胡放之，楊金磊

（1.湖北工業(yè)大學 經濟與管理學院，湖北 武漢430068；2.棗莊學院，山東 棗莊277160）

一、引言

隨著互聯網、大數據、云計算等網絡信息技術的迅猛發(fā)展及其與傳統行業(yè)的深度融合，大量以“互聯網+”為特征的新經濟、新模式、新業(yè)態(tài)被催生出來，數字經濟就業(yè)領域規(guī)模不斷擴大。資料顯示，目前我國共享經濟提供服務者人數約7500萬人，2020 年，這一人數已超過1 億人。這意味著隨著新經濟、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷擴大，數字經濟吸納就業(yè)能力不斷增強。這反映了數字經濟給就業(yè)市場帶來了新變化。一方面，在數字產業(yè)領域，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)等先導性產業(yè)的就業(yè)人員占比不斷提升，傳統產業(yè)數字化轉型對就業(yè)吸納能力的提升作用十分明顯，成為新就業(yè)崗位、新用工形態(tài)的主要發(fā)源地。另一方面，數字經濟還為靈活就業(yè)開辟了廣闊前景。勞動者不再受時空限制，工作方式靈活自由，因而使就業(yè)市場不斷擴張，就業(yè)群體不斷擴大；同時勞動者依托互聯網、移動通信技術，并通過線上平臺向終端消費者提供服務，分工越來越細化。新就業(yè)形態(tài)與日俱增，既解決了自身的靈活就業(yè)問題，還極大地激發(fā)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的活力。不過，值得注意的是，以“互聯網+”為代表的新經濟新業(yè)態(tài)，在不斷促進產業(yè)結構的變革、釋放出巨大的吸納就業(yè)的潛力、催生大量的就業(yè)崗位的同時，帶來用工方式根本性的變化，也給創(chuàng)造就業(yè)、人才培養(yǎng)、勞動法規(guī)、社保政策等帶來一系列的問題和巨大的挑戰(zhàn)。

為深入了解“互聯網+”助力湖北吸納就業(yè)的情況及湖北就業(yè)發(fā)展的趨勢，我們進行了專題調研。

二、當前新就業(yè)形態(tài)發(fā)展現狀——基于湖北的調查

近年來，湖北大力發(fā)展數字經濟，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現。同時網絡商家呈爆發(fā)之勢，并帶來網絡購物規(guī)模的不斷擴大。值得注意的是，作為數字經濟的一個重要窗口，網上購物規(guī)模及零售額的不斷擴大，不僅意味著電商網購成為引領我省經濟快速發(fā)展的重要引擎，而且直接帶動了新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展。

（一）電商平臺創(chuàng)造大量新崗位。

隨著眾多互聯網企業(yè)“第二總部”落戶我省，加上一大批本土互聯網平臺企業(yè)迅速成長，為社會提供了大量新就業(yè)形態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。調查顯示，武漢某貿易公司，負責華中區(qū)域業(yè)務，員工13000 多名，僅武漢倉儲物流人員、配送員就達5000 多人。武漢某云商銷售公司在湖北區(qū)域就有員工1600 多人，包括運營服務團隊、倉儲物流人員、配送員、門店人員等；另外還有4000 多人與加盟商、合伙人簽署合同或以外包的形式，提供物流、配送等相關崗位。而某電子商務有限公司，其華中物流中心員工近3000 人，主要為倉儲配送人員。另據調查，我省某地級市現已引進了淘寶、京東、蘇寧、58 同城、馬可波羅、卷皮、美團、楚楚街、掌合天下、齊家等知名企業(yè)平臺20余家，并創(chuàng)建專汽網、城鄉(xiāng)惠、葛根交易網等本土網站近20 家，電商從業(yè)人員22000 余人。由此可見，大型電商平臺，以微商、拼多多為代表的C2C 平臺，大量本土電商購物平臺，以及在其平臺注冊的第三方網店，直接帶來數十萬電商服務企業(yè)就業(yè)崗位。值得注意的是，除電商平臺外，還有大量泛娛樂以及游戲等直播平臺，更是有效帶動了大量人員就業(yè)，成為湖北新就業(yè)形態(tài)的主力軍。

（二）互聯網+構建就業(yè)新生態(tài)。

隨著“互聯網＋”以及電子商務的快速發(fā)展，大型網絡企業(yè)已經成為不僅能夠服務消費端，而且能夠服務和帶動供給端，同時能夠帶動和促進商品生產、流通和零售各個環(huán)節(jié)的線上、線下零工或雇傭就業(yè)，形成了多元化的數字經濟平臺就業(yè)生態(tài)體系。調查顯示，在武漢某國家電子商務示范基地，入駐電子商務企業(yè)超過480 家，形成了以軟件及信息服務業(yè)、電商金融、倉儲、運輸、物流、人才培訓、第三方平臺、社交電商、電商運營推廣、電子商務商事登記等構成的電子商務生態(tài)圈，細分領域排全國前列的企業(yè)近10 家，各類電子商務企業(yè)實現全覆蓋，配套服務體系逐步完善，新的職業(yè)不斷涌現，許多人在平臺催生的多種新職業(yè)里找到了全職就業(yè)或打零工的機會。值得注意的是，電商生態(tài)圈的不斷擴大及就業(yè)鏈的不斷延伸，一方面表現在分工細化，這使服務崗位越來越多，多層次、全方位的從業(yè)者能夠被吸納。以淘寶網店為例，在不斷細分的新行業(yè)中，有為淘寶商品拍攝圖片的模特、網店代運營、網店頁面美化等等。三百六十行已經遠遠不能概括其服務的豐富性了。另一方面體現在時空跨越，服務半徑延伸到幾千公里，從有限實體貨架到無限數字貨架，服務時長更是延長到24小時，甚至“全年無休”營業(yè)。同時，通過線上勞務交易、服務交易、商戶展示以及互聯網企業(yè)直接聘用等多種方式可以帶動更多的人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。由此，網絡經濟和電子商務的快速發(fā)展不僅促進了電商生態(tài)圈的不斷擴大，推動了電商產業(yè)鏈的不斷延伸，更是創(chuàng)造了大量新的就業(yè)形態(tài)和就業(yè)新物種，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，吸納了大量大學生就業(yè)以及傳統產業(yè)就業(yè)者的轉移，其間接帶動的就業(yè)更是不計其數。

（三）數字經濟提升就業(yè)新空間。

伴隨共享經濟的到來，相關的平臺企業(yè)得到了迅猛發(fā)展，這使得就業(yè)空間越來越寬廣。據悉，在分享經濟領域，平臺型企業(yè)用1 個員工可開發(fā)9 個工作機會，能讓100 個人參與其中。可以說，共享經濟的發(fā)展帶來的是平臺企業(yè)與靈活就業(yè)的“共享式”用工。這反映了共享經濟的發(fā)展和自由職業(yè)者的崛起成為零工經濟發(fā)展的必要條件。調查顯示，目前各地勞動力市場有著大量的零工收入人群，相當部分工作與互聯網密切相關，越來越多的零工勞動者根據自己的興趣、技能、時間和資源，以零工就業(yè)者的身份參與到各種共享經濟活動中，如外賣騎手、代駕司機，還有創(chuàng)意、設計、翻譯、寫作以及攝影等。數字經濟成為就業(yè)領域的一個重要的新增長點。可以說，正是數字經濟賦能零工經濟，為解決就業(yè)問題提供了新的途徑，創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇。據滴滴公司調查，在該公司接單的網約車司機絕大部分都是兼職，他們主要是企事業(yè)單位的在職職工、打零工或散工的勞動者、自雇人員或是自由職業(yè)者。目前我省每天的滴滴訂單約在100 萬左右，以單個司機平均每天接單15-20單來測算，帶來就業(yè)空間約在3萬～5萬人。另據美團武漢公司調查，絕大部分外賣騎手都是全職，他們作為自由職業(yè)者在美團為其提供的計件報酬平臺打工，并獲取收入。2017 年10 月美團實現日訂單量突破1600 萬，湖北區(qū)域日訂單量約在60萬～70萬左右，以每名騎手每天30單的配送量，實現騎手就業(yè)2萬余人。另據餓了么武漢分公司反映，餓了么蜂鳥即時配送平臺有效利用了餐飲配送即時性和峰值期的特點，通過眾包模式吸引有閑時資源的勞動力加入配送隊伍，不僅解決了用餐峰值的運力需求，同時也為眾多眾包騎手創(chuàng)造了更多的就業(yè)空間。顯然，數字經濟、平臺企業(yè)不僅改變了原有大生產、大消費的方式，也使平臺型就業(yè)大量興起、眾包兼職服務平臺大量涌現，就業(yè)空間不斷得到提升，這對整個社會就業(yè)生態(tài)產生不可估量的影響。

三、數字經濟對提升就業(yè)的積極影響

新就業(yè)形態(tài)是在數字經濟背景下，依托移動互聯網、大數據、云計算等網絡信息技術手段實現就業(yè)的新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式。這一就業(yè)方式與傳統就業(yè)方式相比，有很大不同。表現為：一是新就業(yè)形態(tài)是以互聯網平臺為就業(yè)途徑的新就業(yè)方式，平臺為促進就業(yè)提供了多種選擇。二是新就業(yè)形態(tài)具有較強的衍生性。隨著數字經濟、平臺經濟的發(fā)展以及與實體經濟的融合，新職業(yè)被不斷創(chuàng)造或衍生出來。三是新就業(yè)形態(tài)能夠更加快速便捷地滿足日益復雜多變的市場需求。網絡平臺為勞動力供求雙方提供了極大便利，一方面，勞動者不僅可以兼職多份工作，取得更多勞動報酬，更有可能實現才能、效率與收入之間的交換，實現更高的價值。同時，用工企業(yè)也可有效解決企業(yè)因季節(jié)性等原因帶來的臨時性用工需求問題，同時又能最大程度降低用工成本和風險，提高企業(yè)生產經營效率。四是新就業(yè)形態(tài)是一種靈活就業(yè)方式，滿足了從業(yè)者時間自由、補充家庭收入等多方面的需求。五是新就業(yè)形態(tài)普遍以“無組織”“無雇主”“無單位”方式自主自助就業(yè)創(chuàng)業(yè)。網絡平臺與勞動者之間并不簽訂勞動合同，不構成法律意義上的勞動關系。顯然，新就業(yè)形態(tài)不僅成為社會就業(yè)的重要組成部分，而且在擴大就業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)，以及在搞活微觀經濟、降低企業(yè)成本、增加勞動者收入等方面都發(fā)揮了極為重要的作用。

（一）數字經濟創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。

傳統經濟模式下，就業(yè)方式單一，就業(yè)難問題突出。而今，在數字經濟助推下，新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量靈活就業(yè)、居家就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)機會，用工場景也在不斷地發(fā)展和普及。一方面，工作內容覆蓋生活全方位，如發(fā)型設計師、廚師、健身教練、網約車司機、法律咨詢等，擁有一技之長的勞動者在平臺上都能夠快捷尋找到合適崗位。另一方面，新的職業(yè)也在數字經濟成長中不斷涌現，如設計師、數字化管理師、人工智能訓練師、云智能工程師等，這些全新崗位創(chuàng)造了大量新的用工需求。同時，數字經濟還為弱勢群體提供了更多的工作機會。如女性就業(yè)難一直是社會各界廣泛關注的問題。通常女性勞動參與率與工資水平均低于男性，女性在就業(yè)和晉升過程往往受到一些限制。而“互聯網+”不僅可以擴寬她們獲得就業(yè)信息的渠道，同時還降低了困難女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻，改變了傳統的創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式。資料顯示，目前阿里巴巴零售生態(tài)（主要包括淘寶、天貓平臺、聚劃算）上，活躍網店中女性店主占49.4%的比例，女性店主的交易規(guī)模占總體的46.7%。開網店成為數百萬女性創(chuàng)業(yè)者的首選。[1]她們可以根據自己的身體條件、家庭情況等選擇工作崗位、工作內容、工作時間和工作地點等，通過自己的辛勤勞動，增加收入，擺脫困境，融入社會，實現自我價值。

（二）數字經濟激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

數字經濟在促進就業(yè)的同時，更加強調人才的創(chuàng)新能力，成為激活市場創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的巨大動力。近年來，在數字經濟推動下，許多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺快速發(fā)展，這為年輕人創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了大量的機會。資料顯示，數字經濟對“草根”家庭創(chuàng)業(yè)幫助更大，數字經濟提升了家庭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進機會型創(chuàng)業(yè)；數字經濟還提高了企業(yè)存活率并有效促進了企業(yè)成長；同時數字經濟的發(fā)展，有助于減小區(qū)域差異，促進經濟增長。數據顯示，電商指數從低到高，三線及以下城市創(chuàng)業(yè)比重由5.4%上升至9.5%。[2]創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不僅來自城市、企業(yè)，還來自農村。近年來電子商務快步進入農村。2017 年全國農村實現網絡零售額12448.8 億元人民幣，同比增長39.1%。農村電商已覆蓋全國許多縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村。截至2017 年底，農村網店達到985.6萬家，較2016 年增加169.3 萬家，同比增長20.7%，帶動就業(yè)人數超過2800萬人。[3]電商賦能，使鄉(xiāng)村發(fā)生很大變化，不僅帶動了農民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，還有效釋放了農民消費潛力，解決或緩解了多年來困擾農村經濟發(fā)展的“賣難”問題，帶動一批農民致富。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為擴大就業(yè)的重要增長極。

（三）數字經濟注入了新的發(fā)展動力。

以互聯網技術為平臺的新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造了新的就業(yè)途徑。目前，數字技術助力人力資源的流動突破物理邊界，在線工作成為大趨勢，這種新型的用工形態(tài)在人力資源配置上顯現新的局面。在傳統經濟生產體制下，聘用到合適的人員往往是一件頭疼的事；而在數字經濟時代，平臺型企業(yè)利用信息技術可以更高效地匹配從業(yè)者。一方面，勞動者能夠更加容易地找到工作，新技術的應用降低了勞動者的求職成本。同時，企業(yè)也可以更加準確地找到擁有適合自己企業(yè)使用的人才，數字經濟的出現降低了企業(yè)外部搜尋人力資源和研發(fā)技術的成本。值得注意的是，在數字經濟時代，不僅人力資源，知識以及信息作為生產要素，其生產都可以通過數字的方式來實現，成為新的發(fā)展動力。在新冠肺炎疫情中，互聯網平臺作用尤為凸顯，在要素流動受阻的情況下，數字經濟以較低的成本和多樣化的方式建立起要素間新的連接，不但有效保障了物資流動、資金流動、信息流動的正常運轉，也加速了中國服務業(yè)的全面數字化，而且用新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了大量靈活就業(yè)崗位，成為中國穩(wěn)就業(yè)、靈活就業(yè)的新引擎。

（四）數字經濟推動了就業(yè)結構轉型。

數字經濟的發(fā)展加快了我省經濟發(fā)展的動能轉換，也對經濟結構進而對就業(yè)結構產生了深刻的影響。2019年，全國第三產業(yè)增加值占國內生產總值比重為53.9%，對國內生產總值增長的貢獻率為59.4%。同時第三產業(yè)領域就業(yè)規(guī)模顯著增加，三次產業(yè)中服務業(yè)已成為經濟增長中貢獻份額最大產業(yè)部門，[4]尤其是數字化就業(yè)占比擴大的趨勢在第三產業(yè)更為顯露，這一方面說明，數字技術在服務業(yè)的全面滲透，推動了高端生活性服務業(yè)的蓬勃興起，從網上購物到網上訂餐、網上約車、預訂旅游……居民消費不斷增長，數字經濟正在引領消費不斷升級，并向高端化、智能化方向發(fā)展，推動了服務業(yè)的轉型升級。另一方面還說明，服務需求大量增加又拉動了就業(yè)需求的不斷上升，第三產業(yè)對就業(yè)的吸納作用持續(xù)增強，且更為先進的產業(yè)對數字人才的吸引力愈發(fā)強勁，新職業(yè)、新用工形態(tài)不斷應運而生。而數字化平臺企業(yè)通過加強整合上下游資源，快速高效調配各種要素，既支撐了消費者需求，也給勞動者實現個人價值提供了機會，就業(yè)的彈性空間不斷擴大，就業(yè)市場的“毛細血管”不斷豐富。服務業(yè)正成為解決勞動就業(yè)問題最主要的陣地，推動就業(yè)結構轉型。

四、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中存在的主要問題

新就業(yè)形態(tài)作為一個巨大的勞動力市場，在穩(wěn)就業(yè)和促消費方面發(fā)揮了重要支撐作用。不過，新就業(yè)形態(tài)提供的工作崗位不一定是高質量的，這也給新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展帶來了許多新情況新問題新挑戰(zhàn)。

（一）現行靈活就業(yè)人員的統計體系不適應數字經濟的要求。

目前，新形態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的總體數量、分布結構、專業(yè)技能等基本情況底數不清。調查發(fā)現，數字經濟的迅猛發(fā)展，平臺化、跨界融合的特點，以及靈活就業(yè)方式和自由職業(yè)者的大量涌現，讓原有的國民經濟和就業(yè)統計體系、勞動保障法律法規(guī)、產業(yè)就業(yè)政策以及經濟社會管理體制難以適應，以致以“三新”（新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）為代表的數字經濟對經濟增長的貢獻和新舊動能的接續(xù)轉換情況無法知根知底，尤其是對就業(yè)數量難以做出準確的估算。究其原因，一方面，年輕人“就業(yè)觀”發(fā)生巨變。90 后、00 后斜杠青年（擁有多重職業(yè)和身份的多元生活的人群）比例呈上升趨勢。另一方面，就業(yè)方式發(fā)生變化。由于“眾包”的快速發(fā)展，出現了大量的兼職從業(yè)者；電子商務的蓬勃發(fā)展，出現了大量自我雇傭者；互聯網平臺的發(fā)展，涌現了大量記者、咨詢師、作家等自由職業(yè)者。而現有的統計體系并未將靈活就業(yè)納入國家正規(guī)就業(yè)統計體系，從而低估了數字經濟對經濟和社會的貢獻。顯然，數字經濟統計調查體系尚未建立，存在著統計分類標準修訂滯后、基本單位名錄庫更新維護不及時、全面調查有遺漏、抽樣調查代表性不強、調查手段不夠先進等問題，這反映了現有統計體制機制存在滯后，且新就業(yè)形態(tài)缺乏行政管理上的統一規(guī)范界定，難以在同一標準口徑下進行數量統計和情況分析，也難以規(guī)定和掌握政策邊界。[5](p4-6)

（二）“數字技術”復合型人才緊缺不適應數字經濟的要求。

數字經濟的本質是技術驅動的經濟，人才是數字經濟發(fā)展最重要的基礎和推動力量。隨著數字技術的快速發(fā)展，對人才的要求越來越高，各行業(yè)數字化轉型更是進一步加劇了人才爭奪戰(zhàn)，尤其凸顯了對稀缺的數字化人才、跨界人才的旺盛需求。據悉，武漢正在打造“新零售之城”。所謂“新零售”是個人、企業(yè)以互聯網為依托，通過運用大數據、人工智能等先進技術手段，對商品的生產、流通與銷售過程進行升級改造，進而重塑業(yè)態(tài)結構與生態(tài)圈，并對線上服務、線下體驗以及現代物流進行深度融合的零售新模式?！靶铝闶邸笔且环N全新的商業(yè)模式。隨著新零售的迭代發(fā)展，能產生極強的就業(yè)吸納能力，帶來就業(yè)市場半徑擴大、分工細化，創(chuàng)造諸多前所未有的新工種、新崗位，助力撬動千萬級就業(yè)。資料顯示，阿里新零售從單點破局已發(fā)展到跨界融合、全產業(yè)聚力的新階段。從海內到海外、從城市到鄉(xiāng)村、從線上到線下、從衣食住行到吃喝玩樂，實現全市場、全渠道并進，既助推消費升級，助力供給側改革，為設計、生產、物流等各環(huán)節(jié)帶來結構性升級，又創(chuàng)造新就業(yè)崗位。但目前我省適應“新零售”方面的人才十分緊缺，包括電商戰(zhàn)略人才，即具備整合企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的人員；電商合伙人，即具備思維模式轉變能力的人員；新零售復合型人才，既懂得線上數字技術又了解線下零售實踐的復合型人才。當然不僅僅是新零售領域，在許多行業(yè)，“數字技術”復合型人才，尤其是人工智能方面的人才，更是一個巨大的人才短板。目前全國僅人工智能人才缺口就超過500萬。人才短缺對武漢打造“新零售之城”、對湖北發(fā)展數字經濟都是一個重大挑戰(zhàn)。

（三）大量低技能勞動者的知識結構不適應數字經濟的要求。

數字經濟時代一方面催生了新的就業(yè)崗位，提升了就業(yè)質量和豐富的用工形態(tài)，另一方面，人工智能、自動化大量替代人工，加劇了結構性失業(yè)的風險。據對部分傳統制造企業(yè)和電商行業(yè)從業(yè)人員的調查，發(fā)現傳統制造企業(yè)40歲以下年輕人占比非常小，電商行業(yè)40歲以下年輕人占比較大，且兩類從業(yè)人員流動性大，傳統制造企業(yè)招工難、留人難，許多年輕人流向電商、快遞、外賣等低端服務業(yè)。上述特征既反映了一些傳統的、低技術含量的工作崗位逐漸被取代，也反映了“互聯網＋”新業(yè)態(tài)對年輕人就業(yè)的吸引力較大。事實上，在傳統產業(yè)，流水線、裝配線上低端崗位被取代的現象已經比較普遍，在工業(yè)生產中，用工需求隨著數控機床、機器人的普及不斷減少。在一些服務領域，人工崗位也正在逐漸被無人餐廳、無人超市、無人貨架等業(yè)態(tài)所替代。值得注意的是，數字經濟在推動新用工的同時，一方面，AI 容易造成低端勞動力大量失業(yè)，而高端制造業(yè)、高科技人才空缺大，新型供給更是不足，反映了當前人才培養(yǎng)與數字經濟脫節(jié)現象較為嚴重；另一方面，過多新生代勞動者卻進入低端服務業(yè)，生產效率的提升將造成部分勞動力的冗余，并限制了勞動者再就業(yè)能力的提升。中高端制造業(yè)勞動力供給短缺，已成為制約中國高端制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。[6]

（四）建立在勞動關系上的社保體系不適應數字經濟的要求。

隨著平臺經濟、零工經濟等新就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展，其從業(yè)人員工作方式和用工形式更加靈活多元，但新就業(yè)形態(tài)并不具備我國現行法律所規(guī)定的勞動關系的全部要素特征，這使得從業(yè)人員勞動權益保障問題越來越突出。調查顯示，大多數新業(yè)態(tài)從業(yè)人員都是靈活就業(yè)，他們與平臺企業(yè)沒有簽訂勞動合同。由于平臺企業(yè)沒與從業(yè)者簽訂勞動合同，也就未繳納“五險一金”；從業(yè)人員也就無法從該份工作中獲得除勞動報酬以外的任何權益，如休息休假、安全衛(wèi)生等。另外，絕大多數從業(yè)人員工作時間較長，通常每天工作8～12小時；大多數從業(yè)人員每月或沒有休息，或只休1～2 天、或休3～4 天，超強度、超時勞動始終處在較高水平。這使得從業(yè)人員、特別是網約工難以抵御服務過程中的職業(yè)風險或意外傷害。值得注意的是，根據《勞動法》《社會保險法》等相關法律法規(guī)，勞動者必須與用人單位存在勞動關系才能享受到全面的勞動權益，若不能認定雙方具有勞動關系，勞動者則無法滿足法律條件獲得相應的權益保障，用人單位也不必承擔法律所規(guī)定的有關勞動權益保障的許多強制性義務，如休息休假權、最低工資標準、社會保險等。由于絕大多數打工者都是自雇型自由職業(yè)者，他們既沒有固定工作單位，雇傭關系亦不明確，也無法與平臺簽訂勞動合同，這也就意味著，沒有勞動合同的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員不能享受社會保險。盡管目前新業(yè)態(tài)勞動者可以城市靈活就業(yè)人員的身份自主繳納養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，但由于沒有單位為其繳費，個人需獨立承擔社保責任，且需要繳納的費用更高，因此參保逆向選擇問題嚴重。尤其是由于我國仍是實行城鄉(xiāng)二元體制，不同的戶籍享有的社會保障差別較大，加上靈活就業(yè)人員頻繁跳槽，社保轉移接續(xù)困難，就業(yè)不穩(wěn)定，更加劇了社會保障的困境。而工傷保險，在靈活就業(yè)人員勞動關系不確定的情況下，企業(yè)是不可能為其繳納工傷保險，從而導致一旦發(fā)生職業(yè)傷害，新業(yè)態(tài)從業(yè)者將無法獲得合理保障。這也是新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動權益保護面臨的主要難題。

五、幾點建議

數字經濟創(chuàng)造了大量靈活就業(yè)，是就業(yè)增長的新引擎。為促進數字經濟發(fā)展，大力創(chuàng)造就業(yè)，實現更充分更高質量就業(yè)，建議如下：

（一）完善數字經濟政策體系，提高政策和機制靈活性。隨著新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，勞動關系更趨復雜。為此，應改善現有的部分勞動政策，應針對新業(yè)態(tài)就業(yè)群體復雜多樣的勞動關系進行改革，以維護他們的合法權益。一是應擴大勞動關系認定范圍，增設中間保護地帶。針對勞動關系界定問題，可以將滿足人身從屬性的勞務提供者認定為勞動關系，以勞動關系的標準進行保護。二是平臺企業(yè)還可與專業(yè)的人力資源機構合作，讓其與全職新業(yè)態(tài)從業(yè)者簽訂勞動合同，保障他們的正常勞動權益。三是制定更加積極的社會保障政策，支持靈活就業(yè)。應增加社保制度的保障對象及繳費標準的彈性化，最大限度保證大多數的勞動者涵蓋在社會保障的制度范圍之內。應在《社會保險法》中明確新業(yè)態(tài)從業(yè)者必須參加社保，增加強制性要求，從根本上杜絕其參保的逆向選擇問題。四是應試點開放個人自主繳納工傷保險，進一步降低職業(yè)傷害給自雇型新業(yè)態(tài)從業(yè)者帶來的傷害，保障其根本利益。五是應制定“互聯網+”行業(yè)收入分配指導價位，建立收入保險，保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者的收入不會下跌。促進勞動者與雇主進行集體協商而不是單獨進行談判。通過雙方協商，提高新業(yè)態(tài)勞動者更高的待遇和更好的工作條件。六是著力提高稅收、勞動法、社會保障等政策的靈活性，調整數字經濟模式下的財稅政策，規(guī)范交易行為，保護交易雙方和政府的合法權益。修改現有涉及數字經濟的民法、商法、合同法、保險法等相關法律法規(guī)，提高社會經濟政策的靈活性。

（二）健全就業(yè)統計指標體系，完善統計口徑和調查方法。創(chuàng)新平臺型組織的管理模式，采取“政府管平臺，平臺管企業(yè)”的模式。制定平臺企業(yè)統計分類和標準，開展平臺經濟統計監(jiān)測。建立數字經濟就業(yè)新形態(tài)和創(chuàng)業(yè)情況的統計監(jiān)測指標，使之能更加全面地反映就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。一是應創(chuàng)新統計調查方法，探索將平臺經濟個體服務者交易部分納入國民經濟核算體系。二是調整統計指標體系以適應平臺經濟模糊產業(yè)邊界帶來的挑戰(zhàn)。三是綜合考慮經濟和社會價值，客觀評估平臺經濟在增長、就業(yè)、收入、消費者福利等方面的貢獻。四是建立平臺經濟統計制度，動態(tài)監(jiān)測平臺運行情況，為政府決策提供參考，為行業(yè)發(fā)展提供服務。

（三）大力發(fā)展平臺型的經濟，加強就業(yè)者的勞動保護。平臺是企業(yè)競爭的重要載體，應鼓勵建立和發(fā)展各類平臺企業(yè)，拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。一是將現行的積極就業(yè)政策和對實體經濟的創(chuàng)業(yè)扶持政策向數字經濟創(chuàng)業(yè)就業(yè)延伸，建立更完善的配套扶持體系，尤其是在融資、稅費減免政策及其他準入門檻方面提供支持。二是引導社會資金對具有成長潛力的數字經濟創(chuàng)業(yè)進行投資。三是完善社會保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障制度，以減少創(chuàng)業(yè)者的生存顧慮。鼓勵平臺企業(yè)吸納靈活就業(yè)，鼓勵傳統企業(yè)線上線下融合發(fā)展。平臺企業(yè)應當承擔起相應責任。按照有關法律法規(guī)，根據勞動者專兼職狀況、個人意愿等情況，與之簽訂勞動合同或者其他協議，明確雙方的權利和義務。對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，預防勞動過程中發(fā)生事故，并應當根據工作性質為沒有建立勞動關系的新業(yè)態(tài)從業(yè)者辦理意外傷害保險和其他相適應的商業(yè)保險。四是加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管，督促平臺企業(yè)遵守國家勞動保障法律法規(guī)，承擔保護從業(yè)人員權益的主體責任。要從政策、立法與制度等方面規(guī)范平臺企業(yè)用工與勞動者就業(yè)環(huán)境，規(guī)范用工企業(yè)與從業(yè)人員的行為，保障勞資雙方合法權益，妥善解決可能出現的爭議。

（四）打造數字經濟人才高地，大力開展數字技能培訓。一方面，鼓勵創(chuàng)新人才、技術人才的培養(yǎng)。一要通過多種方式引導人才的發(fā)展方向。既要加強科研型人才引進和培養(yǎng)，也要加強技術性人才培育，使數字經濟領域不斷有新鮮血液流入。二要改革高校培養(yǎng)目標與培養(yǎng)理念，鼓勵高校注重人工智能領域學術型人才和復合型人才的培養(yǎng)。大力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，采取產政學研攜手合作、共同開發(fā)的模式，建立一個“高校系統開發(fā)、實用環(huán)境提供、研發(fā)項目委托、教育資源共享”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才開發(fā)培養(yǎng)體系。三要鼓勵社會資本進入人才教育、培訓行業(yè)，加強人才培育的市場化選擇，引導企業(yè)建立與其發(fā)展相契合的人才培育模式，促進數字經濟的發(fā)展。另一方面，適應數字經濟的新需求，積極引導新業(yè)態(tài)從業(yè)者努力提升自身專業(yè)技能，助推數字經濟在解決就業(yè)問題上發(fā)揮出最大的潛力。針對傳統產業(yè)勞動者，應加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導，提供新思維、新技能和新技術等方面的數字技能培訓。試點推廣“互聯網＋”創(chuàng)業(yè)培訓新模式，大規(guī)模開展開放式在線培訓，幫助他們快速適應數字化轉型的挑戰(zhàn)。針對農村勞動力、困難群體、過剩產能領域職工等重點人群，提供有針對性的新技能培訓，拓展各領域網絡創(chuàng)業(yè)、就業(yè)渠道，提高重點人群適應數字經濟的就業(yè)能力。