賈國哲

(九三學社威海市委，山東 威海 264200)

習近平同志指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢、廣泛凝聚共識。各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中大有可為?！盵1]中共十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作出戰(zhàn)略部署。多黨合作制度作為中國特色社會主義制度中的一項基本政治制度，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。本文重點研究多黨合作服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點、面臨問題、經驗與啟示、若干建議等四方面問題。

一、多黨合作服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度具有“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執(zhí)政、多黨派參政”的基本特征，在國家治理中具有許多獨特優(yōu)勢，如堅強領導的核心、政治整合的能力、協(xié)商民主的機構，等等。這些獨特優(yōu)勢在70多年的國家治理實踐中發(fā)揮了顯著效能，是新時代推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本依據(jù)。如何把我國多黨合作制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能，主要有以下五個方面的著力點：

(一)通過凝聚共識，促進政治整合

凝聚共識就是凝聚建設中國特色社會主義的人心、合力、智慧?！爸袊伯a黨同各民主黨派和無黨派人士團結合作，是建立在共同思想政治基礎之上的。今天，我們的共同思想政治基礎就是中國特色社會主義?！盵2]習近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質要求是大團結大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題?！蹦酃沧R就是將民主黨派、無黨派人士和不同的社會力量，有機納入中國特色社會主義事業(yè)建設的框架中。政治整合的關鍵是要建立在共同思想政治基礎之上，只有形成對于發(fā)展、穩(wěn)定和改革的社會共識，才能形成強大的政治整合。這種共識的形成有賴于發(fā)揮多黨合作制度的關鍵作用。所以，加強政治引領、凝聚思想共識、促進政治有效整合，就成為當前和今后一個時期民主黨派的一項重要任務。

(二)通過參政議政，促進有序政治參與

國家治理的基礎在于有序的政治參與。多黨合作制度提供了民主黨派、無黨派人士和社會各方面成員廣泛參與的制度化渠道。人民政協(xié)和民主黨派能夠從參政議政的角度擴展國家治理能力的內涵和外延。以民主黨派的參政議政為例，通過“一個參加三個參與”，即參加國家政權，參與國家大政方針的制定，參與國家事務的管理，參與國家法律、法規(guī)、政策的制定和執(zhí)行，不僅實現(xiàn)了有序的政治參與，也引導民主黨派和無黨派人士所聯(lián)系的廣大群眾合法有序的政治參與。所以，通過充分發(fā)揮人民政協(xié)和民主黨派參政議政的職能作用，一方面可以形成民主黨派、無黨派人士和社會各方面成員廣泛參與國家治理、共建共治的局面，從而擴大參與國家治理的基礎，實現(xiàn)國家治理目標；另一方面，政黨、公民有序的政治參與，可以維護公民的合法權益，促進國家與社會的發(fā)展，提高國家治理能力和實效，充分體現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。所以，民主黨派、無黨派人士要積極參政議政，促進社會成員廣泛的有序政治參與，使他們的治理意愿在多黨合作的政治系統(tǒng)中充分表達；積極參與政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商，使他們的治理意愿定期在協(xié)商民主的政治系統(tǒng)中直接表達，從而調動人民群眾參與國家治理的積極性和創(chuàng)造性。

(三)通過政黨協(xié)商，促進決策科學化民主化

政黨協(xié)商作為多黨合作運行的基本方式，體現(xiàn)在決策制定和決策執(zhí)行的全過程。習近平同志指出：“對中國共產黨來講，要加強對政黨協(xié)商的領導，增強協(xié)商意識，更加善于協(xié)商。對民主黨派而言，要努力提高政黨協(xié)商能力，擔負起政黨協(xié)商參與者、實踐者、推動者的政治責任。我們要共同努力，把政黨協(xié)商這一社會主義民主的重要形式堅持好、發(fā)展好、運用好。”[3]習近平同志這一論述，不僅闡明了中國共產黨和各民主黨派在政黨協(xié)商中通力合作的相互關系，也對中國共產黨和各民主黨派搞好政黨協(xié)商提出了要求，指明了方向。所以，要通過政黨協(xié)商及民主黨派的議政建言，促進黨和政府決策科學化民主化，提高治國理政的能力和實效。

(四)通過民主監(jiān)督，促進權力良性運行

民主監(jiān)督既是多黨合作制度的重要內容，也是我國監(jiān)督體系的重要組成部分，是國家治理的內在要素、重要環(huán)節(jié)。習近平同志指出：“參政黨一個重要職責是讓執(zhí)政黨聽到各方面聲音，特別是批評的意見。同志們要敢于講真話、建諍言，客觀反映情況?！盵4]2015年5月18日，習近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的講話中指出：“如果把監(jiān)督當成挑刺兒，或者當成擺設，就聽不到真話、看不到真相。有了失誤、犯了錯誤也渾然不知，那是十分危險的?！闭玎囆∑剿f：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產黨。犯了錯誤影響也最大?！盵5]因此，要正確認識把握民主監(jiān)督和國家治理的內在關系，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的發(fā)現(xiàn)、評價、批評、建議、提醒等作用，通過發(fā)現(xiàn)國家治理體系運行中存在的突出問題，對國家治理能力短板、不足和偏差提出意見建議，進而推動整改、促進改革、完善制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(五)通過社會服務，促進社會和諧發(fā)展

習近平同志指出：“要發(fā)揮橋梁紐帶作用，在界別群眾中多做雪中送炭、扶貧濟困的工作，多做春風化雨、解疑釋惑的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作。”[6]民主黨派、無黨派人士和工商聯(lián)可以通過各種社會服務活動，發(fā)揮“助聽器”“潤滑劑”“減震器”作用，起到有效協(xié)調關系、化解矛盾、凝聚人心、促進社會和諧發(fā)展的作用。因此，要把社會服務作為促進社會和諧發(fā)展和提升基層治理能力的重要手段。

二、多黨合作服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的問題

中國特色社會主義進入新時代，中共中央對多黨合作服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出一系列重大部署，取得一系列重要成果。但是，多黨合作服務國家治理還存在一些有待進一步改善的地方。

(一)中國共產黨對多黨合作的領導有待進一步完善

進一步完善中國共產黨對多黨合作的領導，是我國多黨合作制度發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是充分發(fā)揮我國多黨合作制度優(yōu)越性的根本保證。因此，要進一步完善中國共產黨對多黨合作的領導，把政治建設放在首位，注重中國共產黨的自身建設，提高領導能力和水平，更好發(fā)揮多黨合作的領導核心作用，保障多黨合作行穩(wěn)致遠。

(二)協(xié)商民主的優(yōu)勢有待進一步發(fā)揮

當前，協(xié)商民主存在五個方面的主要問題，導致其優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。一是協(xié)商民主運行機制缺乏制度化的程序規(guī)范，在許多地方還帶有主觀隨意性。二是協(xié)商主體不平等，在協(xié)商中不是平等對話，而是采用“通報”的方式代替協(xié)商。三是制度執(zhí)行力有待提高，正如習近平同志指出的“制度執(zhí)行力、治理能力已經成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素”[7]。四是協(xié)商的信息不對稱，在協(xié)商之前協(xié)商的一方或多方未能掌握全面的信息,影響協(xié)商民主的效率和質量。五是基層協(xié)商民主制度普遍未能有效開展。 比如，一些地方開展的“合村并居”工程，缺少與農民群眾有效協(xié)商，“一刀切”的強制命令還不同程度存在。

(三)民主黨派參與國家治理的能力有待進一步提高

主要表現(xiàn)在六個方面：一是參政黨理論體系沒有完全構建起來，缺乏理論支撐。二是一些黨派成員思想滑坡，出現(xiàn)了一些政治立場含糊、政治原則動搖的現(xiàn)象，近年來甚至一些民主黨派領導干部走上了違法犯罪的道路。三是地方組織建設基礎嚴重滯后。四是履職能力和水平遠不能適應新時代新任務的要求，特別是民主監(jiān)督能力不強已成為民主黨派履行職能的一個短板。五是一些民主黨派領導干部作風不實，紀律不嚴，缺乏求真務實、真抓實干的精神。六是制度建設存在意識不強、脫離實際、體系不完備、程序不規(guī)范、運行效率低、缺乏執(zhí)行力等問題。

三、經驗與啟示

習近平同志指出：“要把新中國成立以來我們國家在社會主義制度建設、國家治理體系和治理能力建設方面的經驗好好總結一下，進而在運用歷史經驗的基礎上，明確未來一個時期制度建設、治理體系和治理能力建設的著力點和目標任務。”[8]深刻認識和總結多黨合作制度的發(fā)展規(guī)律，是堅持好、發(fā)展好、完善好多黨合作制度，推進國家治理現(xiàn)代化的必然要求。

(一)堅持中國共產黨的領導，是各民主黨派的政治責任

中國共產黨的領導是歷史的選擇、人民的選擇、民主黨派的選擇。70多年來，中國共產黨帶領中國人民由站起來、富起來到強起來，多黨合作在經受波折和巨大挑戰(zhàn)中仍能顯示蓬勃生機、展示巨大優(yōu)勢，最根本的就是堅持了中國共產黨的領導，最重要的就是有多黨合作制度的支撐和保障。中國特色社會主義進入新時代，面臨著復雜多變的國際國內形勢，我們要牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持中國共產黨的領導，確保多黨合作制度始終保持正確方向，彰顯出獨特優(yōu)勢和魅力。

(二)堅持參政黨性質定位，是堅持好、發(fā)展好、完善好多黨合作制度的基本原則

中國的民主黨派是從中國土壤中生長出來的中國特色社會主義參政黨，是接受中國共產黨的領導、同其長期通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是建設中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的重要政治力量。堅持參政黨性質定位的意義在于：一是可以解決參政黨“我是誰”“為了誰”“從哪里來”“到哪里去”的問題；二是可以增強參政黨自覺接受中國共產黨的領導、長期合作共事的共識；三是參政黨可以更好地履行職能，為中華民族的偉大復興貢獻力量；四是可以推動執(zhí)政黨建設和參政黨建設互相促進、共同提高。因此，民主黨派要按照習近平同志“四新”“三好”的要求，堅持參政黨性質定位，把多黨合作制度堅持好、發(fā)展好、完善好。

(三)發(fā)展既和諧有序又充滿活力的政黨關系，是多黨合作保持旺盛生命力的關鍵

習近平同志提出：“發(fā)展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面?！盵9]“發(fā)展充滿活力的政黨關系”，既是習近平同志對多黨合作制度提出的新要求，也為政黨關系發(fā)展指明了方向。從歷史的視角來看，我國已經形成了比較和諧的政黨關系，但從發(fā)展的角度看，政黨關系還不能完全適應新時代新任務新要求，蘊藏的巨大潛能還沒有得到充分釋放。習近平同志強調指出：“中國特色社會主義進入新時代，多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌，引導廣大成員增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同，使新時代多黨合作展現(xiàn)出勃勃生機?！盵10]因此，為實現(xiàn)“四新”要求，就要使我國政黨關系呈現(xiàn)出既團結和諧、井然有序，又生機勃勃、充滿活力的局面，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標營造寬松良好的氛圍，激發(fā)多黨合作的潛能。這對于鞏固發(fā)展我國政黨關系、完善和發(fā)展多黨合作制度、充分發(fā)揮參政黨的職能作用具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

(四)不斷深化對發(fā)展規(guī)律的認識，是堅持好、發(fā)展好、完善好多黨合作制度的動力之源

多黨合作為什么能夠長久發(fā)展，并具有旺盛的生命力？就是由于其蘊涵著的特有結構模式在起作用。首先，領導與接受領導、執(zhí)政與參政的政治結構模式具有政治保障作用。即中共是執(zhí)政黨，各民主黨派是接受中共領導、同其通力合作的親密友黨、參政黨。中國共產黨在國家政權結構中處于總攬全局、協(xié)調各方的核心地位，這是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是多黨合作制度長期存在和發(fā)展的最根本保證，是多黨合作必須遵循的一項重要原則。其次，平等與獨立的法律結構模式具有法治保障作用。即在憲法和法律的范圍內，中共和各民主黨派是親密友黨，并且長期共存、互相監(jiān)督。我國憲法規(guī)定：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展?！弊詈?，政治協(xié)商的運行結構模式具有協(xié)商民主作用。即多黨合作制度運行的最大特征是政治協(xié)商，政治協(xié)商是實現(xiàn)中國共產黨領導的重要方式，是多黨合作制度的重要實現(xiàn)方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。在多黨合作制度下，有事好商量，找到最大公約數(shù)。正是由于多黨合作制度所蘊涵著的特有結構模式使政黨關系能夠得到長久發(fā)展，并保持旺盛的生命力。因此，我們要通過“由實踐到認識，由認識到實踐這樣多次的反復”，不斷深化對多黨合作產生的歷史原因、地位屬性、發(fā)展過程、構成要素、基本特征、職能作用、運行機制、發(fā)展方向的認識，把握其必然性、客觀性、優(yōu)越性，認識和尊重發(fā)展規(guī)律，按照發(fā)展規(guī)律辦事，為多黨合作事業(yè)的未來發(fā)展提供動力之源。

四、若干建議

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中要加強多黨合作制度建設。鄧小平指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”[11]333“制度是決定因素”[11]308，必須將制度建設貫穿多黨合作的全過程。要提升多黨合作制度的構建能力，即增強構建制度的科學性和合理性。要著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的多黨合作制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把多黨合作制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供有力保障。

(一)堅持和完善中國共產黨對多黨合作的領導，提高國家治理能力

實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，關鍵在中國共產黨。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，多黨合作制度的最大優(yōu)勢和特點是堅持中國共產黨的領導。堅持和完善中國共產黨對多黨合作的領導，是提高多黨合作服務國家治理能力的根本所在。各級黨委要把對多黨合作的領導工作納入重要議事日程，堅持黨委常委會會議定期聽取多黨合作工作情況匯報制度，對多黨合作路線方針政策的執(zhí)行情況進行督促檢查。要為多黨合作工作的開展創(chuàng)造有利條件，重點解決基層多黨合作基礎工作、人員力量較為薄弱的問題。黨委主要負責同志要帶頭參加多黨合作重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。各級紀檢監(jiān)察機關和組織、宣傳等部門，政府及其有關部門，要加強同政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派組織的聯(lián)系，形成加強和改進多黨合作工作的合力。

(二)加快構建多黨合作理論體系，指導多黨合作實踐發(fā)展

多黨合作理論體系是系統(tǒng)化的科學知識，是關于多黨合作制度的本質及其規(guī)律性的正確認識，是經過邏輯論證和實踐檢驗并由一系列概念、判斷和推理表達出來的知識體系。構建多黨合作制度理論體系是一項基礎性和戰(zhàn)略性的工程，需要遵循五項原則：一是構建多黨合作理論體系需要實現(xiàn)概念化、理論化、學科化；二是構建多黨合作理論體系需要學科體系、學術體系、話語體系三者的整體推進；三是構建多黨合作理論體系需要正確處理本體與外來、歷史與現(xiàn)實、經驗與理論的三大關系；四是構建多黨合作理論體系需要體現(xiàn)中國特色、中國風格和中國氣派；五是構建多黨合作理論體系必須堅持以習近平同志關于多黨合作重要論述為指導。

(三)運用科學協(xié)商、民主協(xié)商的理念和方式，不斷增強政黨協(xié)商實效

政黨協(xié)商是中國共產黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協(xié)商的重要民主形式。政黨協(xié)商是多黨合作的重要內容，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中共提高執(zhí)政能力的重要途徑。

一是堅持科學協(xié)商。就是要發(fā)揮科學精神在政黨協(xié)商中的重要功效，按照科學思想、科學規(guī)律、科學方法進行政黨協(xié)商。建立、完善、執(zhí)行科學的政黨協(xié)商制度和機制，使政黨協(xié)商科學化。在協(xié)商中要追求真理、實事求是，一切從實際出發(fā)，保持理性，反對以偏概全和極端偏激，全面系統(tǒng)地認識問題。二是堅持民主協(xié)商。就是要發(fā)揮民主精神在政黨協(xié)商中的重要功效，按照民主思想、民主制度和民主方式進行協(xié)商。建立、完善和執(zhí)行民主協(xié)商制度，使政黨協(xié)商民主化。中共黨委特別是領導干部要帶頭發(fā)揚民主，營造寬松和諧的氛圍。要堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的方針。要允許堅持一致性下的多樣性，求同存異，體諒包容，凝聚最大共識和力量。

(四)完善各項制度機制，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用

習近平同志指出：“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，需要完善制度機制。要堅持黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，對明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項必須經協(xié)商后提交決策實施，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定。”[12]

一是完善基層民主協(xié)商制度。要在地市、區(qū)縣、村鎮(zhèn)、街道建立“有事來協(xié)商”工作制度。凡是“涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”[13]，搭建有事來協(xié)商平臺、糾紛調解協(xié)商平臺、網絡信息協(xié)商平臺、法規(guī)政策意見征詢平臺，提升基層和鄉(xiāng)村治理水平。當然，政協(xié)不是代替地方黨委和政府的基層協(xié)商，而是搭建協(xié)商平臺，服務地方黨委政府和群眾。二是完善社情民意表達和匯集分析機制。逐步創(chuàng)新社情民意表達渠道，利用現(xiàn)代通信技術所提供的便利，拓展靈活多樣的反映民意的途徑，及時掌握分析民意，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮“社情民意直通車”的作用，讓基層老百姓的心聲及重大輿情及時上報，避免貽誤戰(zhàn)機。 三是完善提案和意見建議答復辦理制度。建立提案和意見建議答復辦理查詢、公開的反饋機制，加強信息化平臺建設，以公開促辦理。對重點提案和意見建議形成“職能部門答復辦理+網上發(fā)布+政協(xié)委員回復+有關部門打分評價”的監(jiān)督機制。建立完善黨委、政府領導帶頭領辦政協(xié)重點提案和意見建議制度，創(chuàng)新綜合性的辦理協(xié)商機制，探索主席會議、專項視察評議等方式集體督辦提案和意見建議。四是完善委員考核獎懲制度。如完善委員考核評價體系、建立健全激勵制度、建立健全委員履職信息數(shù)據(jù)庫、強化委員考核結果的運用等。

(五)完善民主黨派履行職能的方法措施,支持民主黨派更好履行職能

建議地方黨委和政府制定《在黨委和政府工作中進一步完善支持民主黨派履行職能的辦法》，使中共中央的有關規(guī)定落到實處。主要應包括十個方面內容：一是完善地方黨委和政府領導同志聯(lián)系民主黨派主要領導的制度。這項制度多年來在許多地方沒有能夠切實執(zhí)行。二是完善協(xié)商民主信息公開制度。地方各級黨委和政府應完善知情明政制度，包括地方各級黨委和政府及其有關部門印發(fā)的相關政策性文件，如無特殊要求，一般應抄送民主黨派；印發(fā)的有關簡報、資料應送民主黨派參閱。對民主黨派提出需要了解的情況和協(xié)助的事項，除特殊原因不宜提供外，有關部門應根據(jù)實際情況積極配合，提供幫助。建立健全黨政部門定期圍繞重大問題舉行通報會制度。三是政府有關部門、司法機關應加強與民主黨派的聯(lián)系，視情邀請民主黨派列席有關會議、參加專項調研和檢查督導工作。四是建立和完善民主黨派省委、市委直接向中共省委、市委提出建議制度。五是建立支持民主黨派優(yōu)化調研選題、開展專題調研、聯(lián)合調研、委托調研、專項民主監(jiān)督制度機制。六是地方各級黨委和政府及其有關部門要建立協(xié)商反饋制度。七是要完善政府部門聘請?zhí)丶s人員工作制度，切實發(fā)揮民主監(jiān)督作用。八是要完善政府有關部門對口聯(lián)系民主黨派制度。政府部門與各民主黨派之間可根據(jù)年度計劃或臨時工作任務需要主動開展聯(lián)系，所聯(lián)系的單位要積極配合。九是地方各級黨委和政府及其有關部門要支持民主黨派人士在賑災、扶貧、助學、義診等方面開展社會服務活動。十是幫助民主黨派解決自身建設工作中的困難和問題。

(六)完善民主監(jiān)督制度，提高民主監(jiān)督能力和實效

第一，堅持民主監(jiān)督的基本任務和根本目標。習近平同志指出：“中國共產黨作為執(zhí)政黨，必須虛心接受各民主黨派監(jiān)督。只有這樣，中國共產黨才能更好領導人民、服務人民，才能團結帶領全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。希望同志們切實履行民主監(jiān)督職能，更好堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性，不斷為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。”[14]習近平同志為我們明確提出了民主監(jiān)督的基本任務和根本目標?；救蝿帐恰皟蓚€更好”，即更好堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性。根本目標是不斷為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興作出貢獻。因此，我們要使民主監(jiān)督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。

第二，著重在提高思想認識、落實規(guī)定、提升能力三方面下功夫。一是要提升中共領導干部接受民主監(jiān)督的意識。二是要提升民主黨派履行民主監(jiān)督職能的意識。“敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。”[15]三是要健全監(jiān)督機制，落實各項規(guī)定，提高監(jiān)督能力?！吨袊伯a黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》進一步強調，中國共產黨和各民主黨派實行互相監(jiān)督。中國共產黨處于領導和執(zhí)政地位，自覺接受民主黨派的監(jiān)督。支持民主黨派和無黨派人士在堅持四項基本原則基礎上，在政治協(xié)商、調研考察，參與黨和國家有關重大方針政策、決策部署執(zhí)行和實施情況的監(jiān)督檢查，受黨委委托就有關重大問題進行專項監(jiān)督等工作中，通過提出意見、批評、建議等方式，對中國共產黨進行民主監(jiān)督。各民主黨派要加強監(jiān)督的調查研究、科學論證，強化監(jiān)督執(zhí)行情況的評估，運用科學監(jiān)督、民主監(jiān)督的思維和方式，提高監(jiān)督實效。

(七)加強中國特色社會主義參政黨建設，助力實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

中國特色社會主義參政黨建設的水平，直接關系到多黨合作的好壞，直接關系到推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的順利開展，直接關系到中國特色社會主義制度的堅持和發(fā)展，直接關系到中華民族偉大復興的順利實現(xiàn)。為堅持好、發(fā)展好、完善好多黨合作制度，中共中央根據(jù)習近平同志關于多黨合作的重要論述和“四新”“三好”的要求，制定頒發(fā)了《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》，為加強參政黨建設指明了前進方向，提供了根本遵循。

第一，以參政黨建設的目標和原則為方向和準則，加強參政黨建設。參政黨建設的目標為參政黨建設指明了方向，具有維系多黨合作關系、推動多黨合作發(fā)展的核心作用。其目標是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以思想政治建設為核心、組織建設為基礎、履職能力建設為支撐、作風建設為抓手、制度建設為保障，建設政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨。 參政黨建設的原則是加強參政黨建設要依據(jù)的準則，也是參政黨建設的行動綱領，為參政黨建設提供了遵循。其原則是：堅持中國共產黨領導，準確把握參政黨定位，貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，確保堅定正確的政治方向；堅持民主黨派自覺自主自為，尊重民主黨派參政黨地位，發(fā)揮民主黨派主體作用；堅持問題導向，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，精準施策、講求實效，注重自我教育、自我約束、自我提高；堅持照顧同盟者利益，幫助民主黨派解決實際問題，提供支持保障。

第二，以習近平同志提出的“四新”“三好”為要求，加強參政黨建設。習近平同志提出的“四新”要求，是對參政黨自身建設的要求，也是參政黨建設的目標要求?！八男隆钡膬群牵憾帱h合作要有新氣象。就是多黨合作的水平要有新的提高，合作態(tài)勢要有新的面貌，使新時代多黨合作展現(xiàn)出既和諧有序又充滿活力的勃勃生機。思想共識要有新提高。就是要加強思想政治引領，廣泛凝聚共識，增強對中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。履職盡責要有新作為。就是要更好地履行參政黨職能，做到履職熱情高、履職能力強、履職質量優(yōu)、履職實效好。參政黨要有新面貌。就是參政黨的景象、狀態(tài)要面貌一新，做到精神振奮、斗志昂揚、作風優(yōu)良、“三觀”正確。習近平同志強調：“希望各民主黨派和無黨派人士要做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，增強責任和擔當，共同把中國的事情辦好。”[16]習近平同志提出的“三好”要求，是對參政黨作用地位的新概括，也是參政黨建設的目的要求?！叭谩钡膬群牵鹤龊脜⒅\，就是做好的出謀劃策者、好的資政建言者；做好幫手，就是做好的助手；做好同事，就是做好的長期共事者、好的志同道合者。從而增強責任和擔當，共同把中國的事情辦好。

第三，以“五項目標”為標準，加強參政黨建設?！拔屙椖繕恕钡膬群阂皇钦螆远?。要通過加強理論武裝、鞏固政治共識、強化思想引導、用好科技手段等途徑，做到政黨理論成熟、思想共識凝合、政治立場堅定、合作初心不改。二是組織堅實。要通過加強領導班子建設、推進代表人士隊伍建設、提高組織發(fā)展質量、建立堅實的組織基礎和有效的工作體系、提升機關工作水平等途徑，做到領導藝術高超、組織健全有力、成員發(fā)展質優(yōu)、機關辦事高效。三是履職有力。要樹立為國履職、為民盡責的理念，通過強化責任擔當、緊扣大局履職、發(fā)揮整體優(yōu)勢、深入調查研究、健全工作機制等途徑，做到履職熱情高、履職能力強、履職質量優(yōu)、履職實效好。四是作風優(yōu)良。要通過端正思想態(tài)度、改進工作作風、嚴格紀律要求、淡泊功名利祿等途徑，做到求真務實、真抓實干、精神振奮、科學民主、紀律嚴明、清正廉潔。五是制度健全。通過增強制度意識、建立健全理論學習制度、民主決策制度、民主生活會制度、述職和民主評議制度、內部監(jiān)督制度、“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進”制度等，做到制度適合實際、體系完備、科學規(guī)范、運行有效、執(zhí)行有力。

加強參政黨建設是新時代多黨合作的一項長期性、系統(tǒng)性、基礎性工作，是各民主黨派一項長期的重要政治任務，需要持續(xù)加力、常抓不懈、久久為功。各民主黨派要始終堅持正確政治方向，準確把握中國共產黨領導和參政黨自覺自主自為的關系、執(zhí)政黨建設和參政黨建設的關系、自身建設和履職盡責的關系、進步性和廣泛性的關系，創(chuàng)新思路方法，完善制度保障，強化整體合力，不斷提升參政黨建設成效和水平，為推進新時代多黨合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不懈奮斗。