劉玉玲

（山西省食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗研究院，山西太原 030012）

網(wǎng)購食品的興起滿足了人們足不出戶就能品嘗到世界各地美食的需求。但令人堪憂的是，目前在線銷售食品的門檻較低，各種食品質(zhì)量參差不齊，尤其涉及到的食品安全問題更是不容忽視。但是，由于法律和其他方面原因，在線食品銷售中還是存在諸多監(jiān)管真空。食品是整體網(wǎng)絡(luò)購物監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，在線銷售的食品質(zhì)量安全已經(jīng)成為食品安全監(jiān)管部門面臨的新問題。

1 網(wǎng)購食品安全概述

1.1 食品安全的概念與標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國食品安全法》 中食品安全指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。世界衛(wèi)生組織（WHO）在《加強(qiáng)國家級食品安全性計劃指南》 中將食品安全定義為：按照食品的原定用途制作和食用時，消費(fèi)者不會受到傷害的一種擔(dān)保。主要是指在食品生產(chǎn)和消費(fèi)過程中，確保存在或引入的有毒有害物質(zhì)沒有達(dá)到危害程度，從而保證人體按正常劑量和以正確方式攝入該類食品時不受急性或慢性危害，包括對攝入者及其后代的不良影響。

1.2 食品安全監(jiān)管的重要性

1.2.1 保障人民群眾身體健康

民以食為天，食以安為先。食品安全在人們?nèi)粘Ｉ钪杏兄e足輕重的地位。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對食品的潛在需求也發(fā)生了變化。從單純的“飽腹感”需求轉(zhuǎn)變?yōu)椤盃I養(yǎng)、健康與安全”。頻繁發(fā)生的食品安全事故與現(xiàn)代食品需求形成了鮮明的對比。當(dāng)人們的健康受到威脅時，就會對食品產(chǎn)生恐慌，對社會產(chǎn)生質(zhì)疑，對政府和企業(yè)不信任。這都是因為在生活條件日益富足的情況下，人們將食品安全看的尤為重要。

1.2.2 維系社會和諧穩(wěn)定

食品是人類生存的基本需求，人只有生存才能發(fā)展，才能為社會貢獻(xiàn)力量，促進(jìn)社會的發(fā)展與穩(wěn)定。食品作為保護(hù)人民生命和健康的首要物質(zhì)資源，具有營養(yǎng)、健康和安全的特征。然而，在現(xiàn)代社會中，一些非法企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，以損害人民生命和健康為代價，濫用食品添加劑、以次充好，嚴(yán)重破壞了正常的市場秩序，違反了商業(yè)客觀規(guī)律。近年來，我國的食品安全問題變得越來越嚴(yán)重，引起了社會的廣泛關(guān)注。

1.2.3 保證市場良性競爭

近年來，食品安全事故頻發(fā)的原因之一就是我國食品加工中存在不少違法生產(chǎn)行為。一些無證企業(yè)、個體工商戶、小作坊等不法商販制售假冒偽劣產(chǎn)品。他們有的使用廉價原料，有的為了追求食品的色澤和口感，過度使用食品添加劑，或者違禁添加其他成分，造成食品安全隱患。這些企業(yè)盲目地以獲取自身經(jīng)濟(jì)利益為目的，道德良知缺失，置人民的生命健康安全于不顧。再者，由于人們的消費(fèi)心理，大部分消費(fèi)者在選擇商品時往往選擇相對廉價的商品，導(dǎo)致市場惡性競爭循環(huán)，人民的合法權(quán)益得不到保障。

2 網(wǎng)購食品安全的現(xiàn)狀

2.1 網(wǎng)絡(luò)交易的信息不對稱

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第8 條規(guī)定:“消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利。”該條一般被稱之為消費(fèi)者的知情權(quán)條款。但在一些實際的網(wǎng)絡(luò)銷售中，一些食品經(jīng)營者只在銷售界面上提供價格和商品圖片，更有甚者為了讓食品看起來新鮮誘人，使用與食品實物嚴(yán)重不符的圖片進(jìn)行宣傳。介于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，人們很難對這類食品的真實情況做出準(zhǔn)確的判斷。

2.2 網(wǎng)絡(luò)交易的安全隱患

消費(fèi)者安全保障權(quán)是指消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時，享有要求經(jīng)營者保障其人身、財產(chǎn)和隱私安全不受侵害的權(quán)利。但實際的網(wǎng)絡(luò)交易中為人們提供便捷的同時也存在諸多安全隱患。

2.2.1 人身安全隱患

自制巧克力、自制牛肉干等各種自制食品和來自世界各地的特色菜肴逐漸在網(wǎng)絡(luò)銷售中興起。但其中的一些自制、進(jìn)口食品不符合《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，其質(zhì)量安全得不到法律的保障，對人民的身體健康存在安全隱患。

2.2.2 財產(chǎn)安全隱患

在網(wǎng)絡(luò)交易中，人們通過線上支付完成交易，法律本身無法保障網(wǎng)上支付過程中的財產(chǎn)安全，網(wǎng)上銀行或支付電子賬戶存在被竊取的風(fēng)險，技術(shù)防御有漏洞。

2.2.3 隱私安全隱患

在網(wǎng)絡(luò)購物過程中，人們需要注冊電子賬戶，輸入自己的姓名、電話、地址、郵箱乃至銀行卡、密碼等信息，在大數(shù)據(jù)信息發(fā)達(dá)的今天，這些信息容易被一些不法商家收集濫用獲利，存在很大的隱私及財產(chǎn)安全隱患。

2.3 網(wǎng)絡(luò)安全糾紛難處理

我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》 第11 條規(guī)定：“消費(fèi)者因購買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利”。在傳統(tǒng)消費(fèi)模式下，當(dāng)發(fā)生糾紛時，人們可以直接找經(jīng)營者索賠。但在網(wǎng)絡(luò)交易中，大家權(quán)益受損后，較難獲得賠償。

2.3.1 索賠證據(jù)難提供

由于買賣雙方地域跨度大，消費(fèi)習(xí)慣不同，以及第三方物流等因素，一旦發(fā)生消費(fèi)糾紛，人們往往很難提供證據(jù)。

2.3.2 侵權(quán)人難確定

由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，買賣雙方從未謀面。賣家是什么樣的人，其真實姓名是否與網(wǎng)絡(luò)注冊相符，是一個很難確定的問題。甚至很多網(wǎng)上商鋪都沒有注冊，導(dǎo)致人們在侵權(quán)后很難找到真正的經(jīng)營者，大家索賠權(quán)很難實現(xiàn)。即使找到了賠償人，由于網(wǎng)絡(luò)購物具有跨地區(qū)甚至跨國性的特點(diǎn)，法院的管轄范圍和法律適用性也會受到限制。

3 網(wǎng)購食品安全對策研究

3.1 完善網(wǎng)購食品安全法律和監(jiān)管體系

健全網(wǎng)購食品安全監(jiān)管體系，堅持以民眾為導(dǎo)向，圍繞保障全體人民吃上健康安全食品的目標(biāo)，完善相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，為人民的入口安全保駕護(hù)航。加大對網(wǎng)售食品的抽檢力度，擴(kuò)大抽檢覆蓋范圍，增加不合格食品和商家曝光率，實施全民監(jiān)督。

3.2 建立網(wǎng)購食品市場準(zhǔn)入制度

對于在網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行食品銷售的經(jīng)營者，必須獲得食品流通許可方可售賣，針對不同類型的經(jīng)營主體，設(shè)置不同的許可制度。

3.2.1 實體生產(chǎn)商

已獲得食品生產(chǎn)許可的廠商在網(wǎng)絡(luò)交易平臺上銷售自產(chǎn)的食品，不需要獲得食品流通許可，可在提供食品生產(chǎn)許可證后從事網(wǎng)上食品銷售。

3.2.2 實體銷售商

這類經(jīng)營者在實體經(jīng)營中已經(jīng)獲得食品流通許可，可直接從事網(wǎng)上食品經(jīng)營，但經(jīng)營范圍僅限于工商注冊的經(jīng)營范圍。

3.2.3 個人賣家

在線下沒有實體經(jīng)營的個人賣家在網(wǎng)上經(jīng)營食品時，必須獲得食品流通許可，所銷售食品必須符合食品相關(guān)法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.2.4 純網(wǎng)絡(luò)零售商

這類經(jīng)營主體必須獲得食品流通許可，才能從事網(wǎng)上食品經(jīng)營。

3.3 加強(qiáng)網(wǎng)購食品廣告宣傳管理

《食品安全法》規(guī)定食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品廣告內(nèi)容的真實性、合法性負(fù)責(zé)。但由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，所見不一定為實，網(wǎng)售的食品廣告宣傳管理迫在眉睫。要求網(wǎng)上所售食品需與實物完全一致，不得物不對圖，虛假宣傳；詳情頁面的宣傳需符合《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，不得使用規(guī)定之外的特殊字眼，包括諧音字。另外，還需加大虛假宣傳處罰力度。

3.4 加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識

為了杜絕假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭，生產(chǎn)經(jīng)營者需提高自我保護(hù)意識，利用現(xiàn)代化技術(shù)為自己的商品制造唯一性防偽標(biāo)識，防止他人仿制造假，損害人民和自己的利益。

4 結(jié)論

隨著電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)的日益繁榮，網(wǎng)購食品已成為一種趨勢和潮流。但同時，由于網(wǎng)絡(luò)食品交易的特點(diǎn)，如虛擬化、無店經(jīng)營和跨地域等，質(zhì)量、監(jiān)管和責(zé)任都相對復(fù)雜。目前，法律對網(wǎng)絡(luò)食品購物的相關(guān)規(guī)定較少，與日益發(fā)展的食品網(wǎng)絡(luò)交易市場不能完全適應(yīng)。本文總結(jié)了我國網(wǎng)購食品安全的現(xiàn)狀，提出了網(wǎng)購食品安全監(jiān)管的對策，以便更好地規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營市場，為我國網(wǎng)購食品安全提供有力的保障。