梁 文

一、港口安全管理的意義

港口建設(shè)關(guān)系到我國能源產(chǎn)業(yè)及各行各業(yè)的發(fā)展，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。港口是集船舶、貨運(yùn)車輛、裝卸機(jī)械、作業(yè)工人、船員、貨主、港口管理人員等等人機(jī)高度密集交叉作業(yè)的集合體，具有較高生產(chǎn)安全風(fēng)險，出現(xiàn)較大事故的概率較高，對于相關(guān)作業(yè)人員的生命財產(chǎn)存在不小威脅，港口管理者必須重視生產(chǎn)安全問題，做好安全部署，最大限度降低港口陸域及相關(guān)水域等區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故率，才能保證港口有安全的作業(yè)環(huán)境，為各行各業(yè)的發(fā)展提供便利[1]。當(dāng)前港口安全生產(chǎn)管理也面臨著諸多的壓力和挑戰(zhàn)，國家對安全生產(chǎn)的要求和標(biāo)準(zhǔn)越來越高，考核更為嚴(yán)格，新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料帶來的增量風(fēng)險和港口存量風(fēng)險相互疊加，導(dǎo)致港口安全管理增加了很多不確定、不穩(wěn)定因素，而港口作業(yè)貨類多，作業(yè)量大，靠泊船型多，人員也呈現(xiàn)老齡化的特點(diǎn)，這都是安全事故發(fā)生的潛在隱患。

當(dāng)前一些大型港口推行動態(tài)化、立體交叉作業(yè)，而安全基礎(chǔ)相對薄弱，危險事件時有發(fā)生，也不乏一些港口忽視安全管理，執(zhí)行粗放式的管理模式[2]，重生產(chǎn)、輕安全管理，員工思想意識沒有跟上平安港口建設(shè)、智慧港口建設(shè)的要求，安全管理效能較低。因此進(jìn)一步做好港口安全部署，推動港口安全建設(shè)十分必要。

安全管理的目的從根本上說是防范事故，解決人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，減少管理上的缺陷，安全管理始終以安全管理效能提升為目標(biāo)，主要通過標(biāo)準(zhǔn)化、流程化管控，帶來制度的落實(shí)和責(zé)任的落實(shí)，讓風(fēng)險可控、目標(biāo)可控。安全管理也對應(yīng)直觀化、可視化的管控，使得復(fù)雜的安全管理細(xì)節(jié)更直觀清晰地呈現(xiàn)在從業(yè)人員面前，以實(shí)時化、智能化管控，配合風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)港口安全管理。

二、港口安全管理形勢

當(dāng)前港口安全管理形勢總體比較理想，目前一些重大事故、工傷事故的發(fā)生率明顯下降，港口安全管理工作穩(wěn)步開展。但近幾年港口科技化、自動化建設(shè)水平不斷提升，自動化機(jī)械設(shè)備的大量運(yùn)用，對操作人員機(jī)械操作也提出了更高要求，也增加了港口管理的難度。這些機(jī)械設(shè)備受自然條件如臺風(fēng)、雷電等的影響，對港口安全生產(chǎn)、安全運(yùn)行具有較大威脅。此外，石油、化工品等危險品的運(yùn)輸也處于高速增長態(tài)勢，對于港口安全管理來說也是不小的挑戰(zhàn)。我國也加大了對港口安全問題的關(guān)注，自2002 年開始進(jìn)行港口體制的改革，但港口體制改革也產(chǎn)生了一些新問題，目前港口管理的主體從最初的交通部轉(zhuǎn)到地方港口行政管理部，這必然對應(yīng)著港口安全管理主體權(quán)責(zé)的轉(zhuǎn)移，對應(yīng)著體制科學(xué)規(guī)范建設(shè)、安全管理隊(duì)伍建設(shè)的迫切要求。如果港口安全管理問題得不到有效的解決，勢必會影響港口安全管理的最終效果，影響港口建設(shè)和發(fā)展，完善港口安全管理機(jī)制，加強(qiáng)港口安全管理部署，是港口運(yùn)營與發(fā)展必須要解決的問題。

三、港口安全管理常見問題

（一）安全管控重視程度不高

當(dāng)前港口運(yùn)營發(fā)展中更注重經(jīng)濟(jì)效益，在日常管理中對安全管控的關(guān)注不足、投入較少，使得安全管控工作逐漸流于形式，浮于表面。同時存在部分港口企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀處于“上熱中溫下冷”的狀態(tài)，雖然高層重視安全，但缺乏安全管理的長遠(yuǎn)規(guī)劃、全面部署，中層對于安全工作是應(yīng)付了事，沒抓嚴(yán)抓實(shí)，基層員工漠視安全、對安全知識缺乏了解，極易引發(fā)安全事故。

（二）安全管控體系不完善

港口安全管理系統(tǒng)是一個科學(xué)全面、涉及港口方方面面的綜合管理體系，安全管理標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)桿。但當(dāng)前部分港口安全管理卻沒有完善的管控條例，安全管控體系不夠客觀，不夠全面。部分港口單位雖然有相應(yīng)的管控條例體系，但因?yàn)閮?nèi)容不切實(shí)際，操作執(zhí)行難度大，根本無法落到實(shí)處[3]，甚至出現(xiàn)了與港口航道海岸項(xiàng)目實(shí)施具體情況相違背的情況，即使想做好安全管控，也無異于紙上談兵。

（三）管控人員素質(zhì)需提升

港口安全管理是綜合系統(tǒng)的工作，對安全管控人員素質(zhì)能力要求較高，但部分港口安全管理人員，實(shí)際的工作人員安全管控意識較弱，安全管控素養(yǎng)不足，特別是技能方面欠缺，使得他們無法保質(zhì)保效地做好安全管控工作。而根本原因是管控人員缺乏學(xué)習(xí)的自覺性，港口也沒有定期開展技術(shù)培訓(xùn)，在人才引進(jìn)與培養(yǎng)上都需加強(qiáng)。因此，在港口安全管理中出現(xiàn)了心有余力不足的情況。

（四）港口安全管理的特殊性制約

制約港口安全管理的因素較多，有臺風(fēng)、高低溫等惡劣天氣、有水域潮汐、有員工技能高低、有港口硬件設(shè)施短缺、有裝卸作業(yè)過程復(fù)雜多樣以及裝卸貨物物理化學(xué)特性等等因素均會制約港口安全管理水平的提高。如自然環(huán)境方面，整體情況較為復(fù)雜，多為水上作業(yè)，施工安全管控難度較大，隱患出現(xiàn)的幾率較多。特別是風(fēng)向狀況多變，大風(fēng)天氣多，增加了管理的難度，而海水對作業(yè)機(jī)械也會有侵蝕，甚至?xí)绊懫涫褂茫l(fā)安全問題[4]。再如水文情況變幻多端，如潮汐港口船舶量較小，可以借助高潮通過，但需要對基準(zhǔn)面做相應(yīng)的設(shè)定。再如波浪，其影響范圍廣，在應(yīng)對波浪時應(yīng)先了解波浪實(shí)際情況，做好基礎(chǔ)調(diào)研，以此為根據(jù)科學(xué)評估保證作業(yè)質(zhì)量。再如海流變化，需要做好海流監(jiān)測，防止出現(xiàn)作業(yè)偏差，以提高船舶港口通行的穩(wěn)定性。

四、港口安全管理的有效舉措

（一）有效開展港口生產(chǎn)安全風(fēng)險辨識

把港口各種生產(chǎn)作業(yè)類型進(jìn)行分類：裝卸作業(yè)類、維修保養(yǎng)類、船舶靠離類、倉庫和堆場的消防管控、港內(nèi)交通、危險品貨物堆存等等；根據(jù)上述不同類別的各環(huán)節(jié)的裝卸、堆存、應(yīng)急等全過程全方位進(jìn)行風(fēng)險辨識、確定風(fēng)險等級、根據(jù)風(fēng)險等級確定不同的安全管控措施、最后安全責(zé)任落實(shí)到人。

（二）抓重點(diǎn)難點(diǎn)，做好危貨安全監(jiān)管

港口安全管理中應(yīng)將重點(diǎn)放在港口危險貨物安全監(jiān)管上，這是港口安全風(fēng)險管控的重中之重。要求各行政管理部門制定各專項(xiàng)計(jì)劃內(nèi)容，主動創(chuàng)新監(jiān)管工作方式，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，突出解決核心問題，提升港口危險貨物安全監(jiān)管能力。為了解港口危險貨物安全監(jiān)管工作中的突出問題，也應(yīng)設(shè)置專項(xiàng)督查組，確保安全監(jiān)管執(zhí)法真正落到實(shí)處。

（三）完善港口安全隱患排查的監(jiān)管體系

體系制度是保障，是約束。為讓港口安全風(fēng)險管控、安全監(jiān)管制度化及規(guī)范化，應(yīng)制定完善的項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法、貨物安全監(jiān)督操作指南、港口危險貨物應(yīng)急管理督查辦法等規(guī)范性文字，覆蓋港口重大危險源、危險貨物建設(shè)項(xiàng)目、安全檢查、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的多個方面，打造真正適應(yīng)港口實(shí)際[5]，帶有港口安全管理特色的安全風(fēng)險管控以及安全監(jiān)管法規(guī)制度體系，進(jìn)一步強(qiáng)化這些制度體系的日常執(zhí)行。

（四）建立全面系統(tǒng)的應(yīng)急體系

在港口安全管理中也應(yīng)重視應(yīng)急管理工作，做好應(yīng)急管理部署。要求港口行政管理部門建立并完善港口安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系，讓港口危險貨物、旅客運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急預(yù)案備案工作得以落地，不斷提升港口現(xiàn)有的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力，定期開展實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，特別是通過“無腳本”演練完成港口危貨的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。以信息技術(shù)定期評估港口突發(fā)險情應(yīng)急反應(yīng)能力，探明應(yīng)急管理中的缺陷漏洞，使得港口具備較強(qiáng)的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。安全應(yīng)急體系分為三個層次：公司綜合應(yīng)急預(yù)案、公司專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、公司各部門的現(xiàn)場應(yīng)急處置方案等。其中，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案分為防臺風(fēng)防陣風(fēng)應(yīng)急預(yù)案、消防應(yīng)急預(yù)案、船舶防污染應(yīng)急預(yù)案、防人身傷害事故應(yīng)急預(yù)案、防食物中毒應(yīng)急預(yù)案、船舶港內(nèi)防碰撞應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案等等，公司各部門要圍繞上述專項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案制定本部門可操作的細(xì)致的現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。

（五）長期堅(jiān)持開展安全文化建設(shè)

港口企業(yè)安全文化是企業(yè)全體人員對安全的認(rèn)知程度、安全操作行為、物的安全狀態(tài)、安全管理措施等等各方面的安全管理工作的認(rèn)同程度。安全文化越優(yōu)秀的港口企業(yè)，這種認(rèn)同程度往往會越高。建設(shè)安全文化的措施主要從“制度建設(shè)”、“班組建設(shè)”和“現(xiàn)場落實(shí)”等三個方面進(jìn)行。建設(shè)安全文化的原則主要遵從以下五個方面：以制度約束人、以培訓(xùn)提升人、以獎懲激發(fā)人、以數(shù)據(jù)說服人、以氛圍感染人。

（六）引入第三方服務(wù)項(xiàng)目

基于第三方服務(wù)的專業(yè)性，在港口安全管理中也可以引入第三方服務(wù)項(xiàng)目，深化安全管理，創(chuàng)新監(jiān)管模式，帶來管理實(shí)效的提升。例如某港口行政管理部門與交通運(yùn)輸部下的水運(yùn)工程科學(xué)研究院達(dá)成合作，制定了風(fēng)險管理港口危險貨物安全監(jiān)管體系研究的科研項(xiàng)目，通過他們之間的鼎力合作，出臺了港口行政管理部門應(yīng)對港口危險貨物安全事故應(yīng)急管理對策研究的科研課題，推出了港口危險貨物作業(yè)安全實(shí)施細(xì)則，真正體現(xiàn)了港口特色、地方實(shí)際，在科研項(xiàng)目地助推下，港口安全管理更具專業(yè)性的指導(dǎo)。而港口安全管理中也應(yīng)加大資金投入，積極聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)開展第三方社會化檢查，對所轄區(qū)域重大危險源進(jìn)行全面檢查督查，通過體檢式的排查、動態(tài)化的監(jiān)管，提高港口安全生產(chǎn)工作意識，也讓港口安全主體責(zé)任真正落實(shí)到位。努力提升港口安全監(jiān)管能力。為提高港口危貨安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平，也應(yīng)針對作業(yè)人員、管理部門人員進(jìn)行安全管理業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)，邀請全國知名專家進(jìn)行港口安全運(yùn)營管理相關(guān)法律法規(guī)的解讀，讓港口管理人員、作業(yè)人員對港口安全風(fēng)險管控隱患排查、應(yīng)急管理危險源的管理等了解到位，有扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識基礎(chǔ)，有較高的安全監(jiān)管技術(shù)水平。同時努力提高港口安全監(jiān)管信息化建設(shè)水平，積極引入安全監(jiān)管信息管理系統(tǒng)、港口資源應(yīng)急指揮系統(tǒng)等，通過各系統(tǒng)的開發(fā)運(yùn)用[6]，實(shí)現(xiàn)港口地理信息安全監(jiān)管、風(fēng)險管控、應(yīng)急管理等相關(guān)內(nèi)容的信息化管理統(tǒng)籌，使得港口安全風(fēng)險管控真正具有信息化手段的支持。

（七）建立港口安全管理資質(zhì)準(zhǔn)入制度

考慮到港口經(jīng)營企業(yè)安全管理水平參差不齊的實(shí)際情況，應(yīng)從最根本上去抓安全管理。而當(dāng)務(wù)之急是建立并推行港口企業(yè)安全管理資質(zhì)準(zhǔn)入制度，對港口企業(yè)安全管理提出最基本的管控要求。要求從事港口裝卸及儲運(yùn)作業(yè)的企業(yè)或參與港口工作的組織必須具備經(jīng)營許可制度，且技術(shù)條件達(dá)標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、安全管理水平符合從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具有相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)，這是做好港口安全管理的第一步。同樣，對于作業(yè)人員、技術(shù)人員也應(yīng)推行準(zhǔn)入制度，并加強(qiáng)準(zhǔn)入機(jī)制的審核，面向作業(yè)人員、安全技術(shù)人員等進(jìn)行知識、技能、意識等方面的審核，要求特殊崗位作業(yè)人員必須有特種作業(yè)上崗證，持證上崗，且定期進(jìn)行技能考核、技術(shù)比武。在此基礎(chǔ)上[7]，還要著手港口安全環(huán)境的建設(shè)，加大對安全環(huán)境的管理和審核。特別是對于港口安全管理的重點(diǎn)對象進(jìn)行監(jiān)管，確定危險場所，定期進(jìn)行危險源的識別，進(jìn)行風(fēng)險的科學(xué)評估。而一些在建的港口項(xiàng)目，更應(yīng)該要求其合理規(guī)劃，切實(shí)考慮到港口建設(shè)與運(yùn)營對周邊居民和社會環(huán)境的諸多影響。

（八）重視教育培訓(xùn)體系建設(shè)

港口安全管理也需要面向管理人員，港口牽涉各主體進(jìn)行持續(xù)的安全教育培訓(xùn)，讓其學(xué)習(xí)安全管理相關(guān)知識，掌握安全技能，更好地履行安全管理職責(zé)[8]，特別是港口安全管理隊(duì)伍人員必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的要求去行使自身的權(quán)利，構(gòu)建港口安全管理的屏障，以強(qiáng)化的培訓(xùn)使得港口安全管理能力穩(wěn)步提升。教育培訓(xùn)工作要長期化地開展，且涉及的內(nèi)容要盡可能地全面豐富，既要求港口企業(yè)的最高管理者和安全管理者按照規(guī)定接受安全教育，并取得安全管理合格證書，持證上崗，也要求港口企業(yè)其他管理人員、工程技術(shù)班組人員也應(yīng)根據(jù)不同崗位的要求去接受專業(yè)的安全教育。而港口安全監(jiān)管部門則應(yīng)定期檢查教育培訓(xùn)開展情況，評估教育培訓(xùn)實(shí)效。港口企業(yè)在引入新設(shè)備、新技術(shù)時必須讓安全教育培訓(xùn)跟進(jìn)。也應(yīng)關(guān)注一些特種作業(yè)的人員，讓其上崗前接受安全教育培訓(xùn)，掌握安全技術(shù)理論和實(shí)操技能，持證上崗。

五、結(jié)語

港口安全管控對于港口運(yùn)營發(fā)展極為關(guān)鍵，安全管控中關(guān)聯(lián)的內(nèi)容較多，任何環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)偏差。雖然港口運(yùn)營中加大了安全管控力度，但受內(nèi)外部因素的影響，安全管控的效果也不甚理想，這也需要港口運(yùn)營在發(fā)展中進(jìn)一步明確安全管控的意義，并考慮到港口安全管控的實(shí)際特征和客觀要求，以問題為導(dǎo)向，積極推行安全宣導(dǎo)、安全教育，完善安全管控體系并提升管控人員的素質(zhì)技能，才能讓港口安全管控更富實(shí)效。

引用

[1]申瑞婷,周寶慶,彭玉生,謝天生.《危險貨物港口建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制規(guī)范》體系創(chuàng)立與技術(shù)創(chuàng)新[J].水運(yùn)工程,2021(10):44-47+89.

[2]彭軍君,包宏龍,張煜.港口普貨企業(yè)安全管理臺賬有了地方標(biāo)準(zhǔn)[N].南通日報,2021-09-24(A02).

[3]霍緒棋.優(yōu)化漁港安全管理模式對港口物流業(yè)發(fā)展的影響[J].船舶物資與市場,2021,29(08):7-8.

[4]段瑞利,謝春早.連云港市交通執(zhí)法支隊(duì)開展夏季港口專項(xiàng)安全檢查工作[J].大陸橋視野,2021(08):18.

[5]李云飛,張勇.港口裝卸工班舉辦“現(xiàn)場作業(yè)安全知識對抗賽”活動[J].現(xiàn)代班組,2021(08):35.

[6]鄭磊.內(nèi)河泊運(yùn)港口機(jī)械作業(yè)班組安全生產(chǎn)管理淺析[J].中國水運(yùn),2021(07):55-58.

[7]王雪濤.港口航道與海岸工程施工的安全管理[J].船舶物資與市場,2021,29(04):95-96.

[8]吳鳳山,洪森,熊琴.港口危險貨物裝卸作業(yè)人員安全行為能力影響因素研究[J].工業(yè)安全與環(huán)保,2021,47(04):71-75.