王斯嫄 王家寶

一、前言

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，遼寧省 65 周歲及以上人口超過 741 萬人，占比全國最高，這一數(shù)據(jù)比第六次全國人口普查高出 7.11 個百分點。遼寧省應(yīng)積極行動起來，將人口老齡化的問題轉(zhuǎn)化成機(jī)遇，積極將遼寧省的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)打造成全國性標(biāo)桿，讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為振興遼寧經(jīng)濟(jì)的又一重要支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，是積極應(yīng)對人口老齡化的一項重要對策。

二、遼寧省發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同社會養(yǎng)老保障問題密切相關(guān)。黨的十九大報告提出，我國步入中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。站在新時代的開端，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來了新機(jī)遇。為推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展，國家層面相繼出臺了一些規(guī)劃和政策，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變指明大方向，提出了新思路，提供了強(qiáng)支撐。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將會成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，支柱性產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。

（一）養(yǎng)老問題已經(jīng)由家庭問題轉(zhuǎn)變成為一個社會問題

一直以來，作為一個獨立單元的家庭，是贍養(yǎng)老人的主要責(zé)任承擔(dān)者，是養(yǎng)老資源的主要供給方。但當(dāng)前的家庭結(jié)構(gòu)逐步顯現(xiàn)出的特點是核心化和小型化，規(guī)模正在變小的家庭已不能夠解決社會發(fā)展變化帶來的養(yǎng)老問題。由具有血親關(guān)系的家人贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前的養(yǎng)老需求，原本各家各戶自己解決的養(yǎng)老這一家庭問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為需要整個社會共同面對的社會問題。人口高齡化、空巢化、失能化、失智化必將帶來社會贍養(yǎng)率的持續(xù)增大，失能半失能老人對規(guī)范化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)需求會越來越大。社會在發(fā)展，養(yǎng)老資源供應(yīng)者呈現(xiàn)多樣化趨勢，除了老年人自身和家庭成員，政府和其他社會成員等共同提供養(yǎng)老資源，養(yǎng)老方式也越來越多元化。化解老齡化所帶來的養(yǎng)老難題是遼寧省加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇之一。

（二）發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)提升到國家戰(zhàn)略高度

積極應(yīng)對人口老齡化是一項重要的國家戰(zhàn)略。2019 年11 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃），提出我國到 2022 年初步建立應(yīng)對人口老齡化的制度框架，到 2035 年積極應(yīng)對人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效，到本世紀(jì)中葉，應(yīng)對人口老齡化制度安排成熟完備，與社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相適應(yīng)?！兑?guī)劃》明確了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為新常態(tài)下新經(jīng)濟(jì)增長點的定位和貫穿于國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的屬性并在發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上作出部署安排，提高老年產(chǎn)品質(zhì)量，拓展老年產(chǎn)品市場，促進(jìn)老年服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展。2020 年 11 月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出“推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)”等內(nèi)容，將發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提升到了戰(zhàn)略高度。2021 年 6 月份，國家出臺了《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》，其中提出“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。加之當(dāng)前大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新時期，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的創(chuàng)造性條件包括政策和資金、平臺和技術(shù)等方方面面。東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施以來，民生與發(fā)展緊密相連。東北老工業(yè)基地的改造和發(fā)展，不僅培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點，而且形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。遼寧省在提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)時，積極培育健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略同時也是遼寧省發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。

（三）嶄新時代背景下的養(yǎng)老需求

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們收入的增加，人們開始追求生活品質(zhì)的提高，這必然會帶動旅游休閑、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在整體消費水平不斷提高的過程中，老年人的消費也自然上升。當(dāng)前，物質(zhì)極大豐富，人們生活水平顯著提高，醫(yī)療狀況明顯改善、社會保障制度日趨完善,人們的思想觀念有了很大轉(zhuǎn)變。已經(jīng)邁入老年的群體，無論是身體素質(zhì)還是心理狀態(tài)同前些年相比有很大改變，他們開始追求養(yǎng)生，更加注重自我的感受，做自己想做的事。老年人有可自由支配的時間、有養(yǎng)老金等收入，更有頤養(yǎng)天年的心理需求，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必將呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢。老年人對健康、對生命的重視，正是遼寧省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大機(jī)遇。

在發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇下，遼寧省應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，發(fā)揮自身特點，運用自身資源，積極將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在重要位置，早日邁入國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前列，使之成為支柱產(chǎn)業(yè)。

三、關(guān)于遼寧省發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群的方向

我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起步較晚，經(jīng)驗尚在摸索當(dāng)中，沒有成型的模式或成熟的經(jīng)驗可借鑒，國內(nèi)現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)市場呈現(xiàn)小規(guī)模、小投入的經(jīng)營模式，沒有形成產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)老模式和科學(xué)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，這使得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化整體發(fā)展程度較低、行業(yè)市場占有份額不足、缺少市場競爭力。遼寧省應(yīng)緊緊把握住這一時機(jī)，把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興緊密結(jié)合，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，用養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，遼寧省可以從以下幾個方面大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

（一）建立老年用品經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以此健全養(yǎng)老資源市場匹配度

目前，國內(nèi)老年人的用品市場更多關(guān)注的是老年人生理性衰老需要調(diào)理和保健。老年用品的開發(fā)僅限于康復(fù)輔助用品，其中大部分集中在保健品行業(yè)，產(chǎn)品種類匱乏，發(fā)展滯后。打破老年產(chǎn)業(yè)的狹隘定位，將適合老年人的產(chǎn)品應(yīng)用到各個行業(yè)門類中，可以開發(fā)無障礙設(shè)備、生活自主用品等高科技產(chǎn)品，也可以是家居環(huán)境改造、文體娛樂設(shè)施建設(shè)等。遼寧省需要建成一個具有強(qiáng)大凝聚力的，能夠?qū)⒎稚⒌睦夏耆水a(chǎn)品聚集起來的大市場，通過大流通的方式拉動整個老年用品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，促進(jìn)整體市場的成長。作為東北三省制造業(yè)的龍頭，遼寧省有獨特的優(yōu)勢開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品。要同東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來，打造一批經(jīng)濟(jì)實力和管理能力強(qiáng)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長、驅(qū)動力強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)良的養(yǎng)老服務(wù)品牌。養(yǎng)老制造業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)不但要包括食品、藥品、保健品以及醫(yī)療護(hù)理康復(fù)所需的器械和設(shè)施設(shè)備，還要鼓勵企業(yè)積極開發(fā)應(yīng)用智能照護(hù)機(jī)器人技術(shù)、生物工程技術(shù)、新型材料技術(shù)以及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在老齡產(chǎn)業(yè)中的研發(fā)和集成應(yīng)用，推動老齡產(chǎn)品研發(fā)制造納入制造強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)老齡產(chǎn)業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字化、智能化、智慧化發(fā)展。借鑒大連曾經(jīng)舉行國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會的經(jīng)驗，積極申請主辦國際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會和國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會，通過開展成果展示、系列論壇、高端對話等活動，為遼寧企業(yè)開拓養(yǎng)老市場提供最佳平臺，帶動全省養(yǎng)老產(chǎn)品及技術(shù)的創(chuàng)新升級，促進(jìn)遼寧省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)形成企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新未來。可以建立老年用品經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，將所有有關(guān)于養(yǎng)老需求的產(chǎn)品集中起來，形成一套完整的老年用品生產(chǎn)鏈，大力發(fā)展和開發(fā)老年用品，形成規(guī)模、創(chuàng)建體系。不斷滿足老年人多樣化、多層次消費需求，全面、系統(tǒng)地為全國人民提供老年用品、老年人的日常生活用品、健康保健產(chǎn)品、養(yǎng)生輔助工具等，涉及上億老人的衣食住行，龐大的市場必然推動遼寧經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前行。

（二）建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊，真正地做到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展既需要一般從業(yè)人員，也需要管理人才和研發(fā)人才。目前，我國養(yǎng)老服務(wù)人力資源不足，2.6億 60 歲以上的老年人口對應(yīng)的持有養(yǎng)老護(hù)理員資格證的從業(yè)人員不足 10 萬人，且從業(yè)人員的整體素質(zhì)參差不齊，無法真正地為老年人提供滿意服務(wù)。遼寧省應(yīng)重視培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理人才，開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動。培育發(fā)展老年教育、老年體育、老年旅游等多元服務(wù)業(yè)態(tài)，推動老年事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一方面，要大力推進(jìn)學(xué)歷教育，培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理、社會工作等專業(yè)人才；鼓勵高等院校和中等職業(yè)院校增設(shè)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營養(yǎng)配餐、心理咨詢等涉老專業(yè)學(xué)科點。應(yīng)建立一套既適合我國國情，又兼具國際化的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)教育和實踐體系。另一方面要大力度開展職業(yè)培訓(xùn)，普惠制培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)所需人才。建立健全養(yǎng)老護(hù)理員教育培養(yǎng)體系，使其掌握養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。建立以德、能和績?yōu)榛A(chǔ)的職稱評定、技能評定等評定體系，拓展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間，提升職業(yè)榮譽(yù)和社會認(rèn)可。讓遼寧省成為養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地，為全國養(yǎng)老事業(yè)提供專業(yè)的后備力量。

（三）推廣建設(shè)“適老型”住宅，積極發(fā)展候鳥式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前的養(yǎng)老住宅建設(shè)存在“適老型”住宅比例過低、功能不全，住宅的功能與需求差異較大，背離老年人口的有效需求。隨著人們生活水平的提高，衍生出一個候鳥式養(yǎng)老群體。這就意味著建設(shè)宜居養(yǎng)老城區(qū)，將成為一個發(fā)展趨勢。特別是遼寧海岸線長，不僅有大連市還有丹東、營口、盤錦、錦州、葫蘆島等市，不僅沿海，而且還囊括了濕地、森林、溫泉等自然資源，環(huán)境符合老年人生活，都是建設(shè)旅居養(yǎng)老、定居養(yǎng)老的好地方。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等省區(qū)，有條件或愿望的老年人想尋求一個交通便利、四季分明、有山有水、空氣好、水質(zhì)好、溫度適宜的城區(qū)，享受候鳥式養(yǎng)老或定居養(yǎng)老，遼寧就是他們最好的選擇。作為遼寧濱海城市，條件得天獨厚，潛在著良好機(jī)遇，以候鳥式養(yǎng)老宜居建筑及服務(wù)業(yè)開發(fā)，可大力帶動城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！斑m老型”住宅的建設(shè)，也可以將原有的一些溫泉、療養(yǎng)院、教育培訓(xùn)中心等進(jìn)行盤活改造，建設(shè)開發(fā)高端的養(yǎng)老康復(fù)住宅項目。

（四）開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，推進(jìn)養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)展候鳥式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，更多吸引的是居住位置在遼寧省以北黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等省份的老年人。而放眼全國，我60 歲及以上老年人口即將達(dá)到 3 億。當(dāng)今的老年人養(yǎng)老，除了要滿足基本的生活需求外，更要享受優(yōu)質(zhì)的晚年生活，優(yōu)化養(yǎng)老模式的一項新選擇就是養(yǎng)老旅游。遼寧省旅游資源豐富，有世界遺產(chǎn)為代表的多處景區(qū)。遼寧作為我國最早建立的第一個老工業(yè)基地，工業(yè)旅游資源豐富，有中國首個工業(yè)博物館、國內(nèi)第一大鐵路蒸汽機(jī)車博物館，展示新中國鋼鐵工業(yè)開始的鞍鋼展覽館，能夠了解我國殲擊機(jī)發(fā)展歷程的航空博物園等。此外，以遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館、鴨綠江斷橋、抗美援朝紀(jì)念館為代表的遼寧省獨有的具有國際影響和歷史意義的文化遺存都是發(fā)展紅色旅游不可或缺的資源價值。加之全省不可移動文物眾多，能夠開發(fā)出多條經(jīng)典線路，開展特色旅游，滿足不同時間段的旅游項目。在開發(fā)養(yǎng)老旅游產(chǎn)品時融入康體養(yǎng)生的理念，充分利用海島、溫泉、生態(tài)景觀等自然資源及省內(nèi)中醫(yī)藥類高校和科研院所的學(xué)研優(yōu)勢，創(chuàng)建健康醫(yī)療旅游、中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)及示范項目。遼寧海岸線長、港口多，可針對老年人的行動特點，有針對性地開發(fā)郵輪游艇休閑旅游產(chǎn)品。合理規(guī)劃現(xiàn)有的養(yǎng)老設(shè)施，將現(xiàn)有的社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合理充分的應(yīng)用到養(yǎng)老旅游的規(guī)劃中去。充分利用現(xiàn)有的資源，合理規(guī)劃開發(fā)真正意義上缺少的養(yǎng)老旅游產(chǎn)品。逐步引進(jìn)創(chuàng)新型養(yǎng)老旅游產(chǎn)品，特別是針對老年旅游者對健康和養(yǎng)生的需要，在設(shè)施的設(shè)計與建設(shè)上同樣也要便于老年人的行動。在開發(fā)養(yǎng)老旅游項目時，要考慮這一特定群體的實際情況，以建設(shè)惠民型為主。建設(shè)惠民性養(yǎng)老旅游產(chǎn)品，可以更好地滿足老年消費需求，促進(jìn)養(yǎng)老旅游市場的進(jìn)一步成熟。遼寧省有豐富的旅游資源，只要合理規(guī)劃現(xiàn)有的養(yǎng)老設(shè)施，引進(jìn)創(chuàng)新養(yǎng)老旅游產(chǎn)品，積極建設(shè)惠民型養(yǎng)老旅游項目，必然會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再躍一個新臺階。再加上遼寧省的養(yǎng)老用品經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)團(tuán)隊，硬件軟件同時擁有，真正地實現(xiàn)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，讓遼寧省的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先。

人口老齡化進(jìn)程快、老齡人口基數(shù)大、未富先老、老齡撫養(yǎng)比高等問題給養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了契機(jī)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有利于優(yōu)化要素配置、節(jié)省產(chǎn)業(yè)成本、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、打造核心競爭力。遼寧省應(yīng)以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確立“養(yǎng)老用品、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老住宅、養(yǎng)老旅游”四大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群攻堅板塊，堅定發(fā)展方向，穩(wěn)步前進(jìn)，讓遼寧的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為一大經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)語

綜上所述，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為老齡化社會的新經(jīng)濟(jì)，也必然發(fā)展成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。對于發(fā)展初期的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，只要有明確的方向，從供給側(cè)入手，便能積極應(yīng)對深度老齡化的到來，真正讓遼寧成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的標(biāo)桿，讓經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與人文關(guān)懷邁入新的發(fā)展階段。

引用

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