王玉全 朱玲玉

（1.煙臺大學(xué)，山東 煙臺 264005；2.臨沂大學(xué)，山東 臨沂 276000）

面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、新冠肺炎疫情的嚴重沖擊以及全面深化改革的要求，黨的十九屆五中全會強調(diào)要廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。這就要求加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言咨政和凝聚共識水平，把各方面的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標上來，實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標。

一、加強黨外代表人士隊伍建設(shè)是貫徹十九屆五中全會精神的需要

黨的十九屆五中全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，提出了堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、全面推進健康中國建設(shè)等要求。這些要求都需要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，不斷加強黨外代表人士隊伍建設(shè)。

（一）十九屆五中全會召開的時代背景

當前，我國正面臨著深刻復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)和生活方式發(fā)生深刻變化，在塑造世界政治經(jīng)濟格局、改變國家力量對比方面的決定性作用愈加凸顯，對人類社會的影響更加廣泛深刻。國際力量對比的深刻調(diào)整，推動國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治格局出現(xiàn)重大變化，推動全球治理體系出現(xiàn)深刻變革，新興市場國家和發(fā)展中國家的國際地位和話語權(quán)不斷提升。國際經(jīng)濟政治格局變幻不定，全球性治理議題日趨復(fù)雜，全球性危機此起彼伏，不斷挑戰(zhàn)人類社會。2020年以來，新冠肺炎疫情全球大流行成為百年未有大變局的催化劑，加劇了國際格局和國際關(guān)系的大裂變。雖然當前國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟全球化進程出現(xiàn)深刻調(diào)整，全球治理體系面臨重塑，國際格局加劇演變，世界進入動蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時代主題，深入人心的人類命運共同體理念給人類社會發(fā)展帶來新的希望和信心[1]153-154。在此背景下，中國共產(chǎn)黨召開了黨的十九屆五中全會。面對中國發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化的背景，中國共產(chǎn)黨需要凝聚黨外代表人士的力量，廣泛團結(jié)聯(lián)系黨外代表人士，在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識。

（二）十九屆五中全會背景下加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的新要求

1.堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需要。當今世界的競爭，也是一種國家創(chuàng)新力的競爭。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，積極應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)和瓶頸制約，對科技創(chuàng)新提出了更高、更迫切的要求。一方面，新冠肺炎疫情影響十分深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，貿(mào)易摩擦導(dǎo)致科技交流合作遭遇壁壘。另一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)出學(xué)科交叉融合、集群性的趨勢，對創(chuàng)新性人才的要求更高。強化國家戰(zhàn)略科技力量，有助于充分發(fā)揮多學(xué)科、建制化優(yōu)勢，加快在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，加快實現(xiàn)我國科技自立自強發(fā)展，將創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。同時，可以更好地參與國際競爭合作，在世界科技競爭中占有一席之地，為世界科技發(fā)展和進步貢獻更多的中國智慧和中國力量。在深入實施科教強國和人才強國的戰(zhàn)略背景下，需要充分發(fā)揮黨外代表人士的作用，特別是加強高校和科研院所黨外代表人士隊伍建設(shè)，不斷深化基礎(chǔ)人才培養(yǎng)，加大研發(fā)投入，營造崇尚創(chuàng)新的科研氛圍，健全良好完善的科研體系，顯著提升我國的創(chuàng)新能力和水平。

2.構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。將“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”作為我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，是黨的十九屆五中全會針對我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀所作的重大戰(zhàn)略部署。市場主體是社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的力量載體。截至2020年7月底，我國登記注冊市場主體1.32億戶，其中，企業(yè)4110.9萬戶，個體工商戶8834.8萬戶[1]258。充分構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動能，對于“十四五”時期我國進入新發(fā)展階段，積極應(yīng)對國內(nèi)外嚴峻復(fù)雜形勢，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，具有重大而深遠的意義。在推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局背景下，需要借助黨外代表人士的力量，特別是新的社會階層人士、非公有制經(jīng)濟代表人士等的作用，增強政治共識、凝聚人心力量，促進非公有制經(jīng)濟人士的成長，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3.全面推進健康中國建設(shè)的需要。黨的十九屆五中全會提出“全面推進健康中國建設(shè)”的重大任務(wù)。這是我們黨深刻總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗教訓(xùn)，立足國情、放眼長遠作出的重大決策，是對中國特色衛(wèi)生健康發(fā)展道路的堅持與發(fā)展，也是對國家安全體系的鞏固完善。全面推進健康中國建設(shè)，需要打破部門和地域界限，建立高效融合、反應(yīng)靈敏、決策科學(xué)的組織指揮體系，完善重大風險研判機制。全面推進健康中國建設(shè)，需要加強人才隊伍建設(shè)，完善人才發(fā)展規(guī)劃，以科研項目培養(yǎng)服務(wù)于健康中國的人才，建設(shè)高層次的公共衛(wèi)生人才隊伍。全面推進健康中國建設(shè)，需要健全科技支撐體系，加大科技投入，健全健康相關(guān)的技術(shù)攻關(guān)研究。而部分黨外代表人士屬于專業(yè)水平較高、綜合能力較強的公共衛(wèi)生人才。因此，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，不僅有利于提高健康應(yīng)急救治能力，而且有利于健全公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，吸引更多的優(yōu)秀人才從事公共衛(wèi)生工作。

二、黨外代表人士的特點

與普通的黨外群眾相比，黨外代表人士自身具有政治認同度高、思想活躍、素質(zhì)優(yōu)良的鮮明特點，在全面推進社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中發(fā)揮著積極作用。

（一）政治認同度高，擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)

一方面，黨外代表人士大多出生在新中國，見證了新中國日新月異的變化，經(jīng)歷了改革開放和一系列的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展變遷，對中國特色社會主義制度和中國特色社會主義市場經(jīng)濟具有深厚的情感。由于親身感受到了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性，因此，黨外代表人士能夠?qū)χ袊厣鐣髁x各項制度具有較高的認同度。另一方面，黨外代表人士能廣泛認同中國特色社會主義政黨制度，自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨外代表人士長期接受黨的思想政治教育，認真學(xué)習(xí)黨的各項路線方針政策，有強烈的愛國熱情和社會責任感。尤其是在妥善應(yīng)對各種內(nèi)憂外患、天災(zāi)人禍、危機挑戰(zhàn)等方面的卓越表現(xiàn)，例如新冠肺炎疫情的防治過程中，黨外代表人士切身感受到黨的路線方針政策的正確性，黨的各項領(lǐng)導(dǎo)的有力性，堅持黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會動員、全民參與工作機制的有效性等，更加堅定了對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的信念。

（二）思想較為活躍，價值取向多元

第一，隨著經(jīng)濟發(fā)展，黨外代表人士呈現(xiàn)出群體多樣化，成員思想觀念、價值取向、行為方式等多元化的傾向。當前，正處于社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系發(fā)生調(diào)整，社會經(jīng)濟成分、利益關(guān)系等多元化趨勢明顯。部分黨外代表人士代表著不同的社會利益，思想更加活躍，更加崇尚個人利益的表達，比較注重自身社會價值和物質(zhì)利益的實現(xiàn)。特別是歸國留學(xué)人員，因為具有多重文化和學(xué)習(xí)背景，更容易接受新事物、新現(xiàn)象、新知識，思想活躍，善于獨立思考，富于創(chuàng)造性思維。第二，黨外代表人士的民主意識、自主意識也在增強，關(guān)注本黨派內(nèi)民主權(quán)利的實現(xiàn)和民主程序的履行，在一些重大問題上有自己的分析和判斷，善于獨立思考。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺的影響下，人們獲取信息的途徑和方式更加便捷，信息傳播的速度更快。部分黨外代表人士善用網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)上積極發(fā)言，提出各項建議，價值取向也呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢。他們中大多數(shù)人自身獨立意識較強，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，更加強調(diào)自我價值和社會價值的充分實現(xiàn)。

（三）專業(yè)水平較高，參政議政活躍

一是黨外代表人士高學(xué)歷、高職稱和年輕化趨勢明顯，多數(shù)具有專業(yè)優(yōu)勢和國際視野，整體素質(zhì)較高。他們中的一部分人，是各個行業(yè)中的負責人，擔負著重要的管理職責，通過各種民主協(xié)商制度，為國家和社會的建設(shè)和發(fā)展獻計獻策。特別是高校作為學(xué)術(shù)思想活躍的地方，有著濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，黨外代表人士站在學(xué)術(shù)前沿，與外界交流范圍廣、頻率高、信息多，接受知識快，在各自的專業(yè)領(lǐng)域具有一技之長。二是許多黨外代表人士聯(lián)系廣泛，社會影響力強，參政議政能力強。在嘉興學(xué)院，既是民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團體主要負責人，又是政協(xié)委員或人大代表的有14人，占黨外代表人土的42%[2]。他們在民主黨派中央、省委會等擔任重要職務(wù)，在全國、省、市、區(qū)各級人大、政協(xié)參政議政建言獻策，擁有較高的社會聲望，有著廣泛的社會聯(lián)系和社會影響。黨外代表人士通過參政議政，與黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門直接交流表達，參與社會治理，能夠及時掌握和反映社情民意，協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定。

三、十九屆五中全會背景下加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的重點工作

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，是習(xí)近平總書記作出的一個重大戰(zhàn)略判斷。準確把握這一大變局的豐富內(nèi)涵和發(fā)展趨勢，是穩(wěn)妥應(yīng)對變局、抓住戰(zhàn)略機遇的前提和基礎(chǔ)。具體來看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是大變局的重要推動力量，國際力量對比深刻調(diào)整尤其是“東升西降”是大變局發(fā)展的主要方向，新冠肺炎疫情全球大流行是加劇大變局演進的催化劑，世界進入動蕩變革期是大變局的基本特征[1]152。因此，需要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量不斷加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，以應(yīng)對不斷變化的世界形勢，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家建言咨政和凝聚共識。

（一）加強黨外代表人士建設(shè)，強化國家戰(zhàn)略科技力量

首先，積極吸納科技創(chuàng)新型高層次人才加入黨外代表人士隊伍。近年來海歸高層次人才大量回國聚集，一方面可以通過民主黨派、無黨派人士等凝聚海歸高層次人才。從高層次人才中選拔科技創(chuàng)新型人才進入黨外代表人士中，通過提供相關(guān)的平臺，集聚各種力量，不斷提高科技創(chuàng)新能力和科學(xué)民主決策水平。另一方面，可以充分發(fā)揮歐美同學(xué)會、中青年知識分子聯(lián)誼會等團體的優(yōu)勢，針對杰出人才群體、千人計劃群體等高層次科技創(chuàng)新型人才，進行廣泛地吸納和發(fā)展，將其逐步納入黨外代表人士后備隊伍。

其次，發(fā)揮黨外代表人士的專業(yè)優(yōu)勢參與科技創(chuàng)新。要為黨外代表人士創(chuàng)造條件，為黨外代表人士服務(wù)國家和社會發(fā)展搭建平臺。要完善科技創(chuàng)新重大事項決策前征求黨外代表人士意見制度，邀請黨外代表人士參加科技大會、國家獎項的評定等重要會議制度，聘請黨外人士擔任獎項紀檢監(jiān)察員、教學(xué)督導(dǎo)員、學(xué)術(shù)委員會委員、職稱評審委員會委員，使他們參與到科技創(chuàng)新的工作中，整合各方面力量開展核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，為科技創(chuàng)新改革發(fā)展貢獻自身力量。

最后，健全黨外代表人士后備干部隊伍數(shù)據(jù)庫。按照黨管干部的要求，與科技部門、組織部門及有關(guān)部門聯(lián)合建立健全一支可以向不同崗位舉薦的黨外代表人士數(shù)據(jù)庫，實行備用結(jié)合、動態(tài)管理，按照一職兩配或多配的原則，有針對性地做好后備干部管理。對于科研能力強、創(chuàng)新意識高的黨外代表人士，要積極將其列入后備干部人選之中，不斷激發(fā)其科技創(chuàng)新活力。特別是要重點關(guān)注80后、90后黨外代表人士，尤其是對80后黨外雙高人才，要重點發(fā)現(xiàn)、重點培養(yǎng)。

（二）加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，激發(fā)各類市場主體活力

激發(fā)各類市場主體活力實現(xiàn)更大發(fā)展，既要通過深化改革、優(yōu)化治理、改善管理提高民營企業(yè)核心競爭力，又要為民營企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境和條件。[3]要促進民營經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，需要非公有制經(jīng)濟人士等黨外代表人士的廣泛參與。

第一，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟人士等黨外代表人士的作用。非公有制經(jīng)濟人士具有政治參與意識較強、思想觀念開放、經(jīng)營管理先進、社會責任感不斷增強的特點。[4]非公有制經(jīng)濟人士一般視野寬闊，熟知網(wǎng)絡(luò)等新媒體，因而更能接受多元的社會價值觀念，對各種經(jīng)濟形態(tài)更加包容。非公有制經(jīng)濟人士學(xué)歷高、專業(yè)知識強，部分具有海外學(xué)歷，具有一定的企業(yè)管理基礎(chǔ)，因而能夠積極借鑒西方國家企業(yè)發(fā)展的有利經(jīng)驗，在非公有制經(jīng)濟發(fā)展中融入中西方的管理理念和思維。非公有制經(jīng)濟人士接受新觀念和新思想更快，因而能在新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域有所作為，并能緊跟時代潮流，在人工智能、新能源汽車、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動促進各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，合理使用和綜合評價是黨外代表人士隊伍建設(shè)的發(fā)展保障。黨員、黨外代表人士都是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)主體中的一員，在使用上應(yīng)堅持黨內(nèi)、黨外人士“一視同仁”的原則，既不排斥，也不泛用。應(yīng)積極創(chuàng)造條件，大膽舉薦、放手使用一批政治素質(zhì)高、社會影響大、有熱情、肯奉獻的優(yōu)秀黨外代表人士擔任一定的行政職務(wù)，使他們在參政議政的過程中激發(fā)熱情、挖掘潛力、增長才干、磨煉意志，增強他們的政治把握能力和社會責任意識，提高他們解決實際問題和駕馭復(fù)雜局面的能力。此外，對黨外代表人士的評價應(yīng)綜合考慮。黨外代表人士除參與企業(yè)管理外，還需承擔參政議政、建言獻策、民主監(jiān)督等大量的工作，他們在良好履職并推動地方經(jīng)濟社會進步的同時，也占用了黨外代表人士大量的時間。因此，在對黨外代表人士進行考核評價時，除了考核其企業(yè)管理做出的工作外，對在參政議政方面所承擔的社會工作也應(yīng)予以充分認可并納入考評體系。對那些思想品德優(yōu)、參政議政能力強、社會貢獻大、公眾形象好的代表人士，應(yīng)該加大宣傳力度，通過評選等多種形式予以表彰，樹立非公有制經(jīng)濟代表人士旗幟性人物的良好形象。[5]全面客觀的考評有助于激發(fā)黨外代表人士參與參政議政等工作的熱情和積極性，保證黨外代表人士隊伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件能力

第一，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，健全科技支撐體系。應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不僅需要健全應(yīng)急響應(yīng)機制和醫(yī)療物資保障體系，還需要建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新體制，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。在黨外代表人士中，黨外知識分子人數(shù)占相當大的比例。高校和科研院所中有相當比例的黨外代表人士是從國外歸來，他們帶回先進的科技信息、管理經(jīng)驗，加之近年來各大高校和科研院所進人門檻的提高，黨外代表人士的科學(xué)文化素質(zhì)整體提升。他們掌握著科學(xué)技術(shù)的前沿理論，在檢測試劑、診療救治、藥物和疫苗研發(fā)等科研方面發(fā)揮著重要作用。例如，民建會員、清華大學(xué)醫(yī)學(xué)院程京院士團隊共同設(shè)計研發(fā)的“6項呼吸道病毒核酸檢測試劑盒”，是全球首個能在1.5小時內(nèi)檢測包括新型冠狀病毒在內(nèi)的6項呼吸道病毒核酸檢測芯片試劑盒。[6]在全面建設(shè)健康中國的背景下，要依靠包括各民主黨派、無黨派人士等在內(nèi)的黨外代表人士，在發(fā)展科學(xué)技術(shù)中發(fā)揮主力軍作用，不斷提高應(yīng)對新冠肺炎疫情等突發(fā)公共事件能力。

第二，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，健全公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。黨外代表人士要積極發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，加強醫(yī)教協(xié)同，適當擴大公共衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模，推進公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，強化高校與疾控機構(gòu)、傳染病醫(yī)院的醫(yī)教研合作，以科研項目帶動人才培養(yǎng)，建設(shè)公共衛(wèi)生高層次人才隊伍。統(tǒng)戰(zhàn)部和組織部要根據(jù)醫(yī)院黨外代表人士的實際情況，在認真總結(jié)黨外代表人士隊伍建設(shè)存在問題的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定相關(guān)文件，從物色培養(yǎng)、選拔任用、服務(wù)保障、協(xié)作配合等方面，健全黨外代表人士隊伍建設(shè)的目標、任務(wù)，以便實現(xiàn)建設(shè)公共衛(wèi)生高層次人才隊伍的目標。

綜合來看，黨外代表人士除具備較高的政治素養(yǎng)和較好的群眾基礎(chǔ)外，還需具有較強的業(yè)務(wù)能力，他們掌握著先進的科學(xué)技術(shù)，在自身研究領(lǐng)域具備一定的影響力，且對國家的改革、穩(wěn)定和發(fā)展具有較強的責任感和使命感。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，世情、國情、統(tǒng)情也發(fā)生了新的變化，思想多元化的趨勢不斷凸顯。對于既具有較高科學(xué)素養(yǎng)，同時又具備較高思想理論水平的黨外代表人士而言，貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，不僅需要發(fā)揮他們自身的專業(yè)優(yōu)勢，不斷提高應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，參與國家關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，而且需要他們能夠不斷表達自身觀點和參政議政，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。因此，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，不斷加強黨外代表人士隊伍建設(shè)工作，搭建各種參政議政的有效平臺，有助于貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，確保“十四五”規(guī)劃決策部署落到實處，促進統(tǒng)一戰(zhàn)線的健康發(fā)展。