張永勝

〔河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，河南 鄭州 450044〕

我國貧困縣主要分布在中西部山區(qū)，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，交通不便，自然環(huán)境惡劣，這些貧困縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常滯后。國家實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、尤其是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來，在貧困地區(qū)的廣大農(nóng)村建設(shè)了大量經(jīng)營性資產(chǎn)，為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。然而如何盤活這些資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值，并以此帶動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興面臨的一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。帶著這些疑問，筆者利用在豫西A縣掛職的機(jī)會(huì)對(duì)該縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了深入的調(diào)研，以期對(duì)中西部山區(qū)脫貧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有較全面的了解，并提出一些有針對(duì)性的建議。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

豫西A縣，面積居河南省前列，地廣人稀，境內(nèi)多山，耕地狹小，交通不便，曾是河南省深度貧困縣之一，2019年年底實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。筆者主要通過深度訪談的方式，對(duì)該縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約50個(gè)村進(jìn)行了調(diào)研，在實(shí)地調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)一些可喜的現(xiàn)象：

第一,一些集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)較好的作法。除城中村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的村子外，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的村還有：龍王村、三合村、天橋溝村、水磨村、宋王坪村、沙坡村、曲里村、石場村、古城村、小安頭村等，這些村有的集體經(jīng)濟(jì)收入已經(jīng)比較高，有的雖然還不高，但正在采取可行措施積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，有望在不久的將來使集體經(jīng)濟(jì)有較大提高。這些村的具體作法將在下文“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些模式及做法”一段詳細(xì)論述。

第二,擁有三個(gè)具有較大區(qū)域影響的農(nóng)產(chǎn)品市場：閆莊鎮(zhèn)的黃牛市場、黃莊鄉(xiāng)的花椒市場、九皋鎮(zhèn)的皂角刺市場。市場是人流、物流、信息流、資金流的交匯之地，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要，在A縣這樣一個(gè)脫貧縣能夠成長出具有如此大影響力的市場，確實(shí)是一件非常令人鼓舞的事情。

第三,“車村現(xiàn)象”。在車村鎮(zhèn)調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)車村鎮(zhèn)各村的支部書記普遍存在以下一些特點(diǎn)：有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神，個(gè)人能力、素質(zhì)較強(qiáng)，尤其是經(jīng)營管理能力普遍較強(qiáng)，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有思路、有辦法；而且通常積極與我們互動(dòng)，對(duì)不懂的政策問題積極與我們探討，積極向我們反映問題，積極爭取上級(jí)支持等。表現(xiàn)出與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所不同的特征，我把這種現(xiàn)象命名為“車村現(xiàn)象”，并后續(xù)進(jìn)行了更為深入調(diào)研。

不過，總體來說，A縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)營方式還比較粗放，具體表現(xiàn)在：

首先,總體發(fā)展水平較低。根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)信息，A縣320個(gè)行政村(社區(qū))中，2019年年底集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬元以下為71個(gè)，5萬元(含)以上10萬元以下200個(gè)，10萬元(含)以上50萬元以下43個(gè)，50萬元以上1個(gè)，100萬元以上5個(gè)；從百分比看，五萬元以下占22%，5萬元(含)以上10萬元以下占63%，10萬元以上只有15%。

其次,集體經(jīng)濟(jì)來源單一，自身造血功能低下，收益普遍較低。根據(jù)調(diào)研，大部分集體經(jīng)濟(jì)收入來源于政府各類幫扶資金，包括：18萬元引導(dǎo)資金、幫扶單位各類幫扶資金、移民項(xiàng)目資金、其他整合資金等。這類資金多投資于企業(yè)帶貧項(xiàng)目、光伏發(fā)電、扶貧車間、香菇大棚等，獲得的收入多為租金和固定分紅，并非集體經(jīng)濟(jì)自身經(jīng)營所得。即便城中村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村集體經(jīng)濟(jì)收入也多為門面房出租等租金收入，極少有自身經(jīng)營所得。這類收入投資大收益少，通常收益率僅為5%左右，而且增長困難，A縣集體經(jīng)濟(jì)高投入低收益的直接原因就在這里。

再次,存在集體資產(chǎn)閑置或流失情況。國家投入大量資金建造的扶貧車間利用率并不高，據(jù)縣扶貧辦統(tǒng)計(jì)35個(gè)車間中有11個(gè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，還有扶貧車間存在拖欠租金的情況。造成這種狀況的原因有：整體經(jīng)濟(jì)形勢不太樂觀；建造的地點(diǎn)比較偏僻，導(dǎo)致很難找到租戶；村干部事務(wù)較多，對(duì)招商引資不夠重視，也是導(dǎo)致資產(chǎn)閑置的原因。另外有一些地方用18萬元引導(dǎo)資金種紅薯、種辣椒等都賠錢了，造成不小的損失。此外，一些村干部由于法律意識(shí)和經(jīng)營管理知識(shí)欠缺，簽訂了不適當(dāng)?shù)膮f(xié)議，給集體資產(chǎn)造成損失。

最后,村集體存在較多外債。根據(jù)調(diào)查，大概四分之一的村存在外債，一般在10-20萬，有一個(gè)村甚至超過100萬。外債來源多為建設(shè)村部、道路、小學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施所致。這種情況應(yīng)引起注意，要采取措施規(guī)范財(cái)務(wù)制度以避免出現(xiàn)過多外債，更要避免出現(xiàn)更多不合理的外債。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的原因

A縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的原因有以下幾個(gè)方面：

第一,產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，處于“微笑曲線”的底端。首先從一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，二三產(chǎn)業(yè)的附加值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)，然而A縣二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，比較知名的企業(yè)數(shù)量少且整體缺乏競爭力；即便是第一產(chǎn)業(yè)，A縣也主要處于價(jià)值鏈最低端的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，且技術(shù)水平較低。由于處于價(jià)值鏈的最低端，造成A縣產(chǎn)業(yè)總體附加值低、老百姓收入低以及包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。

第二,村干部存在對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不理解的情況。由于宣傳不到位，導(dǎo)致有的村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有誤解，把當(dāng)前發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與改革開放前那種類型的集體經(jīng)濟(jì)等同起來，認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有抵觸情緒。

第三,村干部存在行政化趨勢，尤其是支書、村委會(huì)主任等主要領(lǐng)導(dǎo)各種事務(wù)繁多，沒有太多的時(shí)間和精力思考如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

第四,村干部中存在著“不求有功，但求無過”和“等靠要”的思想傾向。不干事就不會(huì)犯錯(cuò)誤，干事就存在著犯錯(cuò)誤的可能，因而寧肯不干事也不能犯錯(cuò)誤。加之A縣作為貧困縣長期依靠上級(jí)資助，有不少村干部養(yǎng)成了安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、得過且過和靠上級(jí)資助過日子的習(xí)慣。

第五,激勵(lì)機(jī)制的缺乏。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主要靠村干部的努力，但是村干部已經(jīng)有工資，多干事也不允許有額外收入，所以多一事不如少一事，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。

第六,經(jīng)營管理能力的欠缺。許多村干部擅長從事行政社會(huì)事務(wù)的管理，但欠缺經(jīng)營管理方面的專業(yè)知識(shí)，因而對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)感到無從下手。

第七,體制機(jī)制尚未理順?！睹穹ǖ洹焚x予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，但是對(duì)于許多具體問題并沒有做出詳細(xì)規(guī)定，因此第九十九條特別規(guī)定“法律、行政法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。[1]筆者專門查閱了一個(gè)村的《農(nóng)村(股份)經(jīng)濟(jì)合作社示范章程》，這類章程是由上級(jí)下發(fā)的模板稍作修改而成，因而具有代表性。從內(nèi)容上看，都缺乏董事長、總經(jīng)理薪酬方面的詳細(xì)規(guī)定；另外關(guān)于總經(jīng)理的內(nèi)容都未涉及；《農(nóng)村(股份)經(jīng)濟(jì)合作社示范章程》第六十五條規(guī)定：“本社要建立健全各項(xiàng)基本制度，包括‘三重一大’(重要事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用)制度，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作細(xì)則，資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)用工、收益分配等方面的制度”，這個(gè)規(guī)定本身就說明很多制度尚未建立。在政策存在模糊性、許多關(guān)系尚未理順的情況下，村干部自然不敢越雷池一步。

第八,集體經(jīng)濟(jì)自身存在的問題。A縣作為脫貧縣，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本身就很薄弱，集體經(jīng)營性資產(chǎn)少、收益少，發(fā)展存在很多困難，當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)形勢也不好，而且存在著集體經(jīng)濟(jì)“只能增不能減”的情況，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營上存在許多約束條件[2]，這也是導(dǎo)致A縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要原因。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式及做法

關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的含義不同人有不同理解，模式的類型也多種多樣，其界定具有隨意性。但很多都不是從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上加以界定的，也不能揭示其經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)。筆者力圖從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的角度來理解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問題，以認(rèn)清各種模式背后的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)。

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程看，存在著資源(這里的資源指顯性資源)—資產(chǎn)—資本這樣的變化過程。資源指集體擁有的人力、物力、財(cái)力等各種物質(zhì)要素的總稱；資產(chǎn)是指由集體擁有或者控制的、預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源，是投資之前的狀態(tài)；資本是通過投資實(shí)現(xiàn)增值的資產(chǎn)，是投資之后的狀態(tài)。這一過程可分解為三個(gè)階段：第一,有無資源？第二,資源如何變?yōu)橘Y產(chǎn)？第三,資產(chǎn)如何變?yōu)橘Y本？幾乎所有模式都圍繞如何回答這三個(gè)問題而展開，因而從資源—資產(chǎn)—資本這個(gè)公式可以從本質(zhì)上理解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問題。下面主要針對(duì)A縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些做法進(jìn)行分析。

1.有無資源

假如有資源，面臨的只是如何盤活的問題，關(guān)鍵是如果沒有資源該怎么辦？有不少的村，沒有門面房，沒有集體土地，沒有資金，什么都沒有，怎么發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)？一個(gè)是外部注入資源、資金，另一個(gè)是開動(dòng)腦筋，自己想辦法。比如：流轉(zhuǎn)土地型，從農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地由集體經(jīng)營，這種類型例子很多，失敗的也很多，成功的有宋王坪、三合、黃柏等。宋王坪和三合成功避開了種植環(huán)節(jié)而從事上下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)即紅薯苗種植、柴胡種子生產(chǎn)、紅薯儲(chǔ)藏，獲得成功，黃柏則因?yàn)閺氖赂咝мr(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而獲得成功。小安頭村流轉(zhuǎn)土地建荷花池，荷花池成為旅游景點(diǎn)，推動(dòng)土地增值然后通過出租荷花池和扶貧車間帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三合還是“一個(gè)點(diǎn)子發(fā)展一個(gè)村”的極佳案例，通過發(fā)展寫生經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的跨越。木植街一些村通過收集村民的谷子拉到伊川碾磨后出售，村集體從中可以賺取一定的收入，這可以看作是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)的雛形。此外，人口多的村還可以發(fā)展勞務(wù)服務(wù)業(yè)，城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村可以發(fā)展物業(yè)服務(wù)業(yè)等等，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)從無到有的轉(zhuǎn)變。

2.資源變資產(chǎn)

諸如資源開發(fā)型、旅游開發(fā)型等都屬于這類，旅游開發(fā)也是資源開發(fā)，其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)都是一樣的，只不過資產(chǎn)形態(tài)有所不同而已。資源開發(fā)型比如開發(fā)利用荒山、荒坡、林地等資源，田湖鎮(zhèn)下灣村利用荒地建豬棚，車村鎮(zhèn)拜石村利用高山草甸養(yǎng)牛，另有許多村利用林業(yè)資源發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)等都屬此類。屬于旅游開發(fā)型的有龍王、三合、童子莊等。而物業(yè)開發(fā)型不過是出租房屋的代名詞而已。但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，同一資源具有開發(fā)成不同屬性資產(chǎn)的可能，比如同一片荒山，可以開發(fā)成旅游景區(qū)，可以開發(fā)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，也可以搞養(yǎng)殖等等，不同的資產(chǎn)具有不同的屬性，需要對(duì)資源進(jìn)行不同類型、不同金額的投資，因而在對(duì)資源進(jìn)行開發(fā)時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況作出最恰當(dāng)?shù)倪x擇。

3.資產(chǎn)變資本

這里的關(guān)鍵是通過何種形式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，也即投資的具體形式，常見的形式有出租、參股、控股或獨(dú)資等。出租是A縣集體經(jīng)濟(jì)投資的基本形式，包括門面房出租、車間出租、香菇棚出租、牛棚出租、蠶棚出租、民宿出租、賓館出租、廢棄校舍出租等，這是一種比較低效但也相對(duì)穩(wěn)妥的資產(chǎn)增值方式。參股的重點(diǎn)在于只分紅而不參與企業(yè)管理，比如一些村入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獲得兩萬元分紅，龍王村以旅游資源入股獲得分紅，還有九皋鎮(zhèn)把皂刺產(chǎn)業(yè)園的利潤分配給各村，白河鎮(zhèn)把鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園的收入分配給各村等。這方面比較有特色的還有天橋溝村一個(gè)村民小組發(fā)展民宿的作法。許多地方發(fā)展民宿都是把整塊土地及房屋出租給投資方，自己只收取很低的租金，而天橋溝村村民小組的作法是以資源入股，由投資方投資建設(shè)，建成后利潤分成，這種方法比簡單出租高明很多?？毓苫颡?dú)資的重點(diǎn)在于資產(chǎn)完全由自己控制和經(jīng)營，根據(jù)資產(chǎn)具體經(jīng)營形式的不同又可分為合作社經(jīng)營和公司經(jīng)營兩種，由合作社代表村集體經(jīng)營的例子有：曲里村的黃金梨、軟籽石榴種植，黃柏村的貢米生產(chǎn)，陳樓村的養(yǎng)鵝合作社等等，但規(guī)模都不是很大。公司經(jīng)營模式筆者只發(fā)現(xiàn)三合村一個(gè)例子，三合村成立了三合旅游開發(fā)公司，由公司從事集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理和保值增值。應(yīng)該說，成立公司發(fā)展前景更為廣闊，但風(fēng)險(xiǎn)也更大，一方面應(yīng)該鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村往這方面發(fā)展，另一方面也要注意不能操之過急、拔苗助長。

4.其他形式

另外，還存在不能用資源—資產(chǎn)—資本這個(gè)公式來說明的一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。比如：第一，抱團(tuán)發(fā)展型，即利用共有資源并通過相互協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，如龍王及附近村，車村鎮(zhèn)白云山腳下的銅河、明白川、下廟、天橋溝等村，三合及附近村，石場村及附近的馬溝，田湖鎮(zhèn)程村及附近的小安頭村等等。第二，集聚發(fā)展型，比如舊縣一些村把香菇大棚集中建在河南村，車村鎮(zhèn)一些村把香菇大棚集中建在孫店村，車村一些村把扶貧車間集中建在車村鎮(zhèn)附近等，抱團(tuán)發(fā)展和集聚發(fā)展都優(yōu)化了資源配置，實(shí)現(xiàn)了1+1>2的效果。第三，孫店與其他村在香菇產(chǎn)業(yè)上還實(shí)行了資源互補(bǔ)型發(fā)展模式，因?yàn)閷O店是非貧困村，有地沒錢，其他一些貧困村有錢沒地，因而這些貧困村出錢在孫店的土地上建香菇大棚，其他村通過出租大棚獲得收益，孫店則通過出租土地和提供服務(wù)獲得收益，從而實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)和各個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。第四，在調(diào)研中還了解到濟(jì)源市花石村在集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的改革方面很有特色，花石村在村民意愿的基礎(chǔ)上取消了6個(gè)村民小組，合并成2個(gè)大的村民組，改變了村集體缺乏人力、物力、財(cái)力的狀況，實(shí)現(xiàn)了集中力量辦大事。2019年該村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入達(dá)122萬元[3]，花石村這種通過改革生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的作法也值得借鑒。第五，煙葉返還稅型。A縣具有發(fā)展煙葉種植的有利條件，煙葉種植也是縣重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)之一。國家對(duì)煙葉實(shí)行稅收返還，煙葉種植面積大的村可獲得較多的煙葉返還稅作為集體收入，有村子單靠煙葉返還稅一年就可以獲得20多萬元的集體經(jīng)濟(jì)收入。

四、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策措施

我國中西部脫貧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍面臨著與A縣同樣的情況：一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本來發(fā)展就比較滯后；另一方面，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的開展，國家在這些地區(qū)建造了大量經(jīng)營性資產(chǎn)，這就產(chǎn)生了如何利用好這些資產(chǎn)，使之保值增值、并成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興重要載體的問題。為了利用好這些資產(chǎn)，使這些地區(qū)由脫貧攻堅(jiān)順利轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，筆者結(jié)合A縣調(diào)查的結(jié)果，謹(jǐn)提以下幾點(diǎn)建議：

在發(fā)展方向上，必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：在發(fā)展態(tài)度上由“要我發(fā)展向我要發(fā)展”轉(zhuǎn)變，在資金來源上由外部注資向自身造血轉(zhuǎn)變，在經(jīng)營方式上由別人主導(dǎo)向自我主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

在發(fā)展原則上，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：第一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。即發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是為了發(fā)展，發(fā)展其他方面經(jīng)濟(jì)也是為了發(fā)展，二者不是沖突的，而是互補(bǔ)的，都是為了使農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好更快地發(fā)展，正所謂宜“統(tǒng)”則統(tǒng)，宜“分”則分，統(tǒng)分結(jié)合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。第二，效率原則。即要想方設(shè)法提高資金、資源的使用效率和收益率，而不能造成資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，前文所說的積聚發(fā)展模式、資源互補(bǔ)模式都堅(jiān)持了效率原則。第三，因地制宜充分發(fā)揮比較優(yōu)勢原則。因地制宜體現(xiàn)的也是效率原則。各地在投資時(shí)要因地制宜，反復(fù)權(quán)衡，找出當(dāng)?shù)赜斜容^優(yōu)勢的、最有發(fā)展前景的項(xiàng)目，而不能千篇一律，搞“一刀切”。比如陸渾鎮(zhèn)老樊店村在陸渾度假區(qū)旁邊有幾畝集體建設(shè)用地，村里原本打算建成扶貧車間，后聽從別人建議建成了兩棟賓館；天橋溝村根據(jù)車村鎮(zhèn)旅游資源豐富的現(xiàn)狀購買了一套洗滌設(shè)備，拜石村建設(shè)夏香菇基地等都貫徹了因地制宜和充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則。第四，不斷提升經(jīng)營管理水平原則。脫貧縣集體經(jīng)濟(jì)滯后的一個(gè)重要原因就是經(jīng)營管理水平較低，要實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)較大程度的發(fā)展，就需要在提升經(jīng)營管理水平方面多下功夫，通過提高經(jīng)營管理水平來提高盈利能力，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)質(zhì)的跨躍。第五，不斷提升在價(jià)值鏈中地位的原則。脫貧縣經(jīng)濟(jì)包括集體經(jīng)濟(jì)基本都位于價(jià)值鏈的最低端，即第一產(chǎn)業(yè)的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，這是導(dǎo)致這些縣經(jīng)濟(jì)落后的直接原因。為了推動(dòng)脫貧縣集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該盡量促其往價(jià)值鏈較高環(huán)節(jié)發(fā)展。提升在價(jià)值鏈中地位的途徑有：大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)；在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)方面，要積極向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的前端和后端即育種、育苗、儲(chǔ)存、疫病防治、營銷、品牌等環(huán)節(jié)發(fā)展；如果仍然處于種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)則應(yīng)投資于優(yōu)質(zhì)、高效新品種或單靠一家一戶經(jīng)營不了、經(jīng)營不好以及存在規(guī)模效益的品種或產(chǎn)業(yè)。第六，循序漸進(jìn)和穩(wěn)妥原則。提高集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是個(gè)長期的過程，提升經(jīng)營管理水平也非一日之功。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)和穩(wěn)妥原則，要科學(xué)決策，穩(wěn)扎穩(wěn)打，要充分考慮投資風(fēng)險(xiǎn)，要盡量避免損失。在投資風(fēng)險(xiǎn)的順序上，物業(yè)設(shè)施的出租—參股—獨(dú)立經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)是逐漸增大的，而在獨(dú)立經(jīng)營行業(yè)的選擇上，除種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目外，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、公共事業(yè)等行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較小，可優(yōu)先選擇這些行業(yè)由集體經(jīng)營。第七，適度政策傾斜原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的重要舉措，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展中具有重大意義。然而，自實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，土地由農(nóng)民經(jīng)營，集體資產(chǎn)主要?dú)w各村民小組所有和使用，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)極為薄弱。[4]在這種情況下，單靠村集體自身力量發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是非常力不從心的，因而需要各級(jí)政府在資金、土地、信貸、人才等各方面給予適度傾斜，才能使集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)起推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)改革與發(fā)展的重任。[2]

1.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的若干要求

(1)領(lǐng)導(dǎo)重視。不但鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的領(lǐng)導(dǎo)要重視集體經(jīng)濟(jì)，縣委、縣政府以及各局、委、辦領(lǐng)導(dǎo)都要重視集體經(jīng)濟(jì)，而且要真正重視。調(diào)研中聽說這么一個(gè)例子，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目即將完工，才知道用地性質(zhì)不適合，結(jié)果幾百萬資金打了水漂，這說明該領(lǐng)導(dǎo)并不真正了解政策，也沒有真正重視這個(gè)問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)如果真正重視集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就應(yīng)該了解政策、掌握政策、運(yùn)用好政策，避免出現(xiàn)決策失誤，避免造成不必要的損失。

(2)選優(yōu)配強(qiáng)村干部。政策確定之后，干部就是關(guān)鍵。事實(shí)證明能人治理是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效路子，那些具有經(jīng)營管理才能的人往往在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上也有一套，可積極吸收他們加入村委班子。而對(duì)那些軟弱渙散、無所作為，甚至內(nèi)部爭權(quán)奪利、矛盾重重的村班子，要堅(jiān)決予以糾正和治理。

(3)發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。改革就要付出，就要有人做出一定犧牲，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中，黨員干部要顧大局、識(shí)大體，在組織需要的時(shí)候要沖在前頭，基層黨組織要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，把群眾緊密地團(tuán)結(jié)在自己周圍，努力把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作做好做實(shí)。

(4)要建立有效的工作機(jī)制。在車村鎮(zhèn)調(diào)研期間，該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)給我們介紹了車村推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)好的作法，很有推廣意義，即每個(gè)季度都召集各村支書召開經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村介紹經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于發(fā)展不好的村要進(jìn)行研討以找出原因。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中，建議脫貧縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立這樣的工作機(jī)制，并把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部考核體系，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

2.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的具體建議

(1)加大宣傳力度，使村干部及社會(huì)各界提高對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意義的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)上級(jí)有關(guān)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)政策措施的認(rèn)識(shí)。

(2)擴(kuò)大人才選拔的范圍，破解農(nóng)村人才匱乏的局面。選拔那些能力強(qiáng)、素質(zhì)高，有奉獻(xiàn)精神的退伍軍人、回鄉(xiāng)大學(xué)生、本地企業(yè)家、鄉(xiāng)賢、回鄉(xiāng)務(wù)工人員等充實(shí)到農(nóng)村干部隊(duì)伍中來。

(3)優(yōu)先發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，想方設(shè)法盤活扶貧車間等經(jīng)營性資產(chǎn)。從事二三產(chǎn)業(yè)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)，所以要想方設(shè)法優(yōu)先發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。在這方面，A縣楊灣村的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。楊灣村是個(gè)非常偏僻的小村莊，村里引進(jìn)外地商戶利用本村留守婦女搞加工。這些工人工作非常努力，獲得了商戶的認(rèn)可，在2020年存在疫情影響的情況下，商戶減少了其他地方的業(yè)務(wù)但仍然保證楊灣業(yè)務(wù)量不減少。要學(xué)習(xí)楊灣這種村企合作、共克時(shí)艱的精神，一方面，物業(yè)設(shè)施的租金不能太高，村集體還要為企業(yè)搞好服務(wù)；另一方面，要在村民中宣傳老板經(jīng)營困難、老百姓跟著遭殃的道理，要教育村民珍惜來之不易的工作機(jī)會(huì)，要努力工作，提高技術(shù)水平，使商戶不但引得來，而且留得住。

(4)不斷提升經(jīng)營管理水平，向管理要效益。這方面可以學(xué)習(xí)A縣黃柏村貢米種植的經(jīng)驗(yàn)。黃柏村貢米種植實(shí)行“合作社+農(nóng)戶”模式進(jìn)行運(yùn)營，在合作社與農(nóng)戶之間存在著委托—代理關(guān)系，委托—代理關(guān)系存在的一個(gè)主要問題就是道德風(fēng)險(xiǎn)，黃柏貢米種植也遇到這個(gè)問題。2019年，合作社對(duì)務(wù)工工資不論業(yè)績好壞都按天結(jié)算，導(dǎo)致稻米種植過于稀疏，產(chǎn)量不達(dá)預(yù)期和經(jīng)營虧損。2020年，合作社改進(jìn)了管理辦法，要求插秧間隙必須達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，并由合作社組織專人負(fù)責(zé)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格才發(fā)工資，這就調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性，從而提高了產(chǎn)量，提高了效益，合作社也扭虧為贏。黃柏經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對(duì)于生產(chǎn)過程不能放任自流，而要實(shí)行監(jiān)控，尤其要建立質(zhì)量監(jiān)控體系，實(shí)行更精細(xì)化的管理。

(5)建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，可在群眾同意的基礎(chǔ)上，拿出集體經(jīng)濟(jì)適當(dāng)比例對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)做出較大貢獻(xiàn)的村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，上級(jí)也應(yīng)把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)情況作為對(duì)村干部及班子進(jìn)行考核及發(fā)放績效獎(jiǎng)金的重要依據(jù)。

(6)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨支部和學(xué)習(xí)型村組織。脫貧縣發(fā)展比較落后的根本原因在于干部和群眾的知識(shí)技能水平較低，導(dǎo)致發(fā)展本領(lǐng)和發(fā)展能力不夠強(qiáng)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后也是如此，因而建議村干部自身要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，包括學(xué)習(xí)黨的政策、經(jīng)濟(jì)、管理、法律及種植、養(yǎng)殖等各方面的知識(shí)，還建議縣里要有計(jì)劃地選派一些村干部到高校、黨校接受短期培訓(xùn)或?qū)W歷教育，提高發(fā)展本領(lǐng)和發(fā)展能力，以此推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。