孫 燕

(武漢市社會主義學院，湖北 武漢 430035)

改革開放40多年來，我國民營經濟從小到大、從弱到強，為我國經濟社會發(fā)展貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數量，為創(chuàng)造“中國奇跡”貢獻了不可磨滅的力量。習近平總書記強調，在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺[1]。黨的十九屆五中全會昭示我國即將邁入新發(fā)展階段，并明確提出要加快構建新發(fā)展格局。作為深化供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、建設現代化經濟體系的重要主體，我國民營經濟也要立足新時代，發(fā)展新基礎，確立新目標，找到新空間，促進自身健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。

一、“十四五”時期民營經濟發(fā)展的新基礎

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，大力鼓勵、支持、引導民營經濟發(fā)展。與改革開放之初相比，我國民營經濟已經從社會主義經濟的“有益補充”變成中國特色社會主義基本經濟制度的“內在要素”。我國民營經濟站在了一個新的歷史起點上。

(一)對民營經濟的認識更加科學

我國民營經濟不斷發(fā)展壯大，社會各界對民營經濟地位和作用的認識越來越清醒、充分。一是提升了民營經濟的地位。黨的十八大強調，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，并明確非公有制經濟依法享有發(fā)展權利和機會[2]。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調，“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎”，這是我們黨第一次將非公有制經濟與公有制經濟置于同等地位[3]，極大地提振了民營企業(yè)和民營企業(yè)家健康發(fā)展的信心。黨的十九大重申“兩個毫不動搖”，將其寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，民營經濟的發(fā)展上升為黨和國家的一項大政方針。2018年11月1日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上進一步明確，“民營經濟是我國經濟制度的內在要素”，在基本經濟制度層面確立了民營經濟不可或缺的理論定位，將民營經濟在社會主義經濟發(fā)展中的地位提升到前所未有的高度。二是高度重視民營企業(yè)和民營企業(yè)家的作用。一方面，民營企業(yè)成為最具活力和創(chuàng)造力的市場主體。隨著國家經濟改革步伐加快及各項支持政策的出臺，民營企業(yè)迅猛成長，在推動經濟穩(wěn)定健康發(fā)展、促進改革創(chuàng)新、優(yōu)化產業(yè)結構，以及增加就業(yè)、改善民生和維護社會穩(wěn)定等方面的作用與日俱增。黨的十九大報告直接使用“民營企業(yè)”概念，首次提出“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”，對民營企業(yè)在社會主義市場經濟和現代化建設中的作用作出了清晰說明和積極肯定[4]。另一方面，大批優(yōu)秀民營企業(yè)家為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和中國經濟高質量發(fā)展作出了重要貢獻。黨的十八大以來，黨中央非常關心民營經濟人士的成長和作用發(fā)揮。在民營企業(yè)座談會上，習近平總書記作出“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”的新論斷，這是在“建設者”基礎上的升華，體現出黨對民營企業(yè)家更高的信任度和更強的包容度，也表明對民營企業(yè)家作用的認識達到了新境界[5]。2020年9月，習近平總書記對做好新時代民營經濟統(tǒng)戰(zhàn)工作作出重要指示，“把民營經濟人士團結在黨的周圍，更好推動民營經濟健康發(fā)展”。中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強新時代民營經濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》中進一步明確，“民營經濟人士作為我們自己人，始終是我們黨長期執(zhí)政必須團結和依靠的重要力量”，成為今后更加重視民營經濟人士的綱領性文件[6]。

(二)民營經濟的發(fā)展基礎更加扎實

進入新時代以來，我國民營經濟體量越來越大，實力越來越強，活力越來越足，形成了扎實的發(fā)展基礎。一是規(guī)模有了量的積累。單就民營企業(yè)來說，從企業(yè)數量上看，截至2017年底我國民營企業(yè)數量超過2700萬家，私營企業(yè)數量和注冊資本對企業(yè)總量的貢獻率分別達98.9%和 69.8%，已經成為我國企業(yè)發(fā)展最重要的因素[7]。從企業(yè)規(guī)模上看，百億級、千億級民營大企業(yè)增加，在2020年中國民企500強榜單中，我國已有10家民營企業(yè)營業(yè)收入超過3000億元，高于往年水平，入圍門檻突破200億元。當前，以民營企業(yè)和個體工商戶為代表的民營經濟市場主體超過1.26億戶，占市場主體總量的95%以上[8]。以華為、蘇寧、平安為代表的大批優(yōu)秀民營企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動作用，成為引領我國民營經濟發(fā)展的重要力量。二是競爭力有了質的飛躍?；诳萍及l(fā)展、政策引導等因素，越來越多的民營企業(yè)進入高新技術領域和新興領域，部分在行業(yè)細分領域已處于領跑地位，一些獨角獸企業(yè)掌握的關鍵核心技術，處于國際領先水平。各類科研機構、醫(yī)療機構等紛紛往民營企業(yè)方向靠攏，不僅促進了民營經濟的穩(wěn)步發(fā)展，也提高了民營企業(yè)的創(chuàng)新動力。據《財富》雜志2018世界500強企業(yè)排行榜，我國民營企業(yè)由 2010年的1家增加到2018年的28家[9]。當前，更多新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式正在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中孕育生成，民營企業(yè)逐漸成為技術創(chuàng)新和創(chuàng)新成果應用的重要主體，成為推動我國科技創(chuàng)新和經濟結構優(yōu)化升級的新動能。

(三)民營經濟的發(fā)展環(huán)境有了新變化

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)指出，當前和今后一個時期我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化[10]。一是國內經濟發(fā)展步入新常態(tài)新階段。中國特色社會主義進入新時代，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，為民營經濟未來發(fā)展提供了重要的時代背景。我國經濟由高速增長階段轉為高質量發(fā)展階段，供給側結構性改革不斷深化，全新技術和新興業(yè)態(tài)不斷崛起，建設現代化經濟體系成為我國經濟發(fā)展的核心任務，為民營經濟未來發(fā)展提出了任務導向[11]。新冠肺炎疫情對民營經濟產生巨大沖擊，但也倒逼民營經濟加快轉型升級，為民營經濟未來發(fā)展找到了關鍵點和突破口。“十四五”時期，民營經濟必須立足這些新機遇和新挑戰(zhàn)，明晰定位，找準方向，才能實現高質量發(fā)展。二是國際環(huán)境錯綜復雜。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，同時經濟全球化遭遇逆流和回頭浪，單邊主義、保護主義甚囂塵上。新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，這些都進一步增加了外部環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性，甚至對全球政治格局和國際關系、全球化進程和全球經濟治理體系都會帶來一系列深刻影響[12]。民營經濟要實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，就必須堅定擴大對外開放，準確把握國內外形勢，搶抓機遇，做好應對新矛盾新挑戰(zhàn)的準備，在危機中育先機，于變局中開新局。

二、“十四五”時期民營經濟發(fā)展的新目標

習近平總書記主持召開經濟社會領域專家座談會時強調，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。我們要著眼長遠、把握大勢，研究新情況、作出新規(guī)劃[13]。新發(fā)展階段，民營經濟要堅定信心，搶抓機遇，深化轉型升級，實現高質量發(fā)展，并在社會、政治、文化、生態(tài)等方面發(fā)揮重要作用，在中華民族偉大復興進程中大顯身手。

(一)中國特色社會主義市場經濟發(fā)展的重要力量

《建議》提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是黨中央對“十四五”和未來更長時期我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大戰(zhàn)略部署。市場活則經濟活，企業(yè)強則國家強，民營企業(yè)作為我國經濟微觀基礎的最大主體，是暢通國內國際雙循環(huán)的重要基礎。新發(fā)展階段，民營企業(yè)要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，致力于做大做強做優(yōu)，加快培育具有全球競爭力的一流企業(yè)，增強市場活力和創(chuàng)造力，成為適應新發(fā)展格局的排頭兵。民營經濟作為我國經濟的重要組成部分，必須充分發(fā)揮其在推進供給側結構性改革，促進產業(yè)轉型升級，培育新市場、新動能，引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，以及聯通國際國內兩個市場兩種資源等方面的獨特優(yōu)勢，成為構建新發(fā)展格局的生力軍。

(二)現代化建設、高質量發(fā)展的重要主體

隨著改革開放不斷推向深入，降低產業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展上的不平衡，推動經濟社會協(xié)調發(fā)展，始終是黨和國家關注的重要內容。進入新發(fā)展階段后，重點領域關鍵環(huán)節(jié)的改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板等發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出[14]，新冠肺炎疫情又加重了這些壓力。面對問題挑戰(zhàn)，習近平總書記主持召開企業(yè)家座談會時強調，“要保護和激發(fā)市場主體活力，弘揚企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用、實現更大發(fā)展”，為推進“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髅鞔_了方向[15]?！笆奈濉睍r期，民營企業(yè)作為吸引就業(yè)的主力軍，是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏闹匾α?，需要更加注重與社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，既履行經濟責任、法律責任，又履行社會責任、道德責任，通過積極參與創(chuàng)新驅動、農村農業(yè)現代化、污染防治、區(qū)域振興等國家戰(zhàn)略和“一帶一路”建設，在提高供給質量和效率、推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、化解各類結構不協(xié)調矛盾、構建和諧勞動關系以及保持社會持續(xù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮積極作用，把基本經濟制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能，從而推動現代化建設、高質量發(fā)展。

(三)中國特色社會主義事業(yè)的堅定建設者

中國特色社會主義事業(yè)建設離不開企業(yè)家，企業(yè)家是參與市場經濟活動的重要主體，是寶貴的稀缺資源。新發(fā)展階段，民營企業(yè)家需要更加充分地發(fā)揮“自己人”作用，以強烈的家國情懷，把企業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展結合起來，把個人夢與中國夢結合起來，成長為愛國敬業(yè)、守法誠信、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范；要更加聚焦主業(yè)、堅守實業(yè)，以產業(yè)報國、實業(yè)報國為己任，發(fā)揚工匠精神，豐富企業(yè)家精神內涵，樹立國際視野和全球思維，推動實現中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變，為我國經濟航船行穩(wěn)致遠作出新的更大貢獻[16]；要堅定發(fā)展信心，積極主動投身國家重大戰(zhàn)略實踐，在服務國家經濟建設大局中實現企業(yè)發(fā)展，實現思想境界和事業(yè)格局提升，在經濟社會發(fā)展、深化改革擴大開放和國家事務治理中貢獻智慧與力量。

三、民營經濟發(fā)展的新空間

當前民營經濟的良好基礎，既是改革開放40多年的累累碩果，也是未來民營經濟實現高質量發(fā)展的關鍵所在。民營經濟要在新發(fā)展階段實現新的發(fā)展目標，就要堅持問題導向，揚長補短。

(一)要進一步落實政策，營造更好的營商環(huán)境

與改革開放之初民營經濟“夾縫”中生存的狀況不同，當前民營經濟發(fā)展已經逐步走向“常態(tài)化”“規(guī)范化”“市場化”，持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境成為民營企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經營的動力與保障。2019年12月4日，中共中央、國務院發(fā)出為民營企業(yè)量身定制的《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，成為支持民營企業(yè)改革發(fā)展領域首個中央文件，把營商環(huán)境建設推向新的高度?！兑庖姟窂膬?yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、完善精準有效的政策環(huán)境、健全平等保護的法治環(huán)境等多個方面，提出了支持民營企業(yè)發(fā)展的28條措施[17]。密集高含金量的政策更加需要高質量的落實才能落地見效。一要進一步加強政策傳導，破解信息不對稱困境。由于政策落地周期較長、政策宣傳渠道較少等因素，民營企業(yè)無法及時、全面、專業(yè)地獲得惠企政策，尤其一些中小微企業(yè)缺乏渠道、時間、精力去學習梳理系列政策。所以，政府部門應切實加強惠企政策宣傳落實，組織企業(yè)人員開展政策學習培訓，暢通政策獲知渠道，搭建政策答疑平臺，實現對屬地民營企業(yè)的“宣傳全覆蓋”“政策全告知”，讓重大經濟工作的決策部署好明白、易落實，真正更好地服務于企業(yè)發(fā)展。二要進一步加強政策研究，精準承接落實中央政策。當前有些地區(qū)的惠企政策還存在“大水漫灌”式幫扶，細化程度不高，結合當地實際不緊密，幫助企業(yè)解決問題的實效性較差。在中央政策發(fā)揮導向作用下，地方政策應該盡量細化，這就需要切實加強企業(yè)調研，對大中小企業(yè)分門別類調整政策關注點，對重點企業(yè)提供針對性“政策服務包”，提高政策制定與落實精準度，讓民營企業(yè)真正從政策執(zhí)行中增強獲得感[18]。

(二)進一步解放思想，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

新冠肺炎疫情短期內帶來很多新問題、新困難、新挑戰(zhàn)。但是我們要充分認清，我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢不會改變，我國以供給側結構性改革實現經濟高質量發(fā)展的大邏輯不會改變。因而，在積極抗擊疫情、化解不利影響的同時，要積極變危為機。一是加快復工復產，做好“六穩(wěn)”落實“六?！?。民營企業(yè)是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏南蠕h隊和生力軍，中小微企業(yè)是保市場主體的“主戰(zhàn)場”。當前應廣泛集聚政、學、研、商等多方力量，綜合運用行政、金融、司法、公益等多種手段，進一步創(chuàng)新方式提高政策落實度，精準施策提高政策精準度，依靠市場提高政策引導力，正視“洗牌”提高政策兜底力，真正使企業(yè)在紓困中識變局、開新局，不僅幫助企業(yè)“活下來”，還要幫助企業(yè)“活起來”。二是繼續(xù)堅持“雙創(chuàng)”。民營企業(yè)要充分發(fā)揮機制靈活、貼近市場的優(yōu)勢，迅速抓住疫情中快速崛起的新模式、新產業(yè)、新消費帶來的新機遇，把握數字化、網絡化、智能化發(fā)展趨勢，線上加強管理和業(yè)務創(chuàng)新拓展，線下盤活基礎存量，并轉向以知識和技術為主要競爭力的發(fā)展路徑，注重科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)造，最大限度將企業(yè)經營戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略部署和制度優(yōu)勢緊密對接起來，積極推進改革創(chuàng)新、轉型升級，不斷發(fā)掘創(chuàng)新源泉、迸發(fā)創(chuàng)造活力。三是拓寬國際視野。作為建設現代化經濟體系及產業(yè)體系的重要主體，民營企業(yè)要堅持提升開放水平，用好國內國外兩種資源、兩個市場，不僅要促進經營管理水平從中低端邁上中高端甚至全球領先端，還要強化全球資源配置能力，努力邁向產業(yè)價值鏈中高端。

(三)進一步加強輿論引導，弘揚企業(yè)家精神

民營經濟的健康發(fā)展離不開民營企業(yè)家。習近平總書記指出，市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。但由于歷史、體制等復雜因素，我國傳統(tǒng)商業(yè)文化認知仍然滯后于民營企業(yè)現實發(fā)展的需要。因此，亟須營造良好的輿論環(huán)境，引導大家正確看待致富和財富，充分尊重信任民營企業(yè)家，民營企業(yè)家也要增強熱愛祖國、回報社會的個人成長信念。一是構建“親”“清”新型政商關系。政府要創(chuàng)新服務管理模式，以營造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境、促進企業(yè)家公平競爭誠信經營的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍為目標，不斷提升政策執(zhí)行能力、政務服務水平和法治管理水平，依托統(tǒng)一戰(zhàn)線開展政企溝通協(xié)商，形成讓民營企業(yè)家真正愿意、也能夠甩開膀子放手干的創(chuàng)業(yè)環(huán)境[19]。二是堅持信任、團結、服務、引導、教育的方針，加強思想政治建設。要積極創(chuàng)新民營經濟人士教育培訓途徑和載體，不斷提高培訓實效，引導民營經濟人士把自身的前途命運同國家和民族的前途命運緊緊聯系在一起，為民營經濟人士有序政治參與、服務社會治理搭建平臺、暢通渠道，更好地激發(fā)其承擔社會責任的動力，不斷增進民營經濟人士在黨的領導下走中國特色社會主義道路的政治共識。三是保護企業(yè)家安全和創(chuàng)新精神，為高質量發(fā)展創(chuàng)造強勁動力。認真貫徹落實中央關于鼓勵、支持民營經濟持續(xù)發(fā)展的政策，大力宣傳民營經濟的突出成就和民營企業(yè)先進典型。對侵犯民營經濟合法權益的事情要堅決打擊，依法嚴格保護企業(yè)家的經營安全、財產安全和生命安全。構建多層次保護企業(yè)家權益、激勵企業(yè)家精神的制度和機制，引導民營經濟不斷增強創(chuàng)新能力和核心競爭力。