武義青，劉海云，李 清

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050061)

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)在北京召開，全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平總書記作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。全會(huì)提出，實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革[1]。全會(huì)指出要完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，建設(shè)對(duì)外開放新高地。河北省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立一年多來，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，在推動(dòng)機(jī)構(gòu)組建、招商引資、政策制定等重點(diǎn)領(lǐng)域積極開展工作，已取得階段性成效。但是，如何利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，帶動(dòng)河北更高水平改革開放，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，仍有許多工作要做。

一、河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立以來取得的主要成績(jī)

(一)省領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭，頂層設(shè)計(jì)有高度

一是省領(lǐng)導(dǎo)高度重視。省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展作出重要批示和召開會(huì)議，專程到省有關(guān)廳局調(diào)研指導(dǎo)，召開專題會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，促進(jìn)河北省自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策的推進(jìn)和落實(shí)。二是成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省里專門成立了省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河北省自貿(mào)區(qū)的相關(guān)工作。石家莊市、唐山市、廊坊市和雄安新區(qū)均成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的片區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別設(shè)立了片區(qū)管委會(huì)。通過召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、調(diào)度會(huì)、推進(jìn)會(huì)和專題會(huì)，推進(jìn)各項(xiàng)工作落地見效。三是積極推進(jìn)相關(guān)地方立法工作。印發(fā)實(shí)施了《中國(guó)(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》，出臺(tái)了《中國(guó)(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《中國(guó)(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)高端創(chuàng)新人才的若干措施》和《關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的通知》，為河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供了制度保障。

(二)省內(nèi)外各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)工作有速度

一是推進(jìn)京冀協(xié)作。河北省商務(wù)廳與北京市商務(wù)局建立溝通協(xié)商機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)處理自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展中遇到的實(shí)際困難和問題。大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)廊坊區(qū)域與北京區(qū)域展開密切合作，以“五統(tǒng)一”推動(dòng)綜合保稅區(qū)共商共建共享。二是推進(jìn)津冀協(xié)作。河北省商務(wù)廳與天津市商務(wù)局簽署《津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，協(xié)同推動(dòng)雙方在制度創(chuàng)新、提升政務(wù)服務(wù)水平等八個(gè)方面開展深入合作。三是推進(jìn)京津冀三地海關(guān)合作。石家莊海關(guān)會(huì)同北京海關(guān)、天津海關(guān)簽署《支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放合作備忘錄》，提出推進(jìn)京津冀物流監(jiān)管一體化、“三關(guān)”科技協(xié)同創(chuàng)新等十個(gè)方面的政策措施。四是推進(jìn)省內(nèi)各機(jī)構(gòu)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。國(guó)家外匯局河北省分局出臺(tái)了《推進(jìn)中國(guó)(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外匯管理改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》，省市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《關(guān)于支持中國(guó)(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的措施》，省廣播電視局出臺(tái)《關(guān)于支持河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干措施》等文件，共同支持河北自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。

(三)各自貿(mào)片區(qū)扎實(shí)推進(jìn)，工作開展有力度

雄安片區(qū)以清單管理為切入點(diǎn)，推行“極簡(jiǎn)審批”改革有成效。雄安片區(qū)對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對(duì)照中央層面設(shè)定的523項(xiàng)清單和省級(jí)層面設(shè)定的17項(xiàng)清單，結(jié)合雄安新區(qū)本級(jí)行政許可事項(xiàng)，梳理雄安新區(qū)本級(jí)“證照分離”改革事項(xiàng)細(xì)化清單198項(xiàng)，統(tǒng)一按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。其中直接取消審批4項(xiàng)，審批改為備案3項(xiàng)，實(shí)行告知承諾46項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)145項(xiàng)。通過推行“極簡(jiǎn)審批”模式，實(shí)現(xiàn)了高頻民生事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦、掌上辦、指尖辦、全程網(wǎng)辦”，極大提高了辦事效率。

正定片區(qū)以基地和口岸建設(shè)為龍頭，制度創(chuàng)新有抓手。生物醫(yī)藥創(chuàng)研基地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化基地、國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科技平臺(tái)、正定新區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、正定新區(qū)自貿(mào)及京津企業(yè)辦公孵化基地、跨境電商服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、跨境電商平臺(tái)、國(guó)際郵件互換局(兼交換站)、藥品進(jìn)口口岸建設(shè)、鉆石口岸等平臺(tái)都在積極跑辦或建設(shè)中。石家莊綜合保稅區(qū)口岸醫(yī)藥物流中心項(xiàng)目主體完工，醫(yī)藥展示交易中心項(xiàng)目計(jì)劃2021年投入使用，國(guó)際郵件互換局主體工程已完工，珠寶鉆石檢測(cè)中心已具備開展12大類61項(xiàng)指標(biāo)的檢驗(yàn)檢測(cè)功能，跨境電商零售進(jìn)口模式正在全力推進(jìn)。肉類口岸、冰鮮口岸、水果口岸、食用性動(dòng)物口岸也在申建，這將為正定片區(qū)發(fā)展提供有效載體和重要抓手。

大興片區(qū)以“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放”為特色，京津冀協(xié)同發(fā)展新嘗試。大興片區(qū)充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)和自貿(mào)片區(qū)政策疊加優(yōu)勢(shì)，探索形成“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，推出“深入推進(jìn)企業(yè)信用信息管理、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)協(xié)同合作”“建立京津冀人才跨區(qū)域資質(zhì)互認(rèn)、雙向聘任等制度，在待遇、職稱評(píng)定等方面根據(jù)個(gè)人意愿予以保留或調(diào)整”等兩項(xiàng)具體舉措。此兩項(xiàng)舉措對(duì)于推動(dòng)區(qū)域要素充分自由流動(dòng)、建立統(tǒng)一的區(qū)域大市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)意義，也是服務(wù)國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的新嘗試。

曹妃甸片區(qū)以招商引資為龍頭，多項(xiàng)工作同步開展有實(shí)效。一是招商引資方面。截止到2020年8月底，完成省級(jí)制度創(chuàng)新95項(xiàng)、簽約重大項(xiàng)目112個(gè)，總投資475.8億元，新注冊(cè)企業(yè)860家，累計(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到1700多家。二是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚方面。推進(jìn)國(guó)際大宗商品交易。目前，曹妃甸已發(fā)布中國(guó)電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)(CECI)，實(shí)現(xiàn)大宗商品交易中心“首破題”；已建成30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭和400萬(wàn)噸原油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)。目前曹妃甸港區(qū)設(shè)立內(nèi)陸港12個(gè)，具備開展船舶備件及港航服務(wù)業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，已實(shí)現(xiàn)首票國(guó)際船舶保稅配件區(qū)直供業(yè)務(wù)；總投資100億元的國(guó)大實(shí)業(yè)專用車及精密制造產(chǎn)業(yè)園正在落地開工。三是制度創(chuàng)新方面。船舶海上智慧交通作為全省2019年唯一制度創(chuàng)新案例，通過國(guó)務(wù)院部級(jí)聯(lián)席會(huì)議專文發(fā)布?！暗V石篩分業(yè)務(wù)監(jiān)管新模式”和“木材外發(fā)加工新模書”兩項(xiàng)省重點(diǎn)創(chuàng)新任務(wù)已取得突破。交通銀行唐山曹妃甸自貿(mào)區(qū)分行更高水平跨境人民幣“白名單”結(jié)算模式，已形成創(chuàng)新案例上報(bào)省自貿(mào)辦。

二、河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中存在的困難與問題

河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來，在國(guó)家政策的支持下，在省、市、片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多層推動(dòng)下，在體制建設(shè)、招商引資、制度創(chuàng)新等方面穩(wěn)步推進(jìn)，順利實(shí)現(xiàn)良好開局。但是因?yàn)閽炫茣r(shí)間短，加上新冠疫情影響，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在工作推進(jìn)中還存在一定的困難與問題。主要表現(xiàn)在：

(一)體制機(jī)制尚需進(jìn)一步理順

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作需要省、市直及各有關(guān)部門與片區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)。但是目前四個(gè)片區(qū)除了曹妃甸片區(qū)外，各片區(qū)管委會(huì)普遍反映在協(xié)調(diào)各市直部門方面缺乏手段，力不從心。如正定片區(qū)涵蓋石家莊綜合保稅區(qū)、正定新區(qū)、正定高新區(qū)三個(gè)行政機(jī)構(gòu)。正定片區(qū)管委會(huì)以石家莊綜合保稅區(qū)管委會(huì)為基礎(chǔ)，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”，沒有對(duì)正定新區(qū)、正定高新區(qū)進(jìn)行有效整合。三個(gè)行政機(jī)構(gòu)發(fā)展側(cè)重不完全一致，發(fā)展理念也不完全相同，在項(xiàng)目引進(jìn)、招商引資等方面缺乏綜合協(xié)調(diào)性，無(wú)法將正定片區(qū)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大化。

(二)制度創(chuàng)新不足特別是個(gè)性清單創(chuàng)新不足

對(duì)國(guó)務(wù)院推出的前六批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度推廣的全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)和在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣的兩類改革事項(xiàng)清單落實(shí)還不足。對(duì)省下達(dá)的河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)192項(xiàng)共性制度清單和各片區(qū)個(gè)性制度創(chuàng)新清單落實(shí)不足，特別是對(duì)個(gè)性清單創(chuàng)新制度落實(shí)不足。據(jù)了解，截止到5月底，正定片區(qū)243項(xiàng)任務(wù)清單(共性清單192項(xiàng)，個(gè)性清單51項(xiàng))，已完成118項(xiàng)(其中共性104項(xiàng)，個(gè)性14項(xiàng))，個(gè)性制度清單僅完成四分之一，在其他幾個(gè)自貿(mào)片區(qū)也不同程度存在以上問題。

(三)培育與壯大市場(chǎng)主體不足，特別是高端高新市場(chǎng)主體不足

自由貿(mào)易發(fā)展的重要目標(biāo)之一是培育更多有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為龍頭帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場(chǎng)主體需求是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的根本，為制度創(chuàng)新提供載體。市場(chǎng)主體不足具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是外資企業(yè)投資主體不足。通過對(duì)曹妃甸自貿(mào)片區(qū)190戶企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，190戶企業(yè)中外資企業(yè)只有4家，占總市場(chǎng)主體的2%。其中3家人數(shù)在50人以下，屬于微型企業(yè)，只有1家屬于大型企業(yè)。二是高端高新產(chǎn)業(yè)不足。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)17家，無(wú)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的占總樣本量不足6%。三是大中型企業(yè)不足。從調(diào)查問卷來看，屬于大型企業(yè)12家，中型企業(yè)26家，小型企業(yè) 98家，微型企業(yè)51家。大型企業(yè)占到4%，中型企業(yè)占到9%，小微型企業(yè)占到87%。另外從調(diào)查結(jié)果看，從業(yè)人數(shù)50人以下的144家，占到調(diào)查總樣本的76%。

(四)營(yíng)商環(huán)境雖有改善但尚需大力度推進(jìn)

部分片區(qū)仍存在辦證手續(xù)繁雜、時(shí)間過長(zhǎng)、項(xiàng)目落地困難的現(xiàn)象。雖然各自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)在改善營(yíng)商環(huán)境上都有一部分新嘗試，但營(yíng)商環(huán)境的總體改善與同期設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)尚有一定差距。從調(diào)查問卷來看，59.47%的人認(rèn)為本自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面還存在較大提升空間，55.26%的人認(rèn)為優(yōu)惠政策落地上還存在一定問題，44.58%的人認(rèn)為本實(shí)驗(yàn)片區(qū)存在融資門檻高和融資手續(xù)多等問題，42.63%的人認(rèn)為融資周期較長(zhǎng)。另外提高辦事效率、改進(jìn)辦事態(tài)度也有相當(dāng)?shù)谋戎?。山東濟(jì)南片區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)外支付“一次不用跑”，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 10分鐘自助辦稅圈，設(shè)置 24 小時(shí)自助辦稅服務(wù)區(qū)。廣西南寧片區(qū)實(shí)施“一網(wǎng)通辦”和單一綜合窗口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“拿地即開工”和“竣工即使用”；同時(shí)對(duì)符合片區(qū)發(fā)展定位的企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零費(fèi)區(qū)”。云南瑞麗市通過了“五個(gè)一”舉措，即“一個(gè)管理體制”“一顆印章管審批”“一窗通”“一站式”“一個(gè)培訓(xùn)”，強(qiáng)力助推片區(qū)建設(shè)。

(五)人手不足和專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏情況普遍存在

管委會(huì)人手不足的情況普遍存在。以某片區(qū)為例，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位配備9正(副縣級(jí))5副(正科級(jí))。其中4名局辦副局長(zhǎng)(正科級(jí))和8名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)暫未配備到位，從事過自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部更是嚴(yán)重不足。另外缺乏熟悉國(guó)際貿(mào)易、金融、物流、港口經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)等專業(yè)知識(shí)的專門人才，現(xiàn)有工作人員大多數(shù)沒有接觸過自貿(mào)工作，專業(yè)水平不足，不利于自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的順利開展。

三、以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，帶動(dòng)河北更高層次的改革開放

針對(duì)河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題，應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面著力，推進(jìn)河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)更高層次發(fā)展。

(一)進(jìn)一步理順機(jī)制，做好事權(quán)下放工作

1.構(gòu)建“1+5+N”組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)扁平化管理。借鑒重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)做法，建立“1+5+N”的組織管理架構(gòu)?！?”即自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)市級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，內(nèi)設(shè)3個(gè)專業(yè)處室加協(xié)同處室，工作力量加以強(qiáng)化?！?” 即投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管、法治保障5個(gè)工作推進(jìn)組，分別由市發(fā)改委、商務(wù)局、金融監(jiān)管局、市場(chǎng)監(jiān)管局、高級(jí)人民法院牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)本工作組涉及領(lǐng)域的各項(xiàng)任務(wù)。“N” 即自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在行政區(qū)域相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)。構(gòu)建“1+5+N”的組織管理架構(gòu)，符合自貿(mào)區(qū)行政區(qū)域廣、輻射范圍大、管理層級(jí)少的特點(diǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)扁平化，便于區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，共享開放紅利。

2.理順管理體制，推進(jìn)事權(quán)下放工作。借鑒上海市臨港片區(qū)管理體制，出臺(tái)《河北自貿(mào)片區(qū)管理辦法》，明確管委會(huì)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)該片區(qū)的各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，承擔(dān)該片區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)片區(qū)有關(guān)行政事務(wù)。另外明確片區(qū)適用于全國(guó)其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)開放創(chuàng)新措施，賦予各片區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下授權(quán)片區(qū)管委會(huì)自主開展貼近市場(chǎng)的創(chuàng)新任務(wù)。賦予片區(qū)管委會(huì)實(shí)行綜合審批、相對(duì)集中行政處罰的體制和機(jī)制，由片區(qū)管委會(huì)在片區(qū)內(nèi)集中行使本市有關(guān)行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)。由省、市政府規(guī)定各片區(qū)管委會(huì)實(shí)施行政審批和行政處罰的具體事項(xiàng)，列出具體事權(quán)下放清單、交接時(shí)間，分批次下放事權(quán)。在事權(quán)交接的同時(shí)，同步完成各項(xiàng)事權(quán)的職能歸口、辦事指南調(diào)整、文書印章更新、平臺(tái)聯(lián)動(dòng)建設(shè)、窗口培訓(xùn)進(jìn)駐等配套工作。

(二)進(jìn)一步解放思想，做好制度創(chuàng)新工作

1.提高站位，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央要求推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。對(duì)國(guó)務(wù)院推出的前六批自貿(mào)區(qū)制度推廣的全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)和在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣的兩類改革事項(xiàng)進(jìn)行逐條對(duì)照檢查、逐條落實(shí)。確保做到把國(guó)務(wù)院決策部署落實(shí)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全過程、各領(lǐng)域，確保精神傳達(dá)到位不漏項(xiàng)、工作落實(shí)到位不走樣，不斷提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)謀劃水平、創(chuàng)新水平和發(fā)展水平。

2.克服畏難情緒，加快對(duì)照落實(shí)河北省共性制度創(chuàng)新清單。對(duì)河北省下達(dá)的河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)192項(xiàng)共性制度清單列出落實(shí)時(shí)間表，爭(zhēng)取盡快落實(shí)。對(duì)暫時(shí)不具備落實(shí)條件的，列出不能落實(shí)的理由，為進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)造條件。

3.積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)落實(shí)河北省各片區(qū)個(gè)性制度創(chuàng)新清單。針對(duì)各片區(qū)資源稟賦情況，積極解放思想，依照對(duì)河北省下達(dá)的各片區(qū)個(gè)性制度清單，積極推進(jìn)落實(shí)。大興片區(qū)可以建成河北與北京共商共建共享創(chuàng)新“試驗(yàn)田”，通過北京與河北對(duì)該片區(qū)的共商、共建、共管、共享機(jī)制，出臺(tái)一批有利于促進(jìn)跨行政區(qū)域協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新制度，并滿足可復(fù)制可推廣的基本要求。曹妃甸片區(qū)可以加強(qiáng)與天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同發(fā)展，在港口運(yùn)輸?shù)确矫婕訌?qiáng)兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)域間自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的合作,以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為橋梁促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略順利實(shí)現(xiàn)。正定自貿(mào)片區(qū)可以在電子商務(wù)監(jiān)管與現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易規(guī)則對(duì)接方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。雄安片區(qū)可以在承接北京非首都功能等方面形成跨區(qū)域協(xié)同管理實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

(三)進(jìn)一步增強(qiáng)招商力度，做好精準(zhǔn)招商工作

1.更新招商理念，實(shí)現(xiàn)鏈?zhǔn)秸猩獭ｆ準(zhǔn)秸猩痰闹埸c(diǎn)要放在區(qū)域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的建立和可持續(xù)發(fā)展上。一要轉(zhuǎn)變觀念，由大招商轉(zhuǎn)變?yōu)檎写笊?，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)。二要由粗放招商轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)招商，按照科技含量、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)效益和生態(tài)影響等標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)行精細(xì)招商。三要依靠各片區(qū)的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。四要樹立招商引智的新觀念，把引進(jìn)資金、項(xiàng)目同引進(jìn)人才、技術(shù)并舉。按照規(guī)?；?、特色化、市場(chǎng)化、集約化的要求，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局，積極引入國(guó)際先進(jìn)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式和公司管理方式，按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，推動(dòng)各片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)。

2.建立專業(yè)專職化招商隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化招商。對(duì)聘用的招商人員采取企業(yè)化管理模式，實(shí)行年薪制績(jī)效考核。同時(shí)，可以開展委托招商、代理招商，選聘招商大使，結(jié)合各片區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源稟賦精準(zhǔn)匹配招商，實(shí)施市場(chǎng)化招商。組建多行業(yè)招商智庫(kù)，選聘技術(shù)顧問和投資顧問，實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量常態(tài)化評(píng)估。建立完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)招商項(xiàng)目信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)招商。實(shí)行招商信息登記備案制度，強(qiáng)化信息首報(bào)的認(rèn)定管理。建立在談項(xiàng)目的跨區(qū)流轉(zhuǎn)制度，完善利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)自身承載能力不足或與產(chǎn)業(yè)定位不符的項(xiàng)目合理流轉(zhuǎn)。

3.建立招商項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)情感招商。借鑒溫州招商的做法，變“屏對(duì)屏”洽談方式為“面對(duì)面”招商。在全區(qū)范圍內(nèi)篩選出重點(diǎn)招引企業(yè)(項(xiàng)目)，選派機(jī)關(guān)干部實(shí)行招商項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制專人掛鉤聯(lián)系，切實(shí)幫助解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的實(shí)際困難，確保招商項(xiàng)目無(wú)障礙推進(jìn)。項(xiàng)目經(jīng)理做到“有事必去，有叫必到”，對(duì)招商項(xiàng)目全過程即項(xiàng)目盯引、簽約、落地、開工、建設(shè)、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位跟蹤了解，幫助項(xiàng)目企業(yè)化解問題，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，制定更加具體靈活的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)實(shí)行“一事一議”“一企一策”，打造“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的政策優(yōu)惠，進(jìn)一步塑造自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)情感招商的大品牌。積極營(yíng)造氛圍，開展功勛(先進(jìn))人物評(píng)選等活動(dòng)，以“情感招商、人心招商”助推項(xiàng)目落地，拓展升華招商內(nèi)涵，進(jìn)一步鞏固親商、安商、富商的良好氛圍。

(四)進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，做好片區(qū)服務(wù)工作

1.落實(shí)清單管理制度，推進(jìn)貿(mào)易便利化水平?；拘纬梢载?fù)面清單為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為核心的貿(mào)易監(jiān)管制度，著眼于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融開放創(chuàng)新制度、與開放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府管理制度和法治保障制度。在政府治理方面，從模糊管理到清單管理，從便利管理主體向便利市場(chǎng)主體，從串聯(lián)式管理向并聯(lián)式管理，實(shí)現(xiàn)政府管理理念、服務(wù)理念、管理方式的根本轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)“多證合一”“證照分離”改革。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，大幅壓縮企業(yè)開辦審批時(shí)限，打造更加優(yōu)質(zhì)、高效的影響環(huán)境。借鑒川南臨港片區(qū)的“企業(yè)開辦小時(shí)清單制”，把企業(yè)開辦分類別、分層級(jí)歸并到“三張清單”，實(shí)現(xiàn)“倒計(jì)時(shí)”服務(wù)，提高辦事效率。

2.建立數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。河北自貿(mào)區(qū)可以借鑒上海自貿(mào)區(qū)在數(shù)字平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，由省自貿(mào)辦牽頭，各片區(qū)管委會(huì)會(huì)同石家莊海關(guān)、河北省金融辦等部門，按照共建共享共用的原則，全面推進(jìn)自貿(mào)片區(qū)一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。該平臺(tái)作為“企業(yè)業(yè)務(wù)辦理+政府部門監(jiān)管+第三方增值服務(wù)”的公共服務(wù)平臺(tái)，以集聚、綜合處理、整合優(yōu)化企業(yè)ERP系統(tǒng)和倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)(WMS)數(shù)據(jù)、政府相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)、港航(機(jī)場(chǎng))作業(yè)系統(tǒng)相關(guān)信息等，為政府監(jiān)管創(chuàng)新及功能突破、企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新及享受本區(qū)特殊自由化和便利化政策提供基礎(chǔ)支撐。系統(tǒng)主要包括四大功能:一是通過多元數(shù)據(jù)接入，助推企業(yè)特色業(yè)務(wù)自由辦理；二是通過政府?dāng)?shù)據(jù)共享，助推跨部門協(xié)同監(jiān)管；三是通過提供企業(yè)精準(zhǔn)畫像，助推全方位服務(wù)企業(yè)；四是通過提供第三方增值服務(wù)，助推精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)。(如下頁(yè)圖1所示)同時(shí)，在條件成熟的情況下通過京津冀三地協(xié)商,建立三地間數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)，確保京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略順利實(shí)施。

圖1 信息管理服務(wù)平臺(tái)

3.探索監(jiān)管“沙盒機(jī)制”和“自貿(mào)通”，強(qiáng)化金融方面改革。以雄安新區(qū)為主導(dǎo)，以河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，抓機(jī)遇、補(bǔ)短板、促轉(zhuǎn)型。一是在依法依規(guī)前提下，探索監(jiān)管“沙盒機(jī)制”以及支持股權(quán)眾籌試點(diǎn)在雄安新區(qū)交易所先行先試。二是借鑒成都天府新區(qū)片區(qū)做法，推出“自貿(mào)通”綜合金融服務(wù)方案。整合各類金融資源和政策資源，政府、銀行、擔(dān)保多方聯(lián)動(dòng)，用政策性引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、利益共享、責(zé)任共擔(dān)方式，建立服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)針對(duì)外向型中小企業(yè)的創(chuàng)新金融服務(wù)平臺(tái)，支持外向型中小微企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口，降低企業(yè)的融資和結(jié)算成本。三是爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，允許在河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開設(shè)FT賬戶；允許區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)建立人民幣資金池，促進(jìn)人民幣業(yè)務(wù)國(guó)際化；簡(jiǎn)化外向型企業(yè)結(jié)匯環(huán)節(jié)；積極開展融資租賃和投貸聯(lián)動(dòng)。

(五)進(jìn)一步創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，做好人才儲(chǔ)備工作

1.采用掛職、借調(diào)、遴選等多種方式，解決工作人員人手不足問題。爭(zhēng)取市委組織部門的支持，出臺(tái)專門辦法鼓勵(lì)更多的年輕干部特別是外語(yǔ)好的干部到自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)掛職，發(fā)揮業(yè)務(wù)專長(zhǎng)；通過央企、市屬國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)等各種渠道借調(diào)等方式，解決自貿(mào)片區(qū)人手不足的問題；通過全國(guó)選調(diào)、遴選等方式，招聘優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)到自貿(mào)片區(qū)中來。

2.做好現(xiàn)有人才的培養(yǎng)工作。通過實(shí)際觀摩、外出學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)、聘請(qǐng)專家授課、講座、輪崗等多種方式，提高現(xiàn)有工作人員水平，快速實(shí)現(xiàn)由外行向內(nèi)行的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型為符合自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)需要的人才。

3.建立京津冀人才數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人才云共享。打破戶籍壁壘，采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，以項(xiàng)目招標(biāo)和自主聘用、軟引進(jìn)等相結(jié)合的方式，吸引優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)和人才加入河北自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)建設(shè)。在建立京津冀人才數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，建立自貿(mào)區(qū)專家顧問庫(kù)。聘請(qǐng)全國(guó)優(yōu)秀的自貿(mào)區(qū)專家對(duì)河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度設(shè)計(jì)、創(chuàng)新清單等進(jìn)行實(shí)時(shí)聯(lián)合把脈，確保制度實(shí)施過程中既符合市場(chǎng)規(guī)律，又能夠達(dá)到河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)國(guó)家制度先行先試的效果。

(六)針對(duì)河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特點(diǎn)，探索建設(shè)“二城二區(qū)”的片區(qū)發(fā)展模式

對(duì)標(biāo)世界上典型的自由貿(mào)易區(qū)和自由港特點(diǎn)，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本是在各自特殊經(jīng)濟(jì)功能劃分的基礎(chǔ)上兼?zhèn)洳糠肿杂少Q(mào)易區(qū)的屬性。依據(jù)國(guó)家及河北省對(duì)四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)原有經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的界定，我們可以把這四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)統(tǒng)一概括為“二城二區(qū)自貿(mào)模式”，即雄安科技生態(tài)城+自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)模式、曹妃甸海港城+自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)模式、大興空港經(jīng)濟(jì)區(qū)+自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)模式、正定臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)+自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)模式[2]。

雄安新區(qū)基本具備了科技城和生態(tài)城的屬性，即基本具備了宜居、生態(tài)、科研、教育與生產(chǎn)的功能與特征，同時(shí)具備了一個(gè)中型城市的規(guī)模與功能。在設(shè)立雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)之后，應(yīng)在生態(tài)城和科技城定位的基礎(chǔ)上，應(yīng)用科技創(chuàng)新，聚焦服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，探索金融創(chuàng)新、數(shù)字商務(wù)與服務(wù)貿(mào)易開放，在現(xiàn)代教育與醫(yī)療、綜合康養(yǎng)、專業(yè)人才引進(jìn)等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放[3]。

曹妃甸開發(fā)區(qū)具有海港城的屬性，即具備了航運(yùn)物流倉(cāng)儲(chǔ)、臨港重化工業(yè)、重工業(yè)裝備制造以及部分居住功能。曹妃甸作為河北省唯一一個(gè)依托世界級(jí)海港的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)，應(yīng)充分利用自由貿(mào)易區(qū)關(guān)稅和服務(wù)業(yè)開放政策，在已有航運(yùn)物流、臨港工業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展國(guó)際大宗商品貿(mào)易與交割、金融創(chuàng)新和裝備制造與再制造，著力建設(shè)北方大宗商品自由貿(mào)易港。

大興自貿(mào)片區(qū)依托世界級(jí)機(jī)場(chǎng)——大興機(jī)場(chǎng)，具備了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的屬性，即航空物流、航空服務(wù)等功能與特征，同時(shí)也是京冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和國(guó)際交往中心功能示范區(qū)。在此基礎(chǔ)上，大興自貿(mào)片區(qū)應(yīng)充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資與稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以航空物流為基礎(chǔ)，同時(shí)大力發(fā)展航空制造與維修、航空商貿(mào)與服務(wù)以及融資租賃等服務(wù)業(yè)，未來著力建設(shè)成為空港自由城[4]。

正定自貿(mào)片區(qū)具備了臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)屬性，即在原有雄厚醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)基礎(chǔ)上，充分利用自由貿(mào)易區(qū)在醫(yī)藥研發(fā)和制劑進(jìn)口的關(guān)稅減免政策，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥行業(yè)。另外，基于正定機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)同時(shí)發(fā)展航空運(yùn)輸?shù)呐R空產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建臨空產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(七)以RCEP區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為契機(jī)，為河北對(duì)外開放爭(zhēng)取更多主動(dòng)權(quán)

2020年11月15日，東盟10國(guó)和東盟5個(gè)重要的貿(mào)易伙伴中國(guó)、日本、韓國(guó)、新西蘭、澳大利亞總共15個(gè)國(guó)家簽署了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(即RCEP)。這個(gè)自貿(mào)協(xié)定涵蓋了全球30%的人口、接近30%的GDP以及超過全球貿(mào)易總量的27%，全球迄今為止最大的自貿(mào)協(xié)定誕生[5]。在逆全球化的潮流下，RCEP的簽署的確意味著多邊主義和自由貿(mào)易的勝利。河北省歷來重視與東盟地區(qū)的合作，特別是“中國(guó)-東盟多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際班列”試運(yùn)行以來，為河北省與東盟合作提供了新的機(jī)遇。建議應(yīng)利用RCEP區(qū)域貿(mào)易協(xié)定簽約契機(jī)，將境外物流園區(qū)和河北省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，為河北省更高層次開放提供新的助力。