張彩云

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410016）

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確指出，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線要為“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)”[1]，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)。”[2]6中國(guó)新型政黨制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的，具有獨(dú)特的利益代表、民主協(xié)商、共識(shí)凝聚和社會(huì)整合優(yōu)勢(shì)，新型政黨制度所產(chǎn)生的效能優(yōu)勢(shì)與國(guó)家治理效能空間在歷史、理論、制度和實(shí)踐當(dāng)中具有邏輯契合點(diǎn)，應(yīng)厘清和辨明其中的密切內(nèi)在聯(lián)系，為推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化提供理論依據(jù)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)性與治理現(xiàn)代化在目標(biāo)指向上的同向性邏輯

黨的十九大報(bào)告明確指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”[3]19黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)中最根本的就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨以其堅(jiān)定的馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義信念確保堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的政治方向，進(jìn)而能夠充分保證我國(guó)政黨運(yùn)行方向的正確性，能夠?yàn)閲?guó)家治理指引正確而明晰的政治方向?！盵4]中國(guó)新型政黨制度體現(xiàn)出在革命、建設(shè)和改革各項(xiàng)事業(yè)當(dāng)中中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)性，而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)性與國(guó)家治理現(xiàn)代化在目標(biāo)指向上體現(xiàn)同向性。

（一）從歷史邏輯來(lái)看

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之時(shí)起，就將自身發(fā)展同國(guó)家發(fā)展的前途命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，在各個(gè)歷史時(shí)期都起到了引領(lǐng)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)了國(guó)家建設(shè)發(fā)展的正確方向。在革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)建立國(guó)民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線等，帶領(lǐng)各黨派、各階層和各界人民群眾推翻封建主義、官僚主義和帝國(guó)主義壓迫，中國(guó)共產(chǎn)黨是推動(dòng)成立聯(lián)合政府建設(shè)新中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心；在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨直面國(guó)家治理的重重考驗(yàn)，吸取正反兩方面的深刻教訓(xùn)，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造和推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)不斷發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心；在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨回應(yīng)新時(shí)代國(guó)家治理的前沿形勢(shì)和困難挑戰(zhàn)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，成為實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折、致力于中國(guó)民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）從理論邏輯來(lái)看

中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性來(lái)源于黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，而中國(guó)共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)來(lái)自于馬克思主義政黨理論。中國(guó)共產(chǎn)黨自創(chuàng)立以來(lái)就以實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民和中華民族的根本利益為初心使命，把“兩個(gè)先鋒隊(duì)”性質(zhì)踐行于革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期和黨和國(guó)家事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，始終代表并堅(jiān)決捍衛(wèi)最廣泛人民的根本利益。在中國(guó)新型政黨制度框架下，各民主黨派、無(wú)黨派人士以制度形式和既定渠道反映著他們所代表的界別、階層和群體利益，在利益代表當(dāng)中與中國(guó)共產(chǎn)黨之間是整體與局部的關(guān)系，既能有效化解社會(huì)利益矛盾，又能為國(guó)家治理凝聚共同價(jià)值目標(biāo)，形成具有同向性的思想政治導(dǎo)向。新時(shí)代，中國(guó)新型政黨制度以馬克思主義多黨合作理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論為支撐，“新型政黨制度與國(guó)家治理的理論框架與價(jià)值目標(biāo)是趨同的?！盵5]不管是從組織行為主體來(lái)看，還是從共識(shí)精神來(lái)看，在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，來(lái)自各階層各領(lǐng)域的廣泛政治力量都是這一價(jià)值基礎(chǔ)的共同承載者；中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是政黨制度維系各個(gè)主體并凝聚共識(shí)的來(lái)源，是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的精神動(dòng)力。

（三）從制度邏輯來(lái)看

新型政黨制度的建構(gòu)設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)性，以及中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家治理的核心主體的重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架下，中國(guó)共產(chǎn)黨是核心推動(dòng)者和政策實(shí)施者，是國(guó)家治理的核心主體，作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的民主黨派和無(wú)黨派人士是政策制定和落實(shí)的重要參與者，是國(guó)家治理的重要主體。中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)全局和引領(lǐng)方向的重要作用，而民主黨派和無(wú)黨派人士履行參政議政、民主監(jiān)督職能，積極參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，以參加國(guó)家政權(quán)、參與國(guó)家事務(wù)管理、開(kāi)展民主監(jiān)督等形式為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化出力。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨提出統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)后又在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路上繼續(xù)引航前行。而參政黨作為中國(guó)共產(chǎn)黨的“好參謀、好幫手、好同事”，始終擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升自身能力，履行使命擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮人才智力優(yōu)勢(shì)向執(zhí)政黨靠攏，形成多黨合作的支持效應(yīng)和聚合效能，并彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)性。

二、多黨合作的兼容并蓄與國(guó)家治理的多元善治在功能要素上的同一性邏輯

國(guó)家治理要形成善治狀態(tài)，就需要既堅(jiān)持尊重差異、相互妥協(xié)，也堅(jiān)持協(xié)商一致、形成共識(shí)，滿足公共最大化的價(jià)值訴求。我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化事業(yè)能夠取得有目共睹的成就，多黨合作的政治制度發(fā)揮了重要作用。中國(guó)新型政黨制度的形成既是歷史的選擇，也經(jīng)歷了國(guó)家社會(huì)的重大考驗(yàn)，新型政黨制度以兼容并蓄的社會(huì)整合功能契合了國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)于形成多元善治的社會(huì)治理格局要求，在功能要素上體現(xiàn)出同一性。新時(shí)代，國(guó)家治理各個(gè)方面愈趨利益多元化、思想多元化、信息多元化，愈要發(fā)揮政黨制度在凝聚人心、共識(shí)、力量等方面的重要功能作用。

（一）從文化因素來(lái)看

新型政黨制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的，根植于“兼收并蓄、求同存異”的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，秉承著“天下為公”的政治理想。習(xí)近平總書(shū)記在提出新型政黨制度這一科學(xué)論斷時(shí)強(qiáng)調(diào)，“它不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對(duì)人類(lèi)政治文明的重大貢獻(xiàn)?！盵6]對(duì)于如何堅(jiān)持和完善新型政黨制度，習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，“大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也?！奔创髲B的建成，不能只靠一棵樹(shù)的木材；大海的廣闊，也不是僅憑一條河流的歸聚。中國(guó)政治哲學(xué)倡導(dǎo)的“海納百川有容乃大”，就是以尊重和包容差異為前提匯聚起共同建設(shè)同一目標(biāo)的集體力量，新型政黨制度在新時(shí)代發(fā)揮好各民主黨派和無(wú)黨派人士的重要作用，將為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供廣泛力量支持?！疤煜聻楣笔歉鼽h派政治主張的最大公約數(shù)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化表達(dá)路徑上的最終目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派和無(wú)黨派人士，作為“天下為公”的倡導(dǎo)者和踐行者，都是滋養(yǎng)于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的先進(jìn)分子，在秉承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因的基礎(chǔ)上追求政治文明的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)新型政黨制度體現(xiàn)出濃郁的中國(guó)特色。

（二）從結(jié)構(gòu)因素來(lái)看

新型政黨制度的主體結(jié)構(gòu)構(gòu)成包括作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的八個(gè)具備各自界別特征的民主黨派，還有對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)、具備一定影響力的無(wú)黨派人士，主體多元、聯(lián)系廣泛、兼容并蓄、特色明顯，契合了國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)于多元共治的需求。不管是在面對(duì)中華民族最危險(xiǎn)的關(guān)頭時(shí)團(tuán)結(jié)一致抵御外侮，建立民主的聯(lián)合政府，還是在世界百年未有之大變局下齊心協(xié)力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，新型政黨制度的各類(lèi)主體之間是為著共同的目標(biāo)奮斗，大家心往一處想、勁往一處使，政黨制度為這種團(tuán)結(jié)協(xié)作的黨際關(guān)系、穩(wěn)定堅(jiān)固的政治格局提供了強(qiáng)有力的制度保障。這樣的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行，有效避免了“一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端”，其廣泛性和包容性契合了國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)于多元善治的需求。

（三）從社會(huì)因素來(lái)看

新型政黨制度為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了充足多元的人才精英儲(chǔ)備、暢通多樣的社會(huì)精英吸納渠道和社會(huì)精英能力發(fā)揮渠道。新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成廣泛，其中的社會(huì)精英來(lái)源廣泛、數(shù)量龐大、構(gòu)成多元、影響力大，比如，各民主黨派成員數(shù)量有百萬(wàn)之多，黨外知識(shí)分子更是以億計(jì)數(shù)，新的社會(huì)階層人士思想活躍、經(jīng)歷豐富，與民營(yíng)企業(yè)家、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員等大多都受過(guò)良好教育、有海外生活經(jīng)歷，知識(shí)層面高、視野廣，是來(lái)自各行各業(yè)的社會(huì)精英和骨干。通過(guò)新型政黨制度的制度化、程序化和規(guī)范化的政治參與渠道，能夠把這些社會(huì)精英吸納到開(kāi)放包容的政治系統(tǒng)中，為社會(huì)各群體、各階層的利益訴求發(fā)聲，為推動(dòng)治國(guó)理政公共決策的科學(xué)化、民主化出力，為國(guó)家治理現(xiàn)代化的多元善治凝聚起深厚、穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、團(tuán)結(jié)合作的協(xié)商民主與文明科學(xué)的治理水平在制度體系上的同構(gòu)性邏輯

中國(guó)新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的制度基礎(chǔ)，是政黨參與國(guó)家治理和權(quán)力運(yùn)行的基本遵循。“科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)和成熟穩(wěn)定的制度體系是提升國(guó)家治理效能的重要保障?！盵7]在多黨合作的制度框架下，協(xié)商民主“意味著不同的政治行為者……能夠通過(guò)規(guī)范化的制度平臺(tái)和渠道，通過(guò)平等對(duì)話、討論、協(xié)商，形成理性共識(shí)，做出符合公共利益的合法決策?！盵8]新型政黨制度為國(guó)家治理走向現(xiàn)代化、科學(xué)化提供了良好的制度供給。

（一）新型政黨制度具備國(guó)家治理所需的內(nèi)生動(dòng)力

制度的科學(xué)性是由制度運(yùn)行所產(chǎn)生的實(shí)際治理效能來(lái)評(píng)判的，政黨制度的整合力、影響力和生命力就在于其在國(guó)家治理過(guò)程中產(chǎn)生的內(nèi)生動(dòng)力。中國(guó)新型政黨制度在現(xiàn)代政治體系中立“新”除“弊”，較西方政黨制度的“三個(gè)新”，就在于利益代表最為真實(shí)廣泛、團(tuán)結(jié)協(xié)作優(yōu)勢(shì)更為顯著、決策制度更為科學(xué)規(guī)范，創(chuàng)造了執(zhí)政與參政相結(jié)合的新模式?！耙豁?xiàng)制度的合理性與合法性，不僅需要規(guī)范的考察，而且需要經(jīng)驗(yàn)的檢驗(yàn)。”[9]政黨制度的優(yōu)勢(shì)就體現(xiàn)在所轉(zhuǎn)換而成的國(guó)家治理效能空間當(dāng)中，中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成為最廣大人民群眾的根本利益和價(jià)值訴求，轉(zhuǎn)換成為同心同向、共商共治的力量整合功能，轉(zhuǎn)換成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的引導(dǎo)支撐作用。

（二）新型政黨制度推進(jìn)國(guó)家治理政治決策的科學(xué)性和民主性

國(guó)家治理的現(xiàn)代化對(duì)政黨制度的科學(xué)性、民主性提出要求。當(dāng)前，世界全球化、社會(huì)信息化和文化多元化日益凸顯，百年未有之大變局下，國(guó)家治理的現(xiàn)代化要求政治決策同樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。西方競(jìng)爭(zhēng)性的政黨關(guān)系和政黨制度在國(guó)家治理當(dāng)中難以產(chǎn)生思想共識(shí)，且容易形成資源內(nèi)耗，不利于治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。中國(guó)新型政黨制度則彰顯了社會(huì)主義協(xié)商民主特色優(yōu)勢(shì)，以團(tuán)結(jié)合作、廣泛參與為基本屬性，在集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌各方、共同協(xié)商的基礎(chǔ)上推進(jìn)政治決策的科學(xué)性和民主性。協(xié)商民主的主體是全方位的，有中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派、無(wú)黨派人士的共同參與，代表了各方面的意見(jiàn)建議；范圍是多領(lǐng)域的，涵蓋從中央到基層、從政治到社會(huì)各個(gè)方面；體系是高效全面的，協(xié)商的制度完備、機(jī)構(gòu)合理、程序高效、方式多樣。

（三）新型政黨制度推動(dòng)完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系

政黨作為國(guó)家治理的實(shí)施者，也是國(guó)家制度的設(shè)計(jì)者，既具有在制度法規(guī)框架下治國(guó)理政的使命，也具有推動(dòng)各項(xiàng)制度在現(xiàn)代國(guó)家中不斷完善和提升的職責(zé)。一方面，政黨制度在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中具有先導(dǎo)性?！耙粋€(gè)現(xiàn)代化政治體系的安定，取決于其政黨的力量?！盵10]堅(jiān)持和完善新型政黨制度，保證和推進(jìn)政黨制度的制度化水平，是進(jìn)一步確認(rèn)政黨存續(xù)的合法性，同時(shí)完善政黨在統(tǒng)籌管理國(guó)家事務(wù)的履職能力的根本。此外，在堅(jiān)持一致性和多樣性有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，保持了穩(wěn)定和諧的黨際關(guān)系，形成了同心圓結(jié)構(gòu)。所以，政黨制度的鞏固發(fā)展有利于維護(hù)國(guó)家治理主體的樞紐核心地位，有利于在思想共識(shí)的基礎(chǔ)上構(gòu)筑穩(wěn)固的黨際關(guān)系，有利于國(guó)家治理的有序發(fā)展。另一方面，政黨制度框架下形成的國(guó)家治理模式依靠政黨力量實(shí)現(xiàn)善治。中國(guó)新型政黨制度下，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨一道，設(shè)計(jì)、執(zhí)行并推動(dòng)國(guó)家治國(guó)理政制度體系的完善，直接關(guān)系到國(guó)家治理效能的全方位實(shí)現(xiàn)。