伍 安 李雅興

（湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411105）

作為中國(guó)共產(chǎn)黨政黨協(xié)商格局的開創(chuàng)者，毛澤東在長(zhǎng)期協(xié)商實(shí)踐中圍繞協(xié)商的主體、內(nèi)容、基礎(chǔ)、形式、目標(biāo)等方面提出了諸多重要論述，構(gòu)成了毛澤東政黨協(xié)商思想的基本要素。這些論述跨越歷史時(shí)空依然閃爍著耀眼光芒，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平在新時(shí)代政黨協(xié)商工作中堅(jiān)持和繼承了這些基本要素，并結(jié)合新的時(shí)代條件予以豐富和深化，形成了關(guān)于政黨協(xié)商基本要素的新思想，創(chuàng)新了中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨協(xié)商理論。

一、對(duì)協(xié)商主體的繼承和發(fā)展

政黨協(xié)商主體就是指政黨協(xié)商的參與者，即由誰(shuí)協(xié)商。正如分清敵友是革命的首要問(wèn)題一樣，明確還需要哪些主體參加協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)協(xié)商主體需要面對(duì)的首要問(wèn)題。

毛澤東對(duì)政黨協(xié)商主體范圍的探索經(jīng)歷了不斷深化的過(guò)程，由最初的民主派、革新派等黨外民主人士逐步到各民主黨派、無(wú)黨派民主人士和以工商聯(lián)為代表的人民團(tuán)體，范圍越來(lái)越明晰。中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，國(guó)內(nèi)民主派、革新派等是其合作協(xié)商的主體。黨的二大通過(guò)了《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》，指出“共產(chǎn)黨應(yīng)該出來(lái)聯(lián)合全國(guó)革新黨派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東主張聯(lián)合一切抗日黨派共同協(xié)商團(tuán)結(jié)抗日大計(jì)；同時(shí)首次提出了“民主黨派”這一概念，要求“在一切有愿意和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產(chǎn)黨員必須采取和他們一道商量問(wèn)題和一道工作的態(tài)度?！盵1]526解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，協(xié)商主體是各民主黨派、社會(huì)賢達(dá)和人民團(tuán)體，這在“五一口號(hào)”中得到具體體現(xiàn)。新中國(guó)成立后，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開，成立了工商聯(lián)，其作為新中國(guó)第一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的人民團(tuán)體，毛澤東非常重視，不僅多次與工商聯(lián)負(fù)責(zé)人座談協(xié)商，而且在社會(huì)主義改造后強(qiáng)調(diào)其“也適用長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針”[2]176。經(jīng)過(guò)這樣一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的探索過(guò)程，到1956年就基本形成了當(dāng)下政黨協(xié)商的主體范圍。

習(xí)近平對(duì)協(xié)商主體提出了新的論斷。一是明確了政黨協(xié)商的主體是民主黨派、無(wú)黨派人士和全國(guó)工商聯(lián)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出要加強(qiáng)與民主黨派的政治協(xié)商，同時(shí)指出無(wú)黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性的人民團(tuán)體和民間商會(huì)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》對(duì)協(xié)商主體做了進(jìn)一步規(guī)范，指出政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，同時(shí)指出無(wú)黨派人士參照民主黨派履行職能。《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）對(duì)協(xié)商主體做了完整規(guī)定，指出政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派直接進(jìn)行的政治協(xié)商；無(wú)黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，兩者都參加政黨協(xié)商。[3]

二是對(duì)民主黨派的政黨性質(zhì)和基本職能做了新判斷。在政黨性質(zhì)方面，習(xí)近平指出各民主黨派是“同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”[4]。這一提法的亮點(diǎn)在于將“中國(guó)特色社會(huì)主義”與“參政黨”結(jié)合起來(lái)，確認(rèn)了民主黨派是“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，表明了民主黨派不是在野黨和反對(duì)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派是領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政與合作參政的關(guān)系。在基本職能方面，習(xí)近平將政治協(xié)商獨(dú)立出來(lái)上升到基本職能的高度，并在黨內(nèi)法規(guī)中予以明確。民主黨派基本職能由兩項(xiàng)拓展為三項(xiàng)，深化了對(duì)民主黨派作用的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

三是完善了無(wú)黨派人士的定義。習(xí)近平明確指出：“無(wú)黨派人士是我國(guó)政治生活中的一支重要力量”[4]，并進(jìn)一步對(duì)無(wú)黨派人士定義予以完善：“無(wú)黨派人士是指沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子。”[5]544定義新增了“有參政議政愿望和能力”，突出強(qiáng)調(diào)了無(wú)黨派人士在協(xié)商中的責(zé)任、能力和作用。

四是對(duì)工商聯(lián)提出了新要求。習(xí)近平指出“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)既是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是重大政治問(wèn)題”，因此，工商聯(lián)應(yīng)以促進(jìn)“兩個(gè)健康”為主題履職發(fā)力。針對(duì)社會(huì)上存在的一些否定和懷疑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，提出“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”，要構(gòu)建“親清新型政商關(guān)系”[6]15。這些新要求為新時(shí)代工商聯(lián)工作提供了根本遵循。

二、對(duì)協(xié)商內(nèi)容的堅(jiān)持和深化

實(shí)事求是的說(shuō)，毛澤東政黨協(xié)商的內(nèi)容是籠統(tǒng)抽象的，雖然建國(guó)后也有較為具體明確的事項(xiàng)。隨著政黨協(xié)商的穩(wěn)步推進(jìn)，習(xí)近平在對(duì)毛澤東政黨協(xié)商內(nèi)容的吸收繼承上做到了進(jìn)一步發(fā)展深化，體現(xiàn)了時(shí)代特征。

毛澤東政黨協(xié)商的內(nèi)容在建國(guó)以前集中于政治方面，建國(guó)以后則擴(kuò)展為包括政治在內(nèi)的國(guó)際國(guó)內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域。建國(guó)前，社會(huì)主要矛盾決定了毛澤東政黨協(xié)商的內(nèi)容，一方面要驅(qū)逐外敵，尤其是抗擊日寇，毛澤東力促組成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，利用國(guó)防參議會(huì)、國(guó)民參政會(huì)、邊區(qū)參議會(huì)等平臺(tái)，圍繞合作抗日積極進(jìn)行協(xié)商。另一方面要爭(zhēng)取民主，反對(duì)專制獨(dú)裁，尤其是抗戰(zhàn)勝利后與民主黨派共同協(xié)商反對(duì)國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治以“爭(zhēng)取和平民主建國(guó)，建立民主聯(lián)合政府”，舊政協(xié)會(huì)議期間雙方“往往是白天開會(huì)，晚上再到特園碰頭，互相交換情況和意見”；[7]633毛澤東本人身體力行，如重慶談判期間六顧有“民主之家”美譽(yù)的特園，并“與張瀾作長(zhǎng)時(shí)間密談”，新政協(xié)會(huì)議期間“不厭其煩搞統(tǒng)戰(zhàn)，只要需要就接見”。建國(guó)后，中共在全國(guó)執(zhí)政，毛澤東強(qiáng)調(diào)“國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”，這在政協(xié)代行人大職權(quán)期間得到了很好的展示。全國(guó)人大召開后，毛澤東專門與民主黨派和無(wú)黨派民主人士座談，強(qiáng)調(diào)“政協(xié)是有事情做的”，并對(duì)內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的規(guī)定：一是協(xié)商國(guó)際問(wèn)題，二是商量候選人名單，三是提意見。

習(xí)近平對(duì)政黨協(xié)商內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范?！秾?shí)施意見》明確規(guī)定中央層面的協(xié)商內(nèi)容主要包括七個(gè)方面：一是中共全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的有關(guān)重要文件；二是憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；三是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；四是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；五是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問(wèn)題；六是統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問(wèn)題；七是其他需要協(xié)商的重要問(wèn)題。

從上述內(nèi)容來(lái)看，其與毛澤東政黨協(xié)商的內(nèi)容存在諸多關(guān)聯(lián)。憲法修改問(wèn)題是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派在舊政協(xié)期間協(xié)商討論的重大問(wèn)題，《共同綱領(lǐng)》作為臨時(shí)憲法也是雙方在新政協(xié)期間經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商出來(lái)的；協(xié)商中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)人、政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人和人民政協(xié)全國(guó)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的人選也是新政協(xié)的重要協(xié)商事項(xiàng)；對(duì)新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展、過(guò)渡時(shí)期總路線、社會(huì)主義改造與抗美援朝等重大決策，這眾多方面無(wú)一例外進(jìn)行了反復(fù)協(xié)商；而對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作以及其它重大問(wèn)題，則是毛澤東政黨協(xié)商思想一以貫之的內(nèi)容。

綜觀中央層面這七個(gè)方面的內(nèi)容，可謂涉及到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、民生等各個(gè)方面：如中國(guó)共產(chǎn)黨的重大會(huì)議的有關(guān)重要文件，內(nèi)涵著治國(guó)理念和執(zhí)政方略；如憲法法律的制定、修改建議以及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的人選建議，展示的是國(guó)家政治制度和重要人事事務(wù)；如國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題，體現(xiàn)的是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大關(guān)切；同時(shí)，還包括了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、多黨合作問(wèn)題以及其它重要問(wèn)題等。此外，地方層面也是開展政黨協(xié)商的重要場(chǎng)域。中央層面的內(nèi)容規(guī)定為地方協(xié)商提供了根本遵循，各地又結(jié)合實(shí)際做了進(jìn)一步的細(xì)化。以湖南和浙江為例，湖南省在修改法律等內(nèi)容方面增加了“重要政府規(guī)章的制定和修改建議”，浙江省在改革發(fā)展內(nèi)容方面增加了“關(guān)系社會(huì)民生的重大問(wèn)題”。由此可見，這些內(nèi)容不僅極端重要，體現(xiàn)了政黨協(xié)商的政治性、政黨性、高層性特點(diǎn)，而且非常廣泛，不是局限在政黨私自的狹小范圍之內(nèi)。這些內(nèi)容是政黨協(xié)商區(qū)別于其它協(xié)商形式的一個(gè)重要表現(xiàn)，體現(xiàn)出政黨協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中的獨(dú)特作用和重要地位。協(xié)商內(nèi)容對(duì)于政黨協(xié)商本身是至關(guān)重要的，只有明確了內(nèi)容才能有效開展協(xié)商[8]，《實(shí)施意見》對(duì)內(nèi)容的規(guī)范為開展協(xié)商提供了文本依據(jù)。

三、對(duì)協(xié)商政治基礎(chǔ)的承襲和弘揚(yáng)

政黨協(xié)商的思想政治基礎(chǔ)作為不同歷史時(shí)期主觀見之于客觀的產(chǎn)物，具有鮮明的政治性和時(shí)代性，隨著民族使命和時(shí)代要求的發(fā)展而發(fā)展，既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)。

根據(jù)社會(huì)性質(zhì)變化，可以以社會(huì)主義改造為界線把毛澤東政黨協(xié)商的思想政治基礎(chǔ)分為前后兩個(gè)部分，改造完成前以愛國(guó)主義為主要內(nèi)容的新民主主義作為共同思想政治基礎(chǔ)，改造完成后則以愛國(guó)主義和社會(huì)主義兩者的結(jié)合代替之。半殖民地半封建社會(huì)，愛國(guó)是中華兒女共識(shí)，新民主主義革命的歷史就是中華民族愛國(guó)主義不斷發(fā)展和升華的歷史，這一時(shí)期愛國(guó)主義的內(nèi)涵表現(xiàn)為愛國(guó)主義與反帝反封建、反對(duì)官僚資本主義的統(tǒng)一；新民主主義社會(huì)前期，國(guó)家仍然面臨著徹底的反封建主義任務(wù)和反對(duì)以美國(guó)為首的帝國(guó)主義國(guó)家的敵視。土地改革完成后，政黨協(xié)商的任務(wù)由服務(wù)新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡，其協(xié)商的共同思想政治基礎(chǔ)也逐漸向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變。社會(huì)主義改造完成標(biāo)志著社會(huì)主義制度的確立，為人民當(dāng)家作主提供了根本制度保障，而愛國(guó)主義和社會(huì)主義是這一制度的重要基礎(chǔ)，毛澤東提出各民主黨派在國(guó)家政治生活中的六條政治標(biāo)準(zhǔn)，“最重要的是社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)兩條”[2]234，強(qiáng)調(diào)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)團(tuán)結(jié)一切贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的階級(jí)和階層”，“只要他們愛國(guó)，我們就要團(tuán)結(jié)他們，并且要讓他們好好工作?！盵9]25-26

習(xí)近平承襲和弘揚(yáng)了毛澤東政黨協(xié)商的思想政治基礎(chǔ)。習(xí)近平明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義是新時(shí)代開展政黨協(xié)商的共同思想政治基礎(chǔ)。在2013年初與黨外人士共迎新春時(shí)，習(xí)近平講到：“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國(guó)特色社會(huì)主義。”[4]中國(guó)特色社會(huì)主義內(nèi)在地包含著愛國(guó)主義。當(dāng)特殊的近代國(guó)情使得中國(guó)無(wú)緣獨(dú)立走資本主義道路時(shí)，愛國(guó)主義和社會(huì)主義的結(jié)合就成了中國(guó)歷史發(fā)展的必然，“中國(guó)特色社會(huì)主義是愛國(guó)主義思想的升華，是愛國(guó)主義發(fā)展的新階段和新境界”[10]。在新時(shí)代堅(jiān)持愛國(guó)主義，就要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

中國(guó)特色社會(huì)主義之所以能成為新時(shí)代政黨協(xié)商的共同思想政治基礎(chǔ)，可以從中國(guó)共產(chǎn)黨和其它協(xié)商主體來(lái)分析。從中國(guó)共產(chǎn)黨的角度來(lái)看，開展政黨協(xié)商就必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義。中國(guó)特色社會(huì)主義是歷代共產(chǎn)黨人備嘗艱辛不懈探索創(chuàng)造出來(lái)的重要成果。新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，先后提出中國(guó)特色社會(huì)主義“是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本方向”，“是改革開放以來(lái)黨的全部理論和實(shí)踐的主題”等重大論斷，始終明確要堅(jiān)持和不斷發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。中國(guó)特色社會(huì)主義也展示了旺盛的生命力，取得了歷史性成就。這些成就充分證明了只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。方向決定前途，道路決定命運(yùn)，中國(guó)特色社會(huì)主義無(wú)可爭(zhēng)議地成為新時(shí)代政黨協(xié)商的共同思想政治基礎(chǔ)。

從其它協(xié)商主體來(lái)看道理亦然。中國(guó)特色社會(huì)主義首先是社會(huì)主義，民主黨派、無(wú)黨派人士和工商聯(lián)對(duì)我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義制度高度認(rèn)同。前全國(guó)工商聯(lián)主席、著名黨外人士榮毅仁是我國(guó)近代杰出的企業(yè)家，他晚年在回顧企業(yè)和人生發(fā)展經(jīng)歷時(shí)飽含深情說(shuō)到：“我體會(huì)到一個(gè)真理，就是只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)。”[11]。習(xí)近平對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)持和發(fā)展得到了各民主黨派和無(wú)黨派人士的高度認(rèn)同，為統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)奮斗注入了強(qiáng)大精神動(dòng)力，為政黨協(xié)商筑牢了共同思想政治基礎(chǔ)。各民主黨派在各自章程中都明確要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，明確堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

四、對(duì)協(xié)商形式的賡續(xù)和創(chuàng)新

毛澤東政黨協(xié)商的形式是極其靈活而豐富的，面對(duì)不同的主體和不同的時(shí)期，毛澤東會(huì)采用不同的協(xié)商方式，展現(xiàn)了其不拘一格的優(yōu)秀品質(zhì)和實(shí)事求是的思想精髓。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平注重拓寬協(xié)商民主渠道，建立健全多種協(xié)商形式，在賡續(xù)毛澤東協(xié)商方式的基礎(chǔ)上，做了進(jìn)一步的探索和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政黨協(xié)商形式的完善和發(fā)展。

利用會(huì)議進(jìn)行協(xié)商是毛澤東政黨協(xié)商的主要形式?！叭啤闭?quán)中參議會(huì)既是協(xié)商平臺(tái)又是會(huì)議形式，共產(chǎn)黨員與黨外人士通過(guò)此會(huì)合作共事；黨外人士座談會(huì)也于此時(shí)試行并得到大力推廣，成為根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的新鮮創(chuàng)造，當(dāng)下黨外人士座談會(huì)即源于此。[12]協(xié)商建國(guó)時(shí)主要采用了會(huì)議形式，開展了諸如討論會(huì)、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、小組會(huì)議、全體會(huì)議等多種形式，順利推進(jìn)了建國(guó)進(jìn)程。建國(guó)以后，會(huì)議協(xié)商的形式更為豐富，主要有政協(xié)會(huì)議中的協(xié)商、雙周座談會(huì)、最高國(guó)務(wù)會(huì)議、民主協(xié)商座談會(huì)四種。采取約談方式進(jìn)行協(xié)商是毛澤東政黨協(xié)商的重要形式，表現(xiàn)為不定期地就形勢(shì)問(wèn)題開展小范圍高層次談心活動(dòng)。在建國(guó)前的國(guó)統(tǒng)區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主人士以公開聚會(huì)或私下會(huì)晤等方式進(jìn)行約談協(xié)商；這種形式在建國(guó)后更是經(jīng)常運(yùn)用，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人或親自約談或委托統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)約談。采用書信方式進(jìn)行協(xié)商是毛澤東政黨協(xié)商的常用形式，包括單個(gè)書信和多人書信，這種方式既受通訊技術(shù)因素影響，也與毛澤東個(gè)人喜好有關(guān)。建國(guó)后與黃炎培的通信極多，黃常于信中匯報(bào)工作和提出建議，可謂“信函參政”。

習(xí)近平對(duì)政黨協(xié)商形式進(jìn)行了豐富和完善?！秾?shí)施意見》不僅明文規(guī)定了政黨協(xié)商有會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商三種形式，并且對(duì)每種形式的程序都做出了規(guī)范性要求。從該意見對(duì)協(xié)商形式的創(chuàng)新和規(guī)范，我們可以看出其中與毛澤東政黨協(xié)商形式存在賡續(xù)和創(chuàng)新的關(guān)系：從會(huì)議協(xié)商來(lái)看，毛澤東會(huì)議協(xié)商形式中的在人民政協(xié)內(nèi)的協(xié)商已經(jīng)被明確為政協(xié)協(xié)商；雙周座談會(huì)于2013年10月22日重新啟動(dòng)，只是不僅名稱變更為“雙周協(xié)商座談會(huì)”，且性質(zhì)也變?yōu)榱苏f(xié)協(xié)商[13]；最高國(guó)務(wù)會(huì)議在1964年底取消后成為歷史記憶；民主協(xié)商座談會(huì)延續(xù)至今，并與新的實(shí)踐結(jié)合以使之細(xì)化。從書信協(xié)商來(lái)看，保留了這種協(xié)商形式的精神而發(fā)展為書面協(xié)商。從約談協(xié)商來(lái)看，這種協(xié)商形式完全承繼下來(lái)并得以完善。

習(xí)近平對(duì)我國(guó)政黨協(xié)商的形式作了詳細(xì)的闡述。他在總結(jié)出以上三種協(xié)商形式的同時(shí)，還細(xì)分為若干協(xié)商類型，并做了詳細(xì)的說(shuō)明。會(huì)議協(xié)商是習(xí)近平在政黨協(xié)商中最重要最常用的形式。依據(jù)不同內(nèi)容和性質(zhì)，會(huì)議協(xié)商又分為專題協(xié)商座談會(huì)、人事協(xié)商座談會(huì)、調(diào)研協(xié)商座談會(huì)和其他協(xié)商座談會(huì)四種類型。約談協(xié)商是習(xí)近平政黨協(xié)商的重要形式。它有兩種類型，亦可稱為雙向性，即既可以是中國(guó)共產(chǎn)黨約其它協(xié)商主體，也可以是其它協(xié)商主體約中國(guó)共產(chǎn)黨，因此更易發(fā)揮協(xié)商主體作用。作為一種小范圍內(nèi)的談心活動(dòng)，約談協(xié)商不同于會(huì)議協(xié)商的嚴(yán)肅性和開放性，它不受時(shí)間、場(chǎng)合等限制，操作方便，更具靈活性和自由性。

書面協(xié)商是習(xí)近平政黨協(xié)商的又一重要形式。與前面兩種形式的當(dāng)面交談不同，書面協(xié)商是以文字材料為載體進(jìn)行的直接協(xié)商。它可以分為三種不同類型，既可由中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)起，就有關(guān)重要文件或事項(xiàng)征求意見建議，其它協(xié)商主體進(jìn)行反饋；也可由其它協(xié)商主體以組織名義發(fā)起，以調(diào)研報(bào)告或建言獻(xiàn)策等形式向中國(guó)共產(chǎn)黨提出意見建議；還可由民主黨派負(fù)責(zé)人個(gè)人充當(dāng)發(fā)起者，向中國(guó)共產(chǎn)黨中央和國(guó)務(wù)院直接反映情況、提出建議。以上三種形式在協(xié)商內(nèi)容方面各有側(cè)重，在協(xié)商效果上也各有優(yōu)勢(shì)，如同并駕齊驅(qū)的“三駕馬車”，三者缺一不可，共同推動(dòng)政黨協(xié)商開展。

五、對(duì)協(xié)商目標(biāo)的傳承和延伸

中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)是建立新中國(guó)、建設(shè)新中國(guó)、探索改革路、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的延伸過(guò)程，是一條中華民族站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的歷史主線，政黨協(xié)商在這條主線中可以分解為“聯(lián)合革命”“協(xié)商建國(guó)”“合作治國(guó)”三個(gè)階段。通過(guò)這樣的階段劃分，毛澤東政黨協(xié)商的目標(biāo)可概括為實(shí)現(xiàn)建國(guó)執(zhí)政，而習(xí)近平政黨協(xié)商的目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)復(fù)興。

縱覽毛澤東政黨協(xié)商的歷史軌跡，可以發(fā)現(xiàn)其協(xié)商目標(biāo)始終是圍繞建國(guó)執(zhí)政這個(gè)中心而展開的，為了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放而不懈努力。近代以來(lái)，中國(guó)外受欺凌、內(nèi)無(wú)民主，“建設(shè)一個(gè)中華民族的新社會(huì)和新國(guó)家”[1]663成為中國(guó)共產(chǎn)黨的夢(mèng)想和目標(biāo)。在日寇的侵略面前，毛澤東以民族利益為重，力主和平解決西安事變，提出了“反蔣抗日”到“逼蔣抗日”再到“聯(lián)蔣抗日”的口號(hào)，團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)以保持國(guó)家的完整性。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之際，“如何建立新中國(guó)”成為重大的現(xiàn)實(shí)課題。作為革命勝利的領(lǐng)導(dǎo)者，中國(guó)共產(chǎn)黨既可以選擇獨(dú)立建國(guó)模式，也可以選擇聯(lián)合不掌握武裝的各民主黨派共同協(xié)商建國(guó)。以毛澤東同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨沒有依恃自身力量的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定地選擇了協(xié)商建國(guó)模式，開辟了一條中國(guó)特色的建國(guó)之路。為鞏固新中國(guó)的穩(wěn)定和共產(chǎn)黨的執(zhí)政，毛澤東充分重視黨外人士的作用，堅(jiān)持做到與其經(jīng)常性協(xié)商。國(guó)家每有重要事務(wù)，都會(huì)以各種形式跟黨外人士交換意見、溝通思想，聽取建議。如圍繞建國(guó)初期的五大運(yùn)動(dòng)，在運(yùn)動(dòng)開展前和實(shí)施過(guò)程中都進(jìn)行了多次的協(xié)商，消除疑慮，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，達(dá)成共識(shí)，最大限度地團(tuán)結(jié)了黨外人士，有效實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)的平穩(wěn)運(yùn)行。

習(xí)近平政黨協(xié)商的目標(biāo)是建立在建國(guó)執(zhí)政基礎(chǔ)上的強(qiáng)國(guó)復(fù)興?！拔覀凕h領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革偉大實(shí)踐，是一個(gè)接續(xù)奮斗的歷史過(guò)程，是一項(xiàng)救國(guó)、興國(guó)、強(qiáng)國(guó)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的完整事業(yè)?！盵14]13習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來(lái)新一屆黨中央所做的一切工作，就是要把包括以毛澤東同志為核心的黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開創(chuàng)和發(fā)展的偉大事業(yè)堅(jiān)持好和發(fā)展好。強(qiáng)國(guó)復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)把國(guó)家的追求、民族的向往、人民的期盼融為一體，體現(xiàn)了中華民族和中國(guó)人民的整體利益，表達(dá)了每一個(gè)中華兒女的共同愿景。在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四個(gè)堅(jiān)持的基本方略中，第五個(gè)堅(jiān)持就是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，強(qiáng)調(diào)多黨合作制度，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，凸顯了政黨協(xié)商合作在實(shí)現(xiàn)總?cè)蝿?wù)中的重要作用。

政黨協(xié)商不是為了協(xié)商而協(xié)商，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的?！盵15]296政黨協(xié)商作為協(xié)商民主的重要形式之一，在解決人民問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)中有著特殊意義。民主黨派、無(wú)黨派人士和工商聯(lián)匯集了各類領(lǐng)域的眾多精英，智力密集、人才薈萃、聯(lián)系廣泛，是圓夢(mèng)中可以依靠和必須依靠的重要力量。習(xí)近平在每次與他們的座談和交流過(guò)程中，總是高度評(píng)價(jià)和衷心感謝他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所付出的努力和取得的成績(jī)，同時(shí)也對(duì)他們寄予了厚望，希望他們積極引導(dǎo)所聯(lián)系的廣大成員，繼續(xù)提出更好的建議和意見，進(jìn)一步發(fā)揮作用，共同為全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

各民主黨派對(duì)黨的十九大召開歡欣鼓舞，紛紛致信表示熱烈慶賀的同時(shí)，堅(jiān)定表示要不忘合作初心，發(fā)揮親密合作協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)攜手前進(jìn)，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨職能，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞確定的奮斗目標(biāo)而貢獻(xiàn)全部力量，做出更大的貢獻(xiàn)。各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士都把實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作為自己的光榮使命。黨的十九大之后，各民主黨派和工商聯(lián)按照新時(shí)代賦予的使命陸續(xù)修改了自己的章程，在新章程中都明確了自己的政治綱領(lǐng)和現(xiàn)階段任務(wù)，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是通過(guò)參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。