張 偉

（山東理工大學(xué) 法學(xué)院，山東 淄博 255049）

一、民事權(quán)利的保護(hù)與社會治理的價(jià)值追求

社會治理是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等多種主體通過平等的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。社會治理的邏輯起點(diǎn)和終極價(jià)值追求應(yīng)是保護(hù)普通民眾的人身安全和人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)安全和財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人格尊嚴(yán)和人格自由、社會公共安全和社會公共利益。法治不僅是治國理政的基本方式，也是國家治理體系和治理能力的重要依托。法治的價(jià)值追求是限制公權(quán)力，保護(hù)民眾的私權(quán)利，即民事權(quán)利。由此可知，社會治理和法治建設(shè)的價(jià)值追求是一致和相互契合的。

在社會治理中，參與社會治理的各方主體應(yīng)始終秉持對民眾民事權(quán)利的敬畏之心，將民事權(quán)利置于社會治理的核心地位。在現(xiàn)代文明、民主、法治社會中，社會交往規(guī)則由弱肉強(qiáng)食的叢林法則演進(jìn)為權(quán)利法則，權(quán)利不僅是保護(hù)民眾人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的外殼，也是社會公共秩序和公共安全的維護(hù)者。在社會治理進(jìn)程中，只有對民眾的民事權(quán)利予以承認(rèn)、尊重和保護(hù)，才能使民眾生活在安全、公正、健康、有序的社會生活狀態(tài)中，方能契合社會治理的價(jià)值追求和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。否則，將與社會治理的價(jià)值判斷背道而馳、南轅北轍。國家治理體系是以法治為基礎(chǔ)建立的規(guī)范體系和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，《民法典》作為國家治理體系現(xiàn)代化的制度保障，在其中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。法治不僅包括通過公法明確公權(quán)力的行使范圍和程序，也包括通過私法維護(hù)市民社會的有序運(yùn)行。其中，私權(quán)保障既是國家治理的重要目的，也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)［1］。由此可知，民事權(quán)利的保護(hù)與社會治理的價(jià)值追求緊密相連、相輔相成。脫離了對民眾民事權(quán)利的保護(hù)，社會治理就淪為空談。沒有良性有效的社會治理，民眾的民事權(quán)利則很難得到切實(shí)有效的保護(hù)。

二、構(gòu)建以民事權(quán)利為核心的社會治理模式與運(yùn)行機(jī)制

（一）法治是社會治理的基石

社會治理必須奠基于法治之上，否則，社會治理將陷入個(gè)人意志恣意妄為的泥潭和深淵，民眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全不僅得不到切實(shí)有效的保護(hù)，甚至?xí)l遭侵害。法治的核心要義是規(guī)范公權(quán)力、保障私權(quán)利。法治國家、法治政府、法治社會三位一體建設(shè)，是社會治理的根本保障。同時(shí)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，構(gòu)建以法治為基石的社會治理模式與運(yùn)行機(jī)制。完善國家治理體系和提升治理能力的要義是健全社會主義法治體系，實(shí)現(xiàn)國家治理的法治化。民法是調(diào)整平等主體之間人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法，《民法典》構(gòu)成我國法治體系的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代治理體系中具有基石的地位［2］。《民法典》是社會生活的百科全書，也是社會治理的大憲章?！睹穹ǖ洹穲?jiān)持權(quán)利法定位，創(chuàng)設(shè)新型民事權(quán)利體系，推進(jìn)權(quán)利本位型社會治理；堅(jiān)持私法自治理念，構(gòu)建多元民事主體制度，推進(jìn)社會治理社會化；堅(jiān)持契約治理理想，完善共商共治共贏機(jī)制，推進(jìn)社會治理契約化；堅(jiān)持守護(hù)社會公平正義，維護(hù)交換正義、分配正義、矯正正義，推進(jìn)社會治理公正化［3］。

（二）構(gòu)建系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、立體式社會治理運(yùn)行機(jī)制

在社會治理中，應(yīng)積極發(fā)揮參與社會治理的各方主體的作用，逐步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理格局，并逐步培育提升社會組織在社會治理中的價(jià)值和應(yīng)有作用。多元共治是政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然結(jié)果。隨著政府簡政放權(quán)向社會賦權(quán)增能的持續(xù)推進(jìn)，逐步形成了政府、市場、社會組織和個(gè)人多元共治的社會治理模式［4］。社會矛盾應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防和提前化解，決不能待矛盾激化再予以解決，必須深化源頭治理?，F(xiàn)代社會治理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的社會系統(tǒng)工程，必須構(gòu)建系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、立體式的社會治理模式與運(yùn)行機(jī)制，才能及時(shí)預(yù)防、化解社會矛盾，有效保護(hù)民眾的民事權(quán)利。

（三）發(fā)揮現(xiàn)代科技的支撐賦能作用，促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化建設(shè)

人類社會的發(fā)展變遷已經(jīng)由農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明轉(zhuǎn)向信息文明，目前處于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和大數(shù)據(jù)時(shí)代，并逐步走向人工智能時(shí)代。這就勢必要求社會治理借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，積極推動社會治理的現(xiàn)代化，將社會治理法治化、現(xiàn)代化、專業(yè)化、智能化緊密有機(jī)結(jié)合。在治理模式方面，推動治理主體多元化歷來是社會治理模式創(chuàng)新的重要內(nèi)容，而新興的信息技術(shù)讓政府、社會與市場的合作模式更便捷、更精準(zhǔn)。如深圳金融辦推出P2P平臺投訴通道，該平臺可受理注冊地在深圳的P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺投訴舉報(bào)信息，廣大投資人可通過微信一鍵舉報(bào)，推動相關(guān)問題及時(shí)解決等［5］?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平?！碧幱谛畔r(shí)代智能互聯(lián)的背景下，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為社會治理賦能創(chuàng)新提供了有力的支撐。智慧社會的三條主線是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，借由信息技術(shù)推動政府治理創(chuàng)新，提升政府治理現(xiàn)代化［6］。科學(xué)技術(shù)是一把雙刃劍，利用現(xiàn)代科技手段促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須時(shí)刻警惕對民眾民事權(quán)利的冒犯和侵害。尤其是應(yīng)極力加強(qiáng)對民眾隱私權(quán)、個(gè)人信息權(quán)、生活安寧權(quán)的保護(hù)，利用現(xiàn)代科技手段獲得的民眾個(gè)人信息，其價(jià)值在于保護(hù)而非挖掘。

三、以民事權(quán)利為核心的社會治理模式相關(guān)實(shí)踐探索——山東省部分地市調(diào)研情況與理論分析

（一）山東省淄博市博山區(qū)

淄博市博山區(qū)地處魯中南部山區(qū)，是山東省重要的老工業(yè)基地，曾對山東省乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出過卓越的貢獻(xiàn)。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展和工業(yè)布局的重新推進(jìn)，博山區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨著轉(zhuǎn)型和挑戰(zhàn)，存在諸多歷史遺留問題。各種歷史遺留問題和客觀因素給社會治理提出新要求。當(dāng)?shù)攸h委積極探索社會治理的新模式和相應(yīng)舉措。實(shí)踐探索主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.在新時(shí)代基層社會治理中踐行“前端工作法”，以有解思維實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛不出“格”。堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，以網(wǎng)格化服務(wù)管理為依托，積極踐行“前端工作法”，在摸排前移、引導(dǎo)前移、接訪前移、糾紛前移上下足功夫，把“最后一道防線”前移到網(wǎng)格“第一線”，以有解思維推進(jìn)矛盾糾紛化解在網(wǎng)格內(nèi)，社會矛盾特別是信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

2.立足流程再造，促進(jìn)社會治理。近年來，博山區(qū)委政法委、博山區(qū)人民法院緊緊圍繞“打造共建共治共享的社會治理新格局”，并依照平安山東和法治山東“金招牌”工作要求，積極實(shí)施流程再造，實(shí)施“一次辦好”等新舉措，在公安交通警察部門設(shè)立“于揚(yáng)法官工作室”，全面整合了人民法院、公安交警、人民調(diào)解、保險(xiǎn)公司等各方面各部門力量，顯著提升了交通事故糾紛化解的效率和效果，把“最后一道防線”的工作前移到工作“第一線”，提供了可加以借鑒甚至可以復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

3.積極發(fā)揮社會組織在社會治理中的力量和應(yīng)有作用。社會組織在黨和人民政府聯(lián)系民眾中發(fā)揮著橋梁與紐帶作用。發(fā)揮社會組織的積極作用，對于實(shí)現(xiàn)政府治理與社會調(diào)解，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局具有重要的意義。

4.打造小案偵防品牌，全面提升人民群眾安全感滿意度。博山區(qū)公安分局堅(jiān)守“小案連民心”“小案不小看”的價(jià)值理念，積極主動回應(yīng)群眾的期待，把“小案件”當(dāng)作“大民生”，在全市公安機(jī)關(guān)率先創(chuàng)新推行“小案”偵防機(jī)制。

（二）山東省煙臺市龍口市

煙臺市龍口市地處膠東半島，屬于山東省經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。龍口市委、市政府在社會治理中積極探索、勇于創(chuàng)新。其實(shí)踐探索主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.進(jìn)一步提高政治站位，全面自覺擔(dān)當(dāng)市域社會治理現(xiàn)代化的新使命。以防范化解市域社會治理難題為突破口，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把更多的資源、服務(wù)、管理下沉到基層，更有力地服務(wù)廣大群眾、化解各類矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，切實(shí)提高市域社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細(xì)化、法治化、智能化水平。

2.進(jìn)一步聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，積極探索并實(shí)施市域社會治理現(xiàn)代化新模式。一是突出政治功能，不斷并著力加強(qiáng)黨對社會治理各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是進(jìn)一步突出開放共治，全面打造共建共治共享的社會治理新格局。2021年1月1日施行的《民法典》，在民事主體制度方面將社會組織的能動性與對社會組織實(shí)施有效監(jiān)管予以有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮各類民事主體在社會治理中的積極良好作用。三是突出各類載體的支撐作用，全面提升基層社會治理的能力和水平。

3.全面啟動“法治龍口”建設(shè)。一是全面樹立法治信仰的價(jià)值追求，秉持法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。法律必須被信仰，否則將形同虛設(shè)。二是著力加強(qiáng)平安城市建設(shè)，嚴(yán)厲打擊侵犯民眾財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的違法犯罪活動，將民眾的民事權(quán)利置于社會治理和平安城市建設(shè)的核心地位。三是深入推進(jìn)和諧城市建設(shè)，切實(shí)有效增加人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，使人民群眾生活的安全、安寧、幸福而有尊嚴(yán)。

法治是社會治理的基石，社會治理必須在法治的軌道上運(yùn)行。法治政府和法治社會的逐步建成必然從根本上進(jìn)一步全面加強(qiáng)對民眾人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的尊重和保護(hù)，更加有效地維護(hù)社會公共秩序和社會公共利益。在社會治理中積極有效地推動法治龍口、平安龍口、和諧龍口的建設(shè)，發(fā)揮法治作為社會治理的基石和保障作用。

（三）山東省菏澤市定陶區(qū)

菏澤市定陶區(qū)地處魯西南平原，屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植業(yè)地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。相對于膠東沿海和魯中地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。定陶區(qū)委、區(qū)政府立足本地實(shí)際，在基層社會治理中秉持的原則、創(chuàng)新之處和運(yùn)行機(jī)制主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨員的骨干帶頭作用。在黨員的示范帶動作用下，把松散的農(nóng)民組織聯(lián)合起來，形成社會發(fā)展、社會治理的合力。持續(xù)加強(qiáng)黨支部規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。積極推動機(jī)關(guān)、社區(qū)和農(nóng)村等各級領(lǐng)域基層黨建工作全覆蓋，并全面提升工作水平。

2.堅(jiān)持以人民為中心。將以人民為中心作為基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展工作的重要抓手，始終圍繞人民之需、人民之想、人民之思。菏澤市定陶區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展、工商業(yè)經(jīng)營、文化教育改革、脫貧攻堅(jiān)等各個(gè)方面，始終秉持以人民為中心，取得了顯著的社會治理成效，人民群眾的獲得感、幸福感、滿足感和安全感不斷增強(qiáng)。這勢必要求基層社會治理始終全程秉持以人民為中心的思想，將民眾的民事權(quán)利置于社會治理的核心地位。

3.注重集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位。在土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作、村居搬遷、社區(qū)重整過程中，預(yù)留一部分集體用地、集體資產(chǎn)，社區(qū)可以獲得一部分租金收入、土地租賃收入，小區(qū)的公共服務(wù)具備了財(cái)力支撐。定陶區(qū)南城社區(qū)、楊店社區(qū)和梁堂社區(qū)等從自身實(shí)際情況出發(fā)，逐步通過適度土地流轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模化經(jīng)營。通過村莊整體搬遷、宅基地整理等方式實(shí)現(xiàn)用地指標(biāo)交易，村集體經(jīng)濟(jì)不僅得以盤活而且不斷發(fā)展壯大。部分農(nóng)戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和其他勞動，逐步增加了經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)富的積累。農(nóng)民喪失土地不僅沒有引發(fā)隱患和社會風(fēng)險(xiǎn)，反而在現(xiàn)實(shí)上促進(jìn)了土地適度規(guī)?；?jīng)營，并帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作、村居搬遷、社區(qū)重整過程中，涉及村民最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)戶的宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、耕地承包經(jīng)營權(quán)等最重要的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利發(fā)生了變更。上述舉措必須依法進(jìn)行，在法治的軌道上和范圍內(nèi)運(yùn)作，必須依法嚴(yán)格保護(hù)村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。無論政府、集體組織、其他社會組織絕不能脫離法治的軌道，更不允許侵犯村民的上述財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，否則，不僅是違法行為，背離社會治理的宗旨，也容易引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)。目前，無論從立法層面還是社會實(shí)踐現(xiàn)實(shí)而言，農(nóng)村的耕地已經(jīng)形成村集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營者使用權(quán)“三權(quán)分置”的結(jié)構(gòu)模式。這就勢必要求對三者的合法權(quán)利加以保護(hù)，既保護(hù)三者各自的權(quán)益，又做好彼此之間的利益銜接。

4.注重發(fā)展成果共享，促進(jìn)共同富裕。壯大集體經(jīng)濟(jì)、改善公共服務(wù)、鼓勵農(nóng)民參加各類合作社、對貧困戶精準(zhǔn)扶貧，從而成果共享，保障和促進(jìn)了社會穩(wěn)定。中國特色社會主義最終目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕，這就要求在基層社會治理中盡最大限度地降低貧富差距、實(shí)現(xiàn)成果共享、減少社會不公，將社會發(fā)展各項(xiàng)成果和改革開放的紅利惠及全體民眾。

5.堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興的道路。通過鄉(xiāng)村振興之路，持續(xù)不斷改善民生、全面提升村民實(shí)際生活水平。菏澤市定陶區(qū)地處魯西南平原，屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。鄉(xiāng)村振興之路既符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，又能滿足村民的經(jīng)濟(jì)收入需求和文化教育需求，使村民有更多的獲得感、幸福感和安全感。

通過對山東省魯中地區(qū)（淄博市博山區(qū)）、膠東地區(qū)（煙臺市龍口市）和魯西地區(qū)（菏澤市定陶區(qū)）社會治理的相關(guān)調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)山東省不同地區(qū)在社會治理方面，既有相通的共性之處，也有結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況的地方性特色。其相通的共性之處主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨建為引領(lǐng)，充分主動發(fā)揮黨建優(yōu)勢，確保社會治理沿著正確的方向和道路前進(jìn)。二是堅(jiān)持法治在社會治理中的基石地位。培育法治思維，積極建設(shè)法治政府與法治社會，積極踐行科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。三是積極進(jìn)行社會治理的創(chuàng)新，借助現(xiàn)代科技手段的支撐和賦能，全面提升社會治理的現(xiàn)代化水平，培育社會治理的新模式和新格局。四是始終堅(jiān)持“以人民為中心的發(fā)展思想”，將保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益作為社會治理的核心，作為社會治理的邏輯起點(diǎn)和最終歸宿。

不同的地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜，創(chuàng)建出不少原創(chuàng)性、具有本地域鮮明特色的社會治理舉措。淄博市博山區(qū)以有解思維實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛不出“格”、踐行前端工作法、流程再造、積極發(fā)揮社會組織的力量和作用、打造小案偵防品牌、東頂模式等，既具有創(chuàng)新性和地方特色，又具有一定的借鑒意義和可復(fù)制性。博山區(qū)的上述舉措在山東省基層社會治理領(lǐng)域取得了卓越的成效和較大影響力。煙臺市龍口市啟動的全面“法治龍口”建設(shè)，不僅樹牢了法治的信仰追求，而且推動了平安城市與和諧城市的建設(shè)。菏澤市定陶區(qū)注重集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位、通過成果共享推進(jìn)共同富裕、堅(jiān)持并積極打造符合本地區(qū)實(shí)際情況的鄉(xiāng)村振興道路。

依照山東省部分地市社會治理調(diào)研情況并進(jìn)行理論分析，可以發(fā)現(xiàn)社會治理既具有不可動搖的必須堅(jiān)持的原則和方向，具有相通的共性之處，又具有符合本地區(qū)實(shí)際情況因地制宜的地方舉措和特色。有些創(chuàng)新性的社會治理舉措具有一定的借鑒意義和可復(fù)制性，有些針對本地區(qū)實(shí)際情況的舉措則具有明顯的地域性。無論是共性之處，還是地方性特色，均全部始終秉持法治的基石性作用，均始終貫徹“以人民為中心的發(fā)展思想”，均將民眾的民事權(quán)利置于社會治理的核心地位，將對民眾的民事權(quán)利保護(hù)視作社會治理的邏輯起點(diǎn)和最終歸宿，積極創(chuàng)建以民事權(quán)利為核心的社會治理模式和運(yùn)行機(jī)制。綜上所述，山東省在社會治理進(jìn)程中的勇于探索和積極實(shí)踐，始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，始終貫徹“以人民為中心”的思想，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)加強(qiáng)和發(fā)揮黨建的作用。以習(xí)近平法治思想為基石，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，始終將民眾的權(quán)利保護(hù)置于社會治理的核心地位，積極提升社會治理的現(xiàn)代化水平，打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的全民共建共治共享的社會治理新格局，取得了卓有成效的社會治理效果。