重點領域， 明確在非洲開展第三方市場合作的具體目標， 避免產生不必要的隔閡、猜疑和競爭。 其次， 中德兩國應建立和完善在非洲開展第三方市場合作的項目信息平臺， 通過會談以及網絡等溝通渠道做好合作項目的前期、 中期和后期的信息交流和更新， 對接中德雙方在項目合作中各自的利益需求。 特別需要及時地溝通和磋商合作雙方在第三方市場合作項目中涉及的市場份額、 供應鏈、 利潤分配等關鍵性問題。 最后， 應在中德兩國政府部門中成立專門的中德第三方市場合作協調機構， 兩國定期舉行合作項目會議，建立從中央到地方政府、 從行業(yè)到具體參與企業(yè)的工作對接機制。 中德第三方市場合作協調機構工作人員可通過官方提供的線上線下交流平臺， 定期召開第三方市場合作項目會議， 及時溝通中德兩國在非洲第三方市場合作項目中出現的問題， 將合作信息溝通與交換常態(tài)化。

（三） 擴大合作領域， 強化合作機制

首先， 中德在非洲開展第三方市場合作以基礎設施、 能源、 制造業(yè)和農業(yè)合作為基礎的同時， 兩國還應積極擴大在非洲城市化建設方面的合作， 將中德兩國在城市規(guī)劃、 設計以及建設過程中的經驗應用到非洲國家； 加強與非洲在跨境電子商務領域的合作， 中德兩國可運用豐富的實踐經驗共同謀劃構建非洲跨境電子商務體系。 其次， 中德可在非洲開展安全事務合作， 除了繼續(xù)參與聯合國的維和行動， 還可以共同支持非洲集體安全機制建設， 與非洲國家在情報共享、 演習聯訓以及人才培育方面開展合作交流， 幫助非洲國家增強打擊恐怖集團、 打擊海盜等方面的能力。 最后， 中德兩國應積極與非洲開展人文交流。 一是通過學術交流、 學習培訓等方式加強與非洲在教育、 衛(wèi)生、 醫(yī)療、 青年以及婦女等事務上的交流合作； 二是加強與非洲媒體的交流， 在非洲國家官方電視臺及報紙等媒體上， 發(fā)出更多關于中國和德國的采訪和報道， 發(fā)出更多中非友好和德非友好的聲音， 充分發(fā)揮媒體的輿論引導作用， 為中德在非洲開展第三方市場合作打下良好基礎； 三是加強智庫交流合作， 智庫是非政府組織， 同時也是政府政策的智囊團體。 中德兩國應重視非洲智庫建設， 在非洲國家重點院校和科研院所中成立相關研究機構， 為中德在非洲開展合作做好服務。

（四） 構建風險防范體系， 建立利益保護機制

首先， 中德兩國應共同構建第三方市場合作的風險防范體系。 非洲國家由于國內動蕩分裂、 民族關系緊張、 官員腐敗及缺乏民主等問題導致其政治和社會情況較為復雜。 中德兩國相關政府部門應對非洲各國建立起政治平穩(wěn)度、 基礎設施、 產業(yè)發(fā)展、投資環(huán)境等指標齊全的動態(tài)評估監(jiān)測體系。 中德應聯合兩國專家力量定期對非洲各國可能存在的政治風險、 經濟風險及社會風險等進行詳細研究， 發(fā)布權威分析報告。 其次， 聯合中德兩國智庫力量， 構建在非洲開展第三方市場合作項目信息庫， 及時關注合作項目最新動態(tài)信息， 并對共同開展的第三方市場合作項目進行事前、 事中以及事后的風險進行評估分析和風險預警， 及時規(guī)避風險。 再次， 創(chuàng)新第三方市場金融合作模式， 吸引中德兩國各類資本，特別是將民營企業(yè)與中小企業(yè)資本引導到合作項目中， 實現資金融通多元化。 最后， 建立中德第三方市場合作項目利益保護機制。 中方可向德國借鑒學習其海外利益保護經驗， 與德國共同建立和完善在非洲開展第三方市場合作的利益保護機制， 特別是中德兩國可以就非洲第三方市場合作項目的情報收集和分析、 上游沖突預防、 危機反應、 沖突應對和解決等重要內容進行合作， 通過兩國智庫、 外交決策部門和經貿投資部門緊密對接， 共同建立情報共享、 預案共制、 危機共管的機制平臺。