蔣銳 余正

（山東大學(xué)，山東 青島 266200）

在決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)以及各類(lèi)大戰(zhàn)大考中，我國(guó)各民主黨派立足自身特色、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展大量社會(huì)服務(wù)工作，為贏得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利、遏制新冠疫情蔓延作出了重要貢獻(xiàn)。在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，民主黨派社會(huì)服務(wù)工作同樣功不可沒(méi)，對(duì)充分發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)、提高其制度效能作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。此外，社會(huì)服務(wù)也為參政黨自身建設(shè)提供了有效的實(shí)踐場(chǎng)域和實(shí)現(xiàn)路徑。但是在理論層面，關(guān)于民主黨派社會(huì)服務(wù)在我國(guó)新型政黨制度中的性質(zhì)、地位、功能、任務(wù)、規(guī)范化發(fā)展等一系列問(wèn)題還需進(jìn)一步深入思考和分析，推進(jìn)民主黨派社會(huì)服務(wù)制度化建設(shè)。

一、關(guān)于民主黨派社會(huì)服務(wù)的內(nèi)涵與性質(zhì)問(wèn)題

關(guān)于民主黨派社會(huì)服務(wù)的內(nèi)涵，學(xué)界大多從西方社會(huì)學(xué)中社會(huì)服務(wù)的概念出發(fā)，在關(guān)注社會(huì)服務(wù)自身內(nèi)涵的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加以引申，認(rèn)為民主黨派社會(huì)服務(wù)是社會(huì)工作的組成部分，應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織各自成員及其所代表的界別成員，為社會(huì)提供非營(yíng)利或無(wú)償性服務(wù)。顯然，僅從西方社會(huì)學(xué)社會(huì)服務(wù)理念出發(fā)，就窄化了對(duì)民主黨派社會(huì)服務(wù)內(nèi)涵的認(rèn)知。因此，有必要對(duì)民主黨派社會(huì)服務(wù)的歷史源流、屬性、目的等問(wèn)題進(jìn)行梳理，澄清民主黨派社會(huì)服務(wù)的內(nèi)涵與性質(zhì)問(wèn)題。

第一，民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)是歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。從歷史上看，民主黨派在創(chuàng)立早期，就致力于社會(huì)服務(wù)，在社會(huì)服務(wù)中體現(xiàn)自己的黨派主張。比如說(shuō)，1945年成立的中國(guó)民主建國(guó)會(huì)，其社會(huì)主張就是“充實(shí)職工福利及業(yè)余生活設(shè)施”，要求“擴(kuò)大婦女教育和婦女職業(yè)”，號(hào)召“須以無(wú)告的貧苦人民為對(duì)象完成衛(wèi)生保健工作”，從而實(shí)現(xiàn)“有業(yè)者之樂(lè)業(yè)”的目標(biāo)[1]，其基本宗旨是“團(tuán)結(jié)各界思想進(jìn)步行動(dòng)踏實(shí)之分子，合力推進(jìn)民主政治，并以互助方式發(fā)展各種有利建國(guó)之事業(yè)為宗旨”[2]。當(dāng)前階段，民主黨派參與社會(huì)服務(wù)是其投入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的具體表現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上形成了各自黨派的鮮明特色。同樣以中國(guó)民主建國(guó)會(huì)為例，現(xiàn)階段的任務(wù)就是“充分發(fā)揮密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的特色和優(yōu)勢(shì)，積極參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題進(jìn)行考察調(diào)研，反映社情民意、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，為推進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，完成祖國(guó)統(tǒng)一，維護(hù)世界和平，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。”[3]可以看出，社會(huì)服務(wù)一直都是民主黨派自始至終為實(shí)現(xiàn)黨派宗旨而進(jìn)行的社會(huì)實(shí)踐。因此，切不可因政策、制度層面的不確切表達(dá)而否定民主黨派參與社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐，“立足黨派特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)”來(lái)投入到社會(huì)服務(wù)中來(lái)，應(yīng)當(dāng)是民主黨派致力于自身建設(shè)和國(guó)家建設(shè)的共同表達(dá)。

第二，民主黨派社會(huì)服務(wù)具有政治屬性。在馬克思看來(lái)，政黨是代表一定階級(jí)、階層的利益和意志的政治組織。民主黨派由建國(guó)前的民族資產(chǎn)階級(jí)政黨發(fā)展到如今的“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，其階級(jí)屬性發(fā)生了根本性變化，但是始終是馬克思政黨語(yǔ)義下代表其所代表的那部分人的政治組織，其社會(huì)服務(wù)活動(dòng)也必然有其政治屬性和政治色彩，并愈發(fā)呈現(xiàn)其“全方位參政”色彩，表征著中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線功能的強(qiáng)化。從1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)（中發(fā)〔1989〕14號(hào)）》（后文簡(jiǎn)稱(chēng)“1989年14號(hào)文”）[4]到2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)（中發(fā)〔2005〕5號(hào)）》（后文簡(jiǎn)稱(chēng)“2005年5號(hào)文”）[5]中，關(guān)于民主黨派社會(huì)服務(wù)的闡述都無(wú)一例外統(tǒng)一到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度前提之下，就是一個(gè)鮮明的體現(xiàn)。當(dāng)然，這里面隱含著一個(gè)問(wèn)題，即民主黨派社會(huì)服務(wù)和政府管理的社會(huì)服務(wù)之間的關(guān)系問(wèn)題。政府管理中的“為人民服務(wù)”和民主黨派社會(huì)服務(wù)二者之間在服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容方面必然存在交叉，但民主黨派社會(huì)服務(wù)又必然不是政府服務(wù)的組成部分或延伸。當(dāng)民主黨派社會(huì)服務(wù)與政府管理交叉重合時(shí)，進(jìn)則有越俎代庖之嫌，退則有黨派作為不力之弊，因此，如何更好開(kāi)展民主黨派社會(huì)服務(wù)，處理與政府管理之間關(guān)系就是要準(zhǔn)確把握民主黨派參政黨屬性、民主黨派社會(huì)服務(wù)政治屬性的問(wèn)題。

第三，民主黨派社會(huì)服務(wù)具有“非營(yíng)利性”特征。從經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的角度看，“無(wú)償性”和“非營(yíng)利性”不是等同關(guān)系，無(wú)償性意味著服務(wù)對(duì)象接受服務(wù)時(shí)不用支付民主黨派相應(yīng)對(duì)價(jià)，即“免費(fèi)獲取”，而“非營(yíng)利性”則強(qiáng)調(diào)民主黨派在提供社會(huì)服務(wù)時(shí)不以“盈利”為目的，但可以收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，二者雖然都體現(xiàn)民主黨派社會(huì)服務(wù)的“公益”屬性，但結(jié)果完全不同。從民主黨派當(dāng)下發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，個(gè)別成員和組織在部分社會(huì)服務(wù)中提供“無(wú)償性”服務(wù)，應(yīng)基于其自身狀況定，倘若一概而論把民主黨派的全部社會(huì)服務(wù)均界定為無(wú)償性，長(zhǎng)此以往，并不一定利于民主黨派社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)展。而定義為“非營(yíng)利性”，即可以收取相應(yīng)的對(duì)價(jià)，只要“不以盈利為目的”則可，和學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)性質(zhì)一般，這樣一方面可以鼓勵(lì)民主黨派積極投身社會(huì)服務(wù)工作，另一方面也有利于形成民主黨派開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四，民主黨派開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是圍繞中心服務(wù)大局。首先，1989年14號(hào)文中述及“中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同任務(wù)，就是堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，為統(tǒng)一祖國(guó)、振興中華而奮斗?！薄爸泄矊?duì)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。中共各級(jí)黨委都要加強(qiáng)和改善對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展同民主黨派的合作，支持各民主黨派為社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)，為推進(jìn)“一國(guó)兩制”，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一服務(wù)。進(jìn)而“民主黨派開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、科技、教育、法律、醫(yī)衛(wèi)、文化等咨詢(xún)及社會(huì)服務(wù)工作，要以服務(wù)為宗旨，注重社會(huì)效益。政府有關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造必要的條件，積極支持民主黨派為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和統(tǒng)一祖國(guó)事業(yè)多做貢獻(xiàn)。”[4]2005年5號(hào)文中表述是“發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)。多黨合作和政治協(xié)商要牢牢把握發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，自覺(jué)服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)上來(lái)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興?！薄包h委和政府及有關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，支持民主黨派和無(wú)黨派人士緊密?chē)@全面建設(shè)小康社會(huì)開(kāi)展各種形式的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)；充分發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士在反映社情民意、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用；支持民主黨派成員和無(wú)黨派人士積極開(kāi)展對(duì)香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞的聯(lián)誼工作，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)、科技、文化等領(lǐng)域的交流交往，為維護(hù)香港、澳門(mén)的繁榮穩(wěn)定、促進(jìn)祖國(guó)完全統(tǒng)一作出貢獻(xiàn)?！盵5]換言之，民主黨派開(kāi)展社會(huì)服務(wù)盡管呈現(xiàn)著各黨派色彩的“異”和“多樣性”，最初的出發(fā)點(diǎn)和最終的落腳點(diǎn)還是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和民族發(fā)展中的“同”和“一致性”。

二、關(guān)于民主黨派社會(huì)服務(wù)的功能與定位問(wèn)題

民主黨派參與社會(huì)服務(wù)有其內(nèi)在規(guī)定性和合理性，社會(huì)服務(wù)是不是民主黨派的基本職能或重要職能，對(duì)此，學(xué)界基本分為三大類(lèi)觀點(diǎn)：其一是“職能”說(shuō)，主張社會(huì)服務(wù)是民主黨派基本職能之外的“重要職能”[6]；其二是“載體”“平臺(tái)”說(shuō)，大致認(rèn)為社會(huì)服務(wù)是民主黨派聯(lián)系自身和社會(huì)的紐帶和平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)參政黨參政議政基本職能、實(shí)現(xiàn)參政黨自身建設(shè)的途徑和載體[7]；其三是“履職形式”說(shuō)，主張社會(huì)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)民主黨派核心職能的“一種重要履職形式”[8]。

按照《漢語(yǔ)大詞典》對(duì)“職能”一詞的釋義，“人、事物、機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用；功能”[9]，可以看出“職能”一詞的內(nèi)涵重點(diǎn)為“應(yīng)有的”和“功能”兩個(gè)。在西方政黨制度學(xué)說(shuō)中，政黨是代表某個(gè)階級(jí)、階層或集團(tuán)并為實(shí)現(xiàn)其利益而進(jìn)行斗爭(zhēng)的政治組織，其應(yīng)有的功能有政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定等方面；在我國(guó)新型政黨制度語(yǔ)義中，民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。無(wú)論是西方政黨制度還是中國(guó)新型政黨制度理論中，民主黨派職能中都不包括社會(huì)服務(wù)這一項(xiàng)職能。實(shí)際上，梳理我國(guó)有關(guān)民主黨派的官方文件，可以看到，關(guān)于民主黨派的職能定位只有“基本職能”這一說(shuō)法，即“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商?！背酥獠o(wú)“其他職能”“重要職能”“社會(huì)職能”之說(shuō)。

當(dāng)然，否定社會(huì)服務(wù)是民主黨派的基本或重要職能范圍，并不是否定社會(huì)服務(wù)對(duì)于民主黨派的意義。社會(huì)服務(wù)是民主黨派實(shí)現(xiàn)基本職能的“重要履職方式”，是民主黨派參政議政、提升自身能力建設(shè)的“載體”“紐帶”“平臺(tái)”。從理論上看，這一觀點(diǎn)也符合政黨的政治屬性和政治社會(huì)關(guān)系界說(shuō)。一方面，從政黨的政治屬性看，政黨是一種政治存在，是按照一定的政治目的采取一定政治行為的政治實(shí)體。因此，民主黨派開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的目的始終從屬于實(shí)現(xiàn)各自黨派的首要政治目標(biāo)，都是為實(shí)現(xiàn)黨派整體政治利益而開(kāi)展的具體服務(wù)。另一方面，從政黨與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系來(lái)看，政黨行為總是產(chǎn)生在一定的社會(huì)土壤中，政黨與社會(huì)的連接必然需要一種橋梁，社會(huì)服務(wù)就是參政黨和社會(huì)互動(dòng)的溝通橋梁。因此，把社會(huì)服務(wù)定性為民主黨派實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)的一種履職方式更為妥當(dāng)。從目前中國(guó)政治實(shí)踐來(lái)看，這一描述也更加符合我國(guó)民主黨派的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。在新型政黨制度背景下，民主黨派通過(guò)社會(huì)服務(wù)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身能力，進(jìn)而更好實(shí)現(xiàn)其基本職能。換言之，社會(huì)服務(wù)是民主黨派實(shí)現(xiàn)參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商三大基本職能的一種載體和平臺(tái)。

三、關(guān)于民主黨派社會(huì)服務(wù)的理論基礎(chǔ)問(wèn)題

各民主黨派是“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，擁有實(shí)實(shí)在在的參政權(quán)，這是關(guān)于各民主黨派性質(zhì)的根本性地位。“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”這一性質(zhì)定位決定了民主黨派的一切活動(dòng)（自然包括社會(huì)服務(wù)）都是圍繞社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)而進(jìn)行，并在中國(guó)共產(chǎn)黨這一執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。自然，理解民主黨派社會(huì)服務(wù)的理論基礎(chǔ)，既不能簡(jiǎn)單地從西方社會(huì)學(xué)范疇下“社會(huì)服務(wù)”理念出發(fā)，也不能單純地從公共管理理論中尋找理論依據(jù)，更不能從只引證政黨政治學(xué)說(shuō)來(lái)擴(kuò)充。換言之，對(duì)民主黨派社會(huì)服務(wù)的理論基礎(chǔ)不能片面地從“民主黨派”和“社會(huì)服務(wù)”兩個(gè)題面上去尋找支撐，從而把政治學(xué)中的“政黨政治”功能和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中的“社會(huì)服務(wù)”簡(jiǎn)單疊加，必須結(jié)合“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”這一根本性規(guī)定來(lái)理解。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，各民主黨派參政權(quán)的發(fā)揮必須接受中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、必須依靠一定的制度架構(gòu)。因此，民主黨派開(kāi)展社會(huì)服務(wù)不能脫離中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度環(huán)境這一語(yǔ)境。習(xí)近平總書(shū)記指出：“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”[10]。作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度內(nèi)生于中國(guó)土壤，并呈現(xiàn)了嶄新的、遠(yuǎn)高于西方的制度優(yōu)勢(shì)，也是推進(jìn)國(guó)家治理效能不斷提升的一項(xiàng)重要制度。完整考量這些因素，就可以把民主黨派社會(huì)服務(wù)的理論基礎(chǔ)涵括進(jìn)“國(guó)家治理”理論，即國(guó)家對(duì)一切事務(wù)的治理[11]。有別于西方政治話語(yǔ)體系中以“政府分權(quán)和社會(huì)自治”為中心的“治理”理論，我國(guó)國(guó)家治理本質(zhì)上既是政治統(tǒng)治之“治”與政治管理之“理”的有機(jī)結(jié)合，也是政治管理之“治”與“理”的有機(jī)結(jié)合。[12]概括起來(lái)就是，民主黨派社會(huì)服務(wù)是民主黨派參與國(guó)家治理的能動(dòng)表現(xiàn)，民主黨派社會(huì)服務(wù)的理論基礎(chǔ)是國(guó)家治理理論。

從國(guó)家治理理論的發(fā)展譜系來(lái)看，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。[13]黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。[14]黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》更是全面圍繞“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[15]這一核心問(wèn)題把與之相關(guān)的一些重要問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)闡述，其中關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力的內(nèi)容、國(guó)家治理體系和治理能力之間的關(guān)系、發(fā)展脈絡(luò)和遠(yuǎn)景目標(biāo)、總體要求、最終目的等等問(wèn)題都得到了系統(tǒng)表達(dá)。至此，以“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為核心的具有中國(guó)特色的國(guó)家治理學(xué)說(shuō)已經(jīng)趨于完善。實(shí)際上，按照習(xí)近平總書(shū)記的形象描述，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”，[15]民主黨派社會(huì)服務(wù)自然是國(guó)家治理的重要組成部分。2020年12月21日中共中央發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（后文簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）也對(duì)此進(jìn)行了明確，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主要任務(wù)之一是“為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)”。[16]

需要說(shuō)明的是，從時(shí)間上看，民主黨派社會(huì)服務(wù)從各黨派成立之初直到今天，都在不間斷地得以開(kāi)展，而首次明確提出于黨的十八屆三中全會(huì)，成熟于黨的十九屆四中全會(huì)的國(guó)家治理學(xué)說(shuō)，卻是社會(huì)發(fā)展的新近產(chǎn)物，一種后來(lái)建構(gòu)的理論能否為該理論誕生以前就存在的社會(huì)實(shí)踐提供理論基礎(chǔ)？對(duì)此，一方面，從馬克思主義關(guān)于理論與實(shí)踐的關(guān)系角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)實(shí)踐先于理論而產(chǎn)生，理論正是對(duì)實(shí)踐的不斷總結(jié)而得來(lái)的，理論的產(chǎn)生也是為了更好地指導(dǎo)實(shí)踐。另一方面，作為引領(lǐng)中華民族走向偉大復(fù)興的使命性政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家治理的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了由“管控”到“管理”再到“治理”的發(fā)展階段，從而不斷強(qiáng)化執(zhí)政能力建設(shè)。作為參政黨，各民主黨派也不自覺(jué)要受到這種認(rèn)識(shí)水平的影響，并發(fā)展成為當(dāng)前社會(huì)共建共治共享格局中的多元主體。新時(shí)代國(guó)家治理學(xué)說(shuō)是在承舊基礎(chǔ)上的革新，“制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程”[15]，國(guó)家治理學(xué)說(shuō)同樣是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展學(xué)說(shuō)。民主黨派社會(huì)服務(wù)也是歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一，并要在新時(shí)代國(guó)家治理格局下發(fā)揮更大作用。由此可見(jiàn)，將后形成的國(guó)家治理理論定位為先有的民主黨派社會(huì)服務(wù)理論基礎(chǔ)，是可行的。

四、關(guān)于民主黨派社會(huì)服務(wù)的制度化建設(shè)問(wèn)題

在現(xiàn)代國(guó)家治理中，制度為治理主體以何種方式參與治理提供規(guī)范指引，為國(guó)家發(fā)展指明方向。制度設(shè)計(jì)就是根據(jù)社會(huì)發(fā)展具體狀況將這種方式規(guī)范化，從而有效地將治理主體的治理動(dòng)能充分發(fā)揮出來(lái)。因此，黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”[14]。黨的十九屆三中全會(huì)指出：“必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度?！盵17]可以看出，衡量各領(lǐng)域制度體系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該為是否“更加成熟更加定型”。就民主黨派社會(huì)服務(wù)而言，作為社會(huì)共建共治共享格局中的重要內(nèi)容，也應(yīng)從成熟和定型兩個(gè)方面去衡量。只有成熟和定型的“民主黨派社會(huì)服務(wù)制度體系”，才能發(fā)揮并提高民主黨派通過(guò)社會(huì)服務(wù)參與社會(huì)治理的效能。

無(wú)論從外部制度保障還是內(nèi)部自身制度建設(shè)來(lái)考察，關(guān)于民主黨派社會(huì)服務(wù)的制度建設(shè)都還達(dá)不到“成熟和定型”標(biāo)準(zhǔn)。就外部制度保障而言，改革開(kāi)放以來(lái)，民主黨派的地位、性質(zhì)、功能、作用不斷得以明確和強(qiáng)化，國(guó)家對(duì)民主黨派開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的規(guī)范要求也逐漸明晰，民主黨派開(kāi)展社會(huì)服務(wù)也不斷從自覺(jué)走向規(guī)范。1989年14號(hào)文中首次明確提出：“民主黨派開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、科技、教育、法律、醫(yī)衛(wèi)、文化等咨詢(xún)及社會(huì)服務(wù)工作，要以服務(wù)為宗旨，注重社會(huì)效益。政府有關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造必要的條件，積極支持民主黨派為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和統(tǒng)一祖國(guó)事業(yè)多做貢獻(xiàn)?！盵4]2005年5號(hào)文中進(jìn)一步明確：“黨委和政府及有關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，支持民主黨派和無(wú)黨派人士緊密?chē)@全面建設(shè)小康社會(huì)開(kāi)展各種形式的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)?！盵5]2020年《條例》中要求：“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持民主黨派加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，支持無(wú)黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)?！盵16]社會(huì)服務(wù)自然屬于民主黨派履職能力建設(shè)和制度建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，間接表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的制度支持。

制度層面的漸進(jìn)發(fā)展基本上將社會(huì)服務(wù)由民主黨派的自覺(jué)行為逐漸轉(zhuǎn)化成了一種制度安排，社會(huì)服務(wù)也成為民主黨派發(fā)展的一種重要驅(qū)動(dòng)，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)也相應(yīng)成為民主黨派一種履職形式和內(nèi)在要求。但是也要看到，這些規(guī)范民主黨派社會(huì)服務(wù)的制度安排大多講求原則上的“創(chuàng)造條件、積極支持”，屬于綱領(lǐng)性、框架型要求，對(duì)民主黨派開(kāi)展社會(huì)服務(wù)具體性、細(xì)節(jié)性制度則鮮有規(guī)定。就民主黨派內(nèi)部自身制度建設(shè)而言，各民主黨派逐漸建章立制，采取具體措施來(lái)適應(yīng)頂層制度設(shè)計(jì)的發(fā)展，各民主黨派從中央到省級(jí)層次逐漸建立相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)部門(mén)，以規(guī)范自身社會(huì)服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。[7]盡管有了中國(guó)共產(chǎn)黨的引導(dǎo)和民主黨派的自身努力，但正如習(xí)近平總書(shū)記所要求的那樣，民主黨派需要提高解決自身問(wèn)題的能力，參政黨要有新面貌[18]，折射出民主黨派社會(huì)服務(wù)制度體系構(gòu)建尚未達(dá)到“成熟定型”標(biāo)準(zhǔn)，仍有很大提升空間。

毫無(wú)疑問(wèn)，新時(shí)代以來(lái)，民主黨派在社會(huì)服務(wù)這一履職形式中充分發(fā)揮了自己的智庫(kù)優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督作用，為推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化作出了重要貢獻(xiàn)。這在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面防控新冠肺炎疫情傳播中充分表現(xiàn)出來(lái)。2016年6月，各民主黨派中央脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作正式啟動(dòng)。8個(gè)民主黨派中央對(duì)口8個(gè)貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督。截至2019年底，8個(gè)民主黨派中央圍繞這一專(zhuān)項(xiàng)工作深入一線調(diào)研達(dá)400余次，反饋和提交意見(jiàn)建議2000余條[19]。在全面戰(zhàn)“疫”中，各民主黨派第一時(shí)間行動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員各級(jí)組織和廣大成員積極投身其中，以實(shí)際行動(dòng)不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)，踐行中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的使命擔(dān)當(dāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年3月8日，共有63300余名民主黨派醫(yī)衛(wèi)工作者奮戰(zhàn)在全國(guó)各地抗擊疫情第一線；針對(duì)疫情，各民主黨派中央直接向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送意見(jiàn)建議34篇，向全國(guó)政協(xié)和中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部等部門(mén)報(bào)送的社情民意信息共計(jì)2739件，其中23件得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示；民主黨派各級(jí)組織和廣大成員共捐款19.5525億元，捐贈(zèng)各類(lèi)物資價(jià)值31.5327億元[20]。這些數(shù)據(jù)充分展示了民主黨派圍繞中心、服務(wù)大局開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量，詮釋了民主黨派在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中如何發(fā)揮其基本職能，從而把新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為國(guó)家治理效能。但是，從制度建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化要求來(lái)說(shuō)，這些大量開(kāi)展的社會(huì)服務(wù)實(shí)踐尚未形成制度體系，更多屬于“實(shí)踐中的政治默契”[21]，需要將這種慣例做法和政治默契規(guī)制化、明晰化、具體化，從而推動(dòng)制度的成熟和定型。

概言之，民主黨派社會(huì)服務(wù)的制度安排是新型政黨制度發(fā)展過(guò)程中不可或缺的一項(xiàng)重要任務(wù)。在外部制度保障建設(shè)方面，應(yīng)從社會(huì)共建共治共享格局的形成出發(fā)，進(jìn)一步“加大嵌入國(guó)家治理的制度供給”[22]，明晰民主黨派開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的具體性、細(xì)節(jié)性政策安排；在民主黨派自身內(nèi)部建設(shè)方面，要著力于加強(qiáng)民主黨派思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，并建立健全民主集中制、民主生活會(huì)制度以及各項(xiàng)議事決策制度，從而提升民主黨派社會(huì)服務(wù)能力。從外部制度保障和自身內(nèi)部建設(shè)兩方面著手，內(nèi)外結(jié)合，促使民主黨派社會(huì)服務(wù)制度體系構(gòu)建盡快達(dá)到“成熟定型”，從而將新型政黨制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

五、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)的政治實(shí)踐中，隨著新型政黨制度的定型和發(fā)展，各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下不斷履職盡責(zé)，全方位、深層次地投入到社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中來(lái)。民主黨派參與社會(huì)服務(wù)是歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的應(yīng)有之義。民主黨派參與社會(huì)服務(wù)有其內(nèi)在規(guī)定性和合理性，社會(huì)服務(wù)也是民主黨派實(shí)現(xiàn)基本職能的重要履職方式，是民主黨派參政議政、提升自身能力建設(shè)的載體和平臺(tái)。同樣，社會(huì)服務(wù)是民主黨派參與國(guó)家治理的能動(dòng)表現(xiàn)，國(guó)家治理效能的提升也要求從外部制度保障和自身內(nèi)部建設(shè)兩方面著手，促使民主黨派社會(huì)服務(wù)制度體系構(gòu)建盡快達(dá)到“成熟定型”，從而將新型政黨制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)嚴(yán)密且龐大的系統(tǒng)性工程，既需要各方面的聯(lián)動(dòng)和集成，又需要多元主體的積極參與。從這一意義上說(shuō)，民主黨派參與社會(huì)服務(wù)具有重要意義，也大有文章可做，也必將會(huì)在中國(guó)共產(chǎn)黨不斷深化執(zhí)政能力建設(shè)和民主黨派強(qiáng)化自身能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景下，發(fā)揮實(shí)際功效，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要組成部分。