王磊玲,邢琪瑄

〔鄭州大學 商學院，河南 鄭州 455000〕

一、引言

十九大報告指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 2018年9月中共中央國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，提出產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求。經過三年多的發(fā)展和努力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度和政策框架基本形成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進入全面深化實施階段。侯飛和李方瑩[1]認為當前學者在研究鄉(xiāng)村振興時容易忽視績效在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中的引導、激勵、糾偏作用，認為應該基于公共價值建立鄉(xiāng)村振興績效考核指標體系并且建立公共滿意度基線，注重績效考核的反饋并依據反饋改善績效。由此，如何建立客觀反映鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的科學指標體系，適時開展評估，量化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果，及時發(fā)現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中存在的短板和漏洞，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進至關重要。

當前學者們將鄉(xiāng)村振興總要求 “產業(yè)興旺、治理有效、鄉(xiāng)風文明、生活富裕、生態(tài)宜居”視為一級指標[2-8]，進一步細化為具有可操作性、可對比性的二級指標或三級指標。部分學者在總要求基礎上重塑指標體系，就某一個或者某幾個方面展開指標體系構建。[9-11]構建了農村經濟建設與產業(yè)興旺程度、農村生態(tài)文明建設與環(huán)境美化及宜居程度、農村文化建設與鄉(xiāng)風文明程度、農村政治建設與治理有效程度、農村社會建設與農民生活富裕程度、農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展與城鄉(xiāng)融合程度六個維度并且在此基礎上細化指標，于戰(zhàn)平[12]、華宇佳、馬曉旭[13]和華宇佳[14]提出了產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等六個一級指標。

已有研究指標體系較關注于宏觀層次，對農民個體關注不足，大多只關注客觀指標，較少關注主觀指標。鄉(xiāng)村振興的主體是農民，戰(zhàn)略實施的出發(fā)點和立足點都是為了滿足農民對美好生活的需要。[15]因此，評價指標體系構建中必須對農民主觀感受給予關注，鄉(xiāng)村振興帶給農民的影響也應該作為首要關注的范疇。此外，鄉(xiāng)村振興是在我國發(fā)展不平衡不充分的背景下提出來的，其目的就是發(fā)展鄉(xiāng)村，縮小鄉(xiāng)村和城市發(fā)展差距，但是當前學者主要從總要求的五個方面建立指標體系，對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的發(fā)展目標有所忽略。

鄉(xiāng)村振興評價方法上，熵權TOPSIS法應用較多，先運用熵權法賦予評價指標權重，并采取改進的TOPSIS法確定評價對象的排序。[2,6,13]毛錦凰、王林濤[3]和張挺等[4]基于層次分析法和熵權法相結合進行綜合賦權。另外還有學者采用德爾菲法[9]、主成分分析和專家打分綜合[7]對指標進行權重賦值。

基于此，本文試圖從微觀-中觀-宏觀視角，構建包含“農民(家庭)-鄉(xiāng)村集體-省(市)域”的評價指標體系，在農民個體范疇內關注農民對于鄉(xiāng)村振興切身的需求，在中觀范疇內關注鄉(xiāng)村集體的振興進程，從宏觀的視角將鄉(xiāng)村振興總體要求與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略統一納入，充分體現層次分明、科學合理的特征，并運用熵權法對省際數據進行對比驗證。

二、鄉(xiāng)村振興評價指標體系構建基本原則

第一，系統性原則。鄉(xiāng)村振興評價指標體系是一個整體，評價體系中的每一個指標都要具有一定的邏輯關系，既相互獨立又彼此聯系。同時指標體系的構建要具有層次性，從宏觀、中觀、微觀逐漸深入，研究對象也應從整體到個體層層細化，形成不可分割的有機體系。

第二，典型性原則。指標的選取盡可能準確地反映鄉(xiāng)村振興的目標和要求，即便是在減少指標數量的情況下也可以用于數據計算。另外，鄉(xiāng)村振興是一個長期工程，所以在設立指標時要注意指標的延續(xù)性和動態(tài)性，便于數據的長期獲得和指標結果的長期可比。

第三，全面性和科學性原則。指標體系必須真實客觀地反映全國以及各地鄉(xiāng)村振興實施的進展，全面反映鄉(xiāng)村振興各個方面的發(fā)展水平，同時避免指標過于繁瑣和相互重疊。

第四，可比、可操作、可量化原則。指標選取整體區(qū)域內具有一致性，便于搜集，度量和方法統一，具有較強的現實可操作性。同時還要注意指標是否可以量化，以便于數據計算和分析比對。

基于以上原因，主要參照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中的規(guī)劃要求和《中國統計年鑒》《中國縣域統計年鑒》等統計數據選擇設計鄉(xiāng)村振興水平評價指標體系。

三、鄉(xiāng)村振興評價指標體系構建

1.微觀層次：農民個體視角下鄉(xiāng)村振興評價指標體系

鄉(xiāng)村振興的最終受益者、檢驗者是農民，評價鄉(xiāng)村振興首先以農民個體為研究對象。從微觀范疇即農民個體出發(fā)構建鄉(xiāng)村振興指標體系，首先引入產業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明和治理有效五個一級指標。

鄉(xiāng)村振興對于產業(yè)興旺的要求首先是農業(yè)現代化發(fā)展，要求大力發(fā)展以新型職業(yè)農民和適度經營規(guī)模等為主要內容的現代農業(yè)，由此，將在農民個體范疇選擇是否為新興職業(yè)農民、是否為農業(yè)規(guī)模經營戶兩個指標作為二級指標。其次，要求推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，促進農業(yè)產業(yè)鏈延伸，由此，將在農民個體范疇選擇二、三產業(yè)收入比例(二、三產業(yè)收入/農民總收入)作為二級指標。最后，要求激發(fā)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引導工商資本下鄉(xiāng)，推動鄉(xiāng)村居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，選擇設計是否為創(chuàng)業(yè)農戶、創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境滿意度等指標。

生活富裕作為衡量農戶幸福程度的重要指標，是鄉(xiāng)村振興的重要目標。農民的生活富裕程度可以從農民總收入、農民可支配收入等指標體現。生活富裕還要關注鄉(xiāng)村地區(qū)金融體系的建設、農民金融素養(yǎng)的提高，因此將農民投融資資產比例(農民投融資資產/家庭總資產)指標引入指標體系。

生態(tài)宜居是提高鄉(xiāng)村發(fā)展質量的保證，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村要求也涵蓋了生活宜居的概念，包括完善的水電路等基礎設施、普惠公平的公共服務以及優(yōu)美適宜的生態(tài)環(huán)境。基于此，選擇基礎設施滿意度、公共服務滿意度和人居環(huán)境滿意度為農民個體范疇的評價指標。

鄉(xiāng)風文明為鄉(xiāng)村建設注入靈魂。鄉(xiāng)風文明建設將有利于繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，改善鄉(xiāng)村精神文明風貌，潛移默化提高農民個人的文明程度，有益于個人學習社會主義核心價值觀，傳承鄉(xiāng)村良好習俗。在農民個體范疇以家庭文化消費支出比例(家庭文化消費支出比例占總支出比重)、受教育程度指標考察鄉(xiāng)村文化振興水平。

戰(zhàn)略規(guī)劃要求健全現代鄉(xiāng)村治理體系。村干部得到人民群眾認可程度越高、黨員黨組織與人民群眾聯系越緊密，鄉(xiāng)村基本規(guī)章制度越完善，現代鄉(xiāng)村治理體制越健全，鄉(xiāng)村治理越有效，越有利于推動鄉(xiāng)村組織振興?；诖?，設計農民對村干部的認可程度、農民對村規(guī)民約的認可程度、對村黨組織干部的認可程度三項指標來衡量農民(家庭)范疇的鄉(xiāng)村治理效果。

基于農民個體范疇的鄉(xiāng)村振興評價指標體系構建如下表1。

表1 基于農民個體的鄉(xiāng)村振興評價指標體系

2.中觀層次：鄉(xiāng)村集體視角下鄉(xiāng)村振興評價指標體系

鄉(xiāng)村振興的核心作用對象是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村概念主要通過與城市的對比形成，是建立在自然情感一致和外在利益合理的基礎上[16]，人與人之間基于同質性非正式地聯系在一起。[17]從鄉(xiāng)村這一“共同體”出發(fā)構建鄉(xiāng)村振興指標體系，指標選擇需要考慮群體特征。與農民(家庭)視角下鄉(xiāng)村振興水平評價指標體系相同，首先引入產業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明和治理有效五項作為一級指標，二級具體指標通過對戰(zhàn)略規(guī)劃的內涵分析選擇設計。

產業(yè)興旺體現為農業(yè)現代化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)兩個方面?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》強調推動農業(yè)現代化，提高農業(yè)生產效率和生產質量，提高農業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。選擇設計農業(yè)科技進步貢獻率、農業(yè)機械化率、耕地畝均產值、新型職業(yè)農民占農業(yè)從業(yè)人員比重等四個二級指標。其次，戰(zhàn)略規(guī)劃要求激發(fā)農村地區(qū)經濟活力和創(chuàng)造力，推動各種新產業(yè)、新模式不斷涌現。因此，在鄉(xiāng)村集體范疇以創(chuàng)業(yè)農戶占鄉(xiāng)村總人口比重指標衡量。

生活富裕主要通過收入水平反映鄉(xiāng)村生活富裕程度，因此選擇引入低收入農戶占比、村人均可支配收入兩個二級指標。生態(tài)宜居指標在鄉(xiāng)村范疇上主要從人居生活的便利程度來衡量?；诖耍x擇村最低生活保障金發(fā)放水平、互聯網接入戶數與全村總戶數比、是否通公共交通、垃圾是否集中處理、生活污水是否集中處理、是否使用安全衛(wèi)生自來水六個二級指標。

戰(zhàn)略規(guī)劃要求繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，推動鄉(xiāng)村文化振興，建設文明鄉(xiāng)村。教育水平的提高對發(fā)展文化、建設文明具有重要作用。文化演出作為生動的文化傳播形式，將推動鄉(xiāng)村文化的發(fā)展和傳播。因此，在鄉(xiāng)村集體范疇上選擇將村人均受教育年限，村年平均文化演出次數納入指標體系中。

鄉(xiāng)村振興要求鄉(xiāng)村組織振興，要求健全鄉(xiāng)村治理體系，改善治理機制，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮好各級管理組織的領導和規(guī)劃指引作用。依據我國的基層群眾自治制度，鄉(xiāng)村民主自治領導班子在鄉(xiāng)村振興中將具有不可替代的作用?；诖耍卩l(xiāng)村集體范疇上選擇是否有村規(guī)民約、是否進行村務公開、村干部大專以上文化程度比例、村民委員會中黨員比例、村鎮(zhèn)管理人員與村總人口比例、農民對鄉(xiāng)村干部的滿意度(對鄉(xiāng)村干部滿意的村民數/參與調查的村民總數)、村民村務參與率七個二級指標。

基于鄉(xiāng)村集體范疇的鄉(xiāng)村振興評價指標體系構建如表2。

表2 基于鄉(xiāng)村集體范疇的鄉(xiāng)村振興評價指標體系

3.宏觀：省(市)域視角下鄉(xiāng)村振興水平評價指標體系

宏觀層次關注鄉(xiāng)村振興的實施效果，首先應該關注城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中將推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為重要一環(huán)。黨的十六大提出統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、黨的十八大提出推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、黨的十九大提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化，持續(xù)強調了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要性。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》要求完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能?；诖?，為了考察城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這一指標，引入城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比、城鄉(xiāng)最低生活保障平均標準比、城鄉(xiāng)固定資產投資比等三個二級指標。

宏觀層次的產業(yè)興旺可以分為農業(yè)現代化、產業(yè)融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三個方面。宏觀層次上農業(yè)現代化指標選擇主要為農業(yè)科技進步貢獻率、農業(yè)機械化率、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)數量、農林牧漁業(yè)總產值、人均糧食產量等五個二級指標。其次，戰(zhàn)略規(guī)劃要求推動農村一、二、三產業(yè)深度融合。在宏觀層次選擇設計鄉(xiāng)村私營企業(yè)就業(yè)人數比例和第一、二、三產業(yè)增加值指數四個細分指標。最后，戰(zhàn)略規(guī)劃要求推動農村地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進農村經濟發(fā)展?；诖?，選擇返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員數來衡量。

基于生活富?？傄蠛椭笜藬祿目刹僮餍?，宏觀層次選擇設計了農村居民每百戶擁有家用汽車數、農村居民人均可支配收入、農村居民消費水平指數、農村地區(qū)最低生活保障人數比例(農村地區(qū)最低生活保障人數/鄉(xiāng)村人口)四個二級指標。

戰(zhàn)略規(guī)劃建設生態(tài)宜居、美麗鄉(xiāng)村的要求分別是保障和改善民生、改善生產生活方式、建設整潔優(yōu)美的生活環(huán)境、維護穩(wěn)定健康的生態(tài)系統。基于此，將擁有村衛(wèi)生室的村比例(設衛(wèi)生室的村莊數量/行政村村莊總數量)、農村地區(qū)人均發(fā)電量、農村寬帶接入用戶比例(農村寬帶接入用戶/鄉(xiāng)村戶數)、垃圾集中處理村比例、污水集中處理村比例、衛(wèi)生廁所普及率、飲用凈化自來水的農戶比例、森林覆蓋率八項指標納入評價指標體系。

文明鄉(xiāng)村可以通過有圖書館和文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例、農村人口平均受教育年限、農村有線廣播電視用戶數比例(農村有線廣播電視用戶數/家庭總戶數)、擁有農民業(yè)余文化組織村比例四個指標考察鄉(xiāng)村文化程度和文明程度兩個方面?；卩l(xiāng)村治理的影響因素選擇有效的細分指標，鄉(xiāng)村治理有效主要包括村民委員會數量與鄉(xiāng)村人口比、擁有村規(guī)民約村比例、凈收益50萬以上的村莊比例三個指標。

通過以上分析，宏觀層次鄉(xiāng)村振興評價指標體系應該包括城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、產業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明和治理有效等6個一級指標、32個二級指標。

表3 省(市)域視角下鄉(xiāng)村振興評價指標體系

四、基于省際數據的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評估

1.數據來源及評價方法

數據主要來源于國家統計局官網、《中國統計年鑒》、《中國縣域統計年鑒》等涉及的各省市宏觀統計數據。

評價鄉(xiāng)村振興關鍵問題之一是指標權重確定。目前已有鄉(xiāng)村振興評估方法中，主要主觀評價方法如德爾菲法、專家打分綜合等，客觀賦權方法有熵權法、TOPSIS法、層次分析法、主成分分析等，實際使用中應根據需要選擇評價方法，盡可能確保評價結果的有效性?？紤]到省域視角下鄉(xiāng)村振興水平評價指標體系是一個多維度綜合評價指標體系，選取熵權法對省際數據進行對比驗證。熵權法通過對各個評價指標進行歸一化或者標準化處理，確定權重分布，進而計算出鄉(xiāng)村振興水平綜合得分，確定各評價對象的得分。

2.鄉(xiāng)村振興水平綜合評價指數測算結果和比較分析

鄉(xiāng)村振興水平綜合評價指數測算結果如表4所示。整體來看，鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平省際間存在不均衡性，東部地區(qū)鄉(xiāng)村振興效果顯著，隨后分別是中部地區(qū)、東北地區(qū)，鄉(xiāng)村振興效果最不明顯的是西部地區(qū)。其次，地理位置和經濟程度對鄉(xiāng)村振興實施效果和發(fā)展進程具有重要的推動作用，31個省份的鄉(xiāng)村振興綜合評價指數得分平均值為0.0288，全國有10個省市地區(qū)鄉(xiāng)村振興綜合得分位于平均值之上，全部位于東部地區(qū)。具體分析各個省份鄉(xiāng)村振興綜合評價得分，可以看出鄉(xiāng)村振興綜合水平位于前三位的地區(qū)分別是上海市、北京市、山東省，最后為寧夏回族自治區(qū)，上海市得分是其得分的四倍，傳統的產糧大省如河南、山東、湖南、湖北等省份可能是因為其重視農業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平較高。另外西部地區(qū)由于資源和經濟約束無法得到充分發(fā)展，鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平較低。

表4 鄉(xiāng)村振興水平綜合評價指數得分

五、結束語

1.結論

基于對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的分析理解，從微觀—中觀—宏觀三個視角，構建包含“農民(家庭)—鄉(xiāng)村集體—省(市)域”的鄉(xiāng)村振興多層次評價指標體系。最后，利用省際數據和熵權法對各省的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進行測量評價。實證結果表明，我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平存在不均衡性，鄉(xiāng)村振興實施效果由東部地區(qū)到中部地區(qū)、東北地區(qū)、西部地區(qū)遞減。

2.鄉(xiāng)村振興水平評價指標體系構建的政策啟示

構建包含鄉(xiāng)村振興主體主觀和客觀的指標體系，從村民—鄉(xiāng)村集體—省(市)域多維度詳細全面地展示鄉(xiāng)村振興進展程度和發(fā)展階段，對評估鄉(xiāng)村振興效果具有十分重要的應用價值。

首先，微觀層次的指標體系有助于明確村民個體對鄉(xiāng)村振興的需求和滿足程度。其次，能夠及時發(fā)現鄉(xiāng)村和城市層級在鄉(xiāng)村振興過程出現的短板和發(fā)展方向的偏離，找出影響鄉(xiāng)村振興實施的有力條件和制約因素，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供方向性、目標性指引和參考。最后，還可以通過跟蹤監(jiān)測全國和各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施狀態(tài)和鄉(xiāng)村振興進展程度，比較不同地區(qū)鄉(xiāng)村振興進展效果，構建鄉(xiāng)村振興獎勵監(jiān)督機制，激發(fā)各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性。